Н. И. Фалеев Цели военного наказании Диссертация
| Вид материала | Диссертация |
Содержание§ 64. Военно-тюремное управление. Места высшего управления В Германии. Местная тюремная администрация |
- Становление теории авиации: эпистемологический анализ, 368.29kb.
- Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук, 1614.07kb.
- Портрет Дориана Грея»), А. Камю («Посторонний»), Р. Брэдбери («Наказание без преступления»)., 350.82kb.
- Свобода и несвобода в бытии, 2069.65kb.
- «военного коммунизма», 55.38kb.
- Институционализация террологии в россии как философско-эпистемологическая проблема, 773.75kb.
- Механизм уголовно-правового регулирования режима военного положения, 651.42kb.
- Парадигмы образования в социокультурном пространстве современного российского общества, 783.53kb.
- Государственное управление системой высшего военного образования в современной россии, 417.84kb.
- Роль Президента Российской Федерации в формировании системы государственного оборонного, 399.31kb.
§ 64. Военно-тюремное управление.
Вопрос о надлежащем военно-тюремном управлении представляется особенно важным, так как достижение целей самого наказания значительно зависит, с одной стороны, от правильности организации этого управления, с другой — от индивидуальных свойств военно-тюремного персонала.
При рассмотрении настоящего вопроса приходится остановиться на организации высшего и местного управления и способа осуществления военно-тюремного управления, поскольку оно входит в вопрос о целесообразности наказания.
В первом отношении весьма важно установить, какой подчиненной власти должно принадлежать управление. Только в самое последнее время стали приходить к убеждению, что во главе военно-тюремных заведений должна быть поставлена власть военного или морского министерства, смотря по назначению тюрьмы.
В сущности, если военная тюрьма предназначена для военнослужащих, с целью приучить их к требованиям военной службы, то единственно возможным отсюда последствием вытекает необходимость передачи тюремных заведений в ведомство военного министерства.
Места высшего управления. Высший надзор и заведывание военно-тюремными заведениями у нас принадлежит военному министру по главному штабу. Ближайшее наблюдение за местами заключения изменяется в зависимости от того, к какому виду принадлежит данное пенитенциарное учреждение. Так, главное заведывание и управление осужденными к заключению в крепость принадлежит коменданту крепости, другие военно-тюремные заведения подчиняются: дисциплинарные батальоны и роты — начальникам местных или командирам линейных бригад, где таковые имеются, а в противном случае — начальникам областных штабов; военные тюрьмы и тюремные отделения — начальникам местных бригад, а дисциплинарные команды — командирам частей, при которых они учреждены.1
Во Франции высшее заведывание, под надзором военного министра, принадлежать местному высшему военному начальнику, где учреждено военно-тюремное заведение2: генералам—командирам армейских корпусов в самой Франции и начальникам территориальных дивизий в Алжире и Тунисе относительно prisons; надзор за penitenciers и ateliers de travaux publics осуществляется военными губернаторами, командирами корпусов и местными властями.3
Командиры корпусов могут возлагать непосредственное наблюдение за пенитенциариями плац-майорам, старшим в чинах, нежели начальники заведений. Если prison управляется не офицером, то права плац-майора расширяются до фактического руководства деятельностью начальников тюрем и ревизией отчетности. Кроме того, командир корпуса обязан, по меньшей мере, раз в месяц осматривать места заключения и содержащихся в них лиц. В отношении penitenciers и мастерских публичных работ надзор командира корпуса ограничивается общим наблюдением за ними, без права входить в детали осуществления пенитенциарного режима и службы.4
В Германии. Festungsgefangnisse подчинены непосредственно инспектору военно-тюремных заведений (Inspekteur der milita-rischen Strafanstalten). Однако это не исключает возможности для местных командующих генералов, губернаторов и других лиц осуществлять в отношении этих заведений права и обязанности, присвоенные им по наблюдению за войсковыми частями данной местности5. Инспектор непосредственно подчиняется военному министерству, по департаменту Invalidenwesen; его служебное положение и чин соответствуют командирам полков; местопребывание инспектора—г. Берлин6.
В Бельгии corps de discipline et de correction подчиняется начальнику той провинции, где расположен штаб корпуса, под высшим наблюдением commandant de la conscription militaire этой провинции; последний осуществляет в отношении дисциплинарного корпуса права и обязанности бригадных и дивизионных начальников.1
В Италии высшее управление вверяется военному министерству, в Англии — т. н. visitor — инспектору, назначаемому военным министром2.
Инспекции.— Надзор высшего военно-тюремного управления над местными органами совершается посредством инспекции.
Так, во Франции законом 12 апреля 1900 г. установлена общая инспекция по военной юстиции, которая вверена военным губернаторам Парижа и Лиона, командующим армейскими корпусами и командиру 19 корпуса в Алжире и Тунисе; право инспектировала они могут передавать начальникам своих штабов3.
Инспекция имеет целью исследовать: исполняются ли законы о военно-пенитенциарных заведениях, каково состояние персонала тюрьмы, насколько удовлетворительно тюремное управление и в каком состоянии находятся заключенные4. Инспектирующий обязан рассматривать журналы взысканий и наград, отметки о степени исправимости, пробовать пищу, осматривать запасы, архив, суммы и т. п. Кроме того, он представляет к производству чинов военно-тюремных заведений, производит испытания желающим занять места в заведениях и т. п. 5
В Германии инспектор является ответственным за правильность исполнения наказания в Festungsgefangnissen; он также обязан принимать все зависящие от него меры к тому, чтобы цель наказания была достигнута.6 Он производит исследования в области военно-тюремного дела и о необходимости принятия тех или других мер сообщает военному министерству7. Один раз в год он обязан посетить вверенные ему заведения и о найденном в них представляет отчет в министерство8. В каждую крепостную тюрьму назначается наблюдающий штаб-офицер из местного гарнизона, на обязанности которого лежит посещение раз в месяц мест заключения для фактического наблюдения за исполнением там законодательных определений и донесения о найденном инспектору. Этот штаб-офицер не подчиняется инспектору в дисциплинарном отношении, равно как и не пользуется дисциплинарной властью по отношению к персоналу и населению военно-тюремного заведения. Таким образом, функции штаб-офицера ограничиваются только наблюдением.9
В Бельгии в качестве инспектора дисциплинарного корпуса является генерал по назначению военного министра, ежегодно он осматривает дисциплинарные и исправительные роты, при чем роты, находящиеся в отделе, осматриваются корпусным генералом10.
Таким образом, функции военного министерства ограничиваются только общим наблюдением за исполнением закона, путем инспектирования мест военного заключения и частью посредством назначения лиц тюремного персонала.
Местная тюремная администрация. Вопрос о приискании лиц, могущих служить в качестве военно-тюремного персонала, составляет животрепещущий вопрос нашего времени. Без сомнения, что многое, если не все, зависит от ближайших начальников тюрьмы, которые применяют закон и тем самым призываются к тому, чтобы наказание представляло собою целесообразный акт. Однако почти везде этим вопросом занимаются слишком мало, и во главе военно-тюремных заведений нередко можно встретить лиц, или вовсе не интересующихся делом, или — что еще хуже — давно уже порвавших всякую связь с военным бытом и военною службой.
Во Франции во главе каждой prison militaire стоят adjudant sous-officier, который и носит титул «agent principal», хотя, по исключению, разрешено вверять управление тюрьмой командирам батальонов или капитанам, состоящим на действительной службе или в отставке. Каждое пенитенциарное заведение, а также и мастерские публичных работ состоять под начальствованием батальонных командиров или капитанов1.
Низший персонал тюремных заведений включает в себя: в prisons — sergent major'ов по одному на 80 заключенных и 3 surveillants; в penitenciers и ateliers de travaux publics — adjudant de surveillance- в пенитенциариях Франции—один на 350 заключенных, в Алжире и в тюремных заведениях, где число заключенных больше, — двое; sergents—2 на 350 чел.; sergent-concierge—1: surveillants—один на 25 чел2.
Кроме того, в каждом пенитенциарии и мастерской публичных работ в качестве органа управления является conseil d'adnimistration3, состоящий из начальника заведения, как председателя, и членов officer adjoint au commandant и ofiicier d'ad-mmistration comptable—secretaire; при отсутствии начальника обязанности председателя возлагаются на adjoint, а в качестве члена приглашается офицер от войск. На обязанности совета лежит главным образом хозяйственное управление.4
В prisons militaires управление вверяется agent principal.5
В Бельгии дисциплинарный и исправительный корпус состоит из штаба и двух дивизионов — дисциплинарного, состоящего из двух, и исправительного—из четырех рот. Каждая рота делится на четыре взвода, шесть отделений и 16 капральств6. Во главе корпуса стоит commandant, пользующийся правами командира полка7, затем — ротные командиры с помощниками и унтер-офицеры.
Кроме того, управление вверяется двум советам: de surveillance и d'adnimstrarion.
Первый состоит из начальника конскрипции, начальника корпуса жандармов, начальника провинции, главного санитарного инспектора и генерал-аудитора. На его обязанности лежит наблюдение и руководство внутренней службой корпуса и представление военному министру о необходимости улучшений в военно-тюремном деле и существующих законоположениях8.
Conseil d'adminstration составляется из председателя — командира корпуса, вице-председателя — одного из майоров корпуса, двух членов — капитанов из штаба корпусам секретаря. Его функции чисто хозяйственного характера9.
В Германии во главе Festugsgefangnisse стоит офицер, носящий название «Vorstand»; при нем состоит один или несколько офицеров. Если в крепостных тюрьмах заключенные разделяются на отделения, то эти офицеры, начальствуя отделениями, получают название «Abtheilungsfuhrer»10. Vorstnd имеет дисциплинарную власть, присвоенную полковому командиру, начальники отделений - власть командира роты1. При тюрьмах состоят врачи.2
В число т. наз. Aufsichtpersonal входят все унтер-офицеры тюрьмы. На должности фельдфебелей (один на тюрьму) и сержантов (15 человек) назначаются только старослужащие, заслуженные и испытанные унтер-офицеры.3 Не касаясь других должностных лиц (машинистов, лазаретных служителей, каптенармусов и т. п.), отметим между прочим, что в помощь тюремному надзору из частей войск командируются ефрейторы и рядовые на срок в 6 недель4.
Местное административное управление тюрьмы совершается особой Verwaltungs-Kommission, состоящей из начальника и Rendanten.5
Наши дисциплинарные части управляются особыми начальниками, на обязанность которых возлагается содержать свою команду в исправности по всем частям внутреннего и внешнего благоустройства, соблюдать порядок в способе содержания заключенных, не допуская в этом отношении ни малейшего отступления или послабления, и направлять действия подчиненных ему лиц к точному выполнению служебных обязанностей и сохранению между заключенными воинской дисциплины6.
Начальник батальона или роты пользуется правами полкового командира, а начальник команды - правами командира роты дисциплинарного батальона7. Заведывание заключенными распределяется между офицерами дисциплинарной части, а в команде лежит на обязанности ее начальника; кроме того, на офицера, заведующего хозяйственной частью батальона, возлагается, между прочим, и заведывание отделением тюрьмы при батальоне. Вместе с тем и на священнике дисциплинарной части лежит обязанность тюремного образования и воспитания заключенных.
Кроме того, при каждом дисциплинарном батальоне или роте состоит комитет, под представительством начальника батальона, из ротных командиров, а в команде—из наличных офицеров; в совещаниях комитета принимают участие: священник по делам, относящимся до нравственного состояния заключенных, и врач по делам медико-полицейским и вообще требующим принятия гигиенических мер8.
Военными тюрьмами заведуют начальники, пользующееся правами полковых командиров; при них состоят помощники, которые содействуют начальнику тюремного заведения во всем, что касается общего порядка управления заключенными, и священники, которые, кроме общих обязанностей, должны также наставлять заключенных в религии, навещая их для того как можно чаще и обращая особенное внимание на их нравственность. Что касается низших служителей тюремного персонала, то закон предписывает назначать их из нижних чинов грамотных и не опороченных судом; они занимают должности фельдфебелей, отделенных начальников, привратников и надзирателей.
Ближайший надзор за заключенными в крепости вверяется комендантскому штаб-офицеру и комендантскому адъютанту, а для исполнения внутренних обязанностей назначаются благонадежные, преимущественно, грамотные и старослужащие нижние чины из частей, состоящих в штате крепостного управления.
Таким образом, во всех европейских государствах управление военно-тюремными находится в руках лиц, взятых из строевой обстановки. Однако важность военно-тюремного дела заставляет признать такую организацию совершенно недостаточной, так как от начальника тюрьмы необходимо требовать понимания ее задач и целей военно-тюремного воспитания.