Комментарий к Правилам дорожного движения Российской Федерации

Вид материала

Документы

Содержание Часть 4. Административные правонарушения на автомобильном транспорте и в области дорожного движения 1. Административные правонарушения на автомобильном транспорте

Подобный материал:

• Типовая учебная программа Правил дорожного движения для 1- 8 классов общеобразовательных, 571.66kb.
• Правила дорожного движения Правила дорожного движения Российской Федерации в редакции, 565.12kb.
• Программа дисциплины по кафедре «Эксплуатация автомобильного транспорта» правила дорожного, 263.25kb.
• Правила дорожного движения общие Положения, 1366.42kb.
• Правила Дорожного Движения РФ (01. 01. 2006) Слова, выделенные, 1778.49kb.
• Правила дорожного движения от 23. 10. 1993 №1090 в ред. Постановлений Правительства, 540.83kb.
• Данная редакция Правил Дорожного Движения вступила в силу с 20 ноября 2010 года, 557.68kb.
• Субъекты Российской Федерации участвуют в регулировании отношений в сфере безопасности, 78.09kb.
• Уроки по правилам дорожного движения, 1854.88kb.
• Жесты, применяемые сотрудниками, по регулированию дорожного движения, 1130.17kb.

Часть 4. Административные правонарушения на автомобильном транспорте и в области дорожного движения

(Комментарий к положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - КоАП РФ)

1. Административные правонарушения на автомобильном транспорте

(Извлечения из главы 11 КоАП РФ)




Статья 11.21. Нарушение правил охраны полосы отвода автомобильной дороги.


В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с последующими изменениями и дополнениями) под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Вне населенных пунктов одним из основных элементов дороги является полоса отвода. Полоса отвода - это часть местности, выделенная для расположения на ней дороги, разработки грунта, предназначенного для отсыпки насыпей (т.е. участков, где поверхность дороги проходит выше поверхности земли, по искусственно насыпанному грунту), постройки вспомогательных сооружений и посадки зеленых насаждений.

Автомобильные дороги (внегородские), городские улицы и дороги проектируют и строят в соответствии с различными строительными нормами и правилами. При проектировании автомобильных дорог руководствуются: СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги"; при проектировании улично-дорожной сети в городах и других населенных пунктах - СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Требования к ремонту и содержанию автомобильных дорог регламентируются также ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Соответствующие нормы содержат параметры, характеризующие улицы и дороги как инженерные сооружения.

Указанными и некоторыми другими нормативными актами регламентируются требования к полосе отвода автомобильных дорог, направленные на сохранение дорог и обеспечение безопасности дорожного движения. Для каждой дороги устанавливается полоса отвода, ширина которой определяется в зависимости от категории дороги. В целях охраны полосы отвода автомобильных дорог запрещается хозяйственная деятельность без разрешения дорожных органов, устанавливаются особые противопожарные правила и др.

Как известно, объектом административного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Определяя объекты административных правонарушений, связанных с нарушениями на транспорте и в области дорожного движения, необходимо учитывать, что согласно ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. В этой связи основным, а иногда дополнительным объектом указанных правонарушений является дорожное движение. К объектам некоторых из подобных правонарушений относятся также порядок эксплуатации транспортных средств, здоровье граждан и др. Объектом административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, является установленный порядок использования полосы отвода автомобильных дорог; дополнительными объектами - дорожное движение и противопожарная безопасность.

С объективной стороны административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, выражаются в нарушении как правил по охране полосы отвода автомобильных дорог, так и специальных правил пожарной безопасности. При этом дан исчерпывающий перечень противоправных действий, образующих объективную сторону рассматриваемых административных правонарушений. К таким действиям законодатель относит распашку земли, покос травы, выпас скота, порубку или повреждение насаждений, снятие дерна или выемку грунта, вываливание мусора, снега либо спуск канализационных, промышленных, мелиоративных или сточных вод в водоотводные сооружения или резервы на полосе отвода автомобильной дороги, прокладку инженерных коммуникаций, установку наружной рекламы, дорожных знаков и указателей либо размещение объектов дорожного сервиса без согласования с дорожными органами, а также разведение огня на полосе отвода дороги и ближе 100 м от деревянных мостов, курение на деревянных мостах и мостах с деревянными настилами.

По настоящей статье квалифицируются указанные нарушения правил пожарной безопасности вне зависимости от того, привело это к пожару или нет. Однако в случае, если неосторожное обращение с огнем привело к уничтожению или повреждению чужого имущества в крупном размере либо тяжким последствиям, то нарушение данных противопожарных правил должно квалифицироваться по ст. 168 УК РФ.

Законодатель не оговаривает круг возможных субъектов данных правонарушений. Однако исходя из деяний, запрещенных настоящей статьей, субъектами указанных правонарушений могут быть как граждане, так и должностные лица любых организаций, занимающиеся соответствующими работами.

С субъективной стороны некоторые из комментируемых правонарушений могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности (например, спуск вод), а некоторые - только умышленно (например, распашка, покос травы, курение). Форма вины в принципе не влияет на квалификацию содеянного, хотя при решении вопроса об ответственности за данные правонарушения орган административной юрисдикции может ее учитывать. В случае, если в результате нарушения правил пожарной безопасности возник пожар, в отношении наступивших последствий данное правонарушение характеризуется неосторожностью.

Протоколы о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Дела о предусмотренных данной статьей административных правонарушениях рассматривают судьи. При этом дела, производство по которым проводится в форме административного расследования (когда после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат), рассматриваются судьями районных судов, в остальных случаях - мировыми судьями.




Статья 11.22. Нарушение землепользователями правил охраны автомобильных дорог или дорожных сооружений


Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, является порядок охраны автомобильных дорог и дорожных сооружений, дополнительным объектом - дорожное движение.

С объективной стороны рассматриваемые административные правонарушения выражаются в неисполнении землепользователями участков, прилегающих к полосе отвода автомобильных дорог, обязанностей по устройству, ремонту или регулярной очистке пешеходных дорожек или переходных мостиков либо обязанностей по содержанию в технически исправном состоянии и чистоте выездов с закрепленных участков или с подъездных путей на автомобильную дорогу общего пользования, включая переездные мостики. Требования к эксплуатационному состоянию, ремонту и содержанию автомобильных дорог (понятие дороги см. в комментарии к ст. 11.21), включая их очистку от снега, льда и пр., и соответствующие обязанности должностных лиц регламентируются нормами Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с последующими изменениями и дополнениями), ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (с последующими изменениями и дополнениями), и рядом других нормативных актов. Мосты, железнодорожные переезды, пешеходные переходы и мостики, объекты дорожных служб и другие аналогичные конструкции относятся к дорожным сооружениям.

Должностные лица могут указанные функции не выполнять в результате как противоправных действий, так и бездействия. Обязательным признаком объективной стороны является место совершения данных административных правонарушений. Соответствующие деяния образуют состав правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, только в том случае, если они совершены в пределах населенных пунктов на дорогах федерального значения (в границах закрепленных за землепользователями участков).

Субъектами рассматриваемых правонарушений могут быть только землепользователи участков, прилегающих к полосе отвода автомобильных дорог. Ими являются граждане, владеющие или использующие такие участки; должностные лица организаций, за которыми закреплены участки, прилегающие к полосе отвода автомобильных дорог; юридические лица, владеющие или использующие такие участки. При этом должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти; лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, связанные с обустройством, ремонтом и эксплуатацией участков, прилегающих к полосе отвода автомобильных дорог (руководители и другие работники соответствующих организаций независимо от форм собственности, на которых теми или иными положениями, правилами, инструкциями, приказами, распоряжениями, служебными обязанностями возложена ответственность за организацию этой работы); лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в данной сфере без образования юридического лица.

С субъективной стороны комментируемые правонарушения могут характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью. Форма вины в принципе не влияет на квалификацию содеянного ни физических, ни юридических лиц, хотя при решении вопроса об ответственности за данные правонарушения орган административной юрисдикции может ее учитывать. При этом юридическое лицо может быть признано виновным в совершении данного административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения предусмотренных правил охраны автомобильных дорог или дорожных сооружений, но им не были осуществлены необходимые действия и приняты все зависящие от него меры, направленные на обеспечение выполнения указанных правил.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо, равно как и привлечение к административной ответственности должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Протоколы о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) и органов управления дорожным хозяйством.

Дела о предусмотренных данной статьей административных правонарушениях рассматривают судьи. При этом дела, производство по которым проводится в форме административного расследования (когда после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат), рассматриваются судьями районных судов, а в остальных случаях - мировыми судьями.




Статья 11.23. Нарушение водителем транспортного средства, осуществляющим международную автомобильную перевозку, режима труда и отдыха


В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (с последующими изменениями и дополнениями) международной автомобильной перевозкой признается перевозка транспортным средством грузов или пассажиров за пределы территории Российской Федерации или на ее территорию, а также перевозка транспортным средством грузов или пассажиров транзитом через территорию Российской Федерации. К таким перевозкам относятся: проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, с территории России на территорию иностранного государства и обратно; проезд такого транспортного средства на территорию России транзитом через территорию иностранного государства; проезд такого транспортного средства с территории одного иностранного государства на территорию другого иностранного государства транзитом через территорию России; проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации и обратно либо транзитом через ее территорию. Согласно ст. 8 данного Федерального закона водители транспортных средств обязаны соблюдать режим труда и отдыха, установленный международным договором Российской Федерации о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки.

На территории России должны выполняться требования установки на транспортных средствах и использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, принадлежащих как российским, так и определенным иностранным перевозчикам.

Иностранные перевозчики, которые обязаны иметь контрольные устройства регистрации режима труда и отдыха водителей, - это перевозчики государств - участников Европейского соглашения о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки, а также перевозчики государств, с которыми имеются соответствующие международные договоры России. В иных случаях вместо контрольных устройств водителям транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, допускается вести ежедневные регистрационные листы режима труда и отдыха.

Положением о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1272, установлено, что при проведении транспортного контроля за указанными перевозками производится проверка контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха, заполнения тахограмм или в установленных случаях ведения водителями ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха, соблюдения водителями этого режима.

Объектом правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, является порядок осуществления международных автомобильных перевозок, дополнительным объектом - дорожное движение.

С объективной стороны данные правонарушения характеризуются деяниями, указанными в диспозиции ч. 1 и 2 настоящей статьи. По ч. 2 подлежат квалификации действия водителя, когда он осуществляет надлежащим образом регистрацию режима своего труда и отдыха, но при этом нарушает установленные нормативы труда и отдыха. Такое поведение водителя создает предпосылки для его переутомления и опасность совершения ДТП.

Субъект комментируемых правонарушений - водитель транспортного средства, осуществляющего международные автомобильные перевозки.

С субъективной стороны данные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Форма вины в принципе не влияет на квалификацию содеянного, хотя при решении вопроса об ответственности водителя за данные правонарушения орган административной юрисдикции может ее учитывать.

Составлять протоколы и рассматривать дела о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, могут должностные лица органов внутренних дел (милиции) и органов Российской транспортной инспекции (РТИ).




Статья 11.24. Организация транспортного обслуживания населения без создания условий доступности для инвалидов


Инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. При этом под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно ориентироваться и передвигаться, общаться с другими лицами, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Инвалидностью же признается длительная либо постоянная утрата трудоспособности или значительное ее ограничение. Законодательством предусматривается ряд причин инвалидности, каждая из которых имеет определенные правовые последствия. К этим причинам относятся: 1) общее заболевание, в том числе увечье, не связанное с производством или работой; 2) трудовое увечье и профессиональное заболевание; 3) ранение (контузия, увечье), полученное при защите государства или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо заболевание, связанное с пребыванием на фронте; 4) увечье, полученное в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы, либо заболевание, не связанное с пребыванием на фронте. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности (I, II или III), а лицам в возрасте до 16 лет - категория "ребенок-инвалид".

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и рядом других нормативных актов. Так, например, в соответствии с названным Федеральным законом на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяются места для парковки автотранспортных средств инвалидов. Инвалиды, имеющие соответствующие медицинские показатели, обеспечиваются автотранспортными средствами (на них устанавливаются опознавательные знаки "Инвалид"), техническое обеспечение и ремонт которых осуществляются вне очереди на льготных условиях. Места для строительства гаража или стоянки транспортных средств должны предоставляться инвалидам также вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Согласно Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предприятия, учреждения и организации, связанные с транспортным обслуживанием населения, обязаны осуществлять меры по приспособлению действующих средств транспорта для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами. Это, в частности, оборудование транспортных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

Объект правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, - порядок транспортного обслуживания населения, в частности транспортного обслуживания инвалидов.

С объективной стороны комментируемое правонарушение характеризуется деяниями, указанными в диспозиции настоящей статьи, - нарушением требований законодательства, предусматривающих включение в систему транспортного обслуживания населения транспортных средств, доступных для инвалидов. Это правонарушение может быть совершено в результате как противоправных действий, так и бездействия его субъектов. По настоящей статье нельзя квалифицировать нарушение требований законодательства о выделении на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, ответственность за что должна наступать по ст. 5.43 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются непосредственно виновные в нарушении данных требований законодательства руководители и иные должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности, занимающихся вопросами транспортного обслуживания населения. При этом должностными лицами признаются: лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти; лица, выполняющие соответствующие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (работники, на которых теми или иными положениями, правилами, инструкциями, приказами, распоряжениями, служебными обязанностями возложена ответственность за организацию этой работы); лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в данной сфере без образования юридического лица.

С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Форма вины в принципе не влияет на квалификацию противоправных деяний, хотя при решении вопроса об ответственности за данные правонарушения руководителя организации или иного должностного лица орган административной юрисдикции может ее учитывать.

Составлять протоколы о правонарушении, предусмотренном настоящей статьей, могут должностные лица органов социальной защиты.

Дела о предусмотренном данной статьей административном правонарушении рассматривают судьи. При этом дела, производство по которым проводится в форме административного расследования (когда после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат), рассматриваются судьями районных судов, в остальных случаях - мировыми судьями.




Статья 11.25. Нарушение правил перевозки автомобильным транспортом тяжеловесных грузов


Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, является порядок осуществления международных автомобильных перевозок (понятие международной автомобильной перевозки рассматривается в комментарии к ст. 11.23), а дополнительным объектом - дорожное движение.

Согласно Федеральному закону от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (с последующими изменениями и дополнениями) международные автомобильные перевозки производятся в соответствии со специальными разрешениями. Так, например, имеются специальные разрешения на международные автомобильные перевозки по территории Российской Федерации иностранными перевозчиками (такие разрешения рассматриваются в комментарии к ст. 11.29 настоящего Кодекса). Российские же перевозчики допускаются к международным автомобильным перевозкам при наличии лицензий на этот вид деятельности.

Однако в ряде случаев требуется наличие у водителей, осуществляющих международные автомобильные перевозки, дополнительных разрешений. К ним, в частности, относятся разовые дополнительные разрешения на проезд конкретного транспортного средства с крупногабаритным или тяжеловесным либо опасным грузом по территории государства (см. комментарий к ст. 11.28).

Названным Федеральным законом тяжеловесный груз определяется как груз, вес которого с учетом массы транспортного средства превышает установленные на территории Российской Федерации вес транспортного средства или нагрузку на ось транспортного средства. В случае превышения максимального веса транспортного средства или нагрузки на ось продолжение движения допускается после устранения нарушения или получения специального разрешения на проезд этого транспортного средства.

Правила дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, с последующими изменениями и дополнениями) не устанавливают конкретных значений весовых параметров перевозимого груза, поэтому для определения возможной массы груза и распределения нагрузки по осям следует руководствоваться соответствующими техническими характеристиками транспортного средства. Дополнительные требования к перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов регламентируются Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации (утверждена Минтрансом России 27 мая 1996 г. и зарегистрирована Минюстом России 8 августа 1996 г. N 1146).

Специальные разрешения на международную автомобильную перевозку тяжеловесных грузов выдаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и дорожного хозяйства (Минтрансом России) или в установленном им порядке территориальными органами в субъектах Российской Федерации.

Объективная сторона комментируемых правонарушений выражается в осуществлении международных автомобильных перевозок тяжеловесных грузов при отсутствии у водителя соответствующего специального разрешения, а при наличии такого разрешения - в отклонении от указанного в нем маршрута. При этом, если превышение максимального веса или нагрузки на ось, установленных для автомобильных дорог нормативными правовыми актами Российской Федерации, составляет не более 15%, деяние квалифицируется по ч. 1 настоящей статьи. Если указанные параметры превышают допустимые значения более чем на 15%, деяние квалифицируется по ч. 2 рассматриваемой статьи.

Субъектами данных правонарушений являются водители транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки.

С субъективной стороны предусмотренные настоящей статьей правонарушения могут характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью. Форма вины в принципе не влияет на квалификацию содеянного, хотя при решении вопроса об ответственности водителя за данные правонарушения орган административной юрисдикции может ее учитывать.

Составлять протоколы о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, могут должностные лица органов внутренних дел (милиции) и органов РТИ.

Дела об этих правонарушениях рассматривают должностные лица РТИ.




Статья 11.26. Незаконное использование зарегистрированных в других государствах автотранспортных средств для перевозок грузов и (или) пассажиров


Объектом правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, является порядок осуществления международных автомобильных перевозок (определение таких перевозок рассматривается в комментарии к ст. 11.23).

Согласно Федеральному закону от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (с последующими изменениями и дополнениями) иностранным перевозчиком признается иностранное юридическое или физическое лицо, использующее принадлежащее ему транспортное средство для перевозки грузов или пассажиров. Данный Закон запрещает перевозки грузов и пассажиров транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, в том числе временно ввезенным ими на территорию Российской Федерации, между пунктами, расположенными на территории Российской Федерации.

В соответствии с Конвенцией о дорожном движении водители транспортных средств, принадлежащих каждой из подписавших Конвенцию стран (в том числе России), при участии в международном движении должны иметь при себе свидетельство о регистрации данного транспортного средства в одной из стран или на одной из ее территорий. С учетом положений Конвенции Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (с последующими изменениями и дополнениями), водителю механического транспортного средства, участвующему в международном дорожном движении, также предписывается иметь при себе регистрационные документы на транспортное средство. Требования к соответствующим свидетельствам о регистрации, на первой странице которых должен помещаться отличительный знак государства регистрации, рассматриваются в комментарии к ст. 12.3 данного Кодекса.

Статья 5 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" устанавливает, что международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства (т.е. не того государства, где зарегистрировано данное транспортное средство) либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации требуют специальных разрешений. В указанном Федеральном законе подобный документ определяется как разовое разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего перевозчику одного из договаривающихся государств, по территориям таких государств в третьи государства или из третьих государств. Порядок выдачи специальных разрешений определяется Правительством РФ, если иное не предусмотрено международными договорами России в области международного автомобильного сообщения. Вопросы, связанные с ответственностью водителей за осуществление международных автомобильных перевозок без других обязательных разрешений, рассматриваются в комментарии к ст. 11.29 данного Кодекса.

С объективной стороны комментируемые правонарушения выражаются в действиях, указанных в диспозициях настоящей статьи, т.е., во-первых, в использовании транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, для перевозок грузов и (или) пассажиров между пунктами, расположенными на территории Российской Федерации, и, во-вторых, в осуществлении без соответствующего разрешения международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров на зарегистрированных в другом государстве грузовом автотранспортном средстве или автобусе с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства либо на территорию Российской Федерации с территории иностранного государства, в котором указанное автотранспортное средство не зарегистрировано.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, могут быть как водители транспортных средств, осуществляющих международные перевозки, так и должностные лица организаций - грузоотправителей, грузополучателей и их посредников. При этом должностными лицами признаются лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, связанные с осуществлением подобных перевозок грузов и пассажиров (руководители и другие работники организаций - грузоотправителей, грузополучателей и их посредников независимо от форм собственности, на которых соответствующими положениями, правилами, инструкциями, приказами, распоряжениями, служебными обязанностями возложена ответственность за организацию этой работы), а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в данной сфере без образования юридического лица.

Термины "грузоотправитель" и "грузополучатель" связаны с гражданско-правовым договором перевозки груза, в соответствии с которым перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной. В подобной интерпретации грузоотправитель - это сторона договора перевозки груза, организация, сдавшая груз к перевозке и указанная в качестве отправителя в перевозочном документе. Грузополучателем же является организация, которой по указанию грузоотправителя должен быть выдан груз в пункте назначения. Грузополучателем может быть сам отправитель груза, но обычно это другая организация.

Субъекты правонарушения, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи, - водители транспортных средств, осуществляющих международные перевозки.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 статьи, характеризуется умыслом, а ч. 2 - либо умыслом, либо неосторожностью (например, водитель по небрежности не получил указанного разового разрешения). При квалификации деяния по ч. 2 статьи форма вины в принципе не влияет на квалификацию содеянного, хотя при решении вопроса об ответственности водителя за данное правонарушение орган административной юрисдикции может ее учитывать.

Назначение административного наказания должностным лицам организаций - грузоотправителей, грузополучателей и их посредников не освобождает от административной ответственности водителя, виновного в совершении данного правонарушения, равно как и привлечение к административной ответственности водителя не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновных должностных лиц.

Составлять протоколы о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, могут должностные лица органов внутренних дел (милиции) и органов РТИ.

Дела об этих правонарушениях рассматривают должностные лица РТИ.




Статья 11.27. Управление транспортным средством без отличительного на нем и (или) прицепах к нему знака государства регистрации транспортного средства (прицепа) и нарушение других правил эксплуатации транспортного средства при осуществлении международной автомобильной перевозки


В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (с последующими изменениями и дополнениями), водитель механического транспортного средства, участвующий в международном дорожном движении, обязан иметь на транспортном средстве регистрационный и отличительный знаки государства, в котором оно зарегистрировано. Понятие механического транспортного средства рассматривается в комментарии к ст. 12.2 настоящего Кодекса. При этом согласно Конвенции о дорожном движении транспортное средство считается находящимся в международном движении по территории Российской Федерации, если оно: а) принадлежит физическому или юридическому лицу, имеющему обычное местожительство вне территории Российской Федерации; б) не зарегистрировано в Российской Федерации; в) временно ввезено на территорию Российской Федерации.

На каждом автомобиле, находящемся в международном движении, регистрационный знак должен помещаться спереди и сзади; на мотоциклах и прицепах - только сзади. Регистрационный знак должен состоять либо из цифр, либо из цифр и букв. Цифры должны быть арабскими, а буквы - прописными буквами латинского алфавита. Однако допускается употребление других цифр или букв, но в таких случаях регистрационный знак должен быть повторен арабскими цифрами и прописными латинскими буквами. Отличительный знак государства, как это предусмотрено Конвенцией о дорожном движении, должен быть в форме эллипса с длиной осей не менее 0,175 и 0,115 м (фон белый, буквы черные). Отличительный знак Российской Федерации обозначается прописными латинскими буквами "RUS", может иметь световозвращающее покрытие и должен устанавливаться (наклеиваться) сзади транспортного средства. Включаемые в государственный регистрационный знак буквы "RUS" не заменяют собой отличительного знака государства.

Статья 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (с последующими изменениями и дополнениями) также устанавливает, что перевозчики, производящие международные автомобильные перевозки (понятие таких перевозок рассматривается в комментарии к ст. 11.23), должны использовать только транспортные средства, которые имеют такие регистрационные и отличительные знаки своего государства. При этом на прицепах и полуприцепах могут быть регистрационные и отличительные знаки другого государства.

В соответствии с Правилами дорожного движения водители механических транспортных средств в установленных случаях должны иметь при себе документы на перевозимый груз (см. комментарий к ст. 12.3). Водители, осуществляющие международные автомобильные перевозки, согласно соответствующим международным договоренностям должны иметь при себе и предъявлять должностным лицам РТИ специальные разрешения на перевозку опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, специальные разрешения на перевозку груза в третьи страны и из третьих стран и другие документы.

Кроме того, согласно ст. 6 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, если нерегулярные пассажирские международные автомобильные перевозки выполняются без разрешений, водители транспортных средств должны иметь списки пассажиров. Право проверки таких документов работниками РТИ закреплено в указанном Федеральном законе и в Положении о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок (утверждено постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1272).

Объект предусмотренных настоящей статьей правонарушений - порядок осуществления международных автомобильных перевозок. С объективной стороны они характеризуются деяниями, указанными в диспозиции статьи.

Субъектом комментируемых правонарушений являются водители транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки.

С субъективной стороны данные правонарушения совершаются, как правило, умышленно. Однако возможно их совершение и по неосторожности (например, при потере каких-либо документов). Форма вины в принципе не влияет на квалификацию содеянного, хотя при решении вопроса об ответственности водителя за данные правонарушения орган административной юрисдикции может ее учитывать.

Составлять протоколы о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, могут должностные лица органов внутренних дел (милиции) и органов РТИ.

Дела об этих правонарушениях рассматривают должностные лица РТИ.




Статья 11.28. Нарушение порядка международных автомобильных перевозок крупногабаритных или опасных грузов


Объектом правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, является порядок осуществления международных автомобильных перевозок (понятие международной автомобильной перевозки рассматривается в комментарии к ст. 11.23), а дополнительным объектом - дорожное движение.

Согласно Федеральному закону от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (с последующими изменениями и дополнениями) международные автомобильные перевозки крупногабаритных грузов производятся в соответствии со специальными разрешениями (такое разрешение рассматривается в комментарии к ст. 11.29 данного Кодекса). Этим Федеральным законом крупногабаритный груз определяется как груз, который с учетом габаритов транспортного средства превышает установленные на территории Российской Федерации габариты для движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (с последующими изменениями и дополнениями), крупногабаритным считается груз, выступающий за габариты транспортного средства спереди или сзади более чем на 1 м или сбоку более чем на 0,4 м от внешнего края габаритного огня. Движение транспортного средства, габаритные размеры которого с грузом или без груза превышают по высоте 4,0 м, по ширине 2,5 м, по длине, включая один прицеп, 20 м, либо с грузом, выступающим назад более чем на 2 м, рассматривается как перевозка крупногабаритного груза (подробнее см. в комментарии к ст. 12.21).

Порядок осуществления автотранспортной деятельности регулируется Уставом автомобильного транспорта, Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации (утверждена Минтрансом России 27 мая 1996 г. и зарегистрирована Минюстом России 8 августа 1996 г. N 1146) и некоторыми другими нормативными актами. В этих документах определяются основные условия перевозки крупногабаритных грузов, общие требования по безопасности при их транспортировке, права и обязанности участников перевозки таких грузов. Данный Федеральный закон устанавливает, что в случае превышения габарита транспортного средства продолжение движения допускается после устранения нарушения или получения специального разрешения на проезд этого транспортного средства.

Международные автомобильные перевозки опасных грузов также осуществляются в соответствии со специальными разрешениями (см. комментарий к ст. 11.29). Согласно Федеральному закону "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" опасным грузом являются вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности. Кроме того, к опасным грузам, требующим особых мер предосторожности при перевозке, относятся вещества и материалы с определенными физико-химическими свойствами (взрывчатые вещества, сжатые газы, легковоспламеняющиеся жидкости, окисляющие вещества, отравляющие и ядовитые (токсичные) вещества, радиоактивные материалы и др.), а также устройства, предназначенные для производства взрывотехнических, пиротехнических и иных опасных работ) и др. Опасными грузами следует считать и инфекционные вещества, способные вызвать заболевание при попадании внутрь организма, при контакте с кожей или слизистой оболочкой; вещества, вызывающие коррозию металлов, повреждения транспортных средств и т.д.

Требования к перевозке опасных грузов регламентируются постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. N 372 "О мерах по обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом", Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом (утверждены приказом Минтранса России от 8 августа 1995 г. N 73 и зарегистрированы в Минюсте России 18 декабря 1995 г. N 997, с последующими изменениями и дополнениями), другими нормативными актами (подробнее см. в комментарии к ст. 12.21).

В случае осуществления международных автомобильных перевозок опасных грузов по территории Российской Федерации перевозчик обязан выполнять также требования международных договоров России о перевозке опасных грузов, в частности Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), к которому Россия присоединилась в апреле 1994 г.

Специальные разрешения на международную автомобильную перевозку крупногабаритного или опасного груза выдаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и дорожного хозяйства или в установленном им порядке территориальными органами в субъектах Российской Федерации.

Объективная сторона комментируемых правонарушений выражается в осуществлении международных автомобильных перевозок крупногабаритных или опасных грузов при отсутствии у водителя соответствующего специального разрешения, а при наличии такого разрешения либо в отклонении от установленного маршрута, либо в превышении габаритов транспортного средства, указанных в специальном разрешении.

Субъектами данных правонарушений являются водители транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки.

С субъективной стороны предусмотренные настоящей статьей правонарушения могут характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью. Форма вины в принципе не влияет на квалификацию содеянного, хотя при решении вопроса об ответственности водителя за данные правонарушения орган административной юрисдикции может ее учитывать.

Составлять протоколы о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, могут должностные лица органов внутренних дел (милиции) и органов РТИ.

Дела об этих правонарушениях рассматривают должностные лица РТИ.




Статья 11.29. Осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений


Объектом правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, является порядок осуществления международных автомобильных перевозок (определение таких перевозок рассматривается в комментарии к ст. 11.23).

Статьей 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации производятся в соответствии с российскими разрешениями и многосторонними разрешениями. Разрешение определяется данным законом как документ, предоставляющий право на проезд транспортного средства по территории иностранного государства. При этом разрешение может быть разовым, многократным, специальным, многосторонним. Такая классификация разрешений соответствует терминологии, принятой как в двусторонних международных договорах России, так и в многосторонних международных соглашениях.

В соответствии с международной договорной практикой указанный Федеральный закон оперирует также понятиями "российское разрешение" (т.е. разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации) и "иностранное разрешение" (разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, по территории иностранного государства). Порядок выдачи российских разрешений определяется Правительством РФ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения. Такими международными договорами Российской Федерации на условиях взаимности может предусматриваться осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений.

Закон требует в ряде случаев наличия у водителей, выполняющих международные автомобильные перевозки, специальных разрешений. К ним относятся: 1) разовые дополнительные разрешения на проезд конкретного транспортного средства с крупногабаритным или тяжеловесным либо опасным грузом по территории государства (см. также комментарий к ст. 11.25 и 11.28); 2) разовое разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего перевозчику одного из договаривающихся государств, по территории таких государств в третьи государства или из третьих государств (см. также комментарий к ст. 11.26).

Кроме того, в практике международных автомобильных перевозок применяются многосторонние разрешения, т.е. разрешения, действующие в течение определенного времени на неограниченное число проездов любого транспортного средства, принадлежащего владельцу такого разрешения, по территории любого государства, являющегося членом Европейской конференции министров транспорта, в том числе России. Проверка у водителей, осуществляющих международные автомобильные перевозки, необходимых разрешений и лицензионных карточек отнесена к компетенции РТИ (постановление Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1272 "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок"). Эти документы должны находиться у водителей транспортных средств и предъявляться по требованию должностных лиц, наделенных соответствующими контрольными полномочиями.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется осуществлением водителями транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, международных автомобильных перевозок без разрешений, если такие разрешения обязательны. Однако по настоящей статье нельзя квалифицировать осуществление международных автомобильных перевозок без специального разрешения на проезд с тяжеловесным грузом, крупногабаритным или опасным грузом. Ответственность за подобные правонарушения предусматривается ст. 11.25 и 11.28 данного Кодекса. По настоящей статье нельзя также квалифицировать осуществление международных автомобильных перевозок без необходимого разрешения (лицензии на этот вид деятельности) водителями транспортных средств, принадлежащих российским перевозчикам. Такие правонарушения должны квалифицироваться либо по ст. 14.1 данного Кодекса как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), либо по ст. 19.20 как осуществление без специального разрешения (лицензии) деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

Субъектами правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, являются водители только транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, которые осуществляют международные автомобильные перевозки.

С субъективной стороны данное правонарушение может характеризоваться как умыслом, так в некоторых случаях и неосторожностью (например, необходимое разрешение не получено по небрежности). Форма вины в принципе не влияет на квалификацию содеянного, хотя при решении вопроса об ответственности водителя орган административной юрисдикции может ее учитывать.

Составлять протоколы о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, могут должностные лица органов внутренних дел (милиции) и органов РТИ.

Дела об этих правонарушениях рассматривают должностные лица РТИ.