Механизм уголовно-правового регулирования режима военного положения

Вид материала

Диссертация

Содержание Игнатьев Александр Андреевич Общая характеристика работы Объект исследования Цель исследования. Методология и методика исследования Научная новизна диссертационного исследования. Положения, выносимые на защиту Теоретическая значимость исследования Практическая значимость исследования Апробация и внедрение результатов исследования Структура и объем диссертации Содержание работы Первая глава – «Развитие отечественного уголовного законодательства военного времени» Третья глава В заключении Боев валерий иванович

Подобный материал:

• Тематика курсовых работ по курсу «Теория государства и права», 156.94kb.
• Ия и уголовной ответственности Доклад подготовлен на базе монографии Чучаева, с учетом, 20.35kb.
• Как известно, ограничение прав часто осуществляется в рамках того или иного правового, 255.93kb.
• Уголовно-процессуальные и военно-правовые средства реализации амнистии военнослужащих, 528.35kb.
• Шушпанов Руслан Михайлович. 2       Социально-правовой механизм уголовного воздействия., 23.98kb.
• Программа по уголовному праву для вступительных экзаменов в магистратуру общая часть, 494.36kb.
• Задачи уголовно-правового регулирования. Уголовно-правовая норма, 42.5kb.
• В. К. Дуюнов по основной направленности различаетнаказания, воздействующие, 32.45kb.
• Информационное право, 46.39kb.
• Глава 152. Меры уголовно-правового характера в отношении юридических лиц Статья 1044., 284.87kb.

На правах рукописи

БОЕВ ВАЛЕРИЙ ИВАНОВИЧ

МЕХАНИЗМ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕЖИМА ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ


Специальность 12.00.08 (уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право)


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук


Москва - 2008

Диссертация выполнена на кафедре уголовного права Московского университета МВД России.


Научный консультант доктор юридических наук, профессор

Заслуженный юрист Российской Федерации

Игнатьев Александр Андреевич


Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Варыгин Александр Николаевич;


доктор юридических наук, профессор Оганян Роман Эдуардович;


Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук Чернов Александр Дмитриевич.


Ведущая организация Верховный Суд Российской Федерации


Защита состоится 9 апреля 2008 года в 14.00 часов в зале заседаний диссертационного совета Д 203.019.03 при Московском университете МВД России (117437, Москва, ул. Волгина, д. 12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан «_____»___________2008г.


Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент А.А. Шишков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования. В науке российского уголовного права самостоятельное теоретическое и практическое значение имеет вопрос о законах, действующих лишь при определенных обстоятельствах, изданных лишь на время существования определенных условий (война, эпидемия, стихийное бедствие и т.д.). Из числа таких законов наибольшее значение имеют, безусловно, законы, действующие только в военное время. В данной группе нормативных актов следует выделить: специальные законы военного времени; специальные нормы в действующем уголовном законе, вступающие в силу лишь в военное время; нормы Особенной части уголовного закона, где условия военного времени являются квалифицирующим обстоятельством. Не вызывает сомнения, что в этих случаях деяние опасно тогда, когда оно совершено либо в определенных условиях, либо эти условия определяют его повышенную общественную опасность. Совершенное в условиях военного времени деяние может и должно влечь за собой уголовную ответственность по тем специальным положениям, которые действовали в момент его совершения.

Российское уголовное право располагает значительным опытом регламентирования общественных отношений, возникающих и реализующихся в условиях военного времени (Указы Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении», от 6 июля 1941г., от 26 декабря 1941г., Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942г. «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и строительстве» и др.).

Основные положения советского уголовного права продолжали сохранять свою силу и в условиях военного времени. Однако, положения Общей части Уголовного кодекса РСФСР были дополнены Указами Президиума Верховного Совета СССР от 27 февраля 1942г. «Об отсрочке исполнения приговоров в отношении работников железнодорожного и водного транспорта» и от 26 февраля 1943г. «О признании неимеющими судимости военнослужащих, проявивших себя стойкими защитниками родины и освобожденных судом от наказания». Произошла передача дел о преступлениях, предусмотренных законом 7 августа 1932г., в местностях, объявленных на военном положении, на рассмотрение военных трибуналов. Более серьезные изменения коснулись норм Особенной части, устанавливающих ответственность за конкретные преступления. Так, 26 июня 1941г. Пленум Верховного суда СССР в своем первом руководящем постановлении военного времени «О квалификации нарушений правил и распоряжений по местной противовоздушной обороне» указал, что за злостное нарушение этих правил следует привлекать по ст. 59-6 УК РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных республик. Равным образом в своих постановлениях от 14 июля и от 22 сентября 1941 г. Пленум Верховного суда СССР указал, что уклонение от сдачи радиоприемников и призматических биноклей должно караться по той же статье. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1941г. было признано преступным распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения. Пленум Верховного суда СССР от 8 января 1942 г. указал на необходимость квалификации краж, совершенных во время войны, как краж, совершенных во время общественного бедствия, по п. «г» ст. 162 УК РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных республик. Более же тяжкие кражи - совершенные неоднократно, группой лиц, рецидивистами либо при иных особо отягчающих обстоятельствах - должны были квалифицироваться по аналогии с бандитизмом по ст. 59-3 УК РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных республик. Приказом НКЮ СССР от 26 января 1942г. были проведены указания о квалификации несдачи трофейного имущества. В период войны существенно была усилена уголовная ответственность за саботаж (ст. 58-14 УК РСФСР), уклонение от призыва на действительную военную службу (ст. 59* УК РСФСР), уклонение в условиях военного времени от внесения налогов или oт выполнения повинностей (ст. 59-6 УК РСФСР) и т.д. Несомненно, специфика содержания военного времени прямо повлияла на криминализацию ряда деяний, усиление уголовной ответственности за преступления, уже содержавшиеся в уголовном законодательстве.

Исследованию проблем формирования и действия уголовных законов военного времени посвящены труды таких отечественных ученых как А.А. Герцензон, Ш.З. Грингауз, Н.Д. Дурманов, М.М. Исаев, В.М. Савицкий, Б.С. Утевский, В.М. Чхиквадзе, М.Д. Шаргородский. В контексте анализа особо опасных государственных преступлений уголовное законодательство военного времени исследовалось И.А. Бушуевым, А.Н. Игнатовым, А.А. Игнатьевым, В.И. Курляндским, Е.А. Смирновым, М.П. Михайловым.

Разумеется, теоретические исследования уголовного права и уголовного законодательства военного времени названных авторов относятся к периоду Великой Отечественной войны (реже – Второй мировой войны). Однако, общая регламентация военного времени и особенностей правового режима данного периода были полностью подчинены специфическим особенностям развития советского государства, тем задачам, которые выдвигались соответствующим политико-правовым режимом, характером войн и международной ситуацией.

В настоящее время на фоне кардинального изменения формы государственного устройства, формы правления и политико-правового режима в целом, обновления правовой системы российского государства, эволюции геополитического положения России и появления принципиально новых реалий политико-правовой действительности, проблемы правового обеспечения военного времени приобрели принципиально новые очертания. Военное положение как потенциально возможный правовой режим получил закрепление в Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе от 30 января 2002г. № 1-ФКЗ «О военном положении».¹

Действия государства при возникновении оснований для установления режима военного времени на всей или части территории Российской Федерации включают в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии. Самостоятельное направление государственной деятельности в данном случае приобретает правовое обеспечение режима военного положения, в том числе посредством норм уголовного права. Установление и усиление уголовно-правовой репрессии в данном случае имеет особую социально-правовую природу, специфику частной и общей превенции, которые после прекращения рассматриваемых обстоятельств (военного времени) утрачивают свое значение.

Устанавливая правовую основу военного положения как особого правового режима, законодатель называет следующие источники: Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О военном положении», принятые на их основе федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации в данной области (ст. 2 ФКЗ). Соответственно, в качестве источников правового обеспечения военного времени выступают внешние (по отношению к национальной правовой системе) и внутренние формы права. Данная посылка коррелирует с положениями ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации, называющей в качестве источников национального права общепризнанные принципы международного права, общепризнанные нормы международного права, международные договоры Российской Федерации. Приверженность Российской Федерации международным правовым стандартам проявляется также в том, что согласно Федеральному конституционному закону от 26 февраля 1997г. № 1-ФКЗ введение режима чрезвычайного или военного положения не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного по правам человека и не влечет ограничения его компетенции. Однако, в соответствии со ст.22 ФКЗ в случае введения военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях Президент Российской Федерации во исполнение международных обязательств Российской Федерации принимает меры по уведомлению Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (а через него государств - участников Организации Объединенных Наций) и информированию Генерального секретаря Совета Европы об отступлении Российской Федерации от своих обязательств по международным договорам, связанным с ограничением прав и свобод граждан. Представляется крайне важным объективное сочетание целесообразности и разумной достаточности мер государственного ограничения прав и свобод граждан даже в условиях военного и чрезвычайного положения, которые при этом не должны противоречить нормам международного права, установленным в обществе основам правопорядка и конституционным нормам. Соответственно, теория современного уголовного права нуждается в исследовании проблем соотношения российского уголовного законодательства военного времени с нормами и принципами международного общего и уголовного права.

По смыслу ст.20 ФКЗ «О военном положении» уголовная и иная юридическая ответственность за нарушение законодательства РФ о военном положении наступает в соответствии с законодательством РФ. Фактически данная норма является бланкетной и отсылает к иным нормативным актам – прежде всего, Уголовному кодексу РФ. Однако, степень разработанности и научной обоснованности уголовной ответственности за преступления, совершаемые в военное время (как общеуголовной, так и специальной направленности), сегодня едва ли можно признать достаточной. Действующий Уголовный кодекс Российской Федерации не обеспечивает адекватного уголовно-правового сопровождения режима военного времени. Требуется научное обоснование специальной криминализации ряда деяний, которые могут обладать повышенной общественной опасностью в условиях военного времени. Речь должна идти, главным образом, о тех общественно опасных деяниях, которые по механизму совершения связаны с организацией производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения, организацией снабжения, поддержанием общественной безопасности, охраной военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды. Специальному изучению подлежат уголовно-правовые средства, обеспечивающие осуществление комплекса международно-правовых норм, направленных на защиту жертв войны, защиту культурных ценностей, являющихся культурным и историческим наследием человечества, защиту иных гуманитарных объектов. Особое значение приобретают проблемы действия уголовного закона во времени и пространстве, в том числе связанные с введением и обеспечением особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение. При этом подразумевается технико-юридический прием, обеспечивающий «консервацию» соответствующих деяний и введение их в сферу правоприменения лишь при наступлении обстоятельств (юридических фактов), прямо указанных в законе «О военном положении».

Названные обстоятельства определяют актуальность диссертационного исследования.

Объект исследования – совокупность общественных отношений, определяющих содержательную характеристику военно-политической безопасности Российской Федерации, в том числе связанную с реализацией правового режима военного положения, теоретическую концепцию уголовного права военного времени; общественные отношения, складывающиеся в сфере уголовно-правовой борьбы с преступностью в период военного положения; механизм уголовно-правового регулирования режима военного положения. Предмет исследования составляют нормы российского конституционного, уголовного и международного уголовного права, обеспечивающие военно-политическую безопасность Российской Федерации в период военного положения.

Цель исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретической концепции и нормативно-правовой модели уголовного права военного времени, теоретическом осмыслении военной безопасности и ее структурных элементов как объекта уголовно-правовой охраны, в решении концептуальных уголовно-правовых проблем теоретического и прикладного характера, связанных с обеспечением военно-политической безопасности российского государства в период военного положения.

Достижение указанной цели обеспечивалось решением следующих исследовательских задач:

- ретроспективный анализ российского и зарубежного законодательства военного времени, установление на его основе алгоритмов правовых приемов регламентации уголовной ответственности за совершение преступлений в период военного положения;

- сравнительно-правовой и формально-юридический анализ особых правовых режимов, установление особенностей правового режима военного положения;

- систематизация источников обеспечения правового режима военного положения, установление их корреляционных связей с уголовным законом, основаниями криминализации и декриминализации деяний, совершаемых в период военного положения;

- установление содержательных характеристик соотношения российского уголовного законодательства, действующего в период военного положения, с принципами и нормами международного общего и уголовного права;

- научное обоснование теоретической концепции и нормативно-правовой модели уголовного права на период военного положения в Российской Федерации;

- обоснование пересмотра парадигмы приоритетно охраняемых уголовным законом общественных отношений в период действия военного положения в свете Военной доктрины Российской Федерации;

- разработка ряда предложений, адресованных законодателю, направленных на формирование уголовного законодательства, действующего в период военного положения.

Методология и методика исследования. Характер объекта, цели и задачи диссертации определили выбор системного подхода к изучению ее объекта и предмета. Диссертационное исследование осуществлено с использованием современных методов научного познания. Его методологической основой стали общие методы научного познания (системно-структурный подход, анализ и синтез, обобщение), а также частнонаучные приемы научного поиска (систематический, сравнительно-правовой, формально-логический, историко-правовой метод, контент-анализ, анкетирование, интервьюирование).

Теоретическую основу исследования составили научные труды ведущих юристов в области теории права, уголовного, военного, административного и оперативно-розыскного права, специалистов в сфере управления кризисными системами, политологии, глобалистики. Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О военном положении», Федеральные законы «Об обороне», «О противодействии терроризму», «О чрезвычайном положении», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральные законы Российской Федерации, нормативные акты, регламентирующие порядок реализации правового режима военного положения.

Эмпирическую базу исследования составили статистические сведения о структуре и динамике преступлений, совершенных в военное время на территории СССР в период Великой отечественной войны (1941-1945г.г.); бюллетени и обзоры судебной практики НКЮ СССР и Верховного Суда СССР (1941-1945г.г.) по делам о преступлениях, совершенных в военное время; результаты анкетирования 107 сотрудников МВД России и других правоохранительных органов, Федеральной службы безопасности России, 96 сотрудников прокуратуры и судей, 65 сотрудников штабных подразделений Министерства обороны России, профессиональная деятельность которых непосредственно может быть связана с противодействием преступлениям, совершаемым в период военного положения.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация является одним из первых монографических исследований, в рамках которого научной разработке подвергнут такой объект уголовно-правового исследования как военно-политическая безопасность Российской Федерации в период военного положения; сформулирована теоретическая концепция и нормативно-правовая модель уголовного права военного времени. Новизной отличается и ряд положений и выводов, содержащихся в диссертации. К их числу можно отнести:

- установление исторической преемственности особого характера уголовно-правовой регламентации и охраны общественных отношений в периоды войн и военных действий в российском государстве;

- позиционирование правового режима военного положения (военного времени) в системе особых правовых режимов, установление его источников и характера влияния на содержание уголовного законодательства Российской Федерации;

- дефиницирование уголовного закона военного времени;

- систематизацию нормативных актов, образующих бланкетную базу уголовного законодательства военного времени;

- решение вопроса о месте уголовного законодательства военного времени в системе уголовного законодательства Российской Федерации;

- обоснование выделения военно-политической безопасности как самостоятельного объекта уголовно-правового исследования;

- формулирование основных способов уголовно-правового обеспечения военно-политической безопасности Российской Федерации в военное время;

- предложения, адресованные законодателю, направленные на формирование уголовного законодательства, действующего в период военного положения в Российской Федерации.

Необходимыми признаками новизны отличаются и некоторые иные результаты исследования.

Положения, выносимые на защиту:

1. Формирование и развитие норм, устанавливающих ответственность за преступления, совершаемые в условиях военного времени, в отечественной истории происходит в связи с проведением развернутых военных реформ, а также в связи с участием России в военных действиях. Такие социально-правовые явления формируют необходимость особых правил, принципов регулирования традиционных общественных отношений, сложившихся в условиях времени мирного. Качественное состояние уголовно-правового сопровождения военного времени зависит от общего развития правовой мысли, законодательной техники, развитости законодательства как совокупности норм права.

2. Правовой режим военного положения включает в себя особый порядок правоохранительной деятельности и должен рассматриваться как особый режим, применяемый в случаях крайних угроз военно-политической безопасности государства и правопорядку в стране. Данный режим обладает специфичными социально-правовыми свойствами. Во-первых, режим военного положения урегулирован Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении». Во-вторых, меры правоохранительной деятельности, применяемые в рамках названного режима, существенно отличаются от всех других, поскольку затрагивают гарантированные для обычных условий функционирования права и обязанности граждан страны и имеют императивный характер. В-третьих, наличие особых угроз военно-политической безопасности государства и правопорядку в условиях военного времени подразумевает наличие специальной правовой регламентации общественных отношений, в том числе посредством уголовно-правовых решений.

3. Военно-политическая безопасность государства получила институциональный статус в системе национальной безопасности Российской Федерации, является подвидом национальной безопасности, ее необходимым элементом и образует материальную основу национальной безопасности. Военно-политическая безопасность Российской Федерации должна рассматриваться как самостоятельный объект уголовно-правовой охраны и подлежит уголовно-правовому обеспечению.

4. Уголовно-правовое обеспечение правового режима военного положения включает юридическую активацию системы нормативных актов, регламентирующих права и обязанности государства (в лице специально уполномоченных органов), организаций и граждан в условиях (в период) военного времени, а также практику их применения.

5. Содержание и интенсивность мер уголовно-правового обеспечения военно-политической безопасности предопределяются характером тех угроз, которые складываются в современном мире, степенью их потенциальной общественной опасности. Угроза военно-политической безопасности может быть определена как некий ущерб, интегральный показатель которого будет выражаться степенью снижения военно-оборонного потенциала страны за определенный промежуток времени.

6. Поскольку действующий Уголовный кодекс Российской Федерации не обеспечивает адекватного уголовно-правового сопровождения режима военного времени, необходима разработка и принятие дополнительного нормативного акта - специального уголовного закона военного времени, нормы которого действовали бы исключительно в период объявленного в Российской Федерации или на отдельных ее территориях военного положения. Нормы данного акта могут быть кодифицированы в Уголовном кодексе Российской Федерации (т.е. действующий УК может стать «матрицей» для последующих изменений и дополнений) или применяться самостоятельно по усмотрению законодательного органа.

7. Уголовное право военного времени – подотрасль уголовного права, нормы которой регулируют отношения между государством и лицом, совершившим преступление в период военного положения, охраняют отношения, урегулированные иными отраслями права, и выполняют регулятивную и охранительную функции, а также функции социальные (предупреждение преступлений, обеспечение социальной справедливости, воспитание граждан).

8. В категориальном контексте уголовное законодательство военного времени должно представлять собой институт уголовного законодательства, ориентированный на регламентацию профильных общественных отношений в мирное время. Соответственно, логика структуры уголовного законодательства военного времени в полной мере должна быть подчинена общей логике структурирования уголовного закона в целом. Система институтов правовых предписаний в рамках уголовного законодательства военного времени должна быть ориентирована на обеспечение задач военного времени на уровне субинституциональных уголовно-правовых образований.

9. В условиях военного положения подлежит пересмотру сама парадигма общественных отношений, приоритетно охраняемых уголовным законом. Военные угрозы по масштабам своей реальной и потенциальной вредоносности таковы, что ставят под вопрос само существование российского государства и общества. В период военного положения под приоритетную охрану уголовного закона должны быть поставлены военная и государственная безопасность, суверенитет и конституционный строй Российской Федерации, мир и безопасность человечества. Уголовный закон военного времени опирается на доминирование идеологемы защиты национальных государственных интересов, экстраординарность уголовно-правовых решений, адекватных военным угрозам Российской Федерации, информационную базу о военных технологиях, соблюдение прав человека.

10. Источник активации уголовного закона военного времени находится за пределами самого уголовного законодательства. Таким источником с формально-юридической точки зрения следует считать Конституцию Российской Федерации и Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении». Источниками уголовного законодательства военного времени следует признать профильные международные принципы и нормы, иные источники федерального законодательства Российской Федерации, прямо или косвенно регламентирующие реализацию общественных отношений в военное время, подзаконные нормативные акты Российской Федерации.

11. В целях обеспечения надлежащей юридической связи международных принципов и норм, относящихся к военному положению, а также норм ФКЗ Российской Федерации «О военном положении» и Уголовного кодекса Российской Федерации, статью 1 Уголовного кодекса Российской Федерации «Уголовное законодательство Российской Федерации» предлагается изложить в следующей редакции:

«1. Уголовное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, основывающегося на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права.

2. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс.

3. Принципы и нормы международного права, содержащиеся в международных договорах Российской Федерации, определяющие уголовную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс.

4. В случае объявления военного положения на территории Российской Федерации может быть принято уголовное законодательство военного времени, действие которого ограничено временем действия военного положения, и нормы которого подлежат включению в настоящий Кодекс».

12. В период действия военного положения уголовный закон должен быть ориентирован, во-первых, на отражение и формальное закрепление трансформаций тех институтов Общей части уголовного права, которые регламентируют действие закона во времени и пространстве, по кругу лиц и т.д.; во-вторых, на адекватную оценку повышения общественной опасности целого ряда общеуголовных и иных преступлений, уже содержащихся в действующем УК РФ; в-третьих, на криминализацию тех деяний, которые по своей природе и механизму совершения приобретают общественную опасность именно в период войны.

13. Уголовный закон военного времени и практика его применения должны обеспечивать не только правовые, но и политические полномочия государства. Задачи поддержания международного правопорядка не должны доминировать над задачами обеспечения военно-политической безопасности и суверенитета государства. Участие Российской Федерации в международных соглашениях уголовно-правового и уголовно-процессуального характера объективно необходимо. Однако Российская Федерация должна сохранять полную юрисдикцию на своей территории. Механизм обеспечения соответствия внутреннего уголовного законодательства принципам и нормам международного уголовного права - необходимый элемент поддержания баланса между интересами мирового сообщества или группы государств и интересами военно-политической безопасности России.

14. Достижение задач борьбы с преступностью в период военного положения возможно посредством способов, относящихся к юрисдикции уголовного законодательства: криминализация деяний в соответствии с потребностями военного положения и усиление уголовной репрессии.

15. Уголовный закон Российской Федерации, действующий в период военного положения, должен включить в себя нормы, сформулированные автором в отдельном проекте (приложение к диссертации). Данные нормы изменяют редакцию действующих норм, либо дополняют Уголовный кодекс Российской Федерации. Часть из них относится к таким институтам как источники, задачи и принципы Уголовного кодекса Российской Федерации, действие уголовного закона во времени и пространстве, система и виды наказаний, обстоятельства, отягчающие наказание; другая часть – предусматривает усиление уголовной ответственности за ряд преступлений против собственности, общественной безопасности и общественного порядка, основ конституционного строя и безопасности государства, государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, правосудия, порядка управления, а также против военной службы.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его результаты являются определенным вкладом в теорию уголовного права, расширяют информационную и теоретическую базу уголовно-правовой науки в части, касающейся решения проблем военно-политической безопасности в период военного положения уголовно-правовыми средствами и противодействия преступлениям, совершаемым в данный период. Обоснованы и сформулированы предложения, ориентированные на совершенствование уголовного законодательства, способные качественно улучшить нормативное обеспечение военно-политической безопасности в период действия военного положения. Предложения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в качестве научной основы для дальнейшего изучения недостаточно исследованных теоретических проблем преступлений военного времени и их разновидностей, в том числе и вопросов ответственности за совершение таких преступлений.

Практическая значимость исследования состоит в том, что предложения и рекомендации, сформулированные автором, способны обеспечить эффективность деятельности государства по борьбе с преступлениями, совершаемыми в военное время, минимизации криминальных угроз военной безопасности страны в условиях военного положения, совершенствованию системы мер противодействия такого рода угрозам. Предложенный в диссертации Проект Уголовного закона, действующего на период военного положения в Российской Федерации, может быть принят в качестве одного из альтернативных источников в процессе нормотворчества. Содержащиеся в диссертационном исследовании выводы и предложения могут быть использованы в следственной и судебной практике при квалификации преступлений, совершенных в военное время, формулировании разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по практике применения норм УК РФ, устанавливающих ответственность за данные деяния, а также при разработке и реализации специальных программ противодействия изученной группе преступлений. Основные результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов-юристов, а также в процессе повышения квалификации практических работников, профессиональная деятельность которых связана с раскрытием, пресечением, расследованием, судебным рассмотрением преступлений, совершенных в военное время.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации нашли апробацию на научно-практических конференциях по проблемам уголовного права: Общество и право в новом тысячелетии. Международная научно-практическая конференция, посвященная 200-летию МВД России (4-5 октября 2000 г., Тула); Унификация законодательства, борьба с преступностью в условиях союзного государства. Международная научно-практическая конференция (19 октября 2000 г., Смоленск); Проблемы правового регулирования безопасности личности, общества и государства в условиях современной России. Научно-практическая конференция (17-18 октября 2000 г., Смоленск); Проблемы борьбы с преступностью в Центральном Федеральном Округе Российской Федерации. Научно-практическая конференция (28-29 ноября 2001 г., Брянск); Изменение преступности и актуальные вопросы законодательства по борьбе с ней. Международная научно-практическая конференция (23-24 июня 2005г., Тамбов), Антитеррор: комплексный подход. Международная конференция Интерполитех-2005, Интерполитех-2006, Интерполитех-2007 (Москва, 2005, 2006, 2007).

Выводы и предложения диссертационного исследования используются в научной и практической деятельности Верховного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Антитеррористического центра государств-участников СНГ, в научно-исследовательской деятельности ВНИИ МВД России, а также в учебном процессе Московского университета МВД России, юридического факультета Московского государственного педагогического университета, Академии правосудия при Министерстве юстиции Российской Федерации, Ставропольского государственного университета.

Диссертант является автором 28 публикаций – 1 монографии, 6 учебных пособий, 21 научной статьи, тезисов докладов и лекций общим объемом 47,0 п.л. 9 работ напечатано в периодических научных изданиях, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации основных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора наук.

Структура и объем диссертации обусловлены целями и задачами, а также содержанием настоящего исследования. Работа включает введение, три главы, семь параграфов, заключение, библиографию. Объем диссертации составляет 426 страниц.


СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор темы и ее актуальность, определяются цель и задачи исследования, его теоретическая и эмпирическая база, излагается научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации исследования.

Первая глава – «Развитие отечественного уголовного законодательства военного времени» - включает три параграфа, посвященных опыту уголовно-правовой регламентации общественных отношений, возникших и реализованных в условиях военного времени в России в период с середины XVI до конца XIX века; развитию отечественного уголовного законодательства военного времени на рубеже XIX-XX столетий и в первой трети XX века; основным нормам уголовного права России, относящимся к периоду военного положения, сформировавшегося к концу 30-х годов XX века и до настоящего времени.

Российское уголовное право располагает значительным опытом регламентирования общественных отношений, возникающих и реализующихся в условиях военного времени. Уголовно-правовые нормы такого рода сопровождают в отечественной истории либо периоды развернутых военных реформ, либо проводимые с участием России войны. Такие социально-правовые явления формируют необходимость совершенно особых правил, принципов регулирования традиционных общественных отношений, сложившихся в условиях времени мирного. Качественное состояние уголовно-правового сопровождения военного времени зависит от общего развития правовой мысли, законодательной техники, развитости законодательства как совокупности норм права. Именно эти критерии взяты диссертантом в качестве основания для градации историко-правовых этапов развития отечественного уголовного законодательства военного времени. Кроме того, при выделении тех или иных этапов автор ориентировался на политико-правовое использование институтов уголовного законодательства, действующего в период военного положения. Если в период с середины XVI до конца XIX века соответствующие нормы российского уголовного права действительно реализовывались в целях обеспечения военной безопасности государства, то уже на рубеже XIX-XX столетий и в первой трети XX века (включающего и последний интервал императорского правления и часть развития так называемого советского периода российского уголовного права) данный правовой инструментарий применялся также и в целях подавления внутренних политических конфликтов. Последнее обстоятельство заставляет критически отнестись к общепринятой градации периодов развития того или иного уголовно-правового института, связанной, как правило, с установлением рубежа 1917 года (соответственно, принято выделять досоветский и постсоветский период). Первые двадцать лет советской власти прошли под знаменем борьбы с повергнутым классом, в том числе посредством норм уголовного закона, предназначавшихся для действия в государстве, находящемся в состоянии войны. В середине 30-х годов мобилизационная политика государства сопровождается существенным изменением законодательства, в том числе и уголовного. Цели обеспечения военных интересов страны, защиты конституционного строя и порядка управления при очевидной вероятности вступления советского государства в масштабную войну потребовали соответствующего нормативно-правового обеспечения. Во время Великой отечественной войны 1941-1945гг. советское уголовное законодательство претерпело существенные изменения, связанные с обеспечением правового режима военного времени. Созданные уголовно-правовые конструкции сохраняли свою актуальность весьма длительное время. Однако, Уголовным кодексом 1996г. они восприняты не были, в результате чего в отечественной уголовно-правовой доктрине образовалась своего рода «лакуна», сохраняющаяся и до настоящего времени. Это позволило диссертанту основные положения уголовного законодательства России, относящиеся к периоду военного положения, сформировавшиеся к концу 30-х годов XX века и до настоящего времени, выделить в качестве содержательных характеристик третьего этапа.

Одним из первых отечественных историко-правовых памятников, который содержал элементы военно-уголовных наказаний, является Литовский статут 1529г. Один из его разделов был посвящен вопросам обороны государства («Об обороне земской»). Смертной казнью санкционировались такие преступления, допускаемые во время «столкновения с неприятелем», как отсутствие бдительности, уход с «караула» до смены, неявку к месту боя. Больший научный интерес представляют нормы Соборного Уложения 1649г., которые предусматривали репрессию за преступления, совершенные именно во время войны (глава II «О государьской чести и как его государьское здоровье оберегать», глава VII «О службе всяких ратных людей Московского государьства», глава VIII «О искуплении пленных»), и достаточно подробно регламентировали отношения, обеспечивающие хозяйственные повинности населения в пользу армии, устанавливали ответственность за злоупотребления «служилых людей» - грабежи, насилие и т.д.

Артикул воинский от 26 апреля 1715 года с кратким толкованием (уголовное законодательство Петра I) был ориентирован на особые исторические задачи, решаемые российским государством посредством ведения войн. В Артикул воинский включены и те воинские преступления, ответственность за которые наступала именно во время военных действий (главы «О дезертирах и беглецах», «О штурмах или приступах», «О взятии городов, крепостей, добычей и пленных», «О здаче крепостей, капитуляции и аккордах с неприятелем», «О измене и переписке с неприятелем» и т.д.). Анализ положений данного акта позволяет говорить о том, что специальной общей уголовно-правовой нормы, оговаривающей «пусковой механизм» соответствующих составов преступлений, не существовало. Особенностью законодательной техники в данном случае является включение специальных терминов или словосочетаний, указывающих на действие таких норм именно в особых условиях (ведения войны), непосредственно в диспозицию конкретного артикула – «стоя перед неприятелем или в акции» (арт.94), «полки или роты, которые с неприятелем в бой вступят» (арт.97), «к неприятелю перебежит», «от неприятеля пленен будет» (арт.99), «когда крепости или шанцы штурмованы будут» (арт.101), «когда город приступом взят будет» (арт.106), «с неприятелем в трактат или капитуляцию вступить» (арт.117) и т.п. Уголовное законодательство военного времени Петра I закрепило сложившиеся правила ведения войн и отношения к мирному населению, военнопленным. Представленный в диссертации подробный анализ положений Артикула позволил диссертанту классифицировать преступления военного времени на две подгруппы: преступления, совершаемые во время войны и посягающие на военные интересы государства, боеспособность армии; преступления, совершаемые во время войны и посягающие на интересы военнопленных и мирного населения.

Диссертант особо отмечает в российском уголовном праве преемственность норм, регламентирующих ответственность за преступления, совершаемые в военное время, в том числе военнослужащими. Развитие общественных отношений, реформирование армии и ее инфраструктуры, изменение характера самой войны налагали отпечаток и на содержание уголовно-правовых запретов, их целеполагание. Так, например, Воинский устав 1716 г. сохранил свое действие до царствования императора Николая I; только в 1812 г. он был дополнен изданием военно-уголовных законов, действующих в военное время, так называемым Полевым уложением.

Таким образом, Уголовное законодательство военного времени исторически восходит к положениям Литовского статута 1529 г., Устава ратных, пушкарских и других дел, касающихся до военной науки 1621г., Соборного Уложения 1649г., получая развитие в Артикуле воинском 1715г., Полевом уголовном уложении 1812г. и других источниках. Именно эти памятники права заложили основы уголовного законодательства военного времени в российском уголовном праве. Нормы данных источников законодательства эволюционировали по мере развития общего военного права, реформирования российской армии, отражали сложившиеся правила ведения войны, были направлены на поддержание боеспособности армии, правового обеспечения военного времени в целом. В российском уголовном праве отмечается преемственность норм, регламентирующих ответственность за преступления, совершаемые в военное время, в том числе военнослужащими. Развитие общественных отношений, реформирование армии и ее инфраструктуры, изменение характера самой войны налагают отпечаток и на содержание уголовно-правовых запретов, их целеполагание.

Развитие уголовного законодательства военного времени в России всегда проходило в общем историческом контексте и было призвано решать военно-политические задачи, стоящие перед государством на том или ином этапе его развития. И если изначально такое законодательство ориентировано на обеспечение правопорядка в условиях ведения внешних войн, то в XIX-ХХ столетии явно обозначилась и другая его функция – обеспечение правопорядка в условиях народных волнений, борьбы с внутренней политической оппозицией. 28 апреля 1877г. начинает действовать Указ «О порядке ответственности лиц гражданского ведомства, совершивших в местностях, состоящих на военном положении, наиболее тяжкие преступления». Как отмечают исследователи, сущность военного положения в XIX в. заключалась в том, что при его объявлении вся власть в районе действия режима военного положения переходила к военному командованию. При этом резко ограничивались права и свободы граждан с установлением их повышенной ответственности за совершение правонарушений по законам военного времени.² Согласно «Положению о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881г., явившегося реакцией правительства на революционную ситуацию в стране, на местах могли быть введены временно, в случае необходимости, для «водворения полного спокойствия и искоренения крамолы» такие меры как «военное положение», «исключительное положение», «усиленная» и «чрезвычайная охрана». Правовая регламентация режима военного времени получила свое развитие по мере осложнения внутренней политической ситуации в России. «Правила о местностях, объявляемых состоящими на военном положении» от 18 июня 1892г. устанавливали еще одну стадию «исключительного положения» — военное положение, когда вся полнота власти передавалась военным учреждениям, а к гражданским лицам широко применялись элементы военной юрисдикции. Эти акты действовали вплоть до 1917 года.

Усложнение военно-технической, экономической и информационной составляющей войн ХХ столетия обусловили появление в уголовном законодательстве России группы специальных норм, обеспечивающих экономические интересы государства и общества в военное время, надлежащее комплектование вооруженных сил, информационную защищенность государственной и военной тайны. В работе анализируются нормы Уголовного уложения 1903г., в том числе глав «О бунте против верховной власти и о преступных деяниях против священной особы императора и членов императорского дома», «О государственной измене», «О смуте», которые были введены в действие в годы революции (1904-1905гг.) и регламентировали уголовную ответственность за преступления, совершенные в условиях военного положения.

Во время Первой мировой войны был принят ряд законодательных актов, продиктованных условиями военного времени. В июле 1914 года устанавливается уголовная ответственность за нарушение военно-судовой повинности, а позднее - за умышленное членовредительство с целью уклонения от службы. Вводятся в действие «Временное положение о военной цензуре» (Указ от 10 июля 1914 года) и «Перечень сведений и изображений, касающихся внешней безопасности России и её военно-морской и сухопутной обороны, оглашение и распространения коих в печати, в речах или докладах, произносимых в публичных собраниях, нормы которых также анализируются в работе с точки зрения оснований уголовной ответственности за преступления, совершенные в военное время. Диссертант особо отмечает, что появляется группа специальных норм, обеспечивающих экономические интересы государства и общества в военное время - установлена уголовная ответственность за уклонение от государственных заказов, сокрытие товаров и сырья, позднее - за нарушение запретительных законов в торговле и промышленности иностранными подданными, за промедление в выполнении госзаказов. В этот период российское государство принимает участие в регламентации международных военных преступлений.

Независимо от собственных идеологических позиций, специалисты отмечают, что правовые режимы чрезвычайного и военного положения сохранили свое основное целеполагание – борьбу с внутренней политической оппозицией и после революции 1917г. Помимо таких «классических» преступлений как шпионаж, мародерство, уклонение от военной службы, советское государство признает наиболее опасными в военное время спекуляцию, хищения, подрывную и диверсионную деятельность, а также такое информационное преступление как публикация материалов, не прошедших цензуру. Самостоятельную оценку как опасные преступления военного времени получили неявка по призыву в тыловое ополчение, уклонение от призыва на военную службу.

Уголовные кодексы РСФСР 1922, 1926, 1960г. в части регламентации ответственности за преступления, совершаемые в военное время, а также практику их применения отличают характерные особенности. Во-первых, усиливается характер и степень уголовной репрессии за совершение преступлений в особых условиях – во время войны или боевых действий, что отражает резкое возрастание коэффициента общественной опасности таких деяний; во-вторых, отчетливо дифференцируется ответственность военнослужащих и гражданских лиц; в-третьих, нормы о преступлениях, совершаемых во время войны, включаются в различные главы Уголовного кодекса в зависимости от фактического содержания тех общественных отношений (родового объекта), которым причиняется или может быть причинен вред; в-четвертых, совершенствование законодательной техники позволило законодателю оценивать критерий «военного времени» или «боевых действий» как в качестве основного, так и в качестве квалифицирующего признака преступлений, т.е. квалификация приобрела универсальный характер.

В новейшей истории отмечается тенденция к восприятию российским уголовным правом конвенционных норм международного права в части установления ответственности за преступления, совершаемые в военное время. При этом наказания за преступления, совершаемые в условиях военного времени, адекватны их общественной опасности, отличаются заметным усилением уголовной репрессии, интенсивным применением смертной казни. Диссертант отмечает, что законодательство военного времени в исторической ретроспективе предусматривает не только усиление уголовной ответственности за преступления, представляющие повышенную общественную опасность, но и особый порядок реализации уголовно-процессуальных отношений, отличающийся упрощенными и ускоренными процедурами.