1. Финансовое право зс. Финансовая деятельность и ее регулирование
| Вид материала | Документы |
- Карасева м. В. «Финансовое право» оглавление общая часть глава финансовое право как, 3113.84kb.
- Финансовая деятельность государства: административно-правовое исследование, 661.26kb.
- «Финансовое право», 23.78kb.
- Российская академия наук, 2851.4kb.
- Финансовая система государства как объект судебной защиты, 489.7kb.
- Административно-правовое регулирование обеспечения граждан социальным жильем, 344.85kb.
- Административно-правовое регулирование государственной регистрации субъектов предпринимательской, 315.72kb.
- Правовое регулирование публичного кредита субъектов Российской Федерации (на примере, 306.13kb.
- Публично-правовое регулирование банковской деятельности в российской федерации (финансово-правовые, 707.5kb.
- «Правила налогообложения иностранных организаций, действующих через постоянное представительство:, 303.25kb.
5.Бюджетная система Англии
Бюджетная система — это совокупность бюджетов, действующих на территории государства. В Великобритании она включает в себя два основных звена: государственный бюджет и местные бюджеты. Единый сводный бюджет отсутствует. Бюджеты местных органов власти формально обособлены. Ведущим звеном бюджетной системы Великобритании является государственный бюджет, через который перераспределяется около половины национального дохода государства.
1.1. Структура государственного бюджета. Государственный бюджет Великобритании можно кратко определить как финансовый план, содержащий «экономические прогнозы и предполагаемые изменения в налогообложении на предстоящий период».1 Он состоит из двух частей: Консолидированный фонд и Национальный фонд займов.
Основная часть ресурсов государственного бюджета проходит по Консолидированному фонду, который представляет собой счет текущих поступлений средств и их расходования. А Национальный фонд займов — бюджет капиталовложений.
Консолидированный фонд — специальный счет Министерства финансов Великобритании в Банке Англии.
2 Средства с данного счета могут выделяться только с разрешения Парламента и под контролем специального должностного лица Палаты общин — Контролера и генерального аудитора, или, как его еще называют, — Генерального контролера и ревизора.
3 Любое перечисление средств из указанного фонда без разрешения Парламента рассматривается как незаконное, а выделенные средства подлежат возврату. Основными доходами Консолидированного фонда являются налоги, на которые приходится порядка 95 % этой части бюджета.4 Расходы Консолидированного фонда включают в себя две основные группы: расходы, ежегодно утверждаемые Парламентом; расходы из так называемого Фонда для постоянного обслуживания, не рассматриваемые в Парламенте.
Суммы расходов имеют устойчивую тенденцию к увеличению.
Основная часть заемных средств приходится на государственные ценные бумаги.
Доходная часть Национального фонда займов создается за счет процентов, поступающих от государственных корпораций и местных органов власти за предоставленные им Казначейством Ее Величества долгосрочные кредиты, прибыли эмиссионного департамента Банка Англии, средств, передаваемых из Фонда для постоянного обслуживания. Расходы Национального фонда займов включают проценты по государственному долгу и управлению им, долгосрочные кредиты на капитальные вложения государственным корпорациям и местным органам власти.
Построение подоходного налога в Великобритании как и прежде предполагает деление дохода на части по шедулам в зависимости от источника дохода. Каждый из них облагается налогом особым порядком. Всего действуют несколько шедулов:
— доходы от недвижимого имущества;
— доходы, получаемые от дивидендов по государственным облигациям;
— доходы, получаемые от торговли или деловых операций, предоставления услуг, процентов и алиментов, ценных бумаг и имущества, находящегося за рубежом;
— доходов от пенсий, выплачиваемых компаниями, пособий, выплачиваемых Министерством социального страхования Великобритании;
— доходы от дивидендов и других выплат, осуществляемых компаниями Великобритании, и т. д.12
Подоходный налог с заработной платы или жалованья вычитается еженедельно или ежемесячно работодателем и передается в налоговый департамент вместе с налогом на фонд заработной платы предпринимателя (такой порядок введен с 1944 г.).
Великобритания является унитарным государством с двухуровневой бюджетной системой. Система финансовых взаимоотношений между центральными и местными органами власти оставалась в этой стране неизменной с викторианских времен до конца 1980х годов, хотя реформы, проведенные в течение последних 15 лет значительно снизили роль местных бюджетов в экономике Великобритании.
Структура местных органов власти различна во всех трех частях Великобритании: Англии, Уэльсе и Шотландии. В Англии существует двухступенчатая система местных органов власти, состоящая из графств и округов в сельской местности и городов и округов в урбанизированных районах. В 1992 году в Уэльсе и Шотландии была введена одноступенчатая система местных органов управления.
Доходная база местных бюджетов состоит из двух налогов: национального налога на имущество, используемое в коммерческих целях, и местного налога на имущество, используемое физическими лицами для проживания. При этом первый налог не является местным налогом, а его ставка, база и порядок уплаты установлены центральным правительством.
Говоря о бюджетной системе Великобритании, нельзя не упомянуть механизм контроля со стороны центрального правительства за расходами местных бюджетов (capping). С введением подушного налога центральное правительство пересмотрело порядок ограничения расходов местных бюджетов. Правительственными нормативными актами было установлено соотношение 1:4 между дополнительными расходами и поступлениями подушного налога.
Таким образом, роль местных органов власти и местных бюджетов в Великобритании в большой степени сведена к обеспечению эффективного распределения заранее установленного центральным правительством объема финансовых ресурсов.
2. Источники бюджетного права
Основными источниками бюджетного права Великобритании являются:
— Билль о правах 1689 г.;
— ежегодно принимаемый закон о финансах, регламентирующий вопросы, касающиеся доходной части бюджета;
— ежегодно принимаемый закон об ассигнованиях, регулирующий вопросы, связанные с расходной частью бюджета.
В связи с тем, что рассмотрение и принятие государственного бюджета составляет особую парламентскую прерогативу, отдельные аспекты бюджетного права, а точнее даже, бюджетного процесса, регулируются Законами о парламенте 1911 и 1949 гг., а также постоянными правилами его палат.
Непосредственное отношение к бюджетному праву имеют такие акты, как:
— Закон о национальном ссудном фонде 1968 г.;
— Закон о консолидированном фонде 1816 г.;
— законы о министерстве финансов и ревизионных органах 1866 и 1921 гг.;
— законы о местных финансах 1972, 1982 гг., и т. д.