Geum.ru

Комментарий к Правилам дорожного движения Российской Федерации

Вид материалаДокументы
Перечнь должностных лиц органов государственной власти и организаций, на служебные легковые автомобили которых разрешена установ
Подобный материал:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   39

Перечнь должностных лиц органов государственной власти и организаций, на служебные легковые автомобили которых разрешена установка специальных сигналов





Статья 12.5. Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена


Одним из основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения является технически исправное состояние транспортных средств. Согласно положениям ст. 16 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с последующими изменениями и дополнениями) обязанность по поддержанию транспортных средств в исправном состоянии возлагается как на владельцев, так и на лиц, их эксплуатирующих. К техническому состоянию транспортных средств как источников повышенной опасности предъявляются особые требования. Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, с последующими изменениями и дополнениями) установлены случаи, когда эксплуатация транспортных средств запрещается*(38).

Недопустима эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают определенным требованиям и условиям (которые сформулированы в приложении к данному документу). Запрещается эксплуатация троллейбусов и трамваев при наличии хотя бы одной неисправности по соответствующим Правилам технической эксплуатации, а также транспортных средств, не прошедших государственного технического осмотра или переоборудованных без соответствующего разрешения. Нельзя эксплуатировать транспортные средства: оборудованные без соответствующего разрешения проблесковыми маячками и (или) специальными звуковыми сигналами, с нанесенными на наружные поверхности специальными цветографическими схемами, надписями и обозначениями, не соответствующими государственным стандартам Российской Федерации; без укрепленных на установленных местах регистрационных знаках; имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или регистрационные знаки.

Перечнем неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (приложение к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения в редакции постановления Правительства РФ от 21 февраля 2002 г. N 127) установлены соответствующие требования к различным параметрам их узлов, агрегатов и оборудования. Эти требования касаются работы тормозной системы, рулевого управления, внешних световых приборов, стеклоочистителей и стеклоомывателей ветрового стекла, колес и шин, двигателя, прочих элементов конструкции транспортных средств.

Ряд неисправностей водитель может устранить в пути собственными силами (например, заменить электролампы). Если устранить неисправности не удается, то водитель должен следовать к месту стоянки или ремонта с соблюдением необходимых мер предосторожности, в частности, необходимо двигаться по крайней правой полосе с малой скоростью; при исправной аварийной сигнализации она должна быть включена. Перечень необходимых мер предосторожности не может быть исчерпывающим, в каждом конкретном случае эти меры должны быть выбраны самим водителем, так как он, зная об имеющихся неисправностях, несет полную ответственность за обеспечение безопасности движения. Однако негорящие фары в темное время суток и неисправный стеклоочиститель во время дождя не позволяют управлять транспортным средством даже с пониженной скоростью.

Наличие неисправностей рабочей тормозной системой, рулевого управления, сцепного устройства (в составе поезда), если водитель не смог устранить их на месте, является категорическим запретом для движения транспортного средства. При этом рабочая тормозная система, рулевое управление и сцепное устройство зачастую фактически не действуют и никакие меры предосторожности не обеспечат безопасность движения при следовании с ними к месту стоянки (ремонта), ибо не позволят водителю остановить транспортное средство или осуществить маневр при движении даже с минимальной скоростью.

Как указывалось выше, запрещается также эксплуатация транспортных средств, не прошедших государственного технического осмотра. Порядок его проведения рассмотрен в комментарии к ст. 12.1 данного Кодекса.

Запрещается эксплуатация транспортных средств, переоборудованных без соответствующего разрешения ГИБДД. При этом под переоборудованием понимается изменение конструкции транспортных средств, т.е. замена кузовов, кабин, агрегатов, систем, узлов, деталей или специального оборудования, на принадлежащие транспортным средствам других марок и моделей или самостоятельно изготовленные. Не допускаются к эксплуатации транспортные средства и дополнительные устройства к ним, изготовленные с нарушением требований стандартов, без согласованной в установленном порядке проектной документации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" в целях выполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при изготовлении и реализации транспортных средств, их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, подлежат обязательной сертификации. Сертификации подлежат также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения. После внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации.

Правовые основы сертификации продукции, услуг и иных объектов в Российской Федерации, права, обязанности и ответственность участников сертификации устанавливаются Законом РФ от 10 июня 1993 г. N 5153-1 "О сертификации продукции и услуг". Система сертификации механических транспортных средств и прицепов утверждена постановлением Госстандарта России от 31 марта 1993 г. N 7 (изменения утверждены постановлением Госстандарта России от 10 марта 1995 г. N 3). Эта Система определяет основные принципы, структуру и правила сертификации автомобилей, автобусов, троллейбусов, электромобилей, мотоциклов, мопедов, прицепного состава (транспортных средств), их составных частей и предметов оборудования, запасных частей и принадлежностей на территории Российской Федерации. Требования обязательной сертификации не распространяются на запасные части, бывшие в употреблении и восстановленные. На основании положительных результатов сертификационных испытаний, а также проведенной проверки условий производства сертифицируемой продукции орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата соответствия.

Основания и правила установки на транспортных средствах проблесковых маячков и (или) специальных звуковых сигналов, нанесения на наружные поверхности специальных цветографических схем, а также порядок выдачи соответствующих разрешений рассматриваются в комментарии к ст. 12.4 настоящего Кодекса.

Как указывалось выше, запрещается эксплуатация транспортных средств без укрепленных на установленных местах регистрационных знаках; транспортных средств, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или поддельные регистрационные знаки. Требования к регистрационным знакам и Правила их установки на транспортных средствах рассматриваются в комментарии к ст. 12.2 Кодекса.

Объектами комментируемых административных правонарушений являются дорожное движение и правила эксплуатации транспортных средств.

Объективная сторона предусмотренных ч. 1 настоящей статьи правонарушений выражается в управлении транспортным средством при наличии неисправностей и условий, при которых запрещается его эксплуатация (за исключением тех, которые рассматриваются в ч. 2), а ч. 2 статьи - в управлении транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда).

Диспозиция ч. 2 статьи содержит квалифицирующий признак - заведомость указанных неисправностей. Квалификация правонарушения по ч. 2 настоящей статьи возможна только тогда, когда будет доказано, что, управляя транспортным средством, водитель точно знал о том, что тормозная система или рулевое управление, или сцепное устройство неисправны. По настоящей статье квалифицируются как указанные нарушения Правил дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, с последующими изменениями и дополнениями), которые не повлекли совершения ДТП (материальных вредных последствий), так и те, в результате которых совершено ДТП с материальным ущербом.

Однако если в результате управления транспортным средством, имеющим неисправности, при которых запрещается его эксплуатация, совершено ДТП, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью потерпевшего или смерть людей, то действия водителя не могут квалифицироваться по настоящей статьей. В зависимости от размеров последствий они должны квалифицироваться либо по ст. 12.24 данного Кодекса, либо по ст. 264 УК РФ.

Субъект правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, - водитель механического транспортного средства. Понятие механического транспортного средства рассматривается в комментариях к ст. 12.2 и 12.8 Кодекса. При этом управление транспортным средством, имеющим содержание вредных веществ в отработавших газах и дымность, с которыми запрещена эксплуатация транспортного средства, может квалифицироваться по настоящей статье только в том случае, когда водитель работает по найму. Если же водитель - собственник транспортного средства или его пользователь, то ответственность наступает по ст. 8.23 данного Кодекса.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. При этом форма вины в принципе не влияет на квалификацию противоправных действий, хотя при решении вопроса об ответственности виновного лица она может учитываться. Правонарушения, предусмотренные ч. 2 статьи, всегда характеризуются умышленной виной (что обусловлено признаком заведомости). Мотивы противоправных действий водителей (производственная необходимость, личные интересы и т.п.) также не влияют на квалификацию содеянного.

Ответственность водителей за управление транспортными средствами при наличии неисправностей, при которых запрещается их эксплуатация, наступает вне зависимости от ответственности должностных лиц за выпуск на линию этих транспортных средств по ст. 12.31 данного Кодекса.

Составляют протоколы и рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, должностные лица органов внутренних дел (милиции).




Статья 12.6. Нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов


Требование Правил дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, с последующими изменениями и дополнениями), регламентирующее применение ремней безопасности и мотошлемов, является весьма важным для снижения тяжести последствий ДТП. Однако для определенной категории лиц Правила делают исключение в отношении пользования ремнями безопасности (допускается не пристегиваться: обучающему вождению, когда транспортным средством управляет обучаемый; в определенных случаях детям до 12 лет; в населенных пунктах водителям и пассажирам автомобилей оперативных служб, имеющих специальные цветографические схемы, нанесенные на наружные поверхности). В отношении применения мотошлемов никаких исключений не делается.

Объект данного правонарушения - дорожное движение. Субъект - водитель транспортного средства, оборудованного ремнями безопасности, и водитель мотоцикла (в отношении пользования мотошлемами).

Административная ответственность водителя за нарушение правил пользования ремнями безопасности и мотошлемами наступает вне зависимости от того, наложено ли соответствующее взыскание на пассажиров по ст. 12.29 настоящего Кодекса или нет.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. При этом форма вины в принципе не влияет на квалификацию противоправных действий, хотя при решении вопроса об ответственности виновного лица она может учитываться.

Составляют протоколы и рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Приведем извлечение из Решения Верховного Суда Российской Федерации от 26 августа 1998 г.

Кононцев С.И. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным пункта 2.1.2 "Правил дорожного движения Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, в соответствии с которым при движении на транспортном средстве, оборудованном ремнями безопасности, водители обязаны быть пристегнуты и не перевозить пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, ссылаясь на то, что данная норма создает предпосылки для незаконного взыскания административного штрафа за нарушение правил пользования ремнями безопасности. Заявитель указывает на то, что ремни безопасности на безопасность других участников движения не влияют; создают неудобства при движении, в частности самозатягивающиеся ремни давят на грудь; государство не принимает на себя обязанности по компенсации расходов на лечение пострадавших.

Представители Правительства Российской Федерации и Министерства внутренних дел, в состав которого входит Государственная инспекция безопасности дорожного движения, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, заявление Кононцева С.И. не признали и просят оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя заинтересованных лиц и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, полагавшей заявление Кононцева С.И. оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации оснований для удовлетворения заявления Кононцева не усматривает.

Содержащееся в п. 2.1.2 "Правил дорожного движения" обязательное для водителя транспортного средства предписание быть пристегнутым во время движения ремнями безопасности и не перевозить пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, установлено Правительством Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и национального законодательства. В силу п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные: принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения регулируются Конвенцией ООН "О дорожном движении", принятой 8 ноября 1968 г. в Вене, ратифицированной Президиумом Верховного Совета СССР 29 апреля 1974 г. и вступившей в силу 21 мая 1977 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конвенции пользователи дорог должны вести себя таким образом, чтобы не создавать опасности или препятствий для движения, не подвергать опасности людей и не причинять ущерба государственному, общественному или частному имуществу.

Часть 5 ст. 8 Конвенции предусматривает, что водитель должен быть всегда в состоянии управлять своим транспортным средством, а пунктом "d" раздела "Общие положения" Приложения к Конвенции N 5 "Технические условия, касающиеся автомобилей и прицепов" установлено, что конструкция и оборудование автомобилей и прицепов должны по возможности обеспечивать уменьшение опасности для их пассажиров и для других пользователей дороги в случае дорожно-транспортного происшествия.

То обстоятельство, что автомобильные ремни безопасности являются наиболее действенным техническим приспособлением, обеспечивающим безопасность пассажиров транспортного средства при дорожно-транспортном происшествии, суд считает общеизвестным фактом, не нуждающимся в силу ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в доказывании, тем более что это обстоятельство в заявлении Кононцева С.И. под сомнение не поставлено.

Доводы заявителя о том, что возложение на водителя транспортного средства обязанности пользоваться ремнями безопасности самому и требовать этого от других пассажиров незаконно ограничивает право водителя свободно пользоваться своим автомобилем, обоснованными быть признаны не могут.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо, в частности для охраны здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Поскольку эксплуатация транспортных средств связана с повышенной опасностью для окружающих, Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" с целью охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также с целью защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий предусмотрены отдельные ограничения свободы использования транспортных средств их владельцами во время дорожного движения.

В соответствии со ст. 16 данного Закона техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Правила и процедуры допуска транспортных средств к участию в дорожном движении в силу ст. 15 Закона утверждаются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти.

Эти правила были утверждены постановлениями Правительства Российской федерации от 30 августа 1993 г. N 874 "Об организации и проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним в Российской Федерации" и от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения".

Указанные постановления приняты Правительством Российской Федерации в рамках поручения законодателя по разработке подзаконных нормативных актов и во исполнение Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Доводы Кононцева С.И. о том, что ремни безопасности мешают водителю управлять автомобилем, обоснованными быть признаны не могут потому, что при правильной эксплуатации ремней по их техническим характеристикам препятствий в управлении транспортным средством возникать не должно. Если водителя не устраивают самозатягивающиеся ремни безопасности, никаких препятствий для замены их на обычные ремни безопасности нет.

Довод заявителя о том, что использование ремней безопасности является личным делом самого водителя, является необоснованным потому, что во время движения лицо, управляющее транспортным средством, отвечает не только за свою безопасность, но и за безопасность других лиц, как принимающих участие в дорожном движении, так и не имеющих к нему отношения. Прежде всего это относится к пассажирам участвующего в дорожном движении транспортного средства, за вред, причиненный жизни и здоровью которым, водитель несет ответственность без вины (ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Помимо этого, в соответствии с ч. 5 ст. 8 Конвенции ООН "О дорожном движении" водитель должен быть всегда в состоянии управлять своим транспортным средством. Ремни безопасности, фиксирующие водителя в положении, в котором он имеет возможность управлять автомобилем даже в экстремальных, аварийных ситуациях, в ряде случаев может предотвратить дорожно-транспортное происшествие или смягчить его последствия, в то время как неиспользование ремней безопасности может привести к тому, что транспортное средство потеряет управление, в результате чего дорожно-транспортное происшествие станет практически неизбежным.

Охрана жизни и здоровья лиц, участвующих в дорожном движении, не является личным делом водителей транспортных средств, поскольку федеральным законодательством предусмотрено, что в ряде случаев гарантирует охрану жизни и здоровья граждан государство.

В частности, статьями 38 и 39 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", а также ч. 3 ст. 24 Федерального закон "О безопасности дорожного движения" участникам дорожного движения гарантировано право на бесплатную скорую, первичную медико-санитарную помощь, спасательные работы и другую экстренную помощь при дорожно-транспортном происшествии.

Признавая заявление Кононцева С.И. необоснованным, суд принимает внимание и то, что использование ремней безопасности во время дорожного движения способствует созданию благоприятной психологической обстановки, поскольку в ряде случаев помогает снять излишнее напряжение и нервозность у водителя и у пассажиров, а также потому, что, безусловно, дисциплинирует всех участников дорожного движения.

Руководствуясь ст. 191-197, 231-232, 239 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление Кононцева С.И. о признании недействительным пункта 2.1.2 "Правил дорожного движения Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, оставить без удовлетворения.

Решение суда обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит.




Статья 12.7. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством


Объектом комментируемых правонарушений являются дорожное движение и правила эксплуатации транспортных средств.

Гражданам в соответствии со ст. 25 и 27 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с последующими изменениями и дополнениями) предоставляется право на управление транспортными средствами. Согласно этому закону и Правилам сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений (утверждены постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. N 1396) все транспортные средства в зависимости от их типа, назначения и особенностей управления ими подразделяются на категории: "А", "В", "С", "D", "Е", трамвай, троллейбус, на право управления которыми выдается водительское удостоверение.

В водительском удостоверении делаются отметки, транспортными средствами каких категорий вправе управлять данное лицо. Лица, имеющие водительские удостоверения с разрешающими отметками в соответствующих графах, могут управлять: "А" - мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами; "В" - автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает 8; "С" - автомобилями, за исключением относящихся к категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 кг; "D" - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя; "Е" - составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям "В", "С" или "D", которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории.

Водителю трамвая разрешается управлять только трамваем, водителю троллейбуса - только троллейбусом, водителю мотоколяски - только мотоколяской. Водителям транспортных средств категорий "В", "С" и "D" разрешается управлять ими также при наличии прицепа, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 кг. Для управления сочлененным автобусом требуется разрешение отметки в графах "D" и "Е" водительского удостоверения. Если разрешенная максимальная масса прицепа не превышает массы снаряженного автомобиля, относящегося к категории "В", а разрешенная максимальная масса сцепленного состава транспортных средств не превышает 3500 кг, для управления ими достаточно водительского удостоверения с разрешающей отметкой в графе "В". Удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) подтверждают право управлять тракторами, другими самоходными дорожно-строительными и иными машинами.

По ч. 1 настоящей статьи деяние квалифицируется как управление транспортным средством лицом, вообще не имеющим права управления транспортным средством, так и лицом, обладающим водительским удостоверением, но не имеющим права управления транспортным средством данной категории.

Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" (ст. 28) предусмотрены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами. Такими основаниями являются лишение права на управление транспортными средствами, истечение установленного срока действия водительского удостоверения и ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами.

Без судебного решения прекращение права управления допускается либо на основании медицинского заключения о невозможности данным лицом управлять транспортным средством, либо автоматически после истечения срока действия водительского удостоверения, если оно не заменено в установленном порядке. В этой связи управление транспортными средствами водителями с просроченными российскими, национальными (других государств) и международными водительскими удостоверениями должно квалифицироваться по ч. 1 настоящей статьи как управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления им.

Точно так же по ч. 1 настоящей статьи должно квалифицироваться управление транспортным средством водителем, имеющим национальные удостоверения иностранных государств или международные водительские удостоверения, которые не отвечают рассмотренным в комментарии к ст. 12.3 требованиям Конвенции о дорожном движении и не могут использоваться на территории России. В этом случае основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может быть, в частности, истечение установленного срока действия водительского удостоверения (как отмечалось в комментарии к ст. 12.3, национальные удостоверения иностранных государств и международные водительские удостоверения действительны на территории России в течение шести месяцев).

Административные правонарушения, которые по решению судьи могут повлечь наложение административного взыскания в виде лишения специального права управления транспортным средством, предусмотрены данной главой Кодекса. Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством подобным образом, квалифицируется по ч. 2 настоящей статьи.

Ответственность водителя за управление транспортным средством в случае, если он не имеет права управления, наступает по настоящей статьей вне зависимости от того, назначено ли административное наказание по ст. 12.32 данного Кодекса на должностных лиц за допуск к управлению водителя, не обладающего таким правом, или нет.

Пункт 2.7 Правил дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, с последующими изменениями и дополнениями) запрещает водителю передавать управление транспортным средством лицам, не имеющим при себе водительского удостоверения на право управления транспортным средством данной категории. Однако состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 настоящей статьи, с объективной стороны характеризуется лишь передачей управления транспортным средством лицу, не имеющему права управления или лишенному такого права. Причем диспозиция этой части статьи содержит квалифицирующий признак - передача управления лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством или лишенному такого права. Квалификация правонарушения по ч. 3 настоящей статьи возможна только тогда, когда будет доказано, что, передавая управление транспортным средством, водитель точно знал о том, что лицо, которому он передает управление, не имеет такого права или лишено его.

Как уже отмечалось в комментарии к ст. 12.3, на практике неизбежно будет возникать вопрос: по какой статье Кодекса следует квалифицировать действия водителя, когда он передал управление лицу, не имеющему права управления транспортным средством или лишенному такого права, не зная об этом заведомо? В отсутствие иной нормы такие действия, видимо, будут квалифицироваться по ч. 3 ст. 12.3 Кодекса как передача управления транспортным средством лицу, не имеющему при себе документов на право управления им, что, на наш взгляд, недопустимо. Более того, в ряде случаев по ч. 3 ст. 12.3 КоАП РФ будут наказываться и водители, передавшие управление транспортным средством лицу, не имеющему права управления или лишенному такого права, когда они заведомо знали об этом. Дело в том, что доказать факт заведомого знания данного обстоятельства на практике будет крайне трудно. В этой связи полагаем, что комментируемая ст. 12.7 должна быть дополнена нормой, устанавливающей ответственность за передачу управления транспортным средством лицу, не имеющему права управления транспортным средством или лишенному такого права, когда водитель, передавший управление, не знал об этом заведомо.

Субъектом правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, является водитель транспортного средства.

С субъективной стороны все рассматриваемые в настоящей статье деяния характеризуются умышленной формой вины.

Составляют протоколы и рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, должностные лица органов внутренних дел (милиции).




Статья 12.8. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения


Под управлением следует понимать выполнение своих функций водителем во время движения транспортного средства. Пребывание водителя в состоянии опьянения в транспортном средстве, находящемся в гараже, на стоянке, парковке, а также выполнение ремонтных работ не могут квалифицироваться по настоящей статьей как административное правонарушение.

Под опьянением в данной статье понимается как алкогольное (независимо от концентрации алкоголя в крови и других средах организма водителя), наркотическое или иное опьянение, так и нарушение физических и психических функций водителя, вызванное потреблением им психотропных и других одурманивающих веществ. При этом неважно, какие алкогольные напитки, спиртосодержащую пищевую продукцию, наркотические средства или психотропные вещества употреблял водитель. Факт опьянения должен устанавливаться только медицинским освидетельствованием на состояние опьянения (см. комментарий к ст. 27.12). Невыполнение водителем требования сотрудника милиции о прохождении такого освидетельствования является самостоятельным административным правонарушением (см. комментарий к ст. 12.26).

Объект правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, - дорожное движение. Особая опасность указанных в статье деяний обусловлена тем обстоятельством, что под влиянием алкоголя или наркотиков нарушаются важнейшие функции организма водителя, резко уменьшается необходимая для управления транспортным средством реакция и др. Наиболее тяжкие последствия ДТП, гибель людей являются следствием управления транспортными средствами в состоянии опьянения чаще, чем иных нарушений Правил дорожного движения.

С объективной стороны правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, выражаются либо в управлении транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, либо в передаче управления лицу, находящемуся в таком состоянии (при этом неважно, был ли водитель, передавший управление, трезвым или сам находился в нетрезвом состоянии). При передаче управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, административная ответственность наступает для обоих водителей: и для лица, передавшего управление (по ч. 2 настоящей статьи), и для лица, управляющего транспортным средством в состоянии опьянения (по ч. 1 данной статьи).

К сожалению, диспозиция ч. 2 статьи не содержит такого квалифицирующего признака, как заведомость передачи управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения. В этой связи с объективной стороны состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 настоящей статьи, фактически характеризуется как передачей управления транспортным средством лицу, заведомо находящемуся в состоянии опьянения, так и передачей управления тогда, когда водитель, сделавший это, не знал об опьянении того человека, которому он передал управление транспортным средством. Представляется, что во втором случае ответственность должна быть предусмотрена меньшая, чем в случае передачи управления транспортным средством лицу, заведомо находящемуся в состоянии опьянения. Настоящая статья в дополнение к ч. 2 должна была бы предусматривать самостоятельное деяние - передачу управления транспортным средством лицу, заведомо находящемуся в состоянии опьянения.

Несмотря на то что в диспозициях ч. 1 и 2 настоящей статьи говорится о водителях транспортных средств вообще, в ч. 3 ст. 12.29 Кодекса специально предусматривается ответственность за совершение в состоянии опьянения нарушений Правил дорожного движения лицами, управляющими мопедами, велосипедами, либо возчиками или другими лицами, непосредственно участвующими в дорожном движении (за исключением водителей механических транспортных средств). В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (с последующими изменениями и дополнениями), под механическими транспортными средствами понимаются транспортные средства, кроме мопеда, приводимые в движение двигателем. Этот термин распространяется также на любые трактора и самоходные машины (см. комментарий к ст. 12.2). Следовательно, субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 12.8, являются только водители механических транспортных средств.

С субъективной стороны деяние, рассматриваемое в ч. 1 настоящей статьи, характеризуется умышленной виной. Деяние, рассматриваемое в ч. 2 статьи, в принципе может быть совершено как с умыслом, так и по неосторожности (когда водитель, передавший управление, не знал об опьянении другого лица заведомо и по небрежности не проверил его состояние).

Ответственность за управление транспортными средствами в состоянии опьянения по настоящей статье наступает вне зависимости от того, назначено ли административное наказание по ст. 12.32 данного Кодекса должностному лицу за допуск к управлению водителя, находящегося в состоянии опьянения, или нет.

Протоколы по делам о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Дела о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, рассматриваются судьями (дела, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, - судьями районных судов, а остальные дела - мировыми судьями).




Статья 12.9. Превышение установленной скорости движения


Водитель должен вести транспортное средство со скоростью, не превышающей установленного ограничения. Ограничения делятся на общие, специальные и локальные. Общие ограничения скорости регламентированы п. 10.2 и 10.3 Правил дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, с последующими изменениями и дополнениями) и распространяются на всю улично-дорожную сеть страны. Специальные ограничения скорости вводят исключения в общие ограничения для определенных типов транспортных средств или определенных видов перевозок (перевозка опасных, тяжеловесных или крупногабаритных грузов и т.п.). Локальные ограничения скорости также вводят исключения в общие ограничения, исходя из условий движения на конкретных участках дорог.

В отличие от общих и специальных ограничений локальные вводятся только с помощью дорожных знаков. Однако установленный верхний предел скорости не гарантирует обеспечение безопасности движения, поэтому водитель транспортного средства обязан самостоятельно выбирать оптимальный скоростной режим, учитывая интенсивность движения, конкретные особенности и состояние транспортного средства и груза, дорожные и метеорологические условия, в частности видимость в направлении движения. Водитель должен выбирать скорость и с учетом интенсивности пешеходного движения, с повышенным вниманием проезжать мимо любого скопления людей на тротуаре, остановочных пунктов маршрутных транспортных средств.

Объект предусмотренных настоящей статьей правонарушений - дорожное движение.

С объективной стороны комментируемое административное правонарушение выражается в превышении установленной скорости движения, т.е. скорости, определенной общими, специальными и локальным ограничениями. Движение транспортных средств со скоростью, не соответствующей реальным дорожным условиям, однако не превышающей этих ограничений, в качестве административного правонарушения не может квалифицироваться по настоящей статье. Квалификация подобного деяния возможна по ст. 12.24 данного Кодекса (при наличии соответствующих последствий). При отсутствии последствий, предусмотренных ст. 12.24, такое деяние не содержит состава административного правонарушения.

Субъектами правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, являются водители механических транспортных средств, ибо ст. 12.29 Кодекса специально предусматривает ответственность за нарушения Правил дорожного движения лицами, управляющими мопедами, велосипедами и др. (за исключением водителей механических транспортных средств). Понятие механического транспортного средства рассматривается в комментариях к ст. 12.2 и 12.8 Кодекса.

С субъективной стороны данное правонарушение возможно как с умыслом, так и по неосторожности. Последнее может иметь место при нарушении водителем локальных ограничений скорости. Форма вины в принципе не влияет на квалификацию противоправных действий, хотя при решении вопроса об ответственности водителя она может учитываться.

По настоящей статье квалифицируются как те нарушения Правил дорожного движения, которые не привели к ДТП (к материальным вредным последствиям), так и те, в результате которых совершено ДТП с материальным ущербом. Однако если в результате превышения установленной скорости движения совершено ДТП, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью потерпевшего или смерть людей, то действия водителя не могут квалифицироваться по настоящей статье. В зависимости от наступивших последствий они должны квалифицироваться либо по ст. 12.24 данного Кодекса, либо по ст. 264 УК РФ.

Составляют протоколы и рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, должностные лица органов внутренних дел (милиции). Дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 4 статьи, рассматриваются также судьями (в тех случаях, когда должностное лицо органов внутренних дел, к которому поступило дело, передает его на рассмотрение судье). При этом дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 настоящей статьи, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов, а остальные дела - мировыми судьями.

Скорость движения транспортных средств должна определяться только специальными техническими средствами (см. комментарий к ст. 26.8). При этом возможны как открытый (обычный), так и скрытый, а также смешанный контроль за скоростью движения транспортных средств.

Приведем текст соответствующего решения Верховного Суда Российской Федерации.