Geum.ru

Комментарий к Правилам дорожного движения Российской Федерации

Вид материалаДокументы
Решение Верховного суда РФ от 3 августа 2001 г. N ГКПИ 2001-1225
Определение Конституционного суда РФ от 14 мая 2002 г. N 94-0
Подобный материал:
1   ...   21   22   23   24   25   26   27   28   ...   39

Решение Верховного суда РФ от 3 августа 2001 г. N ГКПИ 2001-1225



Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев в судебном заседании 4 октября 2001 г. кассационную жалобу Берга О.В. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 3 августа 2001 г., определила оставить решение Верховного Суда Российской Федерации без изменения, кассационную жалобу Берга О.В. - без удовлетворения.

Вопрос, связанный с законностью установленного порядка проведения государственного технического осмотра транспортных средств, рассматривался Конституционным Судом Российской Федерации. Приведем извлечение из текста соответствующего определения Конституционного Суда РФ.

Определение Конституционного суда РФ от 14 мая 2002 г. N 94-0



Как уже отмечалось при анализе составов административных правонарушений на транспорте, определяя объекты административных правонарушений, связанных с нарушениями на транспорте и в области дорожного движения, необходимо учитывать, что согласно ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. В этой связи основным (но иногда и дополнительным) объектом указанных правонарушений является дорожное движение.

Объектами административных правонарушений, выразившихся в управлении транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим государственного технического осмотра, являются дорожное движение и правила эксплуатации транспортных средств.

С объективной стороны данные правонарушения выражаются в действиях, предусмотренных диспозицией статьи. Причем эти действия касаются лишь управления автомототранспортными средствами с рабочим объемом двигателя более 50 см3 и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/ч.

Субъектом данных правонарушений может быть любой водитель (имеющий право управления, не имеющий или лишенный такого права) автомототранспортного средства с рабочим объемом двигателя более 50 см3 и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/ч независимо от того, является ли он собственником данного транспортного средства или нет. Ответственность водителей наступает вне зависимости от ответственности должностных лиц за выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке или не прошедшего государственного технического осмотра по ст. 12.31 данного Кодекса.

С субъективной стороны управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, характеризуется умышленной виной. Управление транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра, возможно как умышленно, так и по неосторожности. Форма вины не влияет на квалификацию противоправных действий.

Водитель несет ответственность за совершение этого правонарушения вне зависимости от того, назначено ли административное наказание должностному лицу, выпустившему на линию данное транспортное средство, или нет (см. комментарий к ст. 12.31). Управление транспортным средством, прошедшим государственный технический осмотр, лицом, которое не имеет при себе талона о прохождении осмотра, не может по данной статье квалифицироваться как административное правонарушение.

Составляют протоколы и рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, должностные лица органов внутренних дел (милиции).




Статья 12.2. Управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков


Согласно Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (с последующими изменениями и дополнениями), на механических транспортных средствах, за исключением трамваев и троллейбусов, и прицепах должны быть установлены на предусмотренных для этого местах регистрационные знаки соответствующего образца.

К механическим транспортным средствам Правила дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, с последующими изменениями и дополнениями) относят транспортные средства, кроме мопедов и приравненных к ним других подобных транспортных средств, приводимые в движение двигателем. Этот термин распространяется также на любые трактора и самоходные машины. Таким образом, термин "механическое транспортное средство" охватывает все транспортные средства, передвигающиеся по дорогам с помощью двигателя, кроме мопедов и приравненных к ним других подобных транспортных средств.

Такое "вычленение" мопедов сделано потому, что к их водителям Правила дорожного движения предъявляют иные, чем к водителям механических транспортных средств, требования. Однако согласно п. 24.1 Правил дорожного движения субъекты Российской Федерации могут устанавливать порядок, предусматривающий наличие специального регистрационного знака на велосипедах, мопедах и гужевых повозках (санях).

Государственные регистрационные знаки выдаются на каждое зарегистрированное транспортное средство.

Требования к государственным регистрационным знакам установлены ГОСТ Р 50577-93 "Знаки государственные регистрационные транспортных средств. Типы и основные размеры. Технические требования". В соответствии с этим ГОСТом регистрационные знаки подразделяются на 18 типов, объединенных в 4 группы. К группе 1 относятся регистрационные знаки для транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам и гражданам Российской Федерации; к группе 2 - для транспортных средств войсковых частей и соединений; к группе 3 - для транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам и гражданам иностранных государств (а также лицам без гражданства); к группе 4 - для транспортных средств, временно допущенных к участию в дорожном движении.

Кроме цифр и букв регистрационного знака на нем должен быть отражен код региона, который присвоен каждому субъекту Российской Федерации. Код региона размещен отдельно в правой части знака и дополнен надписью "RUS", а во многих случаях - и изображением Государственного флага РФ. На особых государственных регистрационных знаках (устанавливаемых на служебных легковых автомобилях некоторых должностных лиц органов государственной власти и организаций) вместо кода региона и надписи "RUS" размещено большое изображение Государственного флага РФ. Перечень таких лиц определен постановлением Правительства РФ от 4 января 2000 г. N 2 "Об упорядочении установки и использования на транспортных средствах специальных сигналов и особых государственных регистрационных знаков" (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 23 января 2002 г. N 35).

На оборотной стороне государственных регистрационных знаков согласно указанному ГОСТу должны быть четко различимые товарные знаки предприятия-изготовителя. Товарный знак должен быть видимым в течение не менее удвоенного гарантийного срока службы знака (4 года для умеренного климата). На легковых автомобилях регистрационные знаки должны устанавливаться по оси симметрии автомобиля, на остальных транспортных средствах - по оси симметрии или слева от нее по направлению движения. Однако регистрационный знак не должен выступать за боковой габарит транспортного средства. Задний регистрационный знак должен устанавливаться таким образом, чтобы в темное время суток обеспечивалось его прочтение с расстояния не менее 20 м при освещении штатным фонарем освещения знака транспортного средства.

Цифры и буквы регистрационных знаков должны быть повторены на задней стенке кузовов грузовых автомобилей, прицепов (кроме прицепов к легковым автомобилям и мотоциклам) и автобусов (кроме особо малых - длиной до 5 м). Высота цифр - не менее 300 мм, ширина - не менее 120 мм, толщина штриха - 30 мм, размер букв - 2/3 от размера цифр. Каких-либо других особых требований к этим надписям не предъявляется. Однако рекомендуется придерживаться шрифта и символов, установленных ГОСТ Р 50577-93, и наносить их красками, которые контрастируют с основным цветом кузова. Краска для нанесения регистрационных знаков на стенке кузова должна быть несмываемой и стойкой к воздействию абразивных частиц, а водитель во время движения по загрязненным дорогам обязан периодически очищать регистрационные знаки для обеспечения их различимости.

На трамваях и троллейбусах обозначаются регистрационные номера, присваиваемые соответствующими ведомствами. Такие номера наносятся на переднем и заднем бортах каждой единицы подвижного состава, а также в пассажирских помещениях трамваев и троллейбусов.

Объектом административных правонарушений, выразившихся в управлении транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков, являются правила эксплуатации транспортных средств.

С объективной стороны данные правонарушения выражаются в совершении действий, указанных в диспозициях ч. 1, 2 и 3 комментируемой статьи. При этом диспозиция ч. 3 содержит квалифицирующий признак - заведомость установки на транспортном средстве подложных государственных регистрационных знаков или управление транспортным средством с заведомо подложными государственными регистрационными знаками. Квалификация правонарушения по ч. 3 возможна только тогда, когда будет доказано, что, устанавливая регистрационный знак или управляя транспортным средством, водитель точно знал о подложности регистрационного знака.

Отсутствие цифр и букв регистрационных знаков на задней стенке кузовов грузовых автомобилей, прицепов и автобусов квалифицируется по ч. 2 настоящей статьи, а несоответствие их размеров требованиям, которые предъявляются Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, - по ч. 1 рассматриваемой статьи.

Субъектом данных правонарушений может быть любой водитель механического транспортного средства независимо от того, является ли он собственником данного транспортного средства или нет. Ответственность водителей по ч. 3 настоящей статьи наступает вне зависимости от ответственности должностных лиц за выпуск на линию транспортного средства с заведомо подложными государственными регистрационными знаками по ст. 12.31 данного Кодекса.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 данной статьи, может быть совершено как умышленно, так и в некоторых случаях по неосторожности. При этом форма вины не влияет на квалификацию противоправных деяний, хотя при решении вопроса о степени ответственности водителя она может быть учтена. Правонарушения, предусмотренные ч. 2 и 3 статьи, совершаются умышленно. Однако если при рассмотрении дела о правонарушении, предусмотренном ч. 2, умышленная вина не требует доказательства, то при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 данной статьи, доказывание наличия умысла обязательно.

Составляют протоколы и рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, должностные лица органов внутренних дел (милиции).




Статья 12.3. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения


Объектом комментируемых правонарушений являются правила эксплуатации транспортных средств.

В соответствии с Правилами дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, с последующими изменениями и дополнениями) водитель механического транспортного средства (разъяснение этого термина см. в комментарии к ст. 12.2) обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им, а также дружинникам и внештатным сотрудникам милиции для проверки водительское удостоверение и временное разрешение на право управления транспортным средством, а в случае изъятия в установленном порядке водительского удостоверения - временное разрешение; регистрационные документы на транспортное средство; документ, подтверждающий право владения или пользования, или распоряжения данным транспортным средством - в случае управления транспортным средством в отсутствие его владельца; в установленных случаях путевой лист и документы на перевозимый груз. Пункт 24.1 Правил дорожного движения допускает, что субъекты Российской Федерации могут устанавливать порядок, предусматривающий наличие документа, подтверждающего знание Правил, также у водителей велосипедов, мопедов и гужевых повозок (саней).

Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с последующими изменениями и дополнениями) и Правилам сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений (утверждены постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. N 1396) все транспортные средства в зависимости от их типа, назначения и особенностей управления ими подразделяются на категории "А", "В", "С", "D", "Е", трамвай, троллейбус, на право управления которыми выдается соответствующее водительское удостоверение.

В настоящее время в Российской Федерации действуют два образца водительских удостоверений, выдаваемых подразделениями ГИБДД (приказ МВД России от 19 февраля 1999 г. N 120 "Об утверждении образцов водительских удостоверений"). Первый образец бланка водительского удостоверения имеет размеры 148 х 105 мм и изготовляется типографским способом на специальной бумаге с водяными знаками "RUS" по всему полю. В бумагу вкраплены видимые красные и невидимые (люминесцирующие в ультрафиолетовых лучах) волокна. В правом нижнем углу предусмотрена рамка размером 30 х 40 мм для внесения фотографии владельца удостоверения. В правой части бланка делаются отметки о категориях транспортных средств, на управление которыми выдано удостоверение. Поле бланка покрыто розовой защитной сеткой. После заполнения бланка в ГИБДД водительское удостоверение складывается по ширине так, что его правая часть становится оборотной стороной удостоверения, и в целях защиты от подделок оно покрывается специальной пленкой (ламинируется).

Второй образец бланка водительского удостоверения выполняется на базе комплексных автоматизированных систем изготовления и учета водительских удостоверений на специальной синтетической бумаге розового цвета с защитной сеткой. В левом нижнем углу располагается цветная фотография. Размер удостоверения - 85 х 55 мм. Все реквизиты и текстовая информация на лицевой стороне водительского удостоверения, в том числе порядковый номер, заполняются на печатающем устройстве ЭВМ. На оборотной стороне удостоверения нанесена расшифровка категорий транспортных средств, на право управления которыми выдается водительское удостоверение. В целях защиты водительского удостоверения от подделок оно покрывается специальной пленкой (ламинируется). Отдельные элементы и надписи наносятся краской, светящейся в ультрафиолетовых лучах. Аналогичной краской наносятся символы "RUS" на лицевой стороне удостоверения в районе фотографии и на оборотной стороне по всему полю*(32).

В настоящее время водительские удостоверения выдаются на срок 10 лет. По истечении указанного срока они утрачивают силу и подлежат обмену.

Кроме этого, органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Минсельхоза России (органами гостехнадзора) выдаются удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), дающие право управлять тракторами, другими самоходными дорожно-строительными и иными машинами. Бланки этих удостоверений предусмотрены приказом Минсельхозпрода России от 29 ноября 1999 г. N 807.

Отсутствие при себе у водителей, имеющих право управления транспортными средствами тех или иных категорий, соответствующих удостоверений должно квалифицироваться по ч. 1 настоящей статьи.

Управление транспортными средствами водителями, имеющими при себе удостоверения указанных образцов, но просроченные (как и удостоверения ранее действующих в России образцов), не может квалифицироваться по ч. 1 настоящей статьи, а должно рассматриваться как управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления им (см. комментарий к ст. 12.7).

Согласно ч. 3 ст. 27.10 настоящего Кодекса при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством, у водителя изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Если у водителя в установленном порядке изъято водительское удостоверение, то управлять транспортным средством он может, только имея на руках временное разрешение*(33).

Как уже отмечалось в комментарии к ст. 12.1, на каждое транспортное средство предприятие-изготовитель выдает паспорт. При регистрации транспортного средства в него заносят сведения о новом владельце. Этот паспорт водители в поездках иметь не обязаны. Регистрационным документом на транспортное средство является свидетельство о регистрации транспортного средства (см. комментарий к ст. 12.1). Его отсутствие у водителя также должно квалифицироваться по ч. 1 настоящей статьи.

Значительными особенностями отличаются документы, необходимые для управления транспортными средствами, находящимися в международном движении. Транспортное средство считается находящимся в международном движении по территории Российской Федерации, если оно: а) принадлежит физическому или юридическому лицу, имеющему обычное местожительство вне территории Российской Федерации; б) не зарегистрировано в Российской Федерации; в) временно ввезено на территорию Российской Федерации. Состав транспортных средств, состоящий из автомобиля-тягача и прицепа (полуприцепа), считается находящимся в международном движении, если, по крайней мере, одно из транспортных средств состава отвечает указанным выше условиям. Транспортные средства, зарегистрированные в других государствах и временно ввезенные в Российскую Федерацию на срок более шести месяцев, не считаются участвующими в международном движении.

Согласно Правилам дорожного движения водитель механического транспортного средства, участвующий в международном дорожном движении, обязан иметь при себе регистрационные документы на транспортное средство и водительское удостоверение, соответствующие международной Конвенции о дорожном движении.

В свидетельстве о регистрации транспортного средства, находящегося в международном движении, должны быть указаны: регистрационный знак транспортного средства; дата первой регистрации транспортного средства; фамилия, имя и местожительство владельца свидетельства; название или фабричная марка предприятия - изготовителя транспортного средства; порядковый номер шасси; разрешенная максимальная масса и масса без нагрузки (для транспортного средства, предназначенного для перевозки грузов); срок действия, если он ограничен. Указанные в свидетельстве данные пишутся либо латинскими буквами, либо должны быть дублированы ими. На первой странице свидетельства должен помещаться отличительный знак государства регистрации.

Водители транспортных средств, участвующих в международном движении по территории Российской Федерации, должны иметь либо действительное национальное водительское удостоверение какой-либо из стран, подписавших Конвенцию о дорожном движении, либо международное водительское удостоверение. В соответствии с Конвенцией каждая подписавшая ее страна (в том числе и Россия) в ряде случаев, в частности при участии в международном движении, признает действительным на своей территории для управления автомобилем соответствующей категории любое национальное водительское удостоверение, составленное на государственном языке страны, по территории которого осуществляется движение, или на одном из ее государственных языков, если их два или более, либо не составленное на соответствующем языке, но сопровождаемое заверенным переводом (например, на русский язык).

В этих же случаях (в том числе при участии в международном движении) каждая подписавшая Конвенцию страна признает также действительным на своей территории любое национальное водительское удостоверение, отвечающее определенным требованиям Конвенции к национальным водительским удостоверениям. Эти требования сводятся к следующему. Удостоверение может быть напечатано на любом языке (или на нескольких языках), но обязательно должно содержать на французском языке название: "permis de conduire", которое может сопровождаться или не сопровождаться названием "водительское удостоверение" на других языках. Удостоверение должно обязательно иметь название и (или) отличительный знак страны, в которой оно выдано. Для России - это соответственно "Российская Федерация" и знак "RUS". Вносимые в удостоверение записи либо делаются только буквами латинского алфавита, либо повторяются таким же образом записи, сделанные на национальных языках.

В удостоверении в обязательном порядке указываются следующие сведения: фамилия; имя и отчество (в этом пункте может указываться фамилия отца или мужа); дата и место рождения; местожительство (однако это необязательно); орган, выдавший удостоверение; дата и место выдачи удостоверения; дата окончания действия удостоверения (это необязательно, если срок действия удостоверения не ограничен); номер удостоверения; подпись и (или) штамп или печать органа, выдавшего удостоверение; подпись владельца (или отпечаток большого пальца); категория или категории ("А", "В", "С", "D", "Е") транспортных средств (либо подкатегорий), на которые распространяется это удостоверение, с указанием даты выдачи удостоверения и дат окончания действия для каждой из этих категорий. Кроме того, к водительскому удостоверению должна прилагаться фотография владельца.

Рассмотренные выше образцы российских водительских удостоверений соответствуют этим требованиям Конвенции о дорожном движении и признаются действительными для управления транспортными средствами на территории государств, подписавших Конвенцию.

Однако в соответствии с Конвенцией государства не обязаны признавать действительными национальные водительские удостоверения, выданные на территории другой страны лицам, которые имели там обычное местожительство в момент выдачи этого удостоверения и которые перенесли свое обычное местожительство на их территорию после выдачи этого удостоверения. Так, национальные удостоверения иностранных государств, выполненные с учетом требований Конвенции о дорожном движении, действительны на территории России только при управлении перевозочными средствами, участвующими в международном движении (туристические поездки, международные грузовые перевозки), а также при управлении транспортными средствами лицами, прибывшими в Российскую Федерацию на срок до шести месяцев. В том случае, когда владелец иностранного водительского удостоверения переносит свое местожительство на территорию России или прибывает на срок шесть месяцев и более, его водительское удостоверение теряет свою силу и подлежит замене на российское водительское удостоверение.

Водительское удостоверение с отличительным знаком "SU", выданное в республиках бывшего СССР после 1 января 1992 г., и национальные водительские удостоверения, выданные в государствах - участниках СНГ и отвечающие требованиям Конвенции о дорожном движении, также действительны на территории Российской Федерации только при управлении транспортными средствами, участвующими в международном движении и прибывшими в Россию на срок до шести месяцев.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, пребывающим в России больший срок и имеющим действительные национальные водительские удостоверения, которые отвечают требованиям Конвенции о дорожном движении (а также гражданам России, получившим за границей национальные водительские удостоверения страны пребывания), выдаются российские водительские удостоверения после прохождения медицинского освидетельствования и сдачи теоретического экзамена.

Каждая подписавшая Конвенцию о дорожном движении страна признает также действительным на своей территории международное водительское удостоверение, которое соответствует требованиям Конвенции к международным водительским удостоверениям. Приказом МВД России от 28 сентября 1998 г. N 603 утвержден бланк международного водительского удостоверения, который соответствует описанию и размерам образца, предусмотренного Конвенцией. Бланк международного водительского удостоверения представляет книжку размером 148 х 105 мм. Она имеет серую обложку и белые внутренние страницы*(34). Вносимые в удостоверение от руки или отпечатанные на машинке записи делаются буквами латинского алфавита.

При этом государства не обязаны признавать действительными международные водительские удостоверения, выданные на территории другой страны лицам, которые имели там обычное местожительство в момент выдачи этого удостоверения и которые перенесли свое обычное местожительство на их территорию после выдачи удостоверения. На территории Российской Федерации международные водительские удостоверения действительны при управлении транспортными средствами лицами, участвующими в международном движении или прибывшими в Российскую Федерацию на срок до шести месяцев.

Если владелец международного водительского удостоверения, в том числе гражданин России, получивший его за границей, переезжает на жительство в Российскую Федерацию или прибывает на срок шесть месяцев и более, международное водительское удостоверение теряет свою силу. Российское водительское удостоверение выдается владельцу международного удостоверения после прохождения медицинского освидетельствования и сдачи теоретического экзамена.

В этой связи управление транспортными средствами лицами, имеющими при себе национальные (других государств) или международные водительские удостоверения, которые, однако, не соответствуют указанным выше требованиям и не могут использоваться на территории России, не может квалифицироваться по ч. 1 настоящей статьи, а должно рассматриваться как управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления им (см. комментарий к ст. 12.7). Точно так же, как управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством, должно рассматриваться управление с просроченными национальными и международными водительскими удостоверениями.

Отсутствие при себе у водителей во время управления транспортным средством действительных на территории России национальных удостоверений иностранных государств или международных водительских удостоверений, если вообще у них такие удостоверения есть, квалифицируется по ч. 1 настоящей статьи как управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им.

По требованию Федерального закона от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" они обязаны страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств*(35). В этой связи водители обязаны иметь при себе страховой полис*(36).

В подтверждение того, что владелец транспортного средства застраховал свою гражданскую ответственность, в нижнем правом углу лобового стекла автомобиля должен быть закреплен специальный знак установленного образца. Страховой полис (его копию), а также два бланка извещения о дорожно-транспортном происшествии водителю следует иметь при себе.

Владельцы транспортных средств, на которых не распространяется обязанность по страхованию гражданской ответственности - владельцы: 1) транспортных средств, максимальная конструктивная скорость которых составляет не более 20 км/ч;

2) транспортных средств, на которые по их техническим характеристикам не распространяются положения законодательства Российской Федерации о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации; 3) транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, за исключением автобусов, легковых автомобилей и прицепов к ним, иных используемых для обеспечения хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации транспортных средств; 4) транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах, если гражданская ответственность владельцев таких транспортных средств застрахована в рамках международных систем обязательного страхования, участником которых является Российская Федерация; 5) транспортного средства, риск ответственности которого застрахован в соответствии с Федеральным законом об обязательном страховании иным лицом (страхователем).

Водитель при отсутствии собственника транспортного средства или лица, на законных основаниях пользующегося и распоряжающегося им от имени собственника, обязан иметь при себе доверенность на право пользования (либо пользования и распоряжения) транспортным средством или свидетельство о праве общей собственности на транспортное средство. Поскольку ГК РФ не требует нотариального удостоверения сделок, связанных с предоставлением права пользования и распоряжения транспортным средством, гражданин вправе давать такую доверенность в простой письменной форме и не должен обязательно удостоверять ее у нотариуса. Однако по своему усмотрению гражданин может прибегнуть к нотариальному удостоверению доверенности. Определенную особенность имеет доверенность от имени юридического лица, которая выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на то учредительными либо другими документами, с приложением печати этой организации. Управление транспортным средством в отсутствие его владельца без такой доверенности или свидетельства о праве общей собственности на транспортное средство также квалифицируется по ч. 1 настоящей статьи.

Как отмечалось выше, водитель в случаях, предусмотренных законодательством, обязан иметь лицензионную карточку. В соответствии с положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с последующими изменениями и дополнениями) деятельность по перевозке пассажиров и грузов подлежит лицензированию.

Это требование подтверждено и Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которому лицензированию подлежат: 1) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если это осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); 2) перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом; 3) перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 т (за исключением случая, если это осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Кроме того, лицензированию (получению специального разрешения) подлежит и деятельность по осуществлению международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров.

Порядок лицензирования перевозок пассажиров в пределах Российской Федерации определяется Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1992 г. N 118 (с последующими изменениями). На каждое транспортное средство одновременно с лицензией выдается лицензионная карточка, цвет которой соответствует зоне его деятельности: голубой - городские и пригородные перевозки; желтый - внутриреспубликанские (республики в составе Российской Федерации), внутрикраевые, внутриобластные междугородные перевозки; красный - межреспубликанские (в пределах Российской Федерации), межкраевые, межобластные, междугородные перевозки.

Порядок лицензирования перевозок автомобильным транспортом грузов в пределах Российской Федерации определяется Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 марта 1997 г. N 322 (с последующими изменениями). К лицензии прилагаются лицензионные карточки на каждое автотранспортное средство, цвет которых соответствует виду деятельности: красный - перевозке грузов на коммерческой основе в пределах Российской Федерации (стандартная лицензия); белый с красной диагональной полосой - перевозке опасных грузов (стандартная лицензия); белый с синей диагональной полосой - перевозке опасных грузов (ограниченная лицензия).

Порядок получения российскими перевозчиками допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок автомобильным транспортом (лицензии) определяется Положением о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок (утверждено постановлением Правительства РФ от 16 октября 2001 г. N 730). К международным автомобильным перевозкам (определение таких перевозок рассматривается в комментарии к ст. 11.23) допускаются российские перевозчики - юридические лица независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие и некоммерческие перевозки грузов и пассажиров. В подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдаются удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки. Формы бланков удостоверения и карточки допуска утверждены приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2001 г. N 166 (зарегистрирован в Минюсте РФ 11 января 2002 г. N 3151).

Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе необходимой карточки, квалифицируется по ч. 2 настоящей статьи. При этом, однако, необходимо отметить следующее. Согласно Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (с последующими изменениями и дополнениями), лицензионные карточки располагаются в правом нижнем углу ветрового стекла. Их отсутствие на этом месте, но при наличии у водителя не может квалифицироваться по ч. 2 настоящей статьи.

По настоящей статье не могут квалифицироваться также правонарушения, связанные с осуществлением перевозок на автотранспортном средстве без специального разрешения (лицензии), если такая лицензия обязательна. Подобные правонарушения предусмотрены ст. 14.1 и 19.20 настоящего Кодекса.

Диспозиция ч. 2 комментируемой статьи помимо указанного включает и запрет на управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе в случаях, предусмотренных законодательством, путевого листа или товарно-транспортных документов. Путевой лист является документом учета работы транспортного средства, в котором указываются марка, государственный регистрационный знак, фамилия, имя, отчество водителя, серия и номер его водительского удостоверения. Государственные организации, другие хозяйствующие субъекты, общественные объединения, имеющие собственные или арендованные транспортные средства, при выпуске автомобиля на линию выдают водителю путевой лист установленной формы. Приказом Минтранса России от 30 июня 2000 г. N 68 утверждены также формы путевых листов для индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих автотранспортные средства на правах собственности, аренды (или других законных основаниях), при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 настоящей статьи, характеризуется передачей управления транспортным средством лицу, не имеющему при себе документов на право управления им (п. 2.7 Правил дорожного движения запрещает водителю передавать управление транспортным средством лицам, не имеющим при себе водительского удостоверения на право управления транспортным средством данной категории).

Частью 3 ст. 12.7 Кодекса предусматривается также ответственность за передачу управления лицу, вообще не имеющему права управления транспортным средством или лишенному такого права. Однако ч. 3 ст. 12.7 содержит квалифицирующий признак: там говорится о передаче управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления или лишенному такого права. В этой связи на практике неизбежно будет возникать вопрос: по какой статье Кодекса следует квалифицировать действия водителя, когда он передал управление лицу, не имеющему права управления транспортным средством или лишенному такого права, не зная об этом заведомо? В отсутствие иной нормы такие действия, видимо, будут квалифицироваться по ч. 3 ст. 12.3 Кодекса. На наш взгляд, подобная квалификация и соответствующее административное взыскание (предупреждение или штраф в размере одной второй минимального размера оплаты труда) ни в коей мере не будут соответствовать степени общественной опасности правонарушения водителя, передавшего управление лицу, не имеющему права управления транспортным средством (см. комментарий к ст. 12.7).

Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 12.3 Кодекса, являются водители механических транспортных средств независимо от принадлежности этих транспортных средств.

Понятие механического транспортного средства рассматривается в комментариях к ст. 12.2 и 12.8 Кодекса.

С субъективной стороны совершение этих правонарушений возможно как умышленно, так и по неосторожности. Форма вины в принципе не влияет на квалификацию противоправных действий, хотя при решении вопроса об ответственности водителя она может учитываться.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции), а по ч. 2 статьи (при управлении транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки) - также и должностные лица органов РТИ.

Дела о правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел, за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки, а в таких случаях - должностными лицами РТИ.




Статья 12.4. Нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов


Объектами комментируемых административных правонарушений являются дорожное движение и правила эксплуатации транспортных средств.

Объективная сторона предусмотренных настоящей статьей правонарушений выражается в установке на транспортном средстве спереди световых приборов с огнями красного цвета или световозвращающих приспособлений красного цвета либо в установке без соответствующего разрешения устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов, или использовании при движении таких устройств, или незаконном использовании цветографических схем автомобилей оперативных служб.

Согласно Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортных средств запрещается, в частности, если спереди установлены световые приборы с огнями красного цвета или световозвращатели красного цвета. Данное требование базируется на основополагающем принципе применения спереди транспортного средства только белых немигающих огней. Отступление от этого принципа несет в себе потенциальную опасность, так как дезориентирует водителей о направлении движения транспортных средств.

В соответствии с ГОСТ Р 50574-93 "Автомобили, автобусы и мотоциклы специальных и оперативных служб. Цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы. Общие требования" к оперативным транспортным средствам относятся транспортные средства пожарной охраны, милиции, скорой медицинской помощи, инкассации денежной выручки и перевозки ценных грузов, Военной автомобильной инспекции и аварийных служб. Этим государственным стандартом определены специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, наносимые на наружные поверхности подобных транспортных средств.

Согласно данному ГОСТу специальный световой сигнал синего цвета представляет синий проблесковый маячок, а специальный звуковой сигнал имеет изменяющуюся основную частоту в пределах от 150 до 2000 Гц. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2004 г. N 482 "Об упорядочении установки и использования на транспортных средствах специальных сигналов и особых государственных регистрационных знаков" (с последующими изменениями и дополнениями) определено, что проблесковые маячки синего цвета устанавливаются только на транспортных средствах оперативных служб, а также на транспортных средствах некоторых других категорий строго по определенному перечню. На транспортных средствах ГИБДД, Федеральной службы охраны Российской Федерации и Военной автомобильной инспекции (ВАИ) дополнительно к проблесковому маячку синего цвета может быть включен проблесковый маячок красного цвета.

Согласно Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. N 370) проблесковые маячки желтого или оранжевого цвета устанавливаются на транспортных средствах: перевозящих крупногабаритные и (или) тяжеловесные грузы, взрывчатые, легковоспламеняющиеся, радиоактивные и сильнодействующие ядовитые вещества, а также в случаях, установленных специальными правилами, - на транспортных средствах, сопровождающих такие перевозки; выполняющих работы по строительству, ремонту или содержанию дорог; участвующих в дорожном движении, габариты которых превышают нормы, установленные Правилами дорожного движения.

Проблесковые маячки бело-лунного цвета и специальные звуковые сигналы могут устанавливаться на транспортных средствах организаций федеральной почтовой связи, имеющих на боковой поверхности белую диагональную полосу на синем фоне, и на транспортных средствах, перевозящих денежную выручку и (или) ценные грузы и имеющих специальные цветографические схемы, нанесенные на наружные поверхности в соответствии с государственным стандартом Российской Федерации, за исключением транспортных средств оперативных служб.

Транспортные средства, не имеющие специальных цветографических схем, нанесенных на наружные поверхности в соответствии с государственными стандартами Российской Федерации, могут быть в установленных случаях оборудованы специальным звуковым сигналом и одним проблесковым маячком синего цвета высотой не более 230 мм и с диаметром основания корпуса не более 200 мм.

Проблесковые маячки всех цветов устанавливаются на крышу транспортного средства или над ней.

Выдача разрешений на оборудование соответствующих транспортных средств проблесковыми маячками и (или) специальными звуковыми сигналами производится в порядке, определенном МВД России. Установлено, что оборудованию специальными сигналами (проблесковыми маячками синего цвета и специальными звуковыми сигналами) при отсутствии специальных цветографических схем на наружных поверхностях транспортных средств подлежат только транспортные средства, используемые при осуществлении оперативно-розыскных или следственных мероприятий. Сведения об оборудовании транспортных средств проблесковыми маячками всех цветов и специальными звуковыми сигналами должны быть занесены в регистрационные документы на транспортные средства.

Субъектами данных правонарушений являются как граждане (в том числе и водители), нарушающие правила установки устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов, незаконно использующие при движении такие устройства и специальные цветографические схемы автомобилей оперативных служб, так и должностные лица, ответственные за эксплуатацию транспортных средств. При этом должностными лицами признаются лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, связанные с эксплуатацией транспортных средств (руководители и другие работники организаций независимо от форм собственности, на которых соответствующими положениями, правилами, инструкциями, приказами, распоряжениями, служебными обязанностями возложена ответственность за организацию этой работы), а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в данной сфере без образования юридического лица.

С субъективной стороны рассматриваемые правонарушения характеризуются умыслом. Мотивы таких действий граждан и должностных лиц (производственная необходимость, личные интересы и т.п.) не влияют на квалификацию содеянного.

Назначение административного наказания должностным лицам не освобождает от административной ответственности водителей, виновных в совершении данных правонарушений, равно как и привлечение к административной ответственности водителей не освобождает от административной ответственности за данные правонарушения виновных должностных лиц.

Составляют протоколы и рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, должностные лица органов внутренних дел (милиции). Дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, рассматриваются также судьями (в тех случаях, когда должностное лицо органов внутренних дел, к которому поступило дело, передает его на рассмотрение судье). При этом дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов, а остальные дела - мировыми судьями.

Приведем извлечение из Перечня должностных лиц органов государственной власти и организаций, на служебные легковые автомобили*(37) которых разрешена установка специальных сигналов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2004 г. N 482.