1. Понятие и структура общественного сектора

Вид материала

Документы

Содержание 31. Принципы построения бюджетной системы. 32. Структура бюджетов с позиции функции О.С. 33. Концепция сбалансированности бюджета. 34. Методы зашиты статей расходов на социальные цели. 35. Внебюджетные социальные фонды и источники их формирования. 36. Теории общественного благосостояния (классика, неоклассика). Неоклассическая теория 37. Особенности теоретических подходов к проблемам благосостояния общества (утилитаризм, либертаризм, эгалитаризм) 38. Модели распределения доходов. 39. Социальные трансферты: природа, механизмы реализации, недостатки. 40. Проблема выбора между эффективностью и справедливостью в политике распределения государства. 41. Социальная теория общественного благосостояния. 43. Источники доходов О.С. Место налогов в формировании бюджета.

Подобный материал:

• 1. Понятие и структура общественного сектора (далее – ос), 1689.07kb.
• Темы курсовых и выпускных квалификационных работ Направление: экономика общественного, 412.82kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины «Экономика общественного сектора. Часть Финансы, 172.71kb.
• Программы фка, 2011 Раздел Экономическая теория общественного сектора. Бюджетная система, 40.23kb.
• Тематика рефератов, докладов, научных исследований публикаций по курсу «Экономика общественного, 23.51kb.
• Примерная программа наименование дисциплины: Экономика общественного сектора Рекомендуется, 330.11kb.
• Рабочая программа дисциплины (модуля) Экономика общественного сектора, 549.18kb.
• Лекции №1 13 учебного курса "Экономика общественного сектора", 1799.23kb.
• Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования: понятие,, 38.95kb.
• Бизнес-модели российских банков: типология, структура, приверженность выбору, 46.93kb.

31. Принципы построения бюджетной системы. Формирование гос. бюджета осуществляется в соответствие со следующими принципами: ! гласности и открытость, т.е. составление, рассмотрение и утверждение госбюджета д.б. достоянием гласности и открытости. Проект госбюджета следует широко освещать средствами масс. информации. Одобренный, парламентом госбюджет д.б. опубликован. ! ежегодность, предусматривает ежегодное утверждение госбюджета на след год и составление бюджета с учетом календарного и бюджетного года ! включение бюджетного процесса в среднесрочное финансовое планирование. Взаимосвязь текущего финансового плана с решением перспективных финансовых задач. ! полнота бюджетного процесса - все доходы и расходы должны быть включены в общий бюджет. Бюджетная система представляет собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации к местных органов власти. В связи с различием способов финанси- рования общий госбюджет состоит по существу из двух разнородных по своей природе бюджетов Первый бюджет называется административным, т к он утверждается парламентом и предполагает покрытие общими доходами бюджета (общими налогами) общих расходов. В рамках этого бюджета у исполнительной администрации есть возможность маневрировать расходами разных статей бюджета в соответствии с принятой шкалой госприорнтетов. Второй бюджет - это бюджет, базирующийся на самофинансировании в соответствии с принципом непосредственной целевой увязки конкретных доходов с конкретными расходами ! единство бюджетной системы обеспечения единой правовой базой, бюджетной классификацией, формами бюджетной документации и финотчетности, согласованностью бюджетов разного уровня. единством денежной системы ! самостоятельность бюджетов всех уровней обеспеч-ся наличием собствен, источников доходов и правом определять направления их использования ! сбалансир-ть бюджетов Всех уровней ЯВЛ-СЯ необходимым условием бюджетно-финансовой политики В целях сбалансированности бюджета могут устанавливаться предельные размеры дефицита бюджета + обязательности и эффективность исполнения бюджета + реальность бюджета правдивость бюджетных показателей + превентивность и временная преемственность: ГБ утверждают заблаговременно до начала бюджетного года, чтобы парламент имел достаточно времени на анализ исполнения-бюджета текущего года и выработку предложении по проекту нового бюджета. Бюджет включает, как финансовые расходы текущего года, так н обязательства на ближайшие годы бюджет текущих расходов и бюджет развития. 32. Структура бюджетов с позиции функции О.С. Значительную долю доходной части бюджета составляют налоговые поступления. Оставшаяся доля доходной части бюджета падает на другие доходы (доходы от госпредпринимательства, поступления от фискальных сборов и пошлин, % от предоставления госкредитов и госзаймы). В некоторых критических случаях доходная часть бюджета пополняется с помощью госполитики эмиссии денег. В формирование расходной части госбюджета большой вклад вносят расходы на оборону и госбезопасность, содержание госаппарата, научные исследования, некоторые соц.-культуриые нужды общества в целом, социальные трансферты, субсидии ряду отраслей народного хозяйства и обслуживание госдолга. В связи с различием способов финансирования общий госбюджет состоит по существу из двух разнородных по своей природе бюджетов. Первый бюджет называется административным, т к он утверждается парламентом и предполагает покрытие общими доходами бюджета (общими налогами) общих расходов. В рамках этого бюджета у исполнительной администрации есть возможность маневрировать расходами разных статей бюджета в соответствии с принятой шкалой госприоритетов Второй бюджет - это бюджет, базирующийся на самофинансировании в соответствии с принципом непосредственной целевой увязки конкретных доходов с конкретными расходами. 33. Концепция сбалансированности бюджета. Бюджет м.б. сбалансирован в течении года или экономического цикла. Циклическая сбалансированность означает, что дефицит, возникший в период спада, должен быть устранен путем сдерживающей финансовой политики (рестрикционной фискальной политики) в период подъема. При таком подходе расходная часть бюджета устанавливается в зависимости от его доходной части. 34. Методы зашиты статей расходов на социальные цели. Для преодоления остаточного финансирования социально-культурного фонда возможны: ! создание целевых (дорожный фонд) или внебюджетных (ФОМС) трастовских фондов. При таком порядке финансирования (спец. налог из доходов и прибылей) любая смена приоритетов не влияет на расходы в данной сфере и обеспечивает защищенность этой статьи расходной части от политических мотивов. ! установка мин. доли расходов (на образование и культуру) в национальном доходе. 35. Внебюджетные социальные фонды и источники их формирования. Важнейшей тенденцией современной финансовой политики является возрастание роли внебюджетных самофинансир. фондов, в основу их организации положен принцип фискальной эквивалентности. Особое место занимают внебюджетные фонды: пенсионный, ФМС, ФСоцС. ФС по безработице. Аккумуляция средств на их счетах производится за счет социальных взносов, которые проводятся регулярно н имеют принудительный характер. Порядок уплаты закреплён в законодательной форме. Фонды становятся трастовскими структурами, которые осуществляют владение, распоряжение, использование средств в строгом соответствии с их уставными целями и задачами. Во многих странах на трасты возложена обязанность не только простой аккумуляции фин. ресурсов, но и их умножения путем размещения определённого % средств спец. фондов на депозитные счета банков и приобретения акций и других ценных бумаг. Государственные трастовские спецструктуры в отличие от частных организаций имеют свои бюджеты, которые рассматриваются как дополнение к госбюджету, как спец. счет казначейства. Отношения м/у госбюджетом и трастовскими фондами строятся на финансово-контрактных отношениях. 36. Теории общественного благосостояния (классика, неоклассика). Классическая: ! исследование общественного богатства с позиции его производства ! максимизация индивидуального благосостояния ведет к максимизации экономического благосостояния всего общества. Оно достигается благодаря действиям свободного конкурентного рынка. ! общественное богатство сводится к вещественному, исследуется теория производительного труда, затраченного на материальное производство. Пример классической теории - теория факторов производства. ! труд, капитал, земля - триединая формула общественного богатства. ! справедливость достигается при распределении богатства между собственниками факторов производства. ! эффективность определяется путем превышения стоимости производства продукта над затратами использования факторов. ! все факторы производства экономики равнозначны и взаимозаменяемы, уровень з/п определяется "железным законом1', но "эк. законы производства отличаются от законов распределения богатства"(Дж. Милль) Неоклассическая теория 1.Парето-эффективное распределение. Эффективность по Парето или оптимум Парето соответствует теории рыночной справедливости, в соответствии с которой растрата ресурсов - плохо, а эффективное использование ресурсов - хорошо. Поэтому устранение растрат, которое сопровождается улучшением благосостояния одних за счет других является справедливым с позиции Парето-эффективного распределения. Однако с позиции сдвигов в распределении доходов различных групп населения, такое эффективное распределение ресурсов может быть социально не оптимальным => идея компенсации Колдора-Хикса 2. Маршалл Совокупное богатство - сумма совокупных излишков производителей и потребителей. Потери общества -сокращение потребительских излишков. Потребительский (производнтельский) излишек - разница между максимальной суммой покупки (продажи) и действительной суммой покупки (издержек производства). Достоинство концепции Маршалла - сочетание производственного н потребительского, подходов к проблеме общественного богатства. 3. Энгель Законы, связывающие доходы и структуру расходов на потребление => практическое значение, для сравнительного измерения уровня благосостояния человека, страны. Особенность неоклассической теории: формирование микроэкономических основ макроэкономики общественного благосостояния. 37. Особенности теоретических подходов к проблемам благосостояния общества (утилитаризм, либертаризм, эгалитаризм) 1.Утилитаризм ! функция общественного благосостояния = сумме индивидуальных функций полезности. ! благополучие общества складывается из достижений индивидов. ! оправдывает перераспределение (но в узких пределах), т.к. при росте дохода предельная полезность его единицы падает (бедняки способны приобрести больше, чем потребляют богачи) 2. Либертаризм ! индивидуальные полезности несравнимы ! приоритет индивидуальных свобод и право частной собственности ! гос-во обязано содействовать лишь таким изменениям, которые отвечают критерию Парето ! принудительное распределение заведомо неприемлемо ! индивидуализм, исключающий возможность суммирования индивидуальных полезностей 3. Эгалитариэм ! Приоритет равенства ! связан с идеями коллективизма ! благосостояние общества - это нечто, отвечающее высшим интересам самого общества как единого организма, в котором индивидуумы выполняют функции членов. ! сплоченность и солидарность важнее, чем индивидуальные достижения и независимость индивида от гос-ва. ! активная деятельность гос-ва по выравниванию доходов. ! не требовали абсолютного равенства доходов. но максимально возможного при данном уровне экономической эффективности ! частный случаи Эгалитаризма - роулзианский подход (акцентирует заинтересованность каждого индивида в социальных гарантиях). мысленный эксперимент "вуаль незнания" - определение предпочтений индивида, исходя из незнания собственного будущего. В таком случае индивиды предпочитают такую политику распределения, которая направлена главным образом на улучшение положения членов общества, находящихся в наихудшем положении. Сейчас общественный сектор основывается на всех трех концепциях: признается право индивида на собственный выбор и частную собственность (либертализм), необходимо максимизировать благосостояние большинства (утилитаризм), а так же признается необходимость ответственности общества за положение своих наименее благополучных членов (эгалитаризм). В современном обществе эта ответственность за слабейших, возложенная на гос-во, определяет большинство перераспределительных процессов в обществе (особенно тех, которые пользуются широким одобрением граждан и которые целенаправленно осуществляются гос-вом).

38. Модели распределения доходов. Центральное место в теории благосостояния занимают концепции распределения доходов населения. Сущ-ет несколько концепций распределения и, соответственно, несколько моделей распределения богатства. Распределение, рассматриваемое только с позиции рынка, с точки зрения экономической эффективности, относится к классической теории распределения в рыночной экономике и представляет собой рыночную модель справедливости. Равновесие, оцениваемое только с позиции критериев социального равенства и не связанное с экономической эффективностью, имеет отношение к уравнительной теории распределения и представляет собой уравнительную (эгалитарную) модель справедливости. Рыночная и уравнительная модели находятся на разных полюсах. Между ними существует несколько моделей распределения, которые тяготеют в большей или меньшей степени к тому или иному полюсу. Каждая модель обладает своими достоинствами и недостатками. При рыночной модели распределения понятие справедливости сводится к справедливости, свойственной совершенному рынку; под этим понимается равенство всех участников рынка перед законом, соблюдение всеми единых правил игры и создание справедливой рыночной конкуренции путём обеспечения равных стартовых возможностей. Соблюдение свободного рыночного равновесия рассматривается как условие эффективности распределения ресурсов, недопущения расточительности в их использовании. В соответствии с этой позицией справедливо всё то что эффективно и наоборот. Рыночная трактовка справедливости предусматривает принцип равных возможностей и исключает вторичное перераспределение доходов (с помощью прогрессивного налогообложения или трансфертов). Рыночная модель распределения рассматривает неравенство доходов как объективно сложившуюся реальность. Распределение доходов, если оно полностью подчиняется законам рынка, описанным в теории факторов производства и оптимумом Парето, приводит к усилению имущественного расслоения и социально-классовой поляризации общества, обостряются социальные конфликты, что ставит под угрозу существование рынка. Поэтому возникает необходимость компромиссного решения проблемы распределения богатства. В 20-м. веке именно на такой путь развития встали высокоразвитые страны Запада. Он потребовал многообразия форм государственного вмешательства и широкого использования нерыночного распределения богатства. Были введены законы о минимальной зарплате, о социальном страховании работников, о социальном обеспечении нетрудоспособных и наиболее бедных слоёв общества. Был очевидным отход от рыночной модели распределения, от рыночной справедливости к эгалитарной, уравнительной модели. В разных странах и на разных этапах их развития степень отхода была неодинаковой. В период войны и экономических кризисов тенденция к уравнительности была сильней, чем в период нормального экономического развития. В настоящее время общепризнанно, что не может быть как классической, так и уравнительной модели в чистом виде. Современные модели распределения являются моделями смешанного типа. Они сочетают в различных пропорциях требования рыночной модели к экономической эффективности с одной стороны и требование к социальной справедливости с другой. В нашей стране в период функционирования плановой экономики действовала смешанная модель распределения. В ней экономическая эффективность обеспечивалась на основе принципа по труду, а принцип социальных гарантий реализовывался с помощью общественных фондов потребления. Советская модель предусматривала постепенный переход в распределительных отношениях от принципа по труду к принципу по потребностям. Во второй половине 20-го века в развитых странах сложился цивилизованный тип рыночной экономики и западное общество вступило в стадию постиндустриального развития. Сформировался средний класс, составляющий 2/3 численности населения. Произошла революция в потреблении и доходах у широких масс населения. Современная политика распределения предусматривает сочетание равенства перед законом с перераспределением доходов через механизм прогрессивного налогообложения и систему трансфертных платежей. Она включает программу по созданию равных стартовых возможностей, в том числе с помощью государственных программ развития человеческого капитала, поддержки малого и среднего бизнеса, антимонопольной политики, высоких налогов на наследство и имущество. Важное место в современной модели смешанных экономик занимает предоставление гарантий социальной защиты. Предусматривается установление прожиточного минимума (уровень бедности) как основы для определения минимального размера зарплаты, социальных пособий и выплат. Устанавливается общественный уровень социального обеспечения и социального обслуживания. 39. Социальные трансферты: природа, механизмы реализации, недостатки. Трансфертный платеж представляет собой безвозмездную передачу части дохода или имущества индивида или организации в распоряжение других лиц. Социальные трансферты обслуживают домашние хозяйства. Через трансфертные платежи меняется структура производства товаров личного потребления. Социальные трансфертные платежи составляют примерно 12% национального доход страны (США) Природа - предоставление социальных трансфертов обществом исходя из принципа справедливости, ресурсных возможностей (состояние экономики и структуры населения) Рациональная стратегия распределения социальных трансфертов: ! те, кто не способен вносить вклад в формирование страховых фондов, должен получать социальную помощь в пределах установленных гарантий ! остальные члены общества должны быть охвачены обязательным страхованием с определенным уровнем гарантий, не превышающим уровень эффективности и справедливости ! государственная политика должна быть на основе добровольной реализации социального госстрахования и трансфертных платежей. Множество социальных пособий и слабый контроль за их использованием может создать т.н. ловушку бедности, т.е. ситуацию социального морального риска, когда можно иметь определённое материальное положение за счёт получения разного рода пособий, которые не создают стимулов для поиска работы и трудовой мотивации. 40. Проблема выбора между эффективностью и справедливостью в политике распределения государства. Калдор-Хикс: принцип компенсации. Фактическое распределения между индивидам того выигрыша, который общество получает от экономически эффективных изменений, как правило, предопределяются конкретными институциональными условиями этих изменений и не может произвольно варьироваться. Из всех возможных мероприятий, отвечающих критерию К o X, каждое общество осуществляет такие, которые согласуются с принятыми в нем представлениями о справедливости. Проблема выбора состоит в том, что требования справедливости ограничивают область максимизации экономической эффективности решений. Каждое общество вынуждено искать некоторый баланс м/у разными аспектами справедливости. Например, с одной стороны, правом на заработанный доход, а с другой - солидарностью с нуждающимися. И в той мере, в какой реализация сложившихся в обществе представлений о справедливости требует отклонений предельных доходов индивидов от предельных производительностей факторов производства возникает конфликт м/у этими двумя главными принципами. Эти отклонения не благоприятствуют экономически оптимальному использованию ресурсов. Но если общество идет на подобные отклонения, то оно делает это, как правило, только ради улучшения положения малоимущих, так что конфликт приобретает форму выбора м/у эффективностью н равенством. 41. Социальная теория общественного благосостояния. Развитие нерационального потребления (алкоголизм. табакокурение и тп) приводит к необходимости госрегулирования производства и реклам вредных и недобросовестных товаров и услуг, также финансирования соц. программ. Соц. теория подразумевает использование метод "соц. затрат - соц. выгод". В ее основе лежит микроэкономический подход - исследование богатства с позиции общества как единого целого. Соц. теория помогает осмыслить такие понятия как соц. оптимум внешних эффектов и шкала соц. приоритетов, комплексный подход к оценке экономического и социального эффектов, а также понять идеи трансформации внешнего соц. эффекта и систему экономических инструментов - налогов, субсидий, цен. При всей трудности выражения соц. внешнего эффекта в деньгах, метод соц. затрат и выгод находит широкое применение в практике разработки и осуществления госпрограмм капиталовложений в объекты инфраструктуры. Соц. теория благосостояния необходима для разработки методики эк-го и соц развития. Оценка экономического развития: 1. ВНП на душу населения 2. Национальный продукт на душу населения Оценка социального развития:1.ОППЖ 2.Уровень образования 3.Подушевой доход 43. Источники доходов О.С. Место налогов в формировании бюджета. Источники доходов:1.налоги. 2. доходы от госпредпринимательства. 3. государственный долг и т.д. Налоги - главный источннх государственного бюджета (от 3/4 до 4/5 всех доходов бюджета). Почему? Государство обладает законным правом принуждения, =э гос-во может получать доходы, ничего не производя, следовательно налог - обязательный платёж по закону в пользу государства (на регулярной основе) Госпредприятия: их доход ниже максимального потенциально достижимого, т к: ! на естественные монополии - могут быть более низкие цены ! государство заботится о поддержании занятости (социальная поддержка трудящихся, государство не увольняет, например, шахты) ! содержит неконкурентные предприятия; бюджетные учреждения; (часто за счет налога) ! Государственное производство не является масштабным источником доходов ! Часто цель госпредприятия - не максимизация прибыли, а производство общественного блага и реализация перераспределительной политики. Государственный долг: опасно, т.к. дестабилизирует общеэкономическую ситуацию. В финансировании общественного сектора основную роль играет налоговая система. Налоги представляют собой обяза­тельные платежи (денежные взносы) физических и юридичес­ких лиц государству как изъятие части дохода в заранее опре­деленном, установленном законом порядке. Легальный, закон­ный характер платежей — важнейшая черта налоговой систе­мы. Уплата налогов — одна из главных обязанностей гражда­нина. Налоговое правонарушение влечет за собой администра­тивные, финансовые санкции и другие виды ответственности. Вместе с тем в демократическом, правовом государстве налоги все больше приобретают форму добровольного участия всех граждан в обеспечении доходной части бюджета всех уровней. Налогообложение все больше будет осуществляться с согласия граждан, выраженного через механизм прямой или представи­тельной демократии. Это предполагает ответственность госу­дарства перед налогоплательщиками. Доля всех налоговых поступлений :в ВНП в развитых стра­нах мира в начале 90-х гг. составляла 37%, а в странах За­падной Европы — 43,6%. 70-е гг. характеризовались тенденцией заметного роста от­носительных и абсолютных показателей налоговых поступле­ний в бюджет, во второй половине 80-х гг. при росте абсолют­ных сумм налоговых поступлений их удельный вес в ВНП ста­билизировался.