1. Финансовое право зс. Финансовая деятельность и ее регулирование
| Вид материала | Документы |
- Карасева м. В. «Финансовое право» оглавление общая часть глава финансовое право как, 3113.84kb.
- Финансовая деятельность государства: административно-правовое исследование, 661.26kb.
- «Финансовое право», 23.78kb.
- Российская академия наук, 2851.4kb.
- Финансовая система государства как объект судебной защиты, 489.7kb.
- Административно-правовое регулирование обеспечения граждан социальным жильем, 344.85kb.
- Административно-правовое регулирование государственной регистрации субъектов предпринимательской, 315.72kb.
- Правовое регулирование публичного кредита субъектов Российской Федерации (на примере, 306.13kb.
- Публично-правовое регулирование банковской деятельности в российской федерации (финансово-правовые, 707.5kb.
- «Правила налогообложения иностранных организаций, действующих через постоянное представительство:, 303.25kb.
1.Финансовое право ЗС. Финансовая деятельность и ее регулирование.
Общая характеристика финансовой деятельности зарубежных стран.
II. Развитие бюджета.
III. Принципы бюджетного устройства.
Первым институтом финансовой деятельности государства быта налоги. Бюджет как институт принадлежит государству, сложился в недрах феодального общества первоначально в форме казны. Казна принадлежала монарху и не имела правового регулирования. Бюджет - это явление правовое, которое начало складываться в XVIII в.
В последующем финансовая деятельность государства стала возрастать за счет государственного кредита. Государство является его участником и несет ответственность по обязательствам.
В середине XIX в. На государственных началах стало развиваться сберегательное дело. Сначала это был муниципальный институт на благотворительных началах. С 1861 г. в Англии сберегательное дело стало приобретать государственный характер.
Страхование исторически развивалось на частной основе. Сейчас оно носит смешанный характер.
Многие века банковская система развивалась как частная система параллельно с государственной. Родиной первых банков являются арабские страны, греческие и т.д. В начале XX в. Стали создаваться государственные банки. Первые государственные банки были центральные банки. Центральный банк Англии создана в 1694 г.
Приоритет принадлежит государству, но по количеству в банковской системе больше коммерческих банков.
С XVI, XVII вв. деньги стали централизовываться и стали государственным институтом. Финансовая деятельность государства на сегодняшний момент стала всеобъемлющей. Финансовое право взаимодействует с гражданским и торговым правом. Регулируется только государственным законодательством.
В развивающихся странах финансовая деятельность получила развитие в ходе колониализма. У этих стран были бюджеты, которые разрабатывались метрополиями, также как и банковская система.
Правовые основы финансовой деятельности в развивающихся странах (3 вида законодательства):
1) бывшие законы метрополии по регулированию финансовой деятельности;
2) мусульманское право - исламские налоги, исламские банки;
3) национальное законодательство - это основа.
2. Развитие понятия бюджета в ЗС.
Родиной бюджетного права является Англия, т.к. Англия первой приняла закон (Великая Хартия вольностей, 1213 г., лишила английского монарха права устанавливать налоги). Парламент - дитя налогов.
Бюджет как понятие прошло 3 этапа:
1) бюджет - роспись государственных доходов и расходов. Роспись не имеет правовой основы, это рабочий документ короля;
2) бюджет - закон, разрешающий правительству сбор доходов и их расходование:
А) определен приоритет парламента; В) предполагает разделение властей;
3) активное государственное вмешательство, бюджет - средство регулирования капиталистической экономики. Но роль регулирования нельзя преувеличивать.
Английская система с преобладанием парламента. А французская система предполагает превосходство исполнительной власти.
В 1426 г. Генеральные Штаты приняли решение временно передать право установления налогов монарху.
3. ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА В ЗС.
Принципы бюджетного устройства родились вместе с бюджетом, устанавливались буржуазией в борьбе с королевской властью. Они носили классовый характер, ограничивали права короля:
I) полнота бюджета - в бюджете должны быть отражены все финансовые операции правительства в полном объеме. Правительство не может создавать фонды вне бюджета. Направлен против расточительства монархов, В настоящее время существует в двух видах:
A) брутто - первоначальный вид бюджета. Включает все доходы и расходы в полном объеме;
B) нетто - только конечные результаты деятельности субъектов государства. Эту систему создала Англия с созданием публичной корпорации;
2) единство бюджета - все доходы и расходы в полном объеме и в едином бюджете. В Англии этот принцип распространяется только на правительственный бюджет. На сегодня принципа единства практически нигде нет, т.к. существует сложная и разветвленная система бюджетов;
3) правдивость (реальность) бюджета - исполненный бюджет должен соответствовать бюджету утвержденному. Во Франции исполненный бюджет утверждается законом, в других странах -постановлением;
4) гласность бюджета - доведение бюджета до сведения населения. Во Франции бюджет впервые был оглашен в 1781г.
Характеристика бюджет.
Все современные бюджеты дефицитные. В ФРГ объединение двух Германий потребовало вливания большого количества средств, что не могло нес казаться на увеличении дефицита государственного бюджета. Дефицит бюджета США составляет в среднем 210 млрд. долларов. Взят курс на выравнивание федерального бюджета к 2002 г.
ПРИНЦИП ЕДИНСТВА БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
Принцип единства бюджета выражен в бюджетных системах. Англия.
До середины XIX в. был только бюджет правительства. Местные бюджеты стали развиваться с принятием закона «О бедных» в XIX в. Третьим звеном стали бюджеты корпораций. Публичная корпорация представляет собой государственную собственность и закономерно встал вопрос: как управлять этой собственностью. В рамках публичной корпорации государственным средствам предоставлена автономия. По бюджету государства проходят только ее налоги. Собственные средства и составляют бюджет публичной корпорации. Этот метод существует во всех странах мира.
В США всего б публичных корпораций, в Англии - около 50, в Японии - 15. Как правило, бюджеты публичных корпораций утверждаются законом.
В Англии сам правительственный бюджет подразделяется на 2 части:
1) верхний (текущий) - формируется на базе налогов, содержит основные расходы, как правило, бездефицитный;
2) нижний (бюджет займов)-расходы разового характера, дефицитный.
В верхней части правительственного бюджета имеется консолидированный фонд. Он существует с конца XIX в., положил ему начало цивильный лист - договор английской короны с парламентом на то, что парламент будет выделять средства на оплату содержания двора. Затем цивильному листу были добавлены и другие расходы - погашение государственного долга, содержание высокого суда. Эти расходы превратились в консолидированный фонд:
1) содержание короны - цивильный лист;
2) Высокий суд;
3) расходы на Северную Ирландию Ольстер;
4) расходы по Общему рынку.
Правовой статус консолидированного фонда: расходы определяются на 10 лег, а каждый год автоматически включаются в бюджет.
Практика консолидированного фонда широко используется другими странами (развивающимися странами почти все). Этот фонд гарантирует своего рода независимость Президента от парламента. Английский консолидированный фонд составляет не более 7 % от бюджета. Английская королева подняла вопрос о сокращении расходов по цивильному листу.
В Аргентине расходы на образование проходят по консолидированному фонду. США. Бюджетная система децентрализованная, триединая:
1) федеральная - до начала XX в. формировалась отчислениями от местных бюджетов и не имела своих собственных доходов. В 1909 г. с налогом на корпорации бюджет получил самостоятельный источник доходов. Сейчас это самый сильный бюджет в мире (порядка 1,5 трлн. долларов);
2) бюджеты штатов;
3) местные бюджеты - исторически были самыми сильными.
Эти 3 звена бюджетов юридически никак не связаны между собой. Но существует связь экономическая. Федеральный бюджет оказывает дотации местным бюджетам (около 75 % местных бюджетов). Поэтому США являются самой централизованной страной в мире.
Франция. Французская бюджетная система является централизованной и конституционной:
1) правительственный бюджет - единый;
2) бюджеты самоуправления - самостоятельны.
Миттераном был взят курс на полное финансирование местного управления своими силами. Каждый местный бюджет наделен своими местными налогами.
Местные бюджеты:
1) региональные;
2) департаментов;
3) коммун;
4) публичных корпораций.
Автономные бюджеты - те государственные органы, которые близки к публичным корпорациям (почта, телевидение и т.д.). Присоединенные бюджеты - по принципу брутто (связаны с землей).
4.Бюджетная система США и Франции.
1.США
Деятельность государства (фондов) финансируется из федеральных и доверительных фондов. Федеральные охватывают разные виды фондов.
Под бюджетными доходами в США обычно понимается денежная сумма налоговых поступлений и других платежей, собранная с населения и предприятий федеральным правительством через федеральные или местные власти. Бюджетные доходы включают также различного рода подарки и вклады. В доходы не включаются суммы от распродаж федерального имущества, доходы по процентам, выплаты по займам и внутренним денежным переводам между правительственными счетами.
В США все 50 штатов формально наделены автономными правами в области финансов. Они самостоятельно составляют, утверждают и исполняют свои бюджеты, которые ни по доходам, ни по расходам не входят в федеральный бюджет страны. В известной мере они самостоятельны в определении объема бюджетов, структуры расходов и доходов. Федеральные власти не уполномочены прямо контролировать бюджеты штатов. Власти штатов не отчитываются перед федерацией о состоянии финансов и бюджета.
Проект бюджета направляется в местные законодательные органы.
К источникам финансирования расходов местных бюджетов относятся: местные налоги, доходы от услуг коммунального хозяйства и другие не налоговые доходы, дотации из федерального бюджета и бюджетов штатов, поступления от выпуска местных займов и лотерей. Основным источником доходов являются местные поимущественные налоги (на их долю приходится около 29% налоговых доходов).
Бюджетный процесс в США имеет три основных этапа, каждый из которых взаимосвязан с другими:
- составление бюджета президента;
- работа Конгресса над бюджетом;
- исполнение бюджета.
Бюро бюджета имеет большое значение в системе органов исполнительной власти. Будучи головным звеном бюджетно-налогового механизма, оно является одним из основных органов по обеспечению государственного бюджета.
Бюро бюджета создано в 1939 году. В его компетенцию входят множество задач связанных с бюджетом. Важнейшие из них - это составление проекта бюджета, контроль за исполнением бюджета и проверка законодательных предложений министерств и ведомств.
Бюджетные полномочия бюро вытекают из закона о бюджете и отчетности 1921 года, по которому при подготовке бюджета бюро собирает, проверяет, рассматривает, сокращает или увеличивает сметы некоторых департаментов и учреждений.
Во главе Бюро бюджета находятся директор, его заместитель, три помощника, исполнительный помощник, генеральный советник и административный помощник.
2.Франция
Финансовая система Франции многозвенная, но отличается высокой степенью централизации. Центральный бюджет (общий бюджет, присоединенные бюджеты различных государственных организаций, специальные счета казначейства) аккумулирует приблизительно 80% всех доходов и расходов финансовой системы Франции.
Во Франции нет единства бюджетной системы. Каждый бюджет формально обособлен. В
действительности существует известная централизация: бюджеты нижестоящих административных единиц утверждаются исполнительной властью вышестоящего звена
Финансовое подчинение местных органов обеспечивается системой государственных субсидий и займов, а также надбавками к центральным налогам. Средства местных органов власти хранятся на счетах органов казначейства. Это дает возможность центральному правительству контролировать финансовую деятельность мест. Выпуск местных займов также требует одобрения государства. Государственный бюджет Франции является основным звеном финансовой системы. На его долю
приходится половина всех финансовых ресурсов государства. в целом государственный бюджет не утверждается законодательной властью, а ежегодно
составляется как вспомогательный документ, механически объединяющий общий бюджет, многочисленные специальные счета казначейства и присоединенные бюджеты.
На долю гос.бюджета приходится 47% местных бюджетов, 9 фондов
социального страхования, 40% государственных предприятий и
приблизительно 4% всех средств Финансовой системы. Через бюджетную
систему Франции перераспределяется приблизительно 20% ВНП и 50%
Национального Дохода.
Центральный бюджет делится на 2 раздела: 90% - операции окончательного характера (безвозвратное финансирование), которые подразделяются на текущие, гражданские, капитальные и военные расходы. 10%-операции временного характера (кредиты).
Бюджетный процесс во Франции имеет 4 стадии и продолжается более 3-х лет:
Первая стадия – Составление проекта бюджета, осуществляется под
контролем Министерства экономики и Финансов (МЭФ). В течении 9 месяцев каждое министерство и ведомство, руководствуясь инструкциями и
контрольными цифрами составляет свою смету.
Франция использует программно-целевой метод разработки бюджета,
получивший название “рационализация выбора бюджетных решений”. Проект бюджета после одобрения правительством направляется в парламент.
Вторая стадия – рассмотрение и утверждение бюджета, длится
приблизительно 3 месяца. Проект бюджета рассматривается в финансовой
комиссии каждой палаты. Сначала обсуждается в нижней палате
(национальное собрание), после передается в верхнюю палату (сенат).
Если проект бюджета после двух совместных обсуждений обоими
палатами не получил одобрение, то президент может своим указом объявить
бюджет законом.
Третья стадия – исполнение бюджета, называется финансовым годом, и во
Франции совпадает с календарным. Доходная часть исполняется через
разветвленную сеть финансовых агентов. Исполнению расходной части
бюджета предшествует процедура распределения средств.
Кассовое исполнение осуществляется через систему казначейских касс. Они
имеют текущие счета в Банке Франции, производят расчетно-кассовые
бюджетные операции.
Четвертая стадия – начинается после окончания бюджетного года -
составление МЭФ отчета об исполнении бюджета.
Доходы бюджета:
-прямые налоги 36%
-косвенные налоги 59,2%
-неналоговые поступления 4,8%
главными доходами бюджета являются налоги. Налоговая система включает прямые и косвенные налоги и взносы на социальное страхование
.косвенные налоги играют ведущую роль. В стране действуют три вида косвенных налогов (акцизы, таможенные пошлины, фискальные монопольные налоги). Но
решающее значение принадлежит универсальному акцизу –налогу с оборота, который функционирует как НДС.