Geum.ru

Субъекты Российской Федерации участвуют в регулировании отношений в сфере безопасности дорожного движения на основании полномочий, предоставленных им федеральным закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:

Состояние правового регулирования безопасности

дорожного движения в Чувашской Республике


Проблема безопасности дорожного движения в России стоит очень остро. Дорожно-транспортные происшествия наносят экономике России колоссальный ущерб. Невосполнимы человеческие потери и моральный ущерб. При этом состояние безопасности дорожного движения в последнее время имеет стойкую тенденцию к ухудшению, вызванную ростом числа транспортных средств; неразвитостью дорожной инфраструктуры, ее отставанием по сравнению с ростом числа транспортных средств; переадресацией грузопассажирских потоков с железнодорожного и водного транспорта на автомобильный транспорт; постоянным реформированием органов, осуществляющих надзор в области безопасности дорожного движения; снижением качества подготовки водителей, низкой дисциплиной и культурой участников дорожного движения, сознательного нарушения ими правил дорожного движения и другие.

На федеральном уровне данную сферу общественных отношений регулирует достаточно большой круг нормативных правовых актов, среди которых основным является Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", направленный на обеспечение безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Указанный Федеральный закон и Правила дорожного движения, утвержденные и введенные в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, сформировали административно - правовой институт безопасности дорожного движения.

Конституцией Российской Федерации вопросы обеспечения безопасности дорожного движения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации участвуют в регулировании отношений в сфере безопасности дорожного движения на основании полномочий, предоставленных им федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения также отнесена разработка и принятие региональных программ, направленных на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 августа 2006 г. № 219 в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, направленной на снижение аварийности и тяжести последствий от дорожно-транспортных происшествий, принята Республиканская целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Чувашской Республике на 2006 - 2012 годы".

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям субъектов Российской Федерации относится привлечение с их согласия общественных объединений к проведению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Данное полномочие также нашло отражение в указанной выше Программе, в рамках которой на II этапе (2008 - 2012 годы) предусматривается реализация мероприятий в том числе по повышению роли общественных объединений и организаций в проведении профилактических мероприятий.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям субъектов Российской Федерации относится принятие мер по обустройству находящихся в их ведении автомобильных дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организация их работы в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представление информации участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информации о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог. Данные нормы нашли отражение в Республиканской целевой программе "Модернизация и развитие автомобильных дорог в Чувашской Республике на 2006-2010 годы с прогнозом до 2025 года", принятой постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 сентября 2006 г. № 227 в целях сохранения и развития сети автомобильных дорог общего пользования в Чувашской Республике.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о безопасности дорожного движения. В Чувашской Республике данное полномочие реализовано в Законе Чувашской Республики от 15 ноября 2007 года № 72 "Об основаниях временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования".

Согласно пунктам 5, 7, 12 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, частью 8 статьи 5 того же Федерального закона определено, что критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с частью 9 статьи 26 названного Федерального закона порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального устанавливается также высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Из положения, закрепленного в пункте 7 части 2 статьи 29 Федерального закона, следует, что законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться требования к ограничению использования автомобильных дорог, их полос отвода и придорожных полос. Указанные полномочия реализованы в постановлении Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 мая 2008 г. № 132 "Об автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике".

Законом Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" установлена ответственность за административные правонарушения на транспорте, в том числе за нарушение правил провоза багажа, за нарушение установленного графика движения общественного пассажирского транспорта городского, пригородного и междугородного сообщения по вине должностного лица, за несоблюдение установленной схемы движения автобуса на маршруте.

Помимо изложенных, в республике действуют следующие нормативные правовые акты Чувашской Республики.

- постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 апреля 2002 г. № 121 "Об организации специальных (школьных) перевозок учащихся общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Чувашской Республики" определен порядок организации специальных перевозок детей школьными автобусами на территории Чувашской Республики;

- сроки государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования в Чувашской Республике установлены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 5 июля 1999 г. № 162 "О введении государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования";

- в целях совершенствования организации и управления пассажирскими автомобильными перевозками и повышения их безопасности постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 апреля 2005 г. № 96 "О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом" утверждены Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, Положение о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа, Порядок формирования и ведения Государственного (Республиканского) реестра перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров на территории Чувашской Республики;

- на создание условий для обеспечения устойчивого функционирования рынка транспортных услуг, обеспечение безопасности перевозки пассажиров и удовлетворение потребностей населения Чувашской Республики в услугах пассажирского транспорта ориентирован приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 29 июля 2005 г. № 58 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих соответствие перевозчика основным требованиям пункта 3.2 Положения об организации пассажирских перевозок";

- в целях координации деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики по взаимодействию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, общественными и иными организациями в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и контроля за исполнением мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 ноября 2003 года № 274 "Об образовании Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в Чувашской Республике";

- в целях обеспечения бесперебойного, безопасного движения и недопущения разрушения автомобильных дорог, а также сохранности искусственных сооружений на них в период прохождения весеннего паводка распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 марта 2009 г. № 61-р с 10 апреля по 8 мая 2009 г. в республике водится временное ограничение движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования, являющихся собственностью Чувашской Республики.

Анализ законодательства Чувашской Республики показывает, что в целом законодательство Чувашской Республики в сфере безопасности дорожного движения достаточно полно регулирует вопросы, отнесенные федеральным законодательством к компетенции субъектов Российской Федерации. Проведенный анализ федерального и регионального законодательства позволяет сделать вывод о необходимости принятия совместных мер, а также выделения бюджетных средств, направленных на дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы безопасности дорожного движения; на улучшение условий дорожного движения; на организацию работ по строительству и обустройству достаточного количества мест для парковки транспортных средств, подземных и надземных переходов, созданию безопасных условий для пешеходов; на создание системы образования и информационно-пропагандистского обеспечения в области безопасности дорожного движения; на повышение эффективности и оперативности оказания экстренной помощи гражданам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.