Доклад об осуществлении Службой по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области государственного контроля (надзора) за 2010 год
| Вид материала | Доклад |
- «Состояние нормативно-правового регулирования в сфере образования», 124.68kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 464.19kb.
- Доклад Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора, 424.79kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 2373.5kb.
- Доклад об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, государственного, 550.36kb.
- Доклад Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического, 853.25kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля(надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического, 217.02kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в области санитарно-эпидемиологического, 477.72kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 422.25kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического, 1189.74kb.
Доклад об осуществлении Службой по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области государственного контроля (надзора) за 2010 год
Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности.
Служба по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области (далее - Служба) - исполнительный орган государственной власти Калининградской области, осуществляющий контроль и надзор в сфере образования.
В соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 03.04.2008г. № 181 «О службе по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области» создана Служба. Службы является самостоятельным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в структуре Правительства Калининградской области, находящимся в ведении Министерства образования Калининградской области.
Служба видит свою миссию в повышении качества образовательных услуг и улучшении деятельности образовательных учреждений Калининградской области.
Служба взяла на себя обязательство реализовать политику в области качества при осуществлении своих полномочий по контролю и надзору в сфере образования, а также лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений.
В основе деятельности Службы лежит стремление способствовать максимальному удовлетворению населения Калининградской области в предоставлении качественных образовательных услуг.
Основными целями деятельности Службы в области качества являются:
- обеспечение полноты и качества осуществления переданных полномочий,
- удовлетворение запросов потребителей и непрерывное улучшение качества предоставляемых им услуг;
-совершенствование процессов создания и предоставления соответствующих услуг за счет использования эффективных организационных процессов и внедрения современных информационных технологий;
-формирование организационной и управленческой культуры для реализации потенциала каждого сотрудника Службы с одновременным повышением его квалификации, сознательности и ответственности;
-достижение удовлетворенности работой Службы и лояльности со стороны всех вовлеченных в ее деятельность сторон: потребителей, органов власти, дружественных сторон и партнеров, а также собственных сотрудников.
Задачами Отдела являются:
1) обеспечение выполнения образовательными учреждениями и органами управления образованием нормативных требований осуществления образовательного процесса;
2) осуществление контроля качества образования и подготовки обучающихся и выпускников образовательных учреждений всех типов и видов, расположенных на территории Калининградской области, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности, в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов (за исключением образовательных учреждений, контроль качества которых отнесен законодательством к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования и науки);
3) обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральными законами от 29.12.2006г. № 258-ФЗ (в ред. от 01.12.2007г.), от 08.11.2010 г. №293 -ФЗ;
4) охрана и защита законных интересов в сфере образования граждан, учреждений образования, органов местного самоуправления и государства;
5) выявление и устранение существующих недостатков и нарушений в сфере образования, а также причин и условий, способствующих их возникновению;
6) оказание организационно-методической помощи учреждениям образования, муниципальным органам управления образованием в вопросах соблюдения действующего законодательства.
В 2010 году были проведены совещания и обучающие модули для руководителей муниципальных органов управления образованием, руководителей образовательных учреждений и организаций, осуществляющих образовательную деятельность с целью ознакомления с изменениями:
-в порядке осуществления контроля и надзора в сфере образования;
- в порядке лицензирования образовательной деятельности;
- в правовом регулировании управления образовательными учреждениями;
-в части регламентации деятельности учреждений, организаций, ООО, ведущими образовательную деятельность), в том числе о требованиях к образовательным учреждениям и организациям, осуществляющим подготовку и переподготовку водителей транспортных средств.
Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
а) сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля:
Графическая структура
Службы по контролю и надзору в сфере образования
Калининградской области
(Действующая в 2010 году)
Руководитель (директор) Службы
по контролю и надзору в сфере образования
Калининградской области
Отдел лицензирования, аккредитации,
контроля качества и надзора
(3 человека)
Кроме того, модель организации деятельности Службы по осуществлению переданных полномочий представлена в таблице ниже.
До декабря 2010 года структура Службы была представлена одним отделом лицензирования, аккредитации, контроля качества и надзора, штатная численность Службы составляла 4 штатных единицы, из них 2 руководящие работники (руководитель (директор) Службы, начальник отдела), 2 – государственные инспекторы.
Во исполнение поручения Губернатора Калининградской области Н.Н.Цуканова от 22.11.2010 (К)№ 304/пр-54 по вопросу оптимизации численности государственных служащих и согласованию штатного расписания в соответствии с Указом Губернатора Калининградской области от 15ноября 2010 года № 358 «О структуре органов исполнительной власти Калининградской области, возглавляемых Правительством Калининградской области» структура и предельная численность Службы определена: 1 отделом, 8 штатными единицами, из них 25% составляют руководящие работники (руководитель (директор) Службы и заместитель руководителя-начальника отдела – 2 штатные единицы), 75% – государственные инспекторы (4 человека), обеспечивающие специалисты (2 человека), что соответствует установленным нормативам.
Структура Службы на 2011 год согласована Губернатором Калининградской области Н.Н. Цукановым и Руководителем Л.Н. Глебовой Службы по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации.
10 декабря 2010 года был объявлен конкурс на замещение вакантных должностей государственных гражданских служащих Службы.
Отдел лицензирования, аккредитации, контроля и надзора, подтверждения документов государственного образца об образовании Службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области (далее – Отдел) является структурным подразделением Службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области (далее – Служба), осуществляющим функции по лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений, государственному контролю и надзору в сфере образования, подтверждению документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях.
Регламентация деятельности Отдела обозначена в Положении об отделе контроля и оценки качества образования Калининградской области, (приказы Службы от 03.07.2008г.№ 6; от 07.07. 2008г. №8, от 10.11.2008г. №43, от 26.04.2010 г. №363), по состоянию на 2011 год Отдел переименован в Отдел лицензирования, аккредитации, контроля и надзора, подтверждения документов государственного образца об образовании Службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области (приказ Службы от 31.01.2011 г. № 113).
б) перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечивающих) функций:
Служба по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области в рамках совершенствования контрольно-надзорной деятельности, в связи со вступлением в силу Федерального закона от 08.11.2010 N293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования" в своей деятельности осуществляет следующие полномочия:
1) государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории Калининградской области образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»), иными осуществляющими образовательную деятельность организациями, а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным учреждениям, организациям, их учредителям, органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, контроль за исполнением таких предписаний;
2) лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории Калининградской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»), лицензирование образовательной деятельности организаций, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации и структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки, а также формирование, ведение и обеспечение использования региональных информационных систем государственной аккредитации, содержащих сведения о деятельности аккредитованных образовательных учреждений;
3) государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории Калининградской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»), в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, принятие мер по устранению нарушений данных стандартов и требований, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным учреждениям, их учредителям, контроль за исполнением таких предписаний.
Кроме того, во исполнение пункта 2 Постановления Правительства Калининградской области от 14 ноября 2008 года № 736 «Об Административном регламенте исполнения Правительством Калининградской области государственной функции по рассмотрению обращений граждан» в Службе рассматриваются поступающие обращениями граждан.
Обращения граждан по типичным вопросам:
- обоснованность отчисления обучающихся из образовательного учреждения;
- реализация права обучающегося на получение общего образования;
- реализация образовательной программы в полном объеме
- нарушение прав потребителей, связанных с платными услугами
С целью повышения качества защиты их конституционных прав и законных интересов были организованы внеплановые проверки.
В рамках проведения проверок по изучаемым вопросам выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области образования, в связи с чем в образовательные учреждения направлены предписания об устранении нарушений и составлены протоколы об административных правонарушениях.
В рамках утвержденного Положения о конфликтной комиссии по проведению ЕГЭ в Калининградской области (приказ министерства образования Калининградской области) Служба принимает участие в работе апелляционной комиссии с целью защиты прав участников ЕГЭ, рассмотрения апелляций, обеспечения соблюдения единых требований, разрешения спорных вопросов при оценивании экзаменационных работ участников ЕГЭ.
Отдел лицензирования, аккредитации, контроля и надзора, подтверждения документов государственного образца об образовании Службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области (далее – Отдел), являясь структурным подразделением Службы, выполняет следующие функции:
1) обеспечение исполнения государственных функций по лицензированию образовательных учреждений, государственной аккредитации образовательных учреждений в соответствии с утвержденным регламентом;
2) обеспечение исполнения государственной функции по подтверждению документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях;
3) осуществление контроля соблюдения образовательными учреждениями предусмотренных лицензией условий;
4) надзор за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования;
5) контроль организации работ и мероприятий при проведении государственной итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений;
6) участие в разработке и реализации рейтинговой системы оценки деятельности муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений;
7) инструктивно-методическое обеспечение и информационное обеспечение муниципальных органов управления образованием и образовательных организаций (учреждений) по вопросам, входящим в компетенцию Службы;
8) организация научных разработок по вопросам, входящим в компетенцию Службы;
9) информирование общественности по вопросам, входящим в компетенцию Службы, взаимодействие со средствами массовой информации;
10) разработка проектов нормативных правовых актов, по вопросам, входящим в компетенцию Службы;
11) подготовка предложений:
-по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере образования на основе анализа и обобщения правоприменительной практики контроля и надзора в сфере образования;
-по применению установленных законодательством Российской Федерации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствия нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в сфере образования;
12) взаимодействие с:
- муниципальными органами управления образованием, а также с иными государственными органами исполнительной власти Калининградской области по вопросам деятельности Отдела;
- Российской академией наук, Российской академией образования; образовательными учреждениями среднего и высшего, а также дополнительного профессионального образования, ассоциациями образовательных учреждений, научными, общественными и другими организациями;
13) подготовка оперативных и аналитических материалов, справок, докладов о состоянии и направлениях совершенствования системы образования;
14) проведение конференций, совещаний, семинаров;
15) участие в установленном порядке:
-в проведении конкурсов для заключения государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в пределах своей компетенции;
-в мероприятиях по реализации федеральных целевых программ и проектов по осуществлению контроля и надзора в сфере образования;
-в осуществлении международных проектов, установлении и развитии контактов с международными и иностранными организациями, ведущими деятельность в сфере оценки качества образования;
-в разработке и создании единой образовательной информационной среды в системе образования в части обеспечения контрольных процедур;
16) по вопросам организации и обеспечения деятельности Службы:
- организация приема граждан, обеспечение в установленном законодательством порядке своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений юридических и физических лиц, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный срок;
- обеспечение сбора, накопления и обработки отчетности и иной документированной информации, в том числе с ограниченным доступом;
-осуществление в установленном порядке работы по комплектованию, хранению, учету, исполнению и использованию документов, образовавшихся в ходе деятельности Отдела;
17) составление протоколов об административных правонарушениях в сфере образования в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вспомогательные полномочия и функции Службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области
| Основание исполнения | Содержание работы и оценка её объема |
| Пункт 8 статьи 28.1 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1, Высшее должностное лицо субъекта РФ: 1) назначает на должность руководителей ОИВ субъекта РФ, осуществляющих переданные полномочия | Руководство Службой; планирование работы; согласование планов контроля с Прокуратурой Калининградской области; обеспечение своевременного представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования; Прокуратуру Калининградской области; органы исполнительной власти Калининградской области необходимой отчетности и информации; разработка нормативных правовых актов. |
| Пункт 7 статьи 28.1 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1, Постановления Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 277 и от 14 июля 2008 г. N 522 | Ведение делопроизводства: прием и оформление входящей и исходящей корреспонденции, приказов по основной деятельности (7000 единиц); прием документов на лицензирование, государственную аккредитацию, переоформление лицензий, свидетельств и приложений к ним (549 дел); организация контроля за исполнением предписаний. |
| Пункт 8 статьи 28.1 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1, Высшее должностное лицо субъекта РФ обеспечивает своевременное представление сведений (в том числе баз данных), необходимых для формирования и ведения федеральных баз данных по вопросам контроля и надзора в сфере образования | Ведение электронных баз данных по: органам местного самоуправления; кадровому составу органов контроля, включая сведения по привлекаемым экспертам; образовательным учреждениям; проверкам образовательных учреждений; процедурам лицензирования и государственной аккредитации, сводной текстовой отчетности. Причем для последней из приведенных баз необходимо знание языка SOL |
| Пункт 8 статьи 28.1 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1, | Составление ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций; ведение бухгалтерских и налоговых расчетов и отчетности; осуществление полномочий администратора доходов федерального бюджета по соответствующим кодам; материально-техническое обеспечение деятельности Службы; предоставление информации, расчетов и исполнение поручений минфина Калининградской области |
в) наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций:
- утверждение административных регламентов исполнения переданных полномочий:
Приказ Службы «Должностные регламенты сотрудников отдела контроля и оценки качества образования Службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области» от 26.04.2010г. №363 (с изменениями по состоянию на 2011 г. в соответствии с Приказом Службы «Об утверждении должностных регламентов и должностных инструкций сотрудников отдела лицензирования, аккредитации, контроля и надзора, подтверждения документов государственного образца об образовании Службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области» от 31.01.2011 г. № 114).
По состоянию на 2010 год в Службе были утверждены 3 административных регламента по исполнению государственных функций, в рамках исполнения полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
-Приказ Службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области «Об утверждении административных регламентов Службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области по исполнению государственной функций по лицензированию образовательных учреждений и государственной аккредитации образовательных учреждений» от 31.03.2009г. № 109;
Приказ Службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области «Об административном регламенте исполнения Службой по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области государственной функции по рассмотрению обращения граждан» от 10.07.2009г. № 409;
-Приказ Службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области «Об утверждении Административного регламента исполнения Службой по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, в отношении которых указанный надзор и контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования), а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования» от 03.08.2010г. №702.
Вместе с тем после проведения Прокуратурой Калининградской области юридической и антикоррупционной экспертизы Приказа Службы от 03.08.2010г. №702 был вынесен протест Прокуратуры в части несоответствия нормативных актов нормам федерального законодательства, а также содержания в них коррупциогенных факторов, в связи с чем указанные приказы были отменены (Приказы Службы об отмене от 23.08.2010г. № 749, от 28.12.2010г. № 1235).
В целях регламентации и упорядочения работы Службы был издан Приказ Службы от 30.12.2010г. «Об утверждении временного порядка организации работы Службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области, в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления услуг в сфере образования». Кроме того, Служба руководствуется федеральными нормативными правовыми актами.
-нормативные правовые акты по административному производству:
В целях организации исполнения полномочия Службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области (далее – Служба) по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере образования в соответствии с частью 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1.) (далее – КоАП) приказом Службы от 18.02.2010г. № 112-1 «Об организации исполнения полномочия Службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере образования» утверждены должностные лица Службы, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях по признакам составов административных правонарушений, предусмотренных статьей 5.57, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.30 КоАП, а также формы процессуальных документов.
-нормативные правовые акты лицензирующих и аккредитационных органов:
Приказом Службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области от 13.03.2009г. № 80 «О создании Аккредитационной коллегии» утвержден состав Аккредитационной коллегии на 2010год, Положение об Аккредитационной коллегии, установлены сроки заседаний и определен срок полномочий указанной коллегии. В 2010 году были внесены изменения в указанный приказ в соответствии с требованиями распорядительного документа (приказа Службы) от 13.03.2009г. № 80.
Кроме того, в целях реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю» утверждено Положение Службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области о порядке аккредитации граждан и организаций, привлекаемых к проведению мероприятий регионального государственного контроля (надзора) в сфере образования до разработки административного регламента, Положение об аккредитационной комиссии Службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области, определен состав аккредитационной комиссии Службы, утверждены формы документов (Приказ Службы от 30.12.2011г. № 1269 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года № 689 «Об утверждении правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю»).
г) информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия.
Служба в рамках исполнения своих полномочий в 2010 году, исполнения законодательства Российской Федерации в деятельности организаций, реализующих программы подготовки и переподготовки водителей транспортных средств, расположенных на территории Калининградской области организовала взаимодействие с сотрудниками группы регистрационной и экзаменационной работы УГИБДД УВД по Калининградской области, сотрудниками отдела технического надзора, дознания и административных правонарушений УГИБДД УВД по Калининградской области.