«Состояние нормативно-правового регулирования в сфере образования»

Вид материала

Подобный материал:

Доклад

Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан (Обрнадзор РБ) об осуществлении и эффективности государственного контроля (надзора) в сфере образования за 2010 год

Раздел 1 «Состояние нормативно-правового регулирования в сфере образования»

Анализ нормативных правовых актов и муниципальных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления Обрнадзором РБ государственного контроля (надзора) не выявил признаков коррупциогенности или невозможности их исполнения и контроля.

Раздел 2 «Организация государственного контроля (надзора) в сфере образования»

а) Обрнадзор РБ имеет следующую структуру: начальник Обрнадзора РБ, два заместителя начальника Обрнадзора РБ, пять отделов: отдел контроля качества образования и информатизации, отдел контрольно-надзорной деятельности в сфере образования, отдел лицензирования и государственной аккредитации, юридический отдел и организационный отдел. Особенностью организации контрольно-надзорной деятельности является наличие в структуре Обрнадзора РБ шести секторов: центрального (г.Уфа), северо-восточного (с.Месягутово), северо-западного (г.Дюртюли), западного (г.Туймазы), юго-восточного (г.Сибай), южного (г.Салават).

б) к полномочиям Обрнадзора РБ относятся:

государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории Республики Башкортостан образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации «Об образовании»), иными осуществляющими образовательную деятельность организациями, а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным учреждениям, организациям, их учредителям, органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, контроль за исполнением таких предписаний;
государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории Республики Башкортостан (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации «Об образовании»), в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, принятие мер по устранению нарушений данных стандартов и требований, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным учреждениям, их учредителям, контроль за исполнением таких предписаний;
лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории Республики Башкортостан (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации «Об образовании»), лицензирование образовательной деятельности организаций, которые расположены на территории Республики Башкортостан и структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки, а также формирование, ведение и обеспечение использования региональных информационных систем государственной аккредитации, содержащих сведения о деятельности аккредитованных образовательных учреждений.

в) нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения выше указанных полномочий: Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 30, ст. 1797), Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249), Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 31, ст. 4179), Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060), постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2007 года № 116 «Об утверждении Правил осуществления контроля и надзора в сфере образования» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 9, ст. 1098), постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 14, ст. 1661), постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 522 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций» (Собрание законодательства РФ, 2008, № 29 (ч. 2), ст. 3520), Указ Президента Республики Башкортостан от 16 сентября 2010 года № УП-545 «Об утверждении Положения об Управлении по контролю и надзору в сфере образования при Министерстве образования Республики Башкортостан» (Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан, 02.12.2010, N 23(341), ст. 1284).

г) при осуществлении своих полномочий Обрнадзор РБ на основе соответствующих соглашений взаимодействует с органами Прокуратуры Республики Башкортостан, с органами Государственного пожарного надзора МЧС РФ по РБ, а также с органами Роспотребнадзора РБ.

Сотрудники Обрнадзора РБ совместно с сотрудниками органов Прокуратуры Республики Башкортостан, органов Государственного пожарного надзора МЧС РФ по РБ и органов Роспотребнадзора РБ осуществляют совместные плановые и внеплановые выездные проверки деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Республики Башкортостан.

В рамках осуществления Обрнадзором РБ мер по предупреждению и пресечению нарушений законодательства в сфере образования образовательными учреждениями, расположенными на территории Республики Башкортостан, Обрнадзор РБ совместно с представителями вышеуказанных органов государственного контроля (надзора) Республики Башкортостан проводит совещания, семинары и коллегии с участием представителей образовательных учреждений и учредителей образовательных учреждений.

Раздел 3 «Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора) в сфере образования»

а) правилаconsultantplus://offline/main?base=LAW;n=108893;fld=134;dst=100011 предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, государственному контролю качества образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений регулируются постановлением Правительства Российской Федерации №1182 от 31.12.2009г. Объем финансирования на 2010 год был запланирован в сумме 23 889 500 руб. Объем исполнения бюджета 100%.

б) в Обрнадзоре РБ количество должностей государственной гражданской службы РБ по штату составляет 60 единиц, фактически занятых 55 единиц. Из них выполняющих функции по контролю (надзору) – 42 государственных гражданских служащих.

в) в 2010 год 51 сотрудник Обрнадзора РБ прошел курсы повышения квалификации. Государственные служащие повысили свою квалификацию в следующих образовательных учреждениях дополнительного и высшего профессионального образования:

ГОУ ВПО «Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан» по программам «Принципы, теория и практика работы в системах электронного документооборота на примере программы «Дело», «Государственная служба Российской Федерации и Республики Башкортостан: социальные основы, организационное и правовое обеспечение».
ФГОУ «Академия повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования» (г. Москва) по темам «Надзор и контроль в сфере образования» и «Проблемы изучения и оценки эффективности образовательной деятельности на муниципальном уровне и уровне образовательного учреждения».
ИПО «Респект» по программе «Бухгалтер предприятия и 1С: Бухгалтерия 8».
Институт развития образования Республики Башкортостан по модулям: «Организация и проведение процедуры контроля качества образования», «Организация и проведение мероприятий по надзору и контролю за соблюдением законодательства в области образования» и «Организация и проведение процедуры государственной аккредитации образовательных учреждений».
Открытый институт «Развивающее образование» и Всероссийский семинар по теме «Социокультурная модернизация образования: современные системы оценки качества образования и научно-инновационной инфраструктуры как инструмент регионального и муниципального развития страны».

Кроме того специалисты Обрнадзора РБ приняли участие в работе Интернет-семинаров (вебинаров), организованных Рособрнадзором, по темам: «Особенности лицензирования образовательных учреждений и организаций разных типов и видов» и «Государственная аккредитация: проблемы и перспективы».

г) в среднем нагрузка на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций составила – 115 объектов контроля (надзора) (общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, лицензированных и аккредитованных образовательных учреждений – 5291; количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по контролю (надзору), лицензированию и аккредитации – 46) – (5291:46=115).

д) к осуществлению переданных полномочий Обрнадзором РБ было привлечено 140 аккредитованных экспертов. В том числе к контрольно-надзорным мероприятиям – 77 экспертов, к процедуре лицензионной экспертизы – 13 экспертов, к процедуре государственной аккредитации – 50 экспертов.

Раздел 4 «Проведение государственного контроля (надзора) в сфере образования»

а) сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующим сфере образования:

1) Количество проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок – 1557, что составляет 100% от запланированного.

2) Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей – всего – 1749, из них:

количество плановых проверок – 1557.
количество внеплановых проверок – 192.

3) Общее количество документарных проверок – 329. Общее количество выездных проверок – 1420.

4) Общее время проведения плановых выездных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам малого предпринимательства, в часах – 2975.

5) Общее время проведения проверок, в рабочих днях – 492.

б) Эксперты, привлекаемые в составе комиссий Обрнадзора РБ к контрольно-надзорным мероприятиям, выполняли ряд задач:

проведение проверки (мероприятия, указанные в плане-задании при проведении проверки);
составление итоговых документов (акт по результатам проверки) и аналитических материалов (отчет, справка по итогам проверки).

Эксперты, привлекаемые к лицензионной экспертизе, осуществляли проверку соответствия образовательных учреждений лицензионным требованиям и условиям:

кадровой обеспеченности образовательного процесса;
материально-технической обеспеченности образовательного учреждения;
наличие у соискателя лицензии в собственности или на ином основании оснащенных зданий, помещений и территорий, объектов физической культуры и спорта;
учебный план, наличие программ;
наличие учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса, необходимых для реализации заявленных к лицензированию образовательных программ.

Раздел 5 «Действия Обрнадзора РБ по пресечению нарушений законодательства в сфере образования и (или) устранению последствий таких нарушений»

1) Общее количество проверок, административных расследований, по итогам проведения которых выявлены правонарушения – 1675. Общее количество проверок, административных расследований, по итогам проведения которых не выявлено правонарушений – 74.

2) Выявлено правонарушений – 7207:

в том числе: нарушение обязательных требований законодательства – 7206;
невыполнение предписаний Обрнадзора РБ – 1.

3) Общее количество проверок, административных расследований по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях – 11.

4) Общее количество предписаний, выданных по результатам проведения проверок, административных расследований – 1583.

Раздел 6 «Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) в сфере образования»

Обрнадзором РБ за 2010 год проведено 1749 проверок в отношении юридических лиц. Из них:

1557 проверок в соответствии с планом проведения проверок на 2010 год в отношении образовательных учреждений и органов управления образованием муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, что составляет 100% от запланированного количества проверок.
192 внеплановые проверки по обращениям граждан, других надзорных органов и вышестоящих органов исполнительной власти.

За отчетный период по результатам проверок выдано 1583 предписания по выявленным нарушениям законодательства в сфере образования. Из них по итогам проведения плановых проверок – 1456, по внеплановым проверкам – 127.

Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, административных расследований составляет 7.

Раздел 7 «Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора) в сфере образования»

а) На основании анализа результатов деятельности Обрнадзора РБ за 2010 год необходимо выделить следующие предложения по оптимизации и повышению эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере образования.

проводить системные мероприятия по принятию мер ограничительного и предупредительного характера, направленных на профилактику и (или) ликвидацию последствий нарушения обязательных для исполнения требований или недостатков в деятельности образовательного учреждения;
активизировать работу по привлечению в установленном законом порядке для выполнения функций Обрнадзора РБ представителей других контролирующих органов, муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений, общественных организаций;
обеспечить поэтапный переход на предоставление государственных услуг лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений, расположенных на территории Республики Башкортостан, в электронном виде;
проводить разъяснительную работу с органами управления образованием, образовательными учреждениями по изменениям в законодательстве в сфере образования;
активизировать работу по информированию участников образовательного процесса о правах и обязанностях, используя средства масс-медиа и интернет;
доработать электронную базу данных с реестрами образовательных учреждений, прошедших процедуру лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации.

б) Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования:

введение в действие на федеральном уровне подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с лицензированием образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений, в соответствии с изменениями в законодательстве в сфере образования, внесенными Федеральным законом № 293-ФЗ от 8 ноября 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования»;
введение электронного документооборота между органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) для упрощения предоставления государственных услуг.

Начальник А.А.Ганеева

Blog

«Состояние нормативно-правового регулирования в сфере образования»