Geum.ru

Комментарий к Правилам дорожного движения Российской Федерации

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   25   26   27   28   29   30   31   32   ...   39
комментарий к ст. 11.28).

В соответствии с ГОСТ 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка" и ДОПОГ, к которому Россия официально присоединилась с 1994 г., все опасные грузы по их физико-химическим свойствам, видам и степени опасности при транспортировке делятся на девять классов, а также на подклассы, категории и группы. Кроме того, вещества и материалы с физико-химическими свойствами высокой степени опасности выделяются как "особо опасные грузы", требующие, помимо выполнения общих правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, соблюдения специальных требований безопасности. Требования к перевозке опасных грузов регламентируются постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. N 372 "О мерах по обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом", Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом (утверждены приказом Минтранса России от 8 августа 1995 г. N 73 и зарегистрированы в Минюсте России 18 декабря 1995 г. N 997, с изменениями и дополнениями, внесенными приказами Минтранса России от 11 июня 1999 г. N 37 и от 14 октября 1999 г. N 77), другими нормативными актами.

Согласно требованиям данных актов перевозка опасных грузов осуществляется: с сопровождением специально подготовленного персонала; по маршруту, специально разработанному автотранспортной организацией при согласовании в необходимых случаях с подразделениями ГИБДД; с необходимым оповещением об опасности груза; с соблюдением правил погрузочно-разгрузочных работ и требований, предъявляемых как к транспортному средству, так и к таре и упаковке таких грузов. Водители транспортных средств, перевозящие опасные грузы, должны иметь специальную подготовку. На транспортных средствах, перевозящих опасные грузы, устанавливается опознавательный знак "Опасный груз".

В Правилах дорожного движения не дается четкое определение крупногабаритного груза. Однако в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (с последующими изменениями и дополнениями) имеется дефиниция, согласно которой крупногабаритным является такой груз, который с учетом габаритов транспортного средства превышает установленные на территории Российской Федерации габариты для движения транспортных средств по автомобильным дорогам (см. комментарий к ст. 11.28).

В соответствии с Правилами дорожного движения крупногабаритным считается груз, выступающий за габариты транспортного средства спереди или сзади более чем на 1 м или сбоку более чем на 0,4 м от внешнего края габаритного огня. Такой груз должен быть обозначен опознавательными знаками "Крупногабаритный груз", а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости, кроме того, спереди - фонарем или световозвращателем белого цвета, сзади - фонарем или световозвращателем красного цвета. Движение транспортного средства, габаритные размеры которого с грузом или без груза превышают по высоте 4,0 м, по ширине 2,5 м, по длине, включая один прицеп, 20 м, либо с грузом, выступающим назад более чем на 2 м, рассматривается как перевозка крупногабаритного груза.

В Правилах дорожного движения не дается также определение тяжеловесного груза. Соответствующая дефиниция содержится в Федеральном законе "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", где под тяжеловесным грузом понимается груз, вес которого с учетом массы транспортного средства превышает установленные на территории Российской Федерации вес транспортного средства или нагрузку на ось транспортного средства (см. комментарий к ст. 11.25). Правила дорожного движения не устанавливают и конкретных значений весовых параметров перевозимого груза, поэтому для определения возможной массы груза и распределения нагрузки по осям следует руководствоваться соответствующими техническими характеристиками транспортного средства. Дополнительные требования к перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов регламентируются Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации (утверждена Минтрансом России 27 мая 1996 г. и зарегистрирована Минюстом России 8 августа 1996 г. N 1146).

Субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, являются водители механических транспортных средств. Понятие механического транспортного средства рассматривается в комментариях к ст. 12.2 и 12.8 Кодекса.

Субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 2 статьи, могут быть как водители, так и должностные лица, ответственные за перевозку грузов. При этом должностными лицами признаются лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, связанные с перевозкой грузов (работники, на которых теми или иными положениями, правилами, инструкциями, приказами, распоряжениями, служебными обязанностями возложена ответственность за организацию этой работы), а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в данной сфере без образования юридического лица.

Назначение по ч. 2 настоящей статьи административного наказания водителю не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо, равно как и привлечение к административной ответственности должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение водителя.

С субъективной стороны рассматриваемые правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Форма вины в принципе не влияет на квалификацию противоправных деяний, хотя при решении вопроса об ответственности водителя или должностного лица она может учитываться.

По настоящей статье квалифицируются как те нарушения Правил дорожного движения, которые не привели к совершению ДТП (к материальным вредным последствиям), так и те, в результате которых совершено ДТП с материальным ущербом. Однако если в результате нарушения правил пользования внешними световыми приборами, аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки совершено ДТП, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью потерпевшего или смерть людей, то действия водителя не могут квалифицироваться по настоящей статье. В зависимости от наступивших последствий они должны квалифицироваться либо по ст. 12.24 данного Кодекса, либо по ст. 264 УК РФ.

Составляют протоколы и рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, должностные лица органов внутренних дел (милиции). Дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 2 статьи, рассматриваются также судьями (в тех случаях, если должностное лицо органов внутренних дел, к которому поступило дело, передает его на рассмотрение судье). При этом дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов, а остальные дела - мировыми судьями.




Статья 12.22. Нарушение правил учебной езды


Согласно п. 21.2 Правил дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, с последующими изменениями и дополнениями) учебная езда на дорогах допускается только с обучающим и при наличии первоначальных навыков управления у обучаемого. Обучаемый обязан знать и выполнять требования Правил. В соответствии с п. 21.3 Правил дорожного движения обучающий должен иметь при себе документ на право обучения вождению транспортного средства данной категории, а также удостоверение на право управление транспортным средством соответствующей категории. Обучаемому на автомобиле должно быть не менее 16 лет, а на мотоцикле - не менее 14 лет (п. 21.4 Правил).

Механическое транспортное средство, на котором проводится обучение, должно быть оборудовано в соответствии с п. 5 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, с последующими изменениями и дополнениями): иметь зеркало заднего вида для обучающего, дублирующие педали привода сцепления и тормоза, опознавательные знаки "Учебное транспортное средство".

Запрещается учебная езда на дорогах, перечень которых утверждается исполнительными органами местного самоуправления по согласованию с ГИБДД и доводится до сведения всех заинтересованных учебных организаций, занимающихся подготовкой водителей.

Объектом правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, является дорожное движение.

Субъект данного правонарушения - водители, обучающие вождению транспортным средством.

С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется умышленной виной.

Составляют протоколы и рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, должностные лица органов внутренних дел (милиции).




Статья 12.23. Нарушение правил перевозки людей


Требования по обеспечению безопасности при перевозке людей изложены в разделе 22 Правил дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, с последующими изменениями и дополнениями). Основные из них сводятся к следующим положениям.

Перевозка людей в кузове грузового автомобиля должна осуществляться водителями, имеющими удостоверение на право управления транспортными средствами категории "С" (при перевозке более 8 человек, включая пассажиров в кабине, - категорий "С" и "D") и стаж управления транспортными средствами данной категории более трех лет. Перевозка людей в кузове грузового автомобиля с бортовой платформой разрешается, если он оборудован в соответствии с требованиями п. 4 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, с последующими изменениями и дополнениями). При этом перевозка детей допускается только в исключительных случаях. Число перевозимых людей в кузове грузового автомобиля не должно превышать количества оборудованных для сидения мест. При перевозке групп детей в автобусе или на грузовом автомобиле с кузовом-фургоном с ними должен находиться взрослый сопровождающий, а в кузове грузового автомобиля с бортовой платформой - не менее двух взрослых. На этих транспортных средствах спереди и сзади должны быть установлены опознавательные знаки "Перевозка детей". Водитель обязан осуществлять посадку и высадку пассажиров только после полной остановки транспортного средства, а начинать движение только с закрытыми дверями и не открывать их до полной остановки.

Правила дорожного движения категорически запрещают перевозить людей вне кабины автомобиля (кроме случаев перевозки людей в кузове грузового автомобиля с бортовой платформой или в кузове-фургоне), трактора, других самоходных машин, на грузовом прицепе, в прицепе-даче, в кузове грузового мотоцикла и вне предусмотренных конструкцией мотоцикла мест для сидения.

Объектом правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, является дорожное движение.

Субъект данных правонарушений - водители механических транспортных средств, перевозящих людей. Понятие механического транспортного средства рассматривается в комментариях к ст. 12.2 и 12.8 Кодекса. Нарушение положения п. 24.3 Правил дорожного движения (в части перевозки людей) лицами, управляющими велосипедами и мопедами, должно квалифицироваться по ст. 12.29 данного Кодекса.

С субъективной стороны данные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Форма вины в принципе не влияет на квалификацию противоправных деяний, хотя при решении вопроса об ответственности водителя она может учитываться.

Административная ответственность водителей за нарушение правил перевозки людей наступает вне зависимости от того, назначены ли наказания по ст. 12.29 настоящего Кодекса за нарушение соответствующих пунктов раздела 5 Правил дорожного движения пассажирам их транспортных средств или нет.

Составляют протоколы и рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, должностные лица органов внутренних дел (милиции).




Статья 12.24. Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего


Объектами этого правонарушения являются дорожное движение и порядок эксплуатации транспортных средств. Дополнительным объектом выступает здоровье граждан.

Данное правонарушение имеет материальный состав. С объективной стороны оно выражается не просто в нарушении Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортных средств, но и в обязательном наступлении в результате этого материальных последствий в виде легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.

Основные требования к эксплуатации транспортных средств содержатся в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с последующими изменениями и дополнениями), Правилах дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, с последующими изменениями и дополнениями) и Основных положениях по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностях должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены этим же постановлением, с последующими изменениями и дополнениями).

В случае совершения ДТП, повлекшего причинение вреда здоровью потерпевшего, по настоящей статье следует квалифицировать и те нарушения Правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, которые предусмотрены другими статьями гл. 12 Кодекса, и те, за совершение которых при отсутствии таких последствий административная ответственность статьями этой главы не установлена. Например, по настоящей статье следует квалифицировать такое нарушение Правил дорожного движения, как движение транспортного средства со скоростью, не соответствующей реальным дорожным условиям (хотя и не превышающей ни общих, ни специальных, ни локальных установленных ограничений), если в результате него причинен легкий или средней тяжести вред здоровью потерпевшего. Между тем при отсутствии таких последствий административная ответственность за подобное нарушение Правил не установлена (см. комментарий к ст. 12.9).

По настоящей статье следует квалифицировать и предусмотренные ст. 9.3 Кодекса нарушения правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных машин в случае, если они привели к совершению ДТП, повлекшего причинение легкого вреда здоровью потерпевшего. Объясняется это тем обстоятельством, что согласно примечанию к ст. 12.1 в гл. 12 Кодекса под транспортным средством понимаются также трактора, другие самоходные дорожно-строительные и иные машины.

Причинение легкого вреда здоровью потерпевшего связывается с кратковременным расстройством здоровья или незначительной стойкой утратой общей трудоспособности. В соответствии с Правилами судебно-медицинского определения степени тяжести телесных повреждений кратковременным расстройством здоровья признается заболевание или нарушение функций какого-либо органа продолжительностью не менее шести дней, но не более трех недель (21 день). Незначительная утрата трудоспособности заключается в стойкой утрате общей трудоспособности (в результате нанесенного повреждения) до 10%.

Причинение средней тяжести вреда здоровью связывается с неопасным для жизни длительным расстройством здоровья или значительной стойкой утратой общей трудоспособности менее чем на одну треть.

Для определения тяжести причиненного в результате нарушения водителем правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств вреда здоровью людей назначается судебно-медицинская экспертиза.

Законодатель не оговаривает круг возможных субъектов данных правонарушений. Однако исходя из диспозиции настоящей статьи, субъектами указанных правонарушений могут быть как водители механических транспортных средств (понятие механического транспортного средства рассматривается в комментариях к ст. 12.2 и 12.8), так и должностные лица, ответственные за эксплуатацию транспортных средств. Должностными лицами при этом признаются лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, связанные с эксплуатацией транспортных средств (руководители и другие работники организаций независимо от форм собственности, на которых соответствующими положениями, правилами, инструкциями, приказами, распоряжениями, служебными обязанностями возложена ответственность за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств), а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в данной сфере без образования юридического лица.

Говоря о должностных лицах как субъектах правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, необходимо отметить, что по смыслу ч. 2 ст. 12.31 настоящего Кодекса состав предусмотренных ею правонарушений (выпуск на линию транспортного средства, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, или переоборудованного без соответствующего разрешения) охватывает лишь сам факт выпуска на линию транспортного средства с указанными нарушениями. В ст. 12.31 Кодекса законодатель не вводит специальный состав правонарушения, связанного с выпуском на линию транспортного средства, имеющего неисправности, с которыми запрещена их эксплуатация, если такой выпуск повлек причинение вреда здоровью потерпевшего. Думается, что в случае причинения вреда здоровью потерпевшего виновное должностное лицо должно нести ответственность по настоящей статье (хотя максимальный размер административного штрафа в ст. 12.31 превышает размер максимального штрафа, предусмотренного настоящей статьей).

Аналогичная ситуация складывается и в отношении должностных лиц, виновных в нарушении правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования. Состав правонарушения, предусмотренного ст. 9.3 Кодекса, охватывает лишь сам факт нарушения без указания на возможные последствия в виде причинения легкого вреда здоровью потерпевшего. Представляется, что в случае причинения вреда здоровью потерпевшего граждане, управляющие тракторами и самоходными машинами, а также виновные должностные лица должны нести ответственность по настоящей статье (хотя и в ст. 9.3 максимальный размер административного штрафа превышает размер максимального штрафа, предусмотренного настоящей статьей).

Нарушения правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, которые повлекли причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, если они совершены лицами, управляющими мопедами, велосипедами, либо возчиками, должны квалифицироваться по ст. 12.29 настоящего Кодекса.

Комментируемым административным правонарушением охватываются лишь случаи причинения легкого вреда и средней тяжести вреда здоровью потерпевшего. Если в результате нарушения водителем транспортного средства правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств наступили последствия в виде причинения тяжкого вреда здоровью человека или смерти людей, то действия виновного образуют состав преступления, предусмотренный ст. 264 УК РФ.

С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение в отношении к нарушению правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью (особенно в части нарушения правил движения). В отношении же наступивших последствий при данном правонарушении усматривается неосторожная форма вины, ибо умышленное причинение легкого вреда или умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью человека должны квалифицироваться как преступления по ст. 115 и 112 УК РФ соответственно.

Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном настоящей статьей, составляют сотрудники органов внутренних дел (милиции).

Дела о правонарушении, предусмотренном настоящей статьей, рассматриваются сотрудниками органов внутренних дел, а в тех случаях, когда должностное лицо органов внутренних дел, к которому поступило дело, передает его на рассмотрение судье, - судьей. При этом дела, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов, а остальные дела - мировыми судьями.




Статья 12.25. Невыполнение требования о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства


В соответствии с Правилами дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, с последующими изменениями и дополнениями) водитель транспортного средства обязан предоставлять транспортное средство: сотрудникам милиции для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств, проезда к месту стихийного бедствия, а также сотрудникам милиции, федеральных органов государственной безопасности и в иных, не терпящих отлагательства случаях, предусмотренных действующим законодательством; медицинским работникам, следующим в попутном направлении для оказания медицинской помощи, а также медицинским работникам, сотрудникам милиции и федеральных органов государственной безопасности, дружинникам и внештатным сотрудникам милиции для транспортировки граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения. При этом требование о предоставлении транспортного средства сотрудникам федеральных органов государственной безопасности не распространяется на транспортные средства, принадлежащие гражданам.

На практике наиболее часто правом требовать предоставить им транспортное средство пользуются сотрудники милиции. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (с последующими изменениями и дополнениями) предоставил сотрудникам милиции право в ряде случаев использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям, и транспортных средств специального назначения. Такими случаями являются: необходимость проезда к месту стихийного бедствия; доставление в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи; преследование лиц, совершивших преступления, и доставление их в милицию; транспортировка поврежденных при авариях транспортных средств; проезд к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге. Законом РФ "О милиции" установлено, что транспортные средства могут использоваться сотрудниками милиции с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами. Необходимость отстранения водителя от управления определяется самим сотрудником милиции, исходя из специфики выполняемого задания.

Право использования транспортных средств сотрудниками федеральных органов безопасности закреплено соответственно в Федеральном законе от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями).

Законом РФ "О милиции" сотрудники милиции наделены полномочиями останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортные средства и перевозимые грузы; осуществлять (с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы) осмотр транспортных средств и грузов; производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях. Требование сотрудника милиции об остановке транспортного средства с этими целями является законным и должно быть выполнено водителем.

Объект данных правонарушений - установленный порядок управления. Дополнительным объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, могут быть жизнь и здоровье граждан.

Объективная сторона комментируемых правонарушений выражается в действиях, указанных в диспозициях ч. 1 и 2 статьи. Данные составы правонарушений являются формальными; для квалификации правонарушений по настоящей статье достаточно лишь факта невыполнения водителем требования о предоставлении транспортного средства лицу, которое имеет на это право, или невыполнения законного требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства.

Следует особо подчеркнуть, что в соответствии с Правилами дорожного движения правом остановки транспортного средства, кроме сотрудников милиции, наделены и другие лица - регулировщики (сотрудники ВАИ, работники дорожно-эксплуатационных служб, дежурные на железнодорожных переездах, паромных переправах, дружинники, внештатные сотрудники милиции), имеющие соответствующие удостоверение и экипировку, а грузовых автомобилей и автобусов в определенных случаях - также работники РТИ. Однако законодатель в настоящей статье определяет в качестве административного правонарушения невыполнение законного требования об остановке транспортного средства только сотрудника милиции.

Субъекты данных правонарушений - водители механических транспортных средств. Понятие механического транспортного средства рассматривается в