Комментарий к Правилам дорожного движения Российской Федерации
| Вид материала | Документы |
- Типовая учебная программа Правил дорожного движения для 1- 8 классов общеобразовательных, 571.66kb.
- Правила дорожного движения Правила дорожного движения Российской Федерации в редакции, 565.12kb.
- Программа дисциплины по кафедре «Эксплуатация автомобильного транспорта» правила дорожного, 263.25kb.
- Правила дорожного движения общие Положения, 1366.42kb.
- Правила Дорожного Движения РФ (01. 01. 2006) Слова, выделенные, 1778.49kb.
- Правила дорожного движения от 23. 10. 1993 №1090 в ред. Постановлений Правительства, 540.83kb.
- Данная редакция Правил Дорожного Движения вступила в силу с 20 ноября 2010 года, 557.68kb.
- Субъекты Российской Федерации участвуют в регулировании отношений в сфере безопасности, 78.09kb.
- Уроки по правилам дорожного движения, 1854.88kb.
- Жесты, применяемые сотрудниками, по регулированию дорожного движения, 1130.17kb.
С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, характеризуются умыслом. Правонарушения, предусмотренные ч. 2 статьи, могут быть совершены как с умыслом, так и по неосторожности (например, водитель, будучи невнимательным, не увидел или не услышал сигнала сотрудника милиции об остановке транспортного средства).
Составляют протоколы и рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 12.26. Невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения
В соответствии с п. 2.3.2. Правил дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, с последующими изменениями и дополнениями) водитель транспортного средства обязан проходить по требованию сотрудников милиции освидетельствование на состояние опьянения. При этом под опьянением понимается алкогольное, наркотическое или иное опьянение (см. комментарий к ст. 12.8). Факт опьянения устанавливается медицинским освидетельствованием на состояние опьянения, порядок которого установлен Правительством РФ (см. комментарий к ст. 127.12 настоящего Кодекса).
Достаточными основаниями полагать, что водитель находится в состоянии опьянения, и потребовать прохождения им медицинского освидетельствования являются: запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, выраженное дрожание пальцев рук, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке, характер движения транспортного средства, вызывающий сомнение в способности водителя управлять им; заявление граждан об употреблении водителем спиртных напитков; признание самого лица в употреблении спиртных напитков или наркотических средств и т.п. (см. комментарий к ст. 27.12). При наличии этих признаков водитель освидетельствуется на состояние опьянения.
Объекты данного правонарушения - установленный порядок управления и дорожное движение.
С объективной стороны правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, выражается в невыполнении законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
Субъектами правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, являются водители механических транспортных средств. Понятие механического транспортного средства рассматривается в комментариях к ст. 12.2 и 12.8 Кодекса. Невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лицами, управляющими велосипедами и мопедами, возчиками должно квалифицироваться по ст. 12.29 данного Кодекса.
С субъективной стороны невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения характеризуется умышленной виной.
Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном настоящей статьей, составляют сотрудники органов внутренних дел (милиции).
Дела о правонарушении, предусмотренном настоящей статьей, рассматриваются судьями. При этом дела, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов, а остальные дела - мировыми судьями.
Статья 12.27. Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием
Под ДТП понимается событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб. Такое определение ДТП дается в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с последующими изменениями и дополнениями).
В соответствии с этим определением для отнесения события к ДТП необходимо наличие трех условий: транспортное средство должно двигаться, само событие должно быть связано с этим транспортным средством и последствия события должны соответствовать перечисленным в определении. Таким образом, внезапная смерть в транспортном средстве пассажира в результате сердечного приступа не относится к ДТП, так как это событие не связано с движением автомобиля. Также нельзя считать ДТП травмирование водителя во время устранения им каких-либо неисправностей в неподвижно стоящем автомобиле. К ДТП относятся все события, возникшие в процессе дорожного движения независимо от места их совершения, т.е. во дворах, на закрытых территориях, в поле, лесу и т.п.
Дефиниция ДТП, данная в Правилах дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, с последующими изменениями и дополнениями), несколько отличается от того, как определил этот термин Федеральный закон "О безопасности дорожного движения". В Правилах под ДТП понимается событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы. О причинении иного материального ущерба ничего не говорится. Руководствуясь же определением ДТП, данным в Федеральном законе, к ДТП, безусловно, следует, например, относить наезд на домашних животных, птиц, в результате которого причинен материальный ущерб их владельцу, наезд на пешехода, приведший всего лишь к повреждению его вещей, одежды, резкое торможение транспортного средства, обусловившее повреждение вещей пассажиров, и некоторые другие случаи.
Порядок учета ДТП определяется специальными Правилами учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 июня 1995 г. N 647. В соответствии с этими Правилами все ДТП подразделяются на девять видов.
1. Столкновение - происшествие, при котором движущиеся транспортные средства столкнулись между собой или с подвижным составом железных дорог (к этому виду относятся также столкновения с внезапно остановившимся транспортным средством перед светофором, при заторе движения или из-за технической неисправности и столкновения подвижного состава железных дорог с остановившимся либо оставленным на путях транспортным средством).
2. Опрокидывание - происшествие, при котором движущееся транспортное средство опрокинулось (к этому виду происшествий не относятся опрокидывания, которым предшествовали другие виды происшествий).
3. Наезд на стоящее транспортное средство - происшествие, при котором движущееся транспортное средство наехало на стоящее транспортное средство, а также прицеп или полуприцеп (при этом наезд на внезапно остановившееся транспортное средство относится к столкновению).
4. Наезд на препятствие - происшествие, при котором транспортное средство наехало или ударилось о неподвижный предмет (опору моста, столб, дерево, мачту, строительные материалы, ограждение и т.д.).
5. Наезд на пешехода - происшествие, при котором транспортное средство наехало на человека или он сам натолкнулся на движущееся транспортное средство (к этому виду относятся также происшествия, при которых пешеходы пострадали от перевозимого транспортным средством груза или предмета, например, досок, бревен, троса, каната и т.п.).
6. Наезд на велосипедиста - происшествие, при котором транспортное средство наехало на велосипедиста или он сам натолкнулся на движущееся транспортное средство.
7. Наезд на гужевой транспорт - происшествие, при котором транспортное средство наехало на упряжных животных, а также на повозки, транспортируемые этими животными, либо упряжные животные или повозки, транспортируемые этими животными, ударились о движущееся транспортное средство.
8. Падение пассажира - происшествие, при котором произошло падение пассажиров с движущегося транспортного средства или в салоне движущегося транспортного средства в результате резкого изменения скорости или траектории движения и др.
9. Иной вид ДТП - происшествия, не относящиеся к перечисленным выше видам (сюда можно отнести сходы трамвая с рельсов, не вызвавшие столкновения или опрокидывания; падение перевозимого груза или отброшенного колесом транспортного средства предмета на человека, животное, другое транспортное средство; наезд на лиц, не являющихся участниками движения; наезд на внезапно появившееся препятствие, например, на упавший груз, отделившееся колесо; наезд на диких или домашних птиц и животных, а также удар самих птиц или животных о движущееся транспортное средство, в результате чего пострадали люди или причинен материальный ущерб).
При ДТП водитель, причастный к нему, обязан немедленно остановить (не трогать с места) транспортное средство, включить аварийную световую сигнализацию и выставить знак аварийной остановки (мигающий красный фонарь), не перемещать предметы, имеющие отношение к происшествию; принять возможные меры для оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим, вызвать скорую медицинскую помощь, а в экстренных случаях отправить пострадавших в ближайшее лечебное учреждение на попутном транспортном средстве (если это невозможно - на своем транспортном средстве и, сообщив в лечебном учреждении необходимые данные о себе и транспортном средстве, возвратиться к месту происшествия); если невозможно движение других транспортных средств, освободить проезжую часть; сообщить о случившемся в милицию, записать фамилии и адреса очевидцев и ожидать прибытия сотрудников милиции. При необходимости освобождения проезжей части или доставки пострадавших на своем транспортном средстве в лечебное учреждение необходимо предварительно зафиксировать в присутствии свидетелей положение транспортного средства, следы и предметы, относящиеся к происшествию, и принять все возможные меры к их сохранению и организации объезда места происшествия.
Водителем, причастным к ДТП, считается не только тот водитель, транспортное средство которого непосредственно участвовало в происшествии, но и водитель, чьи действия повлияли на развитие ситуации, приведшей к ДТП. Если, кроме водителя, на месте ДТП есть пассажиры или другие лица, которые могут оказать помощь, их следует также привлечь, например, для установки знака аварийной остановки, вызова скорой медицинской помощи, сообщения о ДТП в милицию и т.д.
Однако если в результате ДТП нет пострадавших, водители при взаимном согласии в оценке обстоятельств случившегося могут, предварительно составив схему происшествия и подписав ее, прибыть на ближайший пост ГИБДД или в орган милиции для оформления происшествия.
Объект предусмотренных настоящей статьей правонарушений - установленный порядок управления, дополнительный объект - здоровье граждан.
С объективной стороны комментируемые правонарушения выражаются либо в невыполнении водителями при дорожно-транспортном происшествии своих обязанностей, за исключением оставления места ДТП (ч. 1), либо в оставлении места ДТП (ч. 2). Оба состава правонарушений являются формальными, для квалификации действий водителя по настоящей статье достаточно самого факта невыполнения им соответствующих обязанностей. Естественно, по ч. 2 статьи нельзя квалифицировать действия водителей, которые в соответствии с Правилами дорожного движения при взаимном согласии в оценке обстоятельств случившегося покинули место происшествия и прибыли на ближайший пост ГИБДД или в орган милиции.
По ч. 2 следует квалифицировать действия водителя, оставившего в нарушение Правил дорожного движения место ДТП, и в том случае, если в происшествии нет пострадавших, и в том случае, когда в результате ДТП причинен вред здоровью пострадавшего (понятия легкого и средней тяжести вреда здоровью рассматриваются в комментарии к ст. 12.24).
Субъектом комментируемых правонарушений являются водители механических транспортных средств. Понятие механического транспортного средства рассматривается в комментариях к ст. 12.2 и 12.8 Кодекса. Соответствующие правонарушения, совершенные лицами, управляющими велосипедами и мопедами, возчиками должны квалифицироваться по ст. 12.29 данного Кодекса.
С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 настоящей статьи, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. При этом форма вины в принципе не влияет на квалификацию противоправных деяний, хотя при решении вопроса об ответственности водителя она может учитываться. Правонарушение, предусмотренное ч. 2 статьи, всегда характеризуется умыслом.
Протоколы об этих административных правонарушениях составляют сотрудники органов внутренних дел (милиции).
Дела о правонарушении, предусмотренном ч. 1 настоящей статьи, рассматриваются сотрудниками органов внутренних дел. Дела о правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи, - сотрудниками органов внутренних дел, а в тех случаях, когда должностное лицо органов внутренних дел, к которому поступило дело, передает его на рассмотрение судье, - судьей. При этом дела, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов, а остальные дела - мировыми судьями.
Статья 12.28. Нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах
Объектом данного правонарушения является дорожное движение.
С объективной стороны комментируемое правонарушение выражается в нарушении правил движения в жилых зонах. Жилая зона определяется Правилами дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, с последующими изменениями и дополнениями) как территория, въезды на которую и выезды с которой обозначены дорожными знаками 5.38 "Жилая зона" и 5.39 "Конец жилой зоны". В Правилах дорожного движения этому термину придан более широкий смысл, чем в градостроительстве или в обиходе. Знаками "Жилая зона" может быть обозначена любая застроенная территория, на которой действуют определенные дополнения к Правилам движения транспортных средств и пешеходов.
Эта территория может принадлежать промышленной зоне, зоне городского делового, административного центра и торговой зоне. Но чаще всего это территория микрорайонной застройки, так называемый городской "спальный" район. Требования правил движения в жилых зонах распространяются также и на дворовые территории. В жилой зоне движение пешеходов разрешается как по тротуарам, так и по проезжей части. В жилой зоне запрещаются движение со скоростью более 20 км/ч, сквозное движение, учебная езда, стоянка с работающим двигателем, а также стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 т вне специально выделенных мест. При выезде из жилой зоны водители должны уступить дорогу другим участникам движения.
Субъектами правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, являются водители механических транспортных средств. Понятие механического транспортного средства рассматривается в комментариях к ст. 12.2 и 12.8 Кодекса. Действия лиц, управляющих мопедами и нарушивших правила движения в жилых зонах, должны квалифицироваться по ст. 12.29 данного Кодекса.
С субъективной стороны совершение данного правонарушения возможно как с умыслом, так и по неосторожности. Форма вины в принципе не влияет на квалификацию противоправных деяний, хотя при решении вопроса об ответственности водителя она может учитываться.
По настоящей статье квалифицируются как те нарушения Правил дорожного движения, которые не привели к совершению ДТП (к материальным вредным последствиям), так и те, в результате которых совершено ДТП с материальным ущербом. Однако если в результате нарушения правил движения в жилых зонах совершено ДТП, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью потерпевшего или смерть людей, то действия водителя не могут квалифицироваться по настоящей статье. В зависимости от наступивших последствий они должны квалифицироваться либо по ст. 12.24 данного Кодекса, либо по ст. 264 УК РФ.
Составляют протоколы и рассматривают дела о правонарушении, предусмотренном настоящей статьей, должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 12.29. Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения
Объектом предусмотренных настоящей статьей правонарушений является дорожное движение. Опасность нарушения правил движения пешеходами, пассажирами, лицами, управляющими мопедами и велосипедами, возчиками состоит в том, что они своими противоправными деяниями не только создают угрозу для безопасности движения механических транспортных средств (понятие механического транспортного средства рассматривается в комментариях к ст. 12.2 и 12.8), но и сами нередко становятся потерпевшими в ДТП.
С объективной стороны правонарушение, приведенное в ч. 1 настоящей статьи, выражается в нарушении пешеходом или пассажиром транспортного средства Правил дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, с последующими изменениями и дополнениями), а в ч. 2 и 3 - в нарушении Правил дорожного движения лицом, управляющим мопедом, велосипедом, либо возчиком или другим лицом, непосредственно участвующим в процессе дорожного движения, за исключением водителя механического транспортного средства. Причем диспозиция ч. 3 содержит квалифицирующий признак - нарушение правил движения, совершенное в состоянии опьянения (см. комментарий к ст. 12.8).
Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, являются пешеходы или пассажиры транспортных средств; субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 2 и 3 статьи, - лица, управляющие мопедами, велосипедами, либо возчики или другие лица, которые непосредственно участвуют в процессе дорожного движения (кроме водителей механических транспортных средств).
Чтобы уяснить, что понимается под другими лицами, непосредственно участвующими в процессе дорожного движения, необходимо определить понятия "участник дорожного движения" и "водитель". В Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с последующими изменениями и дополнениями) и Правилах дорожного движения под участником дорожного движения понимается лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства. При определении круга лиц, относящихся к участникам дорожного движения, следует исходить из того, что понятие "водитель" имеет достаточно широкий смысл.
Согласно Правилам дорожного движения водитель - это лицо, управляющее каким-либо транспортным средством, погонщик, ведущий по дороге вьючных, верховых животных или стадо. К водителю приравнивается обучающий вождению. К понятию "водитель" Правила дорожного движения фактически относят любое лицо, управляющее автомобилем, трамваем, троллейбусом, трактором, другими самоходными дорожностроительными и иными машинами, мотоколяской, мопедом, велосипедом, гужевой повозкой, санями (т.е. всеми видами механических и немеханических транспортных средств), причем независимо от того, имеет ли это лицо право управления транспортными средствами вообще, транспортными средствами данной категории или не имеет права управления совсем, а также погонщиков вьючных, верховых животных или погонщиков (пастухов) стада. Во всех случаях, когда в Правилах дорожного движения упоминается о водителях, имеются в виду все эти лица, если только иное не оговорено особо.
Иногда термин "участник дорожного движения" трактуется слишком широко, в него включаются не только водители, пешеходы и пассажиры, но и сотрудники милиции, осуществляющие регулирование движения, а также лица, непосредственно связанные с выполнением каких-либо работ на дороге (ремонтом проезжей части, нанесением разметки, уборкой снега и т.п.). Однако такое понимание данного термина не соответствует ни Федеральному закону "О безопасности дорожного движения", ни Правилам дорожного движения. Кроме того, указанные лица не принимают непосредственного участия в процессе дорожного движения, и их права и обязанности определяются в основном не Правилами дорожного движения, а иными нормативными актами (причем преимущественно ведомственными). Естественно, что они не могут быть отнесены к участникам дорожного движения.
Исходя из сказанного, к субъектам правонарушений, предусмотренных ч. 2 и 3 настоящей статьи, помимо лиц, управляющих мопедами, велосипедами, и возчиков формально следует причислить всех иных участников дорожного движения, т.е. любых других водителей (не считая водителей механических транспортных средств), пешеходов и пассажиров. Однако поскольку пешеходы и пассажиры - субъекты правонарушений, предусмотренных ч. 1 данной статьи, субъектами правонарушений, приведенных в ч. 2 и 3, являются лица, управляющие мопедами, велосипедами, возчики, водители гужевой повозки и саней, погонщики вьючных, верховых животных, погонщики (пастухи) стада, а также любые другие водители (за исключением водителей механических транспортных средств).
Несмотря на то что в ст. 12.30 данного Кодекса законодатель предусмотрел специальные составы правонарушений, связанных с нарушением Правил дорожного движения пешеходом, пассажиром или иным участником дорожного движения, которые повлекли создание помех в движении транспортных средств или причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, такие деяния лиц, управляющих мопедом, велосипедом, возчиков все равно должны квалифицироваться по ч. 2 настоящей статьи (этот вопрос разъясняется в комментарии к ст. 12.30). Таким образом, по настоящей статье квалифицируются все нарушения Правил дорожного движения, допущенные пешеходами, пассажирами, лицами, управляющими мопедами, велосипедами, возчиками.
Правонарушения, предусмотренные ч. 1 и 2 настоящей ст. 12.29, могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности. Форма вины в принципе не влияет на квалификацию противоправных деяний, хотя при решении вопроса об ответственности виновного лица она может учитываться. Субъективная сторона правонарушений, приведенных в ч. 3 статьи, всегда характеризуется умыслом.
Ответственность пассажиров по ч. 1 настоящей статьи за нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов, а также правил перевозки людей наступает вне зависимости от того, назначено ли соответствующее наказание водителям по ст. 12.6 и 12.23 настоящего Кодекса или нет.
Составляют протоколы и рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 12.30. Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным участником дорожного движения, повлекшее создание помех в движении транспортных средств либо причинение легкого вреда здоровью потерпевшего
Объектом правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, является дорожное движение. Дополнительным объектом правонарушений, предусмотренных ч. 2 статьи, выступает здоровье граждан.
Исходя из диспозиций ч. 1 и 2 настоящей статьи, субъекты предусмотренных ею правонарушений - пешеходы, пассажиры транспортного средства или иные участники дорожного движения (за исключением водителя транспортного средства). Однако согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с последующими изменениями и дополнениями) и Правилам дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, с последующими изменениями и дополнениями) круг участников дорожного движения ограничен только водителями транспортных средств, пешеходами и пассажирами. Следовательно, субъектами правонарушений, предусмотренных как ч. 1, так и ч. 2 настоящей статьи, являются только пешеходы и пассажиры.
В этой связи по настоящей статье нельзя квалифицировать нарушения Правил дорожного движения, совершенные лицами, управляющими мопедами, велосипедами и возчиками. Подобные правонарушения, которые в том числе повлекли создание помех в движении транспортных средств или причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, могут квалифицироваться только по ч. 2 и 3 ст. 12.29 (см.