Міністерство охорони навколишнього природного середовища україни державне управління охорони навколишнього природного середовища в м. Севастополі про стан навколишнього природного середовища в місті севастополі за 2007 рік
| Вид материала | Документы |
Содержание13.8. Моніторінг довкілля 13.9. Економічні засади природокористування. Обіг коштів |
- Міністерство охорони навколишнього природного середовища України Державне управління, 6929.63kb.
- Міністерство охорони навколищнього природного середовища україни державне управління, 6100.26kb.
- Охорони навколишнього природного середовища україни Державне управління охорони навколишнього, 3996.75kb.
- Міністерство екології та природних ресурсів україни державне управління охорони навколишнього, 6497kb.
- Довідка про підсумки роботи Держуправління охорони навколишнього природного середовища, 888.56kb.
- Про стан навколишнього природного середовища в Рівненській області у 2009, 7430.66kb.
- Коштори с доходів І видатків цільового фонду охорони навколишнього природного середовища, 54.68kb.
- Матеріали до Національної доповіді України про стан навколишнього природного середовища, 4184.82kb.
- Кабінет міністрів україни постанова від 2012 р. № Київ Про затвердження Порядку проведення, 11.23kb.
- Про затвердження Програми охорони навколишнього природного середовища в м. Славута, 12.89kb.
13.8. МОНІТОРІНГ ДОВКІЛЛЯ
Існування та розвиток регіональної системи моніторингу довкілля м.Севастополя ґрунтується на ряді законодавчих та нормативних актів державного та місцевого рівня, таких як Положення про державну систему моніторингу довкілля (затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.98 р. №391, із змінами), „Комплексна програма охорони навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів та екологічної безпеки м. Севастополя на період до 2010 року” (затверджена рішенням сесії Севастопольської міської Ради від 11.03.03 р. №719) та ін.
Співробітництво між органами Мінприроди та інших суб’єктів моніторингу довкілля регулюється положенням „Про порядок інформаційної взаємодії органів Мінекоресурсів України та інших суб’єктів системи моніторингу довкілля при здійсненні режимних спостережень за станом довкілля” КНД 211.0.1.101 – 02, погоджено з МНС, МОЗ, Мінагрополітики, Держбудом, Держводгоспом, Держкомлісгоспом, Держкомземом, затверджено наказом Мінекоресурсів України від 21 серпня 2002р. № 323, а також спільними угодами „Про співробітництво у сфері моніторингу навколишнього природного середовища” між Мінприроди та Державним комітетом України по водному господарству, Державним комітетом лісового господарства України, Міністерством аграрної політики України, Міністерством охорони здоров’я України (від 08.02.2007 р.), Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (від 09.02.2007 р.).
Система моніторингу довкілля включає до себе збір первинної інформації про стан складових довкілля, її збереження, обробку, розробку прогнозної інформації та інформаційний обмін між суб’єктами моніторингу та іншими органами державної влади.
Регіональна програма моніторингу довкілля на 2006р.-2007р. затверджена сесією Севастопольської Міської Ради 28 лютого 2006 року. Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища в м.Севастополі розроблена Програма на 2008-2010роки з урахуванням пропозицій суб’єктів моніторингу довкілля Севастопольського регіону. Програма отримала позитивні висновки фінансового управління Севастопольської міської державної адміністрації, управління економіки Севастопольської міської державної адміністрації, відділу водного господарства та природокористування Севастопольської міської державної адміністрації, юридичного відділу Севастопольської міської державної адміністрації та інших служб адміністрації. На даний час програма знаходиться на затверджені у Севастопольській міській Раді.
Основними суб’єктами моніторингу довкілля Севастопольського регіону є: Держуправління охорони навколишнього природного середовища в м.Севастополі, Севастопольська міська санепідемстанція, Державна Азово-Чорноморська екологічна інспекція, Державна екологічна інспекція в м.Севастополі, КП „Південекогеоцентр”, Центр з гідрометеорології в Автономній Республіці Крим, Морське відділення Українського науково-дослідного гідрометеорологічного інституту, ДКП „Севміськводоканал”, центр „Кримдержродючість”, Севастопольське дослідне лісомисливське господарство та ін.
Суб‘єкти державної системи моніторингу та їх діяльність у розрізі середовищ контролю.
Моніторинг атмосферного повітря.
Моніторинг атмосферного повітря включає моніторинг стану атмосферного повітря та моніторинг джерел викидів забруднюючих речовин; його здійснення регламентується „Порядком організації та проведення моніторингу в галузі охорони атмосферного повітря” (затверджений Постановою КМУ №343 від 09.03.99 р.).
На даний час моніторинг атмосферного повітря в Севастопольському регіоні здійснюють Центр з гідрометеорології в Автономної Республіці Крим (метеорологічна станція на Павловському миску по речовинах згідно до обов’язкового списку А), та Севастопольська міська санепідемстанція (в місцях проживання та відпочинку населення по таких речовинах: пил, вуглецю оксид, діоксид сірки, діоксид азоту).
Моніторинг джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря здійснюється Державною екологічною інспекцією в м. Севастополі. Регулярний (щорічний) контроль вмісту забруднюючих речовин в викидах в атмосферне повітря здійснюється на джерелах викидів двох підприємств (Балаклавське рудоуправління ім.Горького та ДКП „Севтеплоенерго”), які створюють найбільше антропогенне навантаження на атмосферу регіону.
Моніторинг вод.
Здійснення моніторингу вод регламентується „Порядком здійснення державного моніторингу вод” (затверджене Постановою КМУ №815 від 20.07.96 р.).
а) Моніторинг поверхневих вод
Моніторинг поверхневих прісних вод здійснюється цілим рядом суб’єктів.
Центр з гідрометеорології в АРК здійснює спостереження за станом води малих рік Бельбек, Чорна та Чорноріченського водосховища.
Державна екологічна інспекція здійснює спостереження за станом води малих рік регіону (на 13 створах) та контроль впливу скидів стічних вод в малі ріки (16 створів).
Севастопольська міська СЕС протягом року здійснює визначення хімічних, бактеріологічних, вірусологічних та радіологічних показників прісної води джерел питного водопостачання населення (виток р.Чорної, Чорноріченське водосховище та водозабори гідровузлів №2 та №14).
Моніторинг питної води централізованих систем водопостачання, а також визначення вмісту забруднюючих речовин в скидах стічних вод очисних споруд міської каналізаційної мережі та контроль впливу скидів цих вод на стан поверхневих прісних та морських вод здійснюється ДКП „Севміськводоканал” згідно з планом-графіком, який щорічно погоджується Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища в м.Севастополі та Севастопольською міською СЕС.
Моніторинг поверхневих вод в системі Держводгоспу України та Мінагрополітики на території регіону м.Севастополя не проводиться, організації, відповідальні за здійснення спостережень в рамках цих відомств не визначені.
Визначення складу та властивостей морських вод здійснюється провідними науковими установами м. Севастополя, а саме: Морським гідрофізичним інститутом НАНУ, Інститутом біології південних морів НАНУ та Морським відділенням Українського науково-дослідного гідрометеорологічного інституту (МО УкрНДГМІ), який підпорядкований Мінприроди України. Але тільки МО УкрНДГМІ здійснює моніторинг на регулярній основі згідно з розробленими та затвердженими власними програмами. Наукові установи НАН України виконують спостереження в рамках окремих наукових робіт.
Севастопольська міська СЕС проводить визначення хімічних, бактеріологічних, вірусологічних та радіологічних показників морських вод та піску пляжів в місцях проживання та відпочинку населення.
б) Моніторинг підземних вод.
Головною організацією, що веде моніторинг підземних вод регіону, є КП „Південекогеоцентр”. До режимної мережі на землях м.Севастополя входять 49 свердловин, на яких здійснюються спостереження за рівнями води та гідрохімічними її показниками.
Спостереження за хімічними, бактеріологічними, радіологічними показниками підземних вод, які використовуються для централізованого водопостачання, здійснюється ДКП „Севміськводоканал” та Севастопольською міською санепідемстанцією.
Моніторинг ґрунтів.
Найбільш складна ситуація в регіоні склалась в галузі моніторингу стану ґрунтів. Виконується тільки мала частка спостережень, передбачених „Положенням про державну систему моніторингу довкілля”, „Положенням про моніторинг земель” та „Положенням про моніторинг ґрунтів на землях сільськогосподарського призначення”.
Севастопольська міська СЕС виконує спостереження санітарно-хімічних показників ґрунтів в місцях проживання та відпочинку населення (території житлової забудови, шкіл, пляжів).
Моніторинг стану сільськогосподарських земель проводиться вкрай обмежено. Центром „Кримдержродючість” за минулі 10 років було проведено агрохімічну паспортизацію земель на території радгосп-заводів „Качинський”, ім.П.Осипенко та ДП „Садівник”. На регулярній основі здійснюються тільки спостереження за забрудненням радіонуклідами на 1 контрольній ділянці в с.Андріївка (р/з „Качинський”).
Натурні моніторингові дослідження стану земель в системі Держкомзему в регіоні Севастополя фактично не ведуться, оскільки в Севастопольському міському головному управлінні земельних ресурсів відсутня відомча лабораторія, а договірні роботи не укладались.
Для отримання достовірної інформації про сучасний стан ґрунтів регіону та динаміку його змін необхідно створити спеціалізовану лабораторію з моніторингу ґрунтів у системі одного з відповідальних суб’єктів моніторингу та розробити Програму моніторингу ґрунтів регіону м. Севастополя.
Моніторинг біологічних ресурсів.
В галузі моніторингу біологічних ресурсів регулярні дослідження здійснюються тільки за станом лісів регіону. Згідно даних Севастопольського дослідного лісомисливського господарства, контроль показників стану, продуктивності та біорізноманіття лісів проводиться щорічно Українським науково-дослідним інститутом агролісомеліорації (м.Харьків) та Кримською гірсько-лісовою науково-дослідною станцією на 9-ти спостережних ділянках в Мекензієвському, Тернівському, Чорноріченьському, Орлинівському та Севастопольському лісництвах.
Моніторинг фізичних факторів впливу.
Спостереження за рівнями шуму та вібрації на території житлової забудови міста уздовж великих автотранспортних магістралей, на робочих місцях та в жилих приміщеннях здійснює Севастопольська міська санепідемстанція.
Моніторинг стихійних та небезпечних природних явищ.
До небезпечних екзогенних геологічних процесів, характерних для території регіону м.Севастополя, належать карст, абразія берегів, зсуви та обвали. У зв’язку з наявністю на підвідомчій території багатьох зсувонебезпечних ділянок, спостереження за станом та рухливістю зсувів є одним з найважливіших напрямків моніторингу довкілля регіону. КП „Південекогеоцентр” здійснює моніторинг зсувів та контролює рухи, стан схилів та можливість порушення об’єктів на 75 зсувонебезпечних ділянках.
Діяльність Міжвідомчої комісії з питань моніторингу довкілля.
На даний момент Міжвідомча комісія з питань моніторингу довкілля м. Севастополя не створена по тій причині, що неодноразові пропозиції щодо створення комісії з питань моніторингу довкілля, які подавалися на адресу Севастопольської міської державної адміністрації ігноруються.
На основі Положення про Міжвідомчу комісію з питань моніторингу довкілля, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1551 від 17.10.01р., Держуправлінням розроблений проект Положення про міжвідомчу комісію з питань моніторингу довкілля м. Севастополя. Цей проект та персональний склад комісії направлені на затвердження Голові Севастопольської міської державної адміністрації, але відповіді по даному питанню на адресу Держуправління не надійшли.
Інформаційне забезпечення та інформаційна взаємодія суб‘єктів моніторингу, створення Регіонального центру моніторингу довкілля.
У 2007 році всі спостереження за станом довкілля здійснювались суб’єктами моніторингу довкілля регіону за відомчими методиками. Дані моніторингу накопичуються суб’єктами в паперовій формі або (рідше) в електронному вигляді в базах даних довільної форми, розроблених самими суб’єктами, що значно ускладнює обробку та узагальнення даних.
Інформація між суб’єктами моніторингу протягом року передавалась лише у разі отримання запиту, за винятком ДКП „Севміськводоканал”, яке щомісяця надає Держуправлінню інформацію щодо результатів контролю якості стічних вод очисних споруд міської каналізаційної системи.
Інформаційно-аналітичний центр, який повинен здійснювати комплексну обробку екологічної інформації та забезпечувати інформаційну підтримку прийняття управлінських рішень у галузі охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання природних ресурсів у м. Севастополі відсутній.
Все вищезгадане ставить першочергові задачі щодо скорішого створення Регіонального центру моніторингу довкілля та розробки й впровадження комплексної автоматизованої системи збору, обробки та зберігання екологічної інформації, яка б забезпечила можливість прямого доступу суб’єктів моніторингу довкілля та інших органів державної влади до первинної та прогнозної інформації, циркулюючої в системі моніторингу.
Проблеми галузі.
В галузі моніторингу довкілля в регіоні м.Севастополя залишаються не вирішеними таки головні проблеми:
- Недостатнє фінансування моніторингових досліджень з боку відповідних відомств (суб’єктів моніторингу довкілля), що призводить до закриття точок спостережень, зменшення частоти проведення визначень та переліку параметрів складових довкілля, що визначаються, та високої зношеності застарілого лабораторного обладнання та приборів контролю.
- Відсутність в місті єдиного інформаційно-аналітичного центру з обробки екологічної інформації, інфраструктури для передачі результатів спостережень від суб’єктів моніторингу довкілля у цей центр, узагальнених баз даних та програм обробки інформації.
- Відсутність затверджених відомчих програм спостережень у більшості суб’єктів моніторингу довкілля. Відсутність єдиних аналітичних методик.
- Відсутність електронних картографічних матеріалів території регіону м.Севастополя та обмеження на використання картографічних матеріалів м.Севастополя, що обмежує можливості створення тематичних карт та екологічної геоінформаційної системи регіону.
13.9. ЕКОНОМІЧНІ ЗАСАДИ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ.
13.9.1. ЕКОНОМІЧНІ МЕХАНІЗМИ ПРИРОДООХОРОННОЇ ДІЯЛЬНОСТІ.
Управління в галузі охорони навколишнього природного середовища в м. Севастополі у 2007 р. здійснювалося Севастопольською міською Радою, Севастопольською міською державною адміністрацією, їх підрозділами в районах міста, Севастопольською дільницею Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції, Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища в м. Севастополі, Державною екологічною інспекцією в м.Севастополі.
У Севастопольській міській Раді створена постійна комісія з охорони навколишнього природного середовища і екологічної безпеки.
У міській державній адміністрації і районних держадміністраціях спеціальні структурні підрозділи з охорони навколишнього природного середовища і раціонального використання природних ресурсів відсутні.
Комплексне управління у галузі охорони навколишнього природного середовища і раціонального використання природних ресурсів у 2007 р. _рн._ правлінням охорони навколишнього природного середовища в м.Севастополі було направлено на координацію діяльності підприємств, установ, організацій міста в цій галузі та регулювання техногенного навантаження на природне середовище, а також на участь в реалізації економічного механізму природокористування.
З метою регулювання природоохоронної діяльності підприємствам встановлювалися ліміти на розміщення виробничих, господарчо-побутових та інших відходів, на скиди (викиди) забруднюючих речовин в навколишнє природне середовище, а також видають узгодження та дозволи на спеціальне користування природними ресурсами.
Найважливішим функціональним елементом державної системи регулювання природоохоронною діяльністю є наступні складові економічного механізму природокористування і природоохоронної діяльності, а саме:
- механізм зборів за забруднення навколишнього природного середовища і за спеціальне використання природних ресурсів;
- механізм відшкодування збитків, заподіяних внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища;
- система державного бюджетного фінансування природоохоронних заходів через головний розділ у складі Держбюджету, Державний і місцевий фонди охорони навколишнього природного середовища в складі відповідних бюджетів.
До міського та державного бюджету пропорційно згідно законодавства надходять кошти, що вносяться як платежі за спеціальне користування природними ресурсами, оплачені штрафи та позови за порушення природоохоронного законодавства.
У 2007 р. до міського фонду охорони навколишнього природного середовища надійшло коштів у сумі 2580,5 тис. _рн.., що на 75,5 % більш ніж за 2006 р. (надходження за 2006 р. – 1470,6 тис. _рн..).
Надходження та використання коштів Севастопольського фонду охорони навколишнього природного середовища наведено у таблиці 13.2.
Таблиця 13.2.
| № з.п | Обіг коштів | Рік | ||||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | ||
| 1 | Залишок коштів на початок звітного періоду (тис.грн.) | 31,6 | 47,33 | 38,4 | 802,2 | 23,7 |
| 2 | Надійшло коштів у звітному періоді – всього (тис.грн.) | 1114,8 | 1319,5 | 2202,0 | 1470,6 | 2580,5 |
| 3 | Залишок коштів на кінець звітного періоду (тис.грн.) | 47,33 | 38,4 | 802,2 | 23,7 | 1397,3 |
| 4 | Витрачено коштів – всього (тис.грн.) | 1099,13 | 1328,43 | 1438,2 | 2249,1 | 1206,9 |
| 5 | % використання коштів ((дані пункту 4 поділити на (дані п.1+дані п.2)х100)) % | 95,9 | 97,1 | 64,2 | 98,9 | 46,3 |