Geum.ru

Комментарий к Правилам дорожного движения Российской Федерации

Вид материалаДокументы
Постановление Конституционного Суда РФ от 31 мая 2005 г. N 6-П
Подобный материал:
1   ...   27   28   29   30   31   32   33   34   ...   39
комментарий к этой статье).

Видимо, законодателю следовало бы диспозиции ч. 1 и 2 настоящей статьи сформулировать в иной редакции: для ч. 1 статьи - нарушение Правил дорожного движения пешеходом, пассажиром транспортного средства или иным участником дорожного движения (за исключением водителя механического транспортного средства), повлекшее создание помех в движении транспортных средств; для ч. 2 статьи - нарушение Правил этими же субъектами, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью потерпевшего. Такое исключение из круга субъектов правонарушения лишь водителя механического транспортного средства, а не водителя транспортного средства вообще (как это сейчас сделано в диспозиции ч. 2 статьи) позволило бы квалифицировать по настоящей статье соответствующие нарушения Правил дорожного движения, допущенные лицами, управляющими мопедами, велосипедами, и возчиками.

Правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, имеют материальный состав. С объективной стороны они выражаются не просто в нарушении пешеходами или пассажирами Правил дорожного движения, но и в обязательном наступлении в результате этого материальных последствий в виде либо помех в движении транспортных средств (ч. 1 статьи), либо в причинении легкого вреда здоровью потерпевшего (ч. 2). Особенностью объективной стороны рассматриваемых настоящей статьей правонарушений является то обстоятельство, что ею охватываются нарушения любых требований Правил дорожного движения, которые адресованы пешеходам и пассажирам.

Согласно Правилам дорожного движения на нерегулируемых пешеходных переходах пешеходы могут выходить на проезжую часть после того, как оценят расстояние до приближающихся транспортных средств, их скорость и убедятся, что переход будет для них безопасен. При пересечении проезжей части вне пешеходного перехода пешеходы не должны создавать помех для движения транспортных средств и выходить из-за стоящего транспортного средства или иного препятствия, ограничивающего обзорность, не убедившись в отсутствии приближающихся транспортных средств. Положение Правил дорожного движения о том, что пешеход не должен создавать помех для движения, означает, что он не должен при пересечении проезжей части заставлять водителей прибегать к торможению или маневрированию для предотвращения наезда.

Пассажирам же предписывается посадку и высадку производить со стороны тротуара или обочины и только после полной остановки транспортного средства. Если посадка и высадка невозможны со стороны тротуара или обочины, они могут осуществляться со стороны проезжей части при условии, что это будет безопасно и не создаст помех другим участникам движения. Кроме того, пассажирам запрещается отвлекать водителя от управления транспортным средством и открывать двери транспортного средства во время его движения. Подобные действия пассажира также могут создать помехи в движении транспортного средства, вынудив водителя прибегнуть к резкому торможению или маневрированию.

Таким образом, помеху в движении транспортного средства можно определить как ситуацию, складывающуюся на дороге в результате неправомерных действий пешеходов или пассажиров, когда водитель вынужден прибегать к резкому торможению или маневрированию для предотвращения ДТП. Такая ситуация является материальным последствием правонарушений, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи.

Понятие и признаки причинения легкого вреда здоровью потерпевшего рассмотрены в комментарии к ст. 12.24 данного Кодекса. Для определения тяжести причиненного в результате нарушения пешеходом или пассажиром Правил дорожного движения вреда здоровью людей назначается судебно-медицинская экспертиза. Комментируемым административным правонарушением охватываются лишь случаи причинения легкого вреда здоровью человека.

Если в результате нарушения пешеходом или пассажиром Правил дорожного движения по неосторожности наступили последствия в виде причинения тяжкого вреда здоровью человека или смерти людей, то действия виновного образуют состав преступления, предусмотренный ст. 268 УК РФ. К сожалению, в настоящее время законодательством не определена ответственность пешеходов или пассажиров, когда в результате их нарушений Правил по неосторожности причинен средней тяжести вред здоровью потерпевшего.

С субъективной стороны рассматриваемые правонарушения в отношении нарушений Правил дорожного движения характеризуются либо умыслом, либо неосторожностью. В отношении же наступивших последствий данные правонарушения характеризуются неосторожной формой вины, ибо умышленное причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека должно квалифицироваться как преступление (соответственно по ст. 115 или 112 УК РФ).

Составляют протоколы и рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, должностные лица органов внутренних дел (милиции).




Статья 12.31. Выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке, не прошедшего государственного технического осмотра, с заведомо подложными государственными регистрационными знаками или имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация


Объектами административных правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, являются дорожное движение и правила эксплуатации транспортных средств.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с последующими изменениями и дополнениями) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. В этой связи Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, с последующими изменениями и дополнениями) должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в ряде случаев запрещается осуществлять выпуск на линию транспортных средств.

В частности, нельзя выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация (такие неисправности рассматриваются в комментарии к ст. 12.5), или переоборудованные без соответствующего разрешения (см. комментарий к ст. 12.5), или не зарегистрированные в установленном порядке (правила регистрации рассматриваются в комментарии к ст. 12.1), или имеющие поддельные регистрационные знаки. Нельзя выпускать на линию и транспортные средства, не прошедшие государственного технического осмотра. Порядок прохождения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в ГИБДД, определен постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 880 и рассматривается в комментарии к ст. 12.1 Кодекса. Порядок проведения государственного технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, зарегистрированных органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, определен постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2002 г. N 117.

С объективной стороны правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, выражаются в совершении указанных запрещенных действий. Однако по настоящей статье нельзя квалифицировать действия должностных лиц, связанные с установкой на передней части транспортного средства световых приборов с огнями красного цвета или световозвращающих приспособлений красного цвета. Ответственность за такое нарушение наступает в соответствии со ст. 12.4 Кодекса. Деяния, предусмотренные настоящей статьей, не распространяются также на случаи выпуска на линию транспортных средств с нарушением правил перевозки опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов. Подобные действия должностных лиц должны квалифицироваться по ч. 2 ст. 12.21 данного Кодекса. По настоящей статье нельзя квалифицировать и выпуск в рейс транспортного средства, у которого содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень производимого им шума превышает установленные нормативы, что квалифицируется по ст. 8.22 Кодекса.

При квалификации указанных действий по настоящей статье необходимо принимать во внимание, что под выпуском транспортного средства на линию понимаются данные соответствующим должностным лицом в письменной или устной форме приказ, разрешение, указание, согласие и пр. на выезд из гаража, автохозяйства, в рейс и т.п. Форма такого разрешения или указания для юридической оценки правонарушения должностных лиц значения не имеет.

Субъектами данных правонарушений являются должностные лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств. Должностными лицами признаются лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, связанные с эксплуатацией транспортных средств (руководители и другие работники организаций независимо от форм собственности, на которых соответствующими положениями, правилами, инструкциями, приказами, распоряжениями, служебными обязанностями возложена ответственность за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств), а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в данной сфере без образования юридического лица.

По смыслу настоящей статьи состав предусмотренных ею правонарушений охватывает лишь сам факт выпуска на линию транспортного средства с указанными нарушениями. Законодатель не вводит здесь специальный состав правонарушения, связанного с выпуском на линию транспортного средства с неисправностями, с которыми запрещена их эксплуатация, если такой выпуск повлек причинение легкого вреда здоровью потерпевшего. Следовательно, в случае причинения легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего виновное должностное лицо должно нести ответственность по ст. 12.24 настоящего Кодекса (см. комментарий к этой статье).

Если же такой выпуск повлек по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо смерть людей, то данное деяние лица, ответственного за техническое состояние транспортных средств, должно квалифицироваться по ст. 266 УК РФ.

С субъективной стороны совершение правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, возможно как умышленно, так и по неосторожности. Форма вины в принципе не влияет на квалификацию противоправных деяний, хотя при решении вопроса об ответственности виновного лица она может учитываться. Однако правонарушение, рассматриваемое в ч. 2 статьи (в части выпуска на линию транспортного средства с заведомо подложными регистрационными знаками), всегда характеризуется умыслом. Мотивы указанных в статье действий должностных лиц (производственная необходимость, личные интересы и т.п.) также не влияют на квалификацию содеянного.

Ответственность должностных лиц за совершение правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, наступает вне зависимости от административной ответственности водителей за совершение ими правонарушений, указанных в ст. 12.1, 12.2, 12.5 данного Кодекса.

Составляют протоколы и рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, должностные лица органов внутренних дел (милиции).




Статья 12.32. Допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством


Объектом данных правонарушений является дорожное движение.

С объективной стороны противоправные действия должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, выражаются в допуске к управлению транспортным средством лица либо находящегося в состоянии опьянения, либо не имеющего права управления транспортным средством.

Под опьянением в данной статье понимается как алкогольное (независимо от концентрации алкоголя в организме водителя), наркотическое или иное опьянение, так и нарушение физических и психических функций водителя, вызванное потреблением им психотропных и других одурманивающих веществ. Неважно также, какие алкогольные напитки, спиртосодержащую пищевую продукцию, наркотические средства или психотропные вещества употреблял водитель. Согласно положениям ст. 27.12 настоящего Кодекса факт опьянения должен устанавливаться только медицинским освидетельствованием на состояние опьянения (см. комментарий к этой статье).

По настоящей статье квалифицируется так же, как допуск к управлению транспортным средством лица, вообще не имеющего права управления, так и лица, обладающего водительским удостоверением, но не имеющего права управления транспортным средством данной категории (вопросы допуска водителей к управлению транспортными средствами различных категорий рассматриваются в комментарии к ст. 12.7).

При квалификации противоправных действий по настоящей статье необходимо принимать во внимание, что под допуском водителя к управлению транспортным средством понимаются данные соответствующим должностным лицом в письменной или устной форме: приказ, разрешение, указание, согласие и др. на выполнение водителем непосредственных функций по управлению транспортным средством. Форма такого разрешения или указания и место допуска к управлению (в гараже, автохозяйстве, непосредственно в пути следования, рейсе и т.п.) для юридической оценки правонарушения должностных лиц значения не имеет.

Субъектами данных правонарушений являются должностные лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств. Должностными лицами признаются лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, связанные с эксплуатацией транспортных средств (руководители и другие работники организаций независимо от форм собственности, на которых соответствующими положениями, правилами, инструкциями, приказами, распоряжениями, служебными обязанностями возложена ответственность за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств), а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в данной сфере без образования юридического лица.

С субъективной стороны рассматриваемые административные правонарушения характеризуются умышленной виной. Мотивы их совершения (производственная необходимость, личные интересы и т.п.) не влияют на квалификацию содеянного.

Ответственность должностных лиц за совершение правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, наступает вне зависимости от административной ответственности водителей за совершение ими правонарушений, предусмотренных ст. 12.7 и 12.8 данного Кодекса. Однако по настоящей статье не может наступать ответственность должностных лиц в случае совершения водителем правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 12.7 и ч. 2 ст. 12.8 (передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления или лишенному такого права, а также находящемуся в состоянии опьянения).

Составляют протоколы и рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, должностные лица органов внутренних дел (милиции).




Статья 12.33. Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений


Объектом рассматриваемых правонарушений является дорожное движение. Дополнительный объект данного правонарушения - собственность на дороги и дорожные сооружения, средства регулирования движения.

Дорожные органы, предприятия, учреждения и организации, в ведении которых находятся дороги, дорожные сооружения, железнодорожные переезды, технические средства регулирования движения, обязаны содержать их в состоянии, обеспечивающем возможность бесперебойного движения транспортных средств и безопасность дорожного движения. Требования к эксплуатационному состоянию дорог изложены в ряде нормативных актов, которые регламентируют различные параметры дорог и их оборудования. Наиболее общие требования включены в ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Этот стандарт устанавливает требования к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению. Основные требования к устройству, оборудованию, содержанию и обслуживанию железнодорожных переездов определяются Инструкцией по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России (утверждена МПС России 21 июля 1997 г. N ЦП/483).

Предусмотренные настоящей статьей правонарушения характеризуются действиями, направленными на повреждение указанных в диспозиции статьи сооружений и технических средств или на создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия. Однако данные правонарушения имеют материальный состав. С объективной стороны они выражаются не просто в нарушении установленных правил содержания и эксплуатации дорог, дорожных сооружений, технических средств регулирования движения, а в их повреждении либо в создании помех в дорожном движении.

И повреждения, и помехи являются вредными материальными последствиями соответствующих противоправных действий. Характер повреждений (выбоины в полотне дороги, разбитые дорожные знаки, поломанные шлагбаумы и пр.), как и характер помех в дорожном движении (открытые люки колодцев, находящиеся на дороге и представляющие опасность для движения посторонние предметы и т.д.), не имеет значения для квалификации правонарушений по настоящей статье, хотя законодатель особо выделяет такую помеху, как загрязнение дорожного покрытия (которое, например, может увеличить его скользкость). Ответственность за повреждение дорог и сооружений может наступить только в том случае, если будет установлена причинно-следственная связь между противоправным действием и наступившими материальными последствиями (повреждением, появлением помехи).

Субъектами комментируемых правонарушений могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Гражданами как субъектами административной ответственности, предусмотренной настоящей статьей, являются любые лица, управляющие транспортными средствами, осуществляющие транспортные перевозки, другие работы и действия, следствием чего явились повреждения дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, а также умышленно создающие помехи в дорожном движении.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное определенными распорядительными полномочиями, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных организациях, а также лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Законодатель не определяет, действия каких конкретно юридических лиц и каких их должностных лиц могут квалифицироваться по настоящей статье. Однако в ст. 12.34 данного Кодекса специально рассматриваются нарушения правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, совершенные должностными лицами, ответственными за состояние этих объектов, и соответствующими юридическими лицами. Таким образом, субъектами правонарушений, предусмотренных настоящей ст. 12.33, являются любые юридические лица и их должностные лица, за исключением тех юридических лиц и тех должностных лиц, которые отвечают за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Это - юридические лица независимо от форм собственности, занимающиеся транспортными перевозками и другими работами, приводящими к повреждениям дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений; руководители данных организаций и их иные должностные лица, на которых соответствующими положениями, правилами, инструкциями, приказами, распоряжениями, служебными обязанностями возложена ответственность за производство указанных работ; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность (транспортные перевозки и любые другие работы) без образования юридического лица.

Отметим, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное его должностное лицо, равно как и привлечение к административной ответственности должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

С субъективной стороны повреждение дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений может быть как умышленным, так и неосторожным. Форма вины при этом в принципе не влияет на квалификацию противоправных деяний, хотя при решении вопроса об ответственности виновных лиц она может учитываться. Создание помех в дорожном движении может квалифицироваться по настоящей статье только при наличии умысла.

Если в результате разрушения, повреждения или приведения иным способом в негодное для эксплуатации состояние путей сообщения, средств связи либо другого транспортного оборудования, блокирования транспортных коммуникаций по неосторожности причинены крупный ущерб, тяжкий вред здоровью человека либо смерть людей, то такие деяния должны квалифицироваться по ст. 267 УК РФ.

Протоколы о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) и органов управления дорожным хозяйством.

Дела о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел.




Статья 12.34. Нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений


Объектом данных правонарушений является дорожное движение.

В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с последующими изменениями и дополнениями) и Правилами дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, с последующими изменениями и дополнениями) дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Требования к ремонту и содержанию дорог, улиц, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений помимо указанного Закона и Правил дорожного движения регламентируются ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, с последующими изменениями и дополнениями), Инструкцией по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России (утверждена МПС России 21 июля 1997 г. N ЦП/483) и рядом других нормативных актов.

Эти акты детально регламентируют вопросы состояния и эксплуатации проезжей части дорог (включая уборку снега и борьбу с гололедом), обочин, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек; обеспечения видимости на кривых в плане и продольном профиле, пересечениях и примыканиях; ровность покрытия, состояние ограждений, люков смотровых, дождевых, вентиляционных и других колодцев; освещения, водоотводов на искусственных сооружениях (мостах, путепроводах, эстакадах, тоннелях, виадуках, пешеходных переходах и т.д.) и др. Чрезвычайную важность представляют положения правил и нормативов, относящихся к состоянию, обустройству и эксплуатации железнодорожных переездов (геометрическим элементам дороги на подходах к переезду, обеспечению видимости переезда, железнодорожного полотна и приближающегося поезда с места водителя; оборудованию переезда дорожными знаками, световой и звуковой сигнализацией, ограждениями, шлагбаумами; наличию пешеходных дорожек, разметки проезжей части дороги на подходах к переезду, состоянию проезжей части на переезде и подходах, качеству настила и т.д.).

Особые требования предъявляются также к должностным лицам, ответственным за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, за производство дорожных и ремонтных работ на этих объектах. Дорожные органы и организации, в ведении которых находятся дороги, обязаны содержать их в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения; принимать меры к своевременному улучшению их эксплуатационных качеств, устранению помех для движения; обеспечивать безопасность движения в местах проведения ремонтных работ и т.п.

В соответствии с Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям государственного стандарта, на них полномочными должностными лицами должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения. Так, в обязанности сотрудников ГИБДД в числе других надзорных полномочий входит прекращение или ограничение движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

С объективной стороны рассматриваемые правонарушения характеризуются нарушением правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятием мер по своевременному устранению помех в движении, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. При этом под помехой понимаются открытые люки колодцев, находящиеся на дороге и представляющие опасность для движения посторонние предметы, стоящие транспортные средства и т.д. Данные правонарушения могут быть совершены путем как действия, так и бездействия. Комментируемые составы правонарушений являются формальными. Для квалификации указанных деяний по настоящей статье не требуется совершения ДТП или наступления иных вредных материальных последствий, достаточно факта предусмотренных диспозицией статьи нарушений.

Субъектами данных правонарушений могут быть как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица независимо от форм собственности, осуществляющие содержание, эксплуатацию и ремонт данных объектов. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное определенными распорядительными полномочиями, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных организациях, а также лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Должностными лицами как субъектами правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, являются руководители и другие работники организаций независимо от форм собственности, на которых соответствующими положениями, правилами, инструкциями, приказами, распоряжениями, служебными обязанностями возложена ответственность за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в этой сфере.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное его должностное лицо, равно как и привлечение к административной ответственности должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности. Форма вины в принципе не влияет на квалификацию противоправных деяний, хотя при решении вопроса об ответственности виновных лиц она может учитываться.

Протоколы о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции) и органов управления дорожным хозяйством.

Дела о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел.




Статья 12.35. Незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию


В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы граждан могут быть ограничены федеральным законом, если это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Одним из таких законов является Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с последующими изменениями и дополнениями), который определяет правовые основы обеспечения этой безопасности на территории Российской Федерации. Данный Федеральный закон направлен на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов путем предупреждения ДТП и снижения тяжести их последствий.

Статьей 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предусмотрены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами. Такими основаниями являются: лишение права на управление транспортными средствами, истечение установленного срока действия водительского удостоверения и ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами. Административные правонарушения, которые по решению судьи могут повлечь наложение административного взыскания в виде лишения специального права управления транспортным средством, предусмотрены данной главой Кодекса. Без судебного решения прекращение права управления допускается либо на основании медицинского заключения о невозможности лицом управлять транспортным средством, либо автоматически после истечения срока действия водительского удостоверения, если оно не заменено в установленном порядке. Так, например, Законом РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности (работы), связанной с источником повышенной опасности, в том числе к управлению транспортными средствами. Решение об этом принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических показаний. Лишение права на управление транспортными средствами по другим основаниям или не в предусмотренном законом порядке не допускается.

Законом РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (с последующими изменениями и дополнениями) сотрудникам милиции предоставлено право запрещать эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения; отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, лиц, не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством. Статьей 27.12 настоящего Кодекса также предусмотрены основания для отстранения водителя от управления транспортным средством, а ст. 27.13 - для задержания транспортного средства и запрещения его эксплуатации (см. комментарий к этим статьям). Реализацию всех этих мер можно рассматривать как ограничение прав граждан на управление и пользование транспортным средством. Отстранение водителя от управления и задержание транспортного средства по иным основаниям и в порядке, не предусмотренном законодательством, являются незаконным ограничением указанных прав граждан.

В соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, с последующими изменениями и дополнениями) должностным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается допускать к управлению водителей транспортных средств, находящихся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения. Отстранение водителя должностным лицом от управления транспортным средством по иным основаниям или с нарушением предусмотренного должностными инструкциями порядка также является незаконным ограничением права водителя на управление транспортным средством.

Объектом комментируемого правонарушения являются права граждан.

Объективная сторона состава правонарушения выражается в применении к владельцам и водителям транспортных средств, другим участникам дорожного движения указанных в диспозиции статьи мер. Вредные последствия подобных действий могут быть как материальными (например, водитель потерпел убытки в результате невозможности осуществлять перевозки), так и нематериальными (моральный вред). Однако состав правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, является формальным, и характер наступивших последствий не влияет на квалификацию содеянного.

Субъект данного правонарушения - прежде всего должностные лица органов и организаций, которые своими незаконными действиями нарушают указанные права граждан. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное определенными распорядительными полномочиями, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных организациях, а также лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Однако законодатель называет в качестве возможного субъекта этого правонарушения также граждан, предусматривая для них за подобные деяния административное взыскание. Примером соответствующих противоправных действий гражданина может быть удержание им документов на транспортное средство, находящееся в общей (совместной) собственности, или препятствование иным путем пользоваться им другому собственнику.

С субъективной стороны комментируемое правонарушение характеризуется умыслом.

Дела об административном правонарушении, предусмотренном настоящей статьей, возбуждаются прокурором.

Дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, рассматривают судьи. При этом дела, производство по которым проводится в форме административного расследования (когда после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат), рассматриваются судьями районных судов, в остальных случаях - мировыми судьями.




Статья 12.36. Воспрепятствование законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств


Органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в ряде регионов страны были приняты нормативные акты, разрешающие дорожным органам и подразделениям ГИБДД МВД России в случаях нарушения некоторых положений Правил дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, с последующими изменениями и дополнениями), в частности правил стоянки или остановки транспортных средств, применять блокирующие устройства колес, снимать государственные регистрационные знаки, принудительно эвакуировать транспортные средства на специальные стоянки, повторно сдавать экзамены на право управления транспортным средством, что не соответствовало федеральному законодательству. В целях недопущения нарушений законности в данной области, искоренения случаев применения непредусмотренных санкций к лицам, нарушившим правила остановки и стоянки, безусловного выполнения положений настоящего Кодекса законодатель в примечании к ст. 12.19 особо обратил внимание на недопустимость применения в подобных случаях принудительных мер, не предусмотренных федеральным законом (см. комментарий к ст. 12.19).

Воспользуемся приведенным адвокатом Е.П. Даниловым в своей книге материалом из судебной практики.

Гр-н Невзоров обратился в суд с жалобой на действия работников Госавтоинспекции управления внутренних дел Архангельской области, которые 22 сентября 1995 г. со двора дома по улице Попова г. Архангельска вывезли его личный автомобиль "Москвич-412" и поставили на штрафную площадку. Он просил признать указанные действия работников Госавтоинспекции неправомерными и обязать ГАИ УВД Архангельской области возвратить автомашину. Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска (оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда) жалоба Невзорова была удовлетворена.

Президиум Архангельского областного суда решения по делу отменил и вынес новое решение об отказе в удовлетворении жалобы Невзорова на действия ГАИ УВД. Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос об отмене постановления президиума Архангельского областного суда в связи с неправильным применением норм материального права. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 3 февраля 1997 г. протест удовлетворила, указав следующее.

Как видно из материалов дела, принадлежащий Невзорову автомобиль находился во дворе дома на газоне и по этой причине был эвакуирован на штрафную площадку.

По мнению представителя ГАИ УВД, возражавшего против удовлетворения жалобы, действия работников Госавтоинспекции правомерны, поскольку согласно ст. 4 Закона Архангельской области от 25 мая 1995 г. "Об административной ответственности за нарушение порядка размещения, хранения и стоянки транспортных средств на территории Архангельской области" размещение и хранение транспортных средств на газонах влечет наложение штрафа на водителей этих транспортных средств в размере одного минимального размера оплаты труда. В соответствии со ст. 9 упомянутого Закона органам внутренних дел и ГАИ предоставлено право эвакуировать транспортные средства, припаркованные с нарушением установленных этим Законом правил, на охраняемую платную стоянку или штрафную площадку.

Удовлетворяя жалобу, районный суд сослался на то, что ст. 9 указанного Закона противоречит ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, в связи с чем действия работников ГАИ УВД признал неправомерными.

Суд кассационной инстанции, не изменяя решения, указал, что районный суд обоснованно признал действия работников ГАИ УВД неправомерными, однако ими нарушена другая норма - ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, так как Невзоров не был лишен собственности, а незаконно ограничен в своих правах.

Как установил президиум областного суда, отменяя судебные постановления и принимая новое решение, автомобиль Невзорова длительное время находился во дворе жилого дома на газоне, что нарушало законные интересы проживающих в доме граждан, собственник мог осуществлять в отношении своего имущества любые действия, но при этом в соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ не нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, а поэтому действия работников ГАИ УВД, эвакуировавших автомобиль на штрафную площадку, были направлены на защиту интересов этих граждан и правомерны.

Такой вывод надзорной инстанции не основан на нормах материального права. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны или безопасности государства.

Исходя из приведенной конституционной нормы, нельзя признать правомерной ссылку президиума областного суда на п. 2 ст. 209 ГК РФ, поскольку она не устанавливает право изъятия и задержания имущества собственника, нарушившего своими действиями в отношении принадлежащего ему имущества интересы иных лиц.

То обстоятельство, что эвакуация транспортного средства на штрафную площадку ограничивает право собственности, усматривается из ст. 9 и 11 "Временного положения о порядке задержания транспортных средств в г. Архангельске", утвержденного решением Архангельского городского Совета народных депутатов от 6 апреля 1993 г., согласно которым задержанное транспортное средство выдается лишь при предъявлений квитанции об уплате установленных штрафных санкций, а также услуг по отбуксировке и хранению транспортного средства. Транспортные средства, не востребованные со штрафных стоянок по истечении года, по решению суда подлежат реализации на аукционах или через комиссионные магазины.

Эвакуация транспортных средств, припаркованных с нарушением установленных правил, предусмотрена указанным Законом Архангельской области. В федеральных законах подобное ограничение права собственности при совершении таких правонарушений не предусмотрено. Так, задержание транспортного средства (т.е. запрещение его эксплуатации с помещением на специально отведенное охраняемое место) предусмотрено ст. 245 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, однако касается лишь тех нарушений, которые установлены данной статьей*(39).

Таким образом, эвакуация автомобиля Невзорова при обстоятельствах, установленных судом, не предусмотрена федеральным законом, нарушает его права и в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации незаконна. В этой связи постановление надзорной инстанции нельзя признать соответствующим нормам материального права и в силу ст. 330 ГПК РСФСР оно подлежит отмене. Поскольку суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и всесторонне их исследовал, решение суда, как и определение кассационной инстанции, оставлены без изменения*(40).

В комментируемой ст. 12.36 КоАП РФ не только расширяется перечень мер административного принуждения, применение которых к собственникам транспортных средств, водителям и другим участникам дорожного движения недопустимо (например, принудительное направление на сдачу экзаменов по теории и практике вождения лиц, получивших в установленном порядке водительское удостоверение), но и данный запрет распространяется на все случаи нарушения Правил дорожного движения.

Отметим, однако, что с учетом положений международной Конвенции о дорожном движении национальные удостоверения иностранных государств и международные водительские удостоверения действительны на территории России только при управлении перевозочными средствами, участвующими в международном движении (туристические поездки, международные грузовые перевозки), а также при управлении транспортными средствами лицами, прибывшими в Российскую Федерацию на срок до шести месяцев. В том случае, когда владелец иностранного водительского удостоверения или международного водительского удостоверения переносит свое местожительство на территорию России или прибывает на срок шесть месяцев и более, его водительское удостоверение теряет свою силу и подлежит замене на российское водительское удостоверение. При этом российские водительские удостоверения выдаются только после прохождения медицинского освидетельствования и сдачи теоретического экзамена (см. комментарий к ст. 12.3).

Объект комментируемых правонарушений - права граждан.

Объективная сторона этих правонарушений выражается в совершении действий, указанных в диспозиции статьи. Вредные последствия подобных действий могут быть как материальными, так и нематериальными (моральный вред). Однако состав правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, является формальным, и характер наступивших последствий не влияет на квалификацию содеянного.

Субъектом данных правонарушений признаются граждане и должностные лица. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное определенными распорядительными полномочиями, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных организациях, а также лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

С субъективной стороны комментируемые правонарушения характеризуются умыслом.

Дела об административных правонарушениях, указанных в настоящей статье, возбуждаются прокурором.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, рассматривают судьи. При этом дела, производство по которым проводится в форме административного расследования (когда после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат), рассматриваются судьями районных судов, в остальных случаях - мировыми судьями.




Статья 12.37. Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств


Объектом данных административных правонарушений являются общественные отношения, связанные с защитой прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу в результате использования транспортных средств другими лицами.

В соответствии с федеральными законами от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с последующими изменениями и дополнениями) и от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (с последующими изменениями и дополнениями) владельцы транспортных средств обязаны за свой счет страховать в качестве страхователей риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением указанных ниже. При возникновении права владения транспортным средством (приобретении его в собственность, получении в хозяйственное ведение или оперативное управление и тому подобном) владелец транспортного средства обязан застраховать свою гражданскую ответственность до регистрации транспортного средства, но не позднее чем через пять дней после возникновения права владения им.

Обязанность по страхованию гражданской ответственности не распространяется на владельцев: транспортных средств, максимальная конструктивная скорость которых составляет не более 20 километров в час; транспортных средств, на которые по их техническим характеристикам не распространяются положения законодательства Российской Федерации о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации; транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба (за исключением автобусов, легковых автомобилей и прицепов к ним, иных транспортных средств, используемых для обеспечения хозяйственной деятельности воинских формирований и органов); транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах (если гражданская ответственность владельцев таких транспортных средств застрахована в рамках международных систем обязательного страхования, участником которых является Российская Федерация). Обязанность по страхованию гражданской ответственности не распространяется также на владельца транспортного средства, риск ответственности которого застрахован иным лицом.

Обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования. В договорах обязательного страхования указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована. По договору обязательного страхования является застрахованным риск гражданской ответственности самого страхователя, иного названного в договоре обязательного страхования владельца транспортного средства, а также других использующих транспортное средство на законном основании владельцев. Документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, является страховой полис. При заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис и специальный знак государственного образца. Форма страхового полиса обязательного страхования, форма специального знака государственного образца и порядок его размещения на транспортном средстве устанавливаются Правительством РФ.

Объективная сторона данных правонарушений характеризируется диспозициями частей комментируемой статьи.

По данной статье нельзя квалифицировать управление транспортным средством в случае, если гражданская ответственность владельца транспортного средства застрахована, но водитель не имеет при себе соответствующего страхового полиса. Такое правонарушение предусмотрено ст. 12.3 настоящего Кодекса (см. комментарий к этой статье).

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, являются водители транспортных средств, а правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи, - владельцы транспортных средств и водители.

Следует отметить, что если водитель не является владельцем данного транспортного средства (например, работает по найму), то его ответственность по ч. 2 статьи наступает вне зависимости от ответственности владельца этого транспортного средства.

По смыслу ч. 2 данной статьи ответственность за неисполнение обязанности по страхованию гражданской ответственности несут как граждане, так и юридические лица - владельцы транспортных средств. Однако юридическое лицо как субъект ответственности прямо не указано в ч. 2 статьи. Между тем согласно ч. 1 ст. 2.10 настоящего Кодекса юридические лица подлежат административной ответственности лишь в случаях, предусмотренных статьями его Особенной части или законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Это противоречие следует устранить при доработке комментируемой ст. 12.37.

С субъективной стороны правонарушение, указанное в ч. 1 статьи, может быть совершенно как умышленно, так и по неосторожности (допустим, водитель по небрежности не посмотрел условия управления транспортным средством, предусмотренные страховым полисом). Правонарушения, предусмотренные ч. 2 статьи, для владельца транспортного средства характеризуются либо умыслом, либо неосторожностью (например, по небрежности не продлил срок страхования); для водителя - только умыслом (свидетельством этого является заведомость для него отсутствия обязательного страхования).

Протоколы о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Дела о правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, рассматриваются также должностными лицами органов внутренних дел.

Конституционным Судом Российской Федерации было рассмотрено дело о проверке конституционности Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств". Приводим полный текст соответствующего постановления Конституционного Суда РФ от 31 мая 2005 г. N 6-П.

Постановление Конституционного Суда РФ от 31 мая 2005 г. N 6-П