Административно-правовое регулирование государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности
| Вид материала | Автореферат |
- Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 325.12kb.
- Годовой отчет Открытого акционерного общества «свердловскоблгаз», 635.62kb.
- Рабочая программа дисциплины Правовое регулирование предпринимательской деятельности, 430.32kb.
- Темы дипломов по кафедре предпринимательского права Правовое регулирование соглашений, 31.32kb.
- Темы курсовых работ для студентов 4-го курса факультета правоведения: Международно-правовое, 44.23kb.
- Статья 19, 265.95kb.
- План работы педсеминара «Школа молодого преподавателя» на 2010 2011 учебный год, 99.7kb.
- Программа по дисциплине Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности (российское, 517.72kb.
- Административно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности, 280.18kb.
- Правовое регулирование хозяйственной деятельности — 24 часа Тема Общие положения, 39.85kb.
На правах рукописи
Чуряев Александр Владимирович
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Специальность: 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва 2009
Работа выполнена на кафедре финансового и предпринимательского права Юридического института Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Орловский государственный технический университет»
| Научный руководитель: | доктор юридических наук, доцент Гусева Татьяна Алексеевна |
| | |
| Официальные оппоненты: | Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Попов Лев Леонидович кандидат юридических наук Мельничук Григорий Владимирович |
| | |
| Ведущая организация: | ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы» |
Защита состоится «29» октября 2009 года в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 170.003.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69А, ауд. 910.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»
Автореферат разослан «____» сентября 2009 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета С.П. Ломтев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В современной науке административного права все больше внимания уделяется изучению правовой регламентации процедур взаимодействия государства с гражданами и их объединениями в механизме реализации ими своих субъективных прав. Ценность подобного регулирования очевидна, поскольку оно предполагает, с одной стороны, сокращение фактов недобросовестности и злоупотреблений со стороны правообладателей, а с другой – исключение произвольных действий должностных лиц органов публичной власти, закрепление их в строго определенных законодательных пределах.
Особое место в системе таких процедур занимает государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, которая обеспечивает реализацию гражданами и их объединениями субъективного права на предпринимательскую деятельность.
В то же время, несмотря на широкое использование права на предпринимательскую деятельность, в отечественной юридической науке недостаточно полно разработаны многие вопросы административно-правового регулирования института государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, в том числе вопросы определения административно-правовой природы государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, характеристики целей, задач и принципов административно-правового регулирования государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, рассмотрения особенностей способов государственной регистрации и др. Мало внимания в современной науке уделено исследованию правового регулирования процедуры государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.
Кроме того, в научных работах последних лет государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности преимущественно рассматривается с гражданско-правовых позиций, т.е. с точки зрения выявления и рассмотрения юридических последствий акта государственной регистрации для возникновения субъектов предпринимательской деятельности, прекращения их деятельности или изменения правового статуса. Это нередко порождает односторонний и, как следствие, неполный взгляд на комплексный институт государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.
Вышеуказанные обстоятельства в совокупности отражаются на недостаточном научном обосновании административно-правовых норм законодательства о государственной регистрации, что в ходе правоприменительной деятельности приводит к массовым нарушениям прав и законных интересов как регистрируемых субъектов, так и иных лиц, которых затрагивает предпринимательская деятельность зарегистрированного юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Согласно данным официального рейтинга Всемирного банка «Ведение бизнеса – 2009» Россия занимает лишь 65 место из 181 в категории «Регистрация предприятий». На такое положение повлияли многочисленные факторы, начиная от противоречивого толкования положений законодательства и заканчивая массовым несоблюдением регистрирующими органами сроков государственной регистрации.
Одновременно с этим, как следует из статистики, представленной в официально не опубликованном Письме Федеральной налоговой службой России от 6 июня 2006 г. № 09-1-03/3103, более 50 процентов зарегистрированных в нашей стране коммерческих организаций создается для участия в схемах уклонения от налогообложения, легализации и выводов активов за рубеж. Очевидно, что одной из причин этого является отсутствие реальных и действенных правовых преград для легитимации таких субъектов и, в первую очередь, неэффективность существующего административно-правового регулирования государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.
Исходя из этого, представляется обоснованным проведение научного исследования, в котором на основе изучения законодательства, доктринальных источников и правоприменительной практики рассматривается понятие административно-правового регулирования субъектов предпринимательской деятельности, раскрываются его особенности, а также вырабатываются предложения по совершенствованию нормативно-правовых актов в этой сфере.
Степень научной разработанности темы. Одними из первых исследованием института государственной (торговой) регистрации занимались представители отечественной юриспруденции XIX – начала XX веков. Такие известные правоведы, как А.И. Каминка, Н.С. Суворов, И.Т. Тарасов, П.И. Цитович, Г.Ф. Шершеневич и др. научно обосновали необходимость этого института, провели его сравнение со смежными институтами, заложили теоретические основы законодательного регулирования.
Весомый вклад в исследование государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности был сделан в советский период. Именно в это время появилось понятие «государственная регистрация», были обоснованы нормы, определяющие правовой статус регистрирующих органов, порядок ведения государственных реестров, перечень оснований для отказа в государственной регистрации и т.п.
При переходе российской экономики в конце ХХ века к рыночной системе хозяйствования внимание к изучению различных аспектов государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности в юридической науке значительно возросло. В это время отдельные вопросы, связанные с правовым регулированием государственной регистрации коммерческих организаций, были рассмотрены Ю.В. Алексеевым, М.В. Белоусовой, Г.В. Бойцовым, Д.В. Бондаренко, Т.П. Бурлуцкой, Л.Ю. Грудцыной, Е.П. Губиным, В.В. Залесским, Т.В. Закупень, И.В. Зыковой, Ж.А. Ионовой, В.Г. Коряковцевым, А.С. Лазариди, Д.В. Ломакиным, С.А. Панютиным, Я.Е. Парцием, А.Е. Пилецким, А.Л. Радкевичем, Р.Н. Садековым, О.А. Серьезновой, Д.А. Степановым, С.В. Сарбашом, В.Н. Ткачевым, В.В. Тониян, Е.Н. Трихонюк, Е.Д. Филипенко, О.В. Чумаковой, Е.Г. Чуткиным, Н.Б. Щербаковым и другими авторами. Особенности государственной регистрации индивидуальных предпринимателей нашли отражение в работах Е.Б. Абакумовой, Т.А. Гусевой, М.Н. Елизаровой, Е.А. Зверевой, Ю.П. Кашириной, О.М. Костюк, Н.В. Лариной, С. Пыхтина, М.Ю. Тихомирова, А.А. Тюкавкина-Плотникова и других авторов.
Целью диссертационной работы является научное обоснование понятия административно-правового регулирования института государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, выявление оптимальных способов государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, а также разработка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов в этой сфере.
Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:
- рассмотреть специфику и выделить особенности института государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности в системе административно-правового регулирования предпринимательской деятельности;
- сформулировать авторское определение административно-правового регулирования государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности;
- выделить элементы системы административно-правового регулирования государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности (цели, задачи, принципы, состав участников правоотношений и процессуальное содержание);
- рассмотреть административно-правовое регулирование существующих в отечественном и зарубежном законодательстве способов государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, провести их сравнительный анализ, выявить приемлемый способ государственной регистрации для применения в российском законодательстве;
- обосновать общие требования к документам, необходимым для возбуждения процедуры государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, определить их обоснованный перечень, а также проанализировать основные процессуальные действия участников процедуры государственной регистрации на стадии представления заявителем документов;
- сформулировать основные требования к стадии принятия решения о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, проанализировать процессуальные действия регистрирующих органов на данной стадии;
- обобщить опыт отечественного и зарубежного законодательства по определению перечня оснований для отказа в государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и на основе этого предложить обоснованный перечень таких оснований для закрепления в российском законодательстве;
- проанализировать сформировавшуюся правоприменительную практику по оспариванию актов, действий, бездействия регистрирующих органов и предложить пути устранения выявленных в ней противоречий.
Объектом диссертационного исследования являются правовые отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей.
Предметом исследования выступают как действовавшие ранее, так и действующие в настоящее время нормы отечественного и зарубежного законодательства в области государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, теоретические представления об административно-правовом регулировании рассматриваемых отношений, а также складывающаяся в этой сфере правоприменительная практика.
В качестве теоретической основы исследования использованы фундаментальные положения науки административного права и общей теории права.
Содержание и результаты диссертационного исследования базируются на трудах таких известных ученых-теоретиков права, внесших существенный вклад в разработку теоретических положений о реализации гражданами своих субъективных прав, как С.С. Алексеев, М.И. Байтин, А.Б. Венгеров, В.В. Лазарев, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, Л.А. Морозова, Р.Х. Макуев, А.В. Поляков, А.С. Пиголкин, В.В. Субочев, В.М. Сырых и др.
Определяющее значение для выводов, сделанных в диссертационном исследовании, оказали фундаментальные теоретические работы в области административного права таких ученых-административистов, как А.Б. Агапов, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, Б.Н. Габричидзе, Т.А. Гусева, А.А. Демин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, Е.В. Овчарова, Л.Л. Попов, В.В. Полянский, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, М.А. Штатина и др.
Особое внимание в диссертационной работе уделено трудам ученых, заложившим в отечественной юридической науке основы теоретического изучения административно-правового регулирования предпринимательской деятельности. Среди них С.И. Агафонов, С.В. Алексеев, М.Н. Бродский, А.В. Васильев, В.М. Ведяхин, С.В. Игнатьева, В.Д. Мельгунов, К.А. Потапов, Д.В. Уткин и др.
Методологической основой исследования выступает диалектико-материалистический подход, в рамках которого используются формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой (компаративистский) методы.
Эмпирическую основу исследования составили результаты изучения судебных актов Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, арбитражных судов первой, апелляционной и кассационной инстанций за 2004-2009 годы, относящихся к теме исследования.
Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней сформулировано определение понятия административно-правового регулирования государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, раскрыты его элементы (цели, задачи, принципы, состав участников правоотношений и процессуальное содержание), охарактеризовано административно-правовое регулирование способов государственной регистрации, уточнены стадии процедуры государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.
На защиту выносятся следующие положения, имеющие элементы научной новизны:
1. Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности является важным элементом административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, сочетающим в себе взаимосвязанные признаки административно-правового метода, административно-правовой формы и административной процедуры.
Как административно-правовой метод государственного управления государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности проявляется в признании государством факта возникновения субъекта предпринимательской деятельности, прекращения его деятельности или изменения правового статуса с одновременной письменной фиксацией такого факта в соответствующем государственном реестре. В связи с этим государственная регистрация основана на соразмерном ограничении свободы реализации гражданами и их объединениями права на предпринимательскую деятельность посредством его применения в рамках установленной законом юридической (административной) процедуры.
Как административно-правовая форма государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности выражается в акте регистрирующего органа, посредством которого в государственный реестр вносится соответствующая запись о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе.
Как административная процедура государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности представляет собой нормативно установленный порядок последовательно совершаемых действий органов государственной власти и физических лиц, направленных на признание государством факта возникновения субъекта предпринимательской деятельности, прекращения его деятельности или изменения правового статуса с одновременной письменной фиксацией такого факта в соответствующем государственном реестре.
2. Административно-правовое регулирование государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности представляет собой осуществляемое административно-правовыми средствами воздействие на совместную деятельность уполномоченных органов исполнительной власти и заявителей по признанию государством факта возникновения субъекта предпринимательской деятельности, прекращения его деятельности или изменения правового статуса с одновременной письменной фиксацией такого факта в государственном реестре в целях обеспечения реализации гражданами и их объединениями права на предпринимательскую деятельность, а также обеспечения в связи с этим прав, свобод и законных интересов иных граждан, общества и государства в целом.
3. В зависимости от объема полномочий должностных лиц органов, принимающих решение о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, целесообразно выделять следующие способы государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности: разрешительный, уведомительный и заявительный. Помимо этого, заявительный способ подразделяется на три вида, первый из которых основывается на отсутствии у органов, принимающих решение о государственной регистрации, права проводить проверку содержания представленных заявителем документов, второй – на наличии такого права, третий – на наличии у органов, принимающих решение о государственной регистрации, не только права, но и обязанности проводить проверку содержания представленных заявителем документов.
4. На современном этапе развития государства и права оптимальным является заявительный способ государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, при котором орган, принимающий решение о государственной регистрации, обязан проводить содержательную юридическую проверку представленных заявителем документов, в рамках чего должен исследовать достоверность содержащихся в них сведений и проверять соответствие их российскому законодательству.
При этом под юридической проверкой представленных заявителем для государственной регистрации документов предлагается понимать изучение уполномоченным государственным органом представленных заявителем документов на предмет достоверности содержащихся в них сведений и их соответствия предусмотренным законодательством требованиям в целях принятия объективного и всесторонне обоснованного решения о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности или решения об отказе в такой регистрации.
5. Переход отечественного законодательства к заявительному способу государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности объективно потребует изменения перечня документов, необходимых для осуществления регистрационных действий в отношении коммерческих организаций. Общим требованием к таким документам является отражение в них сведений, необходимых для проведения проверки на соответствие закону процедуры возникновения субъекта предпринимательской деятельности, прекращения его деятельности или изменения правового статуса, а также включение в их перечень документов, подтверждающих указанные в заявлении о государственной регистрации сведения.
В связи с этим, помимо представляемых в настоящее время документов, предлагается закрепить в законодательстве необходимость представления заявителем документов, подтверждающих место нахождения постоянно действующего исполнительного органа коммерческой организации, а также документов, подтверждающих формирование имущественной основы коммерческой организации.
6. Требуют изменений нормы законодательства, регламентирующие основания для отказа в государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. По аналогии с правовым регулированием государственной регистрации некоммерческих организаций в перечне оснований для отказа в государственной регистрации коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей предлагается отразить нарушения, выявленные регистрирующим органом при содержательной юридической проверке представленных заявителем документов.
Помимо этого, в законодательстве целесообразно разграничить основания для отказа в государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности и основания для приостановления государственной регистрации на время устранения заявителем допущенных формальных нарушений, связанных с представлением документов в регистрирующий орган.
7. Помимо требований о прекращении деятельности субъекта предпринимательской деятельности, надлежащим процессуальным способом устранения недостатков его государственной регистрации является обращение заинтересованного лица (в том числе прокурора и заинтересованного государственного органа) в суд с требованием к органу, осуществившему государственную регистрацию, о признании недействительным решения о государственной регистрации. Использование такого процессуального способа, как оспаривание действий (бездействия) по внесению в государственный реестр записи, возможно лишь в случае осуществления таких действий (бездействия) в нарушение предписаний принятого решения о государственной регистрации.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные диссертантом выводы и предложения обобщают и дополняют научные знания о правовом институте государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, раскрывают его административно-правовую природу и выявляют особенности разрешительного, уведомительного и заявительного способов государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.
Практическая значимость исследования проявляется в том, что в нем сформулированы предложения по устранению существующих в действующем законодательстве и практике его применения пробелов и противоречий. Изложенные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в дальнейшей научной деятельности и учебном процессе.
Апробация результатов исследования. Основные выводы диссертации представлены на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова (Россия, г. Москва, 2007 г., 2009 г.), в Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина (Россия, г. Москва, 2007 г.), в Уральской государственной юридической академии (Россия, г. Екатеринбруг, 2006 г.), в Воронежском государственном университете (Россия, г. Воронеж, 2006 г.), в Одесской национальной юридической академии (Украина, г. Одесса, 2007 г.), в Юридическом институте Орловского государственного технического университета (Россия, г. Орел, 2005-2007 гг.). По теме диссертации диссертантом опубликовано восемнадцать научных работ общим объемом более 30 п.л., среди которых монография и научно-практический комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Научные работы и выступления, содержащие основные результаты диссертации, отмечены на международных и всероссийских конкурсах с присуждением диссертанту почетных мест и званий.
Результаты диссертационного исследования представлены в рабочую группу Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства и учтены ею в своей работе.
Основные положения диссертации внедрены в учебный процесс Юридического института Орловского государственного технического университета при разработке диссертантом учебных планов и преподавании дисциплин «Российское предпринимательское право», «Правовое регулирование предпринимательской деятельности», «Правовое регулирование коммерческой деятельности», «Правовое обеспечение экономики».
Структура работы включает в себя введение; две главы, состоящие из семи параграфов; заключение; приложение.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяется степень ее разработанности, а также формулируются цели, задачи, объект и предмет диссертационного исследования, характеризуется теоретическая и методологическая основа работы, раскрывается научная новизна и научно-практическая значимость исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования, характеризуется структура работы.
Первая глава « Теоретико-институциональные основы административно-правового регулирования государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности» состоит из трех параграфов, посвященных теоретическому анализу государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, выявлению существенных свойств и элементов ее административно-правового регулирования, нормативному закреплению способов государственной регистрации.
В первом параграфе «Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности в системе административно-правового регулирования» рассматриваются особенности государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности в системе административно-правового регулирования предпринимательской деятельности.
Утверждается, что государственная регистрация основывается на соразмерном ограничении свободы реализации права на предпринимательскую деятельность (в форме использования правоприменительных процедур) для обеспечения прав и законных интересов тех, кого затрагивает такая деятельность. Исходя из этого, в государственной регистрации проявляется механизм обеспечения баланса интересов заявителей (лиц, инициирующих процедуру регистрации), третьих лиц (например, потенциальных и реальных контрагентов зарегистрированного субъекта, его потребителей и т.п.), правопорядка в целом.
В ходе правоприменительной деятельности по государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности государство в лице уполномоченных государственных органов признает возникновение коммерческих организаций или индивидуальных предпринимателей, прекращение их деятельности или изменение правового статуса и фиксирует этот факт в государственном реестре. В этом проявляется характеристика государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности в качестве административно-правового метода государственного управления.
Отмечается, что государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности может рассматриваться также как административно-правовая форма. С этой точки зрения государственная регистрация выражается в акте регистрирующего органа, посредством которого в государственный реестр вносится соответствующая запись о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе.
Во втором параграфе «Элементы системы административно-правового регулирования государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности» анализируются цель, задачи, принципы, процессуальное содержание административно-правового регулирования государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, а также определяется состав участников административных правоотношений в сфере государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.
Диссертант приходит к выводу, что единой целью административно-правового регулирования государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности является обеспечение реализации гражданами и их объединениями права на предпринимательскую деятельность, а также обеспечение в связи с этим прав, свобод и законных интересов иных граждан, общества и государства в целом. Задачами административно-правового регулирования государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности выступают: правовая регламентация признания государством факта возникновения субъекта предпринимательской деятельности, прекращения его деятельности, изменения правового статуса; правовая регламентация создания и ведения открытых перечней (реестров) зарегистрированных субъектов предпринимательской деятельности; создание правовых норм, препятствующих появлению в рыночной экономике так называемых «фальшивых» субъектов, статус которых не соответствует законодательным требованиям.
В систему принципов административно-правового регулирования государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности входят принцип всеобщности, принцип «одного окна», принцип достоверности представляемых заявителем сведений, принцип публичности.
При анализе состава участников административных правоотношений в рассматриваемой сфере диссертантом делается вывод о целесообразности возложения функций по государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности на органы исполнительной власти.
Важным элементом системы административно-правового регулирования государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности является ее процессуальное содержание. Оно позволяет рассмотреть государственную регистрацию в качестве административной процедуры.
Критическому анализу подвергается подход, согласно которому содержание государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности сводится исключительно к действиям органов государственной власти. Напротив, в диссертации предлагается рассматривать процессуальное содержание административно-правового регулирования государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности как совокупность взаимосвязанных действий заявителей и уполномоченных органов публичной власти.
Таким образом, с учетом рассмотренных элементов, делается вывод о том, что административно-правовое регулирование государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности представляет собой осуществляемое административно-правовыми средствами воздействие на совместную деятельность уполномоченных органов исполнительной власти и заявителей по признанию государством факта возникновения субъекта предпринимательской деятельности, прекращения его деятельности или изменения правового статуса с одновременной письменной фиксацией такого факта в соответствующем государственном реестре в целях обеспечения реализации гражданами и их объединениями права на предпринимательскую деятельность, а также обеспечения в связи с этим прав, свобод и законных интересов иных граждан, общества и государства в целом.
В третьем параграфе «Административно-правовое регулирование способов государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности», в зависимости от степени вмешательства государства в предпринимательские отношения, выделяются способы государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, проводится их анализ и выявляется оптимальный для России способ государственной регистрации.
Выделяются три основных способа государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности: разрешительный (предполагает обязательное получение разрешения органа публичной власти на возникновение субъекта предпринимательской деятельности, прекращение его деятельности или изменение правового статуса); уведомительный (сводит роль государственных органов к фиксации регистрируемого субъекта в государственном реестре без проведения в отношении него проверочных мероприятий) и заявительный (основан на проведении государственным органом юридической проверки представленных заявителем документов).
Учитывая, что разрешительный способ предполагает широкие полномочия государственных органов в предпринимательской сфере, его применение должно быть сведено к минимуму. Однако полностью отказываться от него не стоит. Он может быть востребован, например, при государственной регистрации субъектов с иностранных участием, а также субъектов, способных занять доминирующее или монопольное положение на рынке.
Не является эффективным и уведомительный способ государственной регистрации. Он не гарантирует обеспечение режима законности в процессе возникновения субъекта предпринимательской деятельности, прекращения его деятельности или изменения правового статуса и, как следствие, полностью отказывает в защите прав и законных интересов тех, кого затрагивает его предпринимательская деятельность.
В связи с этим диссертант приходит к выводу, что наиболее эффективным и приемлемым способом государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности является заявительный способ. Он позволяет проверить соблюдение регистрируемым субъектом требований закона, т.е. проверить регистрируемого субъекта на предмет наличия у него необходимых (конститутивных) признаков субъекта предпринимательской деятельности.
В связи с использованием разными государствами различных законодательных конструкций в регулировании государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности диссертантом выделены три вида заявительного способа. Первый из них основывается на отсутствии у органов, принимающих решение о государственной регистрации, права проводить проверку содержания представленных заявителем документов, второй – на наличии такого права, третий – на наличии у органов, принимающих решение о государственной регистрации, не только права, но и обязанности проводить проверку содержания представленных заявителем документов. В диссертации утверждается, что именно последний (третий) вид заявительного способа государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности позволяет полноценно реализовать контрольно-охранительные начала института государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, обеспечить надлежащее применение государственной регистрации как административно-правового метода.
Вторая глава « Правовое регулирование процедуры государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации» состоит из четырех параграфов, в которых с учетом обоснованных в первой главе концептуальных основ анализируется правовое регулирование процедуры государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации, выявляются его недостатки и предлагаются варианты их устранения.
В первом параграфе «Представление заявителем документов как начальная стадия процедуры государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности» рассматриваются действия участников процедуры государственной регистрации на стадии представления в регистрирующий орган необходимых документов, изучается целесообразность представления тех или иных документов.
В диссертации делается вывод о том, что в состав необходимых для государственной регистрации документов должны включаться документы, подтверждающие сведения, указанные в заявлении о государственной регистрации. Кроме того, в представляемых заявителем документах должны быть отражены сведения, необходимые для проведения проверки на соответствие закону процедуры возникновения субъекта предпринимательской деятельности, прекращения его деятельности или изменения правового статуса.
В связи с этим в диссертации в качестве дополнительных документов, необходимых для государственной регистрации коммерческой организации при ее создании, предлагается закрепить документы, подтверждающие внесение учредителями коммерческой организации вклада в уставный капитал, а также документы, подтверждающие местонахождение организации по заявленному адресу.
Кроме того, в параграфе анализируются иные проблемы, возникающие в связи с применением рассматриваемой стадии, в том числе рассматриваются вопросы представления дополнительных к общему перечню документов, представления в регистрирующий орган документов с незаполненными или искаженными сведениями, исследуются способы представления документов.
Во втором параграфе «Принятие решения о государственной регистрации как основная стадия процедуры государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности» формулируются основные требования к стадии принятия решения о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, анализируются процессуальные действия регистрирующих органов на данной стадии.
В качестве существенного пробела в правовом регулировании отношений на данной стадии называется отсутствие регламентации процессуальных действий должностных лиц регистрирующего органа. В связи с этим в диссертации проводится исследование понятия юридической проверки представленных заявителем документов, которое предлагается определить как изучение уполномоченным государственным органом представленных заявителем документов на предмет достоверности содержащихся в них сведений и их соответствия предусмотренным законодательством требованиям в целях принятия объективного и всесторонне обоснованного решения о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности или решения об отказе в такой регистрации. В зависимости от предмета юридической проверки она может быть формальной (т.е. предполагающей проверку лишь количества представленных документов и правильности их оформления) и содержательной (т.е. основывающейся на проверке содержания представленных заявителем документов).
При этом отмечается, что предусмотренная в отечественном законодательстве возможность проведения регистрирующим органом лишь формальной юридической проверки представленных заявителем документов является неэффективной, поскольку не позволяет полностью убедиться в соблюдении требований закона к возникновению субъекта предпринимательской деятельности, прекращению его деятельности или изменению правового статуса.
В связи с этим главу III «Порядок государственной регистрации» Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предлагается дополнить статьей 9.1 «Проверка представленных на государственную регистрацию документов», которая, во-первых, закрепляла бы обязанность регистрирующих органов проводить юридическую проверку представленных документов и, во-вторых, указывала бы, что предметом проверки являются: а) формальная сторона представленных сведений, т.е. количество и правильность заполнения представленных документов, б) содержательная сторона представленных сведений, т.е. их истинность (достоверность) и соответствие законодательным требованиям. Конкретизирующие положения могут быть предусмотрены в постановлении Правительства РФ, где подробно освещался бы порядок проведения такой проверки.
Кроме того, предлагается заимствовать положительный зарубежный опыт, позволяющий регистрирующему органу при проведении юридической проверки представленных заявителем документов запрашивать необходимые сведения и документы в иных государственных органах.
В третьем параграфе «Правовое регулирование отказа в государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности» обобщается опыт отечественного и зарубежного законодательства по определению перечня оснований для отказа в государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, на основе чего предлагается обоснованный перечень таких оснований для закрепления в российском законодательстве.
В диссертации отмечается, что в настоящее время в качестве оснований для отказа в государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности выделяются главным образом формальные критерии, т.е. в основе отказа лежит наличие обстоятельств, связанных с нарушением правил оформления и представления документов, необходимых для государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности. Однако в связи с закреплением в законодательстве требований к содержательной юридической проверке представленных заявителем документов, такой перечень оснований подлежит пересмотру.
Исходя из этого, диссертантом предлагается увеличить перечень оснований для отказа в государственной регистрации, отразив в нем также нарушения, обнаруженные регистрирующим органом при содержательной юридической проверке. В таком перечне следует отразить следующие обстоятельства: 1) документы представлены в ненадлежащий регистрирующий орган; 2) нарушен предусмотренный федеральными законами порядок возникновения субъекта предпринимательской деятельности, прекращения его деятельности, изменения правового статуса; 3) осуществляется государственная регистрация изменений, вносимых в сведения об обществе с ограниченной ответственностью, в связи с выходом участников из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника из общества; 4) цели и виды деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя противоречат законодательству; 5) лицо, выступившее в качестве учредителя юридического лица, таковым в силу закона являться не может; 6) наименование юридического лица оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан, а также если в наименовании незаконно используется наименование органов государственной власти и органов местного самоуправления, имя и (или) фамилия гражданина; 7) ранее зарегистрировано юридическое лицо с таким же наименованием; 8) не были устранены в установленный срок основания для приостановления процедуры государственной регистрации.
Помимо этого, в целях предоставления заявителю возможности устранить незначительные нарушения, допущенные при подаче документов, предлагается разграничить отказ в государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности и приостановление процедуры государственной регистрации на время устранения заявителем допущенных нарушений. Основаниями для приостановления процедуры государственной регистрации должны послужить следующие обстоятельства: 1) не представлены определенные законом необходимые для государственной регистрации документы; 2) не соблюдена нотариальная форма представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами; 3) заявление о государственной регистрации или заявление о внесении изменений в сведения о субъекте предпринимательской деятельности, содержащиеся в государственном реестре, подписано неуполномоченным лицом; 4) представлены документы с недостоверными сведениями; 5) имеется судебный акт о запрещении проведения государственной регистрации.
Кроме того, для предотвращения злоупотреблений со стороны должностных лиц регистрирующих органов диссертантом предлагается закрепить в законодательстве норму о том, что при неисполнении регистрирующим органом в установленный срок обязанности по принятию решения о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности или об отказе в регистрации он считается зарегистрированным и регистрирующий орган обязан выдать ему свидетельство о государственной регистрации.
В четвертом параграфе «Теоретико-практические проблемы обжалования актов, действий, бездействия регистрирующих органов» анализируется сформировавшаяся правоприменительная практика по оспариванию актов, действий, бездействия регистрирующих органов и предложены пути устранения выявленных в ней противоречий.
Отмечается, что в настоящее время не выработано единых правил по определению способа судебной защиты прав и законных интересов заинтересованных лиц, вызванной недостатками государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности. На основе изучения судебной практики диссертант делается вывод о том, что, помимо заявлений о принудительном прекращении деятельности субъекта предпринимательской деятельности, надлежащим процессуальным способом устранения недостатков его государственной регистрации является предъявление в суд требования о признании недействительным решения о государственной регистрации.
В связи с этим критически оцениваются те судебные акты, которые основаны на удовлетворении требований заявителей о признании недействительной государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности, т.е. о признании недействительной записи в государственном реестре о регистрации. Подобное требование подлежит удовлетворению только как оспаривание действий (бездействия) регистрирующего органа и только по ограниченным основаниям – если они произведены в нарушение предписаний принятого решения о государственной регистрации.
Кроме того, в связи с противоречивой судебной практикой, в диссертации подчеркивается, что заявителями указанных выше требований могут выступать любые заинтересованные лица, в том числе прокурор и заинтересованные государственные органы. Ответчиками же по данной категории дел должны являться органы, осуществившие оспариваемую государственную регистрацию. Зарегистрированные субъекты должны привлекаться на стороне ответчика в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.
В заключении подводятся итоги исследования, обобщаются теоретические выводы и практические рекомендации.
В приложении на основе выводов, изложенных в диссертационном исследовании, формулируются основные предложения по совершенствованию Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:
Научные статьи, опубликованные в изданиях,
рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ:
Чуряев А.В. Тенденции правоприменительной практики по
налоговым спорам, касающимся «порочных» контрагентов // Lex Russica. 2009. № 2. С. 462-470 – 0,45 п.л.
- Чуряев А.В. Система государственной регистрации юридических лиц в России // Закон. 2007. № 7. С. 135-140 – 0,6 п.л.
- Гусева Т.А., Чуряев А.В. Уставный капитал юридического лица // Хозяйство и право (приложение). 2007. № 7. С. 3-9 – 0,5 п.л. / 0,25 п.л.
- Чуряев А.В. Государственная регистрация юридических лиц в России: отдельные аспекты // Адвокат. 2006. № 4. С. 91-100 – 1,1 п.л.
- Носков Б.П., Чуряев А.В. Порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании: проблемы и решения // Юрист. 2005. № 5. С. 27-31 – 0,5 п.л. / 0,25 п.л.
- Носков Б.П., Чуряев А.В. К вопросу об ответственности при государственной регистрации юридических лиц // Юрист. 2005. № 3. С. 4-8 – 0,6 п.л. / 0,3 п.л.
Научные работы, опубликованные в иных научных изданиях:
- Пашин А.Л., Чуряев А.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». М.: Деловой двор, 2009 – 16 п.л. / 8 п.л.
- Гусева Т.А., Чуряев А.В. Государственная регистрация юридических лиц. М.: Деловой двор, 2008 - 14,5 п.л. / 7,25 п.л.
- Чуряев А.В. К вопросу об «отсутствующих» контрагентах в целях налогообложения прибыли // Налоговые споры: теория и практика. 2008. № 5. С. 25-28 – 0,4 п.л.
- Чуряев А.В. Регистрационное производство в отношении юридических лиц: Монография. Орел-Москва: Издательство ОРАГС, 2007 – 13,25 п.л.
- Чуряев А.В. Вопросы защиты фирменных наименований в России // Право и экономика. 2007. № 4. С. 53-58 – 0,7 п.л.
- Чуряев А.В. Государственная регистрация юридических лиц в России и Украине: сравнительный анализ // Збірник Тез наукових робіт учасників II Всеукраїнської цивiлiстичної наукової конференції студентів та аспiрантiв / Упорядн.: Чанишева А.Р., Мкртичян А.А., Мкртичян З.А., Карпенко М.I., Матiйко М.В. // Одеська національна юридична академія. О.: Фенікс, 2007. С. 239-240 – 0,1 п.л.
- Чуряев А.В. Законодательство о государственной регистрации коммерческих организаций: современное состояние и перспективы развития // Сборник тезисов работ участников Второго Всероссийского конкурса молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива». М.: Государственная Дума ФС РФ, НС «Интеграция», 2007. С. 616-617 – 0,1 п.л.
- Чуряев А.В. Правовые проблемы защиты фирменных наименований в России // Материалы Международной научно-практической конференции «Современные проблемы экономики, управления и юриспруденции» [Электронный ресурс] / ФГОУ ВПО МГТУ, электрон. текст дан. Мурманск: МГТУ, 2007. С. 486-489 – 0,2 п.л.
- Чуряев А.В. Перспективы развития государственной регистрации как метода административно-правового управления // Материалы докладов XIV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» / Отв. ред. И.А. Алешковский, П.Н. Костылев. М.: Издательский центр Факультета журналистики МГУ им. М.В. Ломоносова, 2007. С. 467-468 – 0,1 п.л.
- Чуряев А.В. Правовая экспертиза документов при регистрации коммерческих и некоммерческих организаций: сравнительный анализ // Правовые проблемы деятельности коммерческих и некоммерческих организаций как субъектов административных и гражданско-правовых отношений / Сборник материалов научно-практической конференции / Под ред. Б.П. Носкова, А.В. Чуряева. Орел: ОрелГТУ, 2007. С. 129-136 – 0,4 п.л.
- Чуряев А.В. Документы, необходимые для регистрации юридического лица: анализ законодательства // Право и экономика. 2006. № 11. С. 10-17 – 0,9 п.л.
- Чуряев А.В. Проблемы предварительного государственного контроля в сфере предпринимательской деятельности // Актуальные проблемы публичного права: Материалы V Межрегиональной научной конференции молодых ученых и студентов / Отв. ред. М.С. Саликов. Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2006. С. 392-395 – 0,2 п.л.