Geum.ru

Конституция Российской Федерации от 12. 12. 1993 ("Российская газета", n 7, 21. 01. 2009). Земельный кодекс

Вид материалаКодекс

Содержание


Оптимизация нормативной правовой базы по организации муниципального земельного контроля
Подобный материал:
Доклад

об осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «город Ульяновск»  в  2011 году


1. Раздел

«Состояние нормативно-правового регулирования в сфере муниципального земельного контроля»


Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 ("Российская газета", N 7, 21.01.2009).

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N136-ФЗ ("Собрание законодательства Российской Федерации", 29.10.2001, N 44, статья 4147);

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП) ("Российская газета", N 256, 31.12.2001).

Федеральный закон от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", N 266, 30.12.2008).

Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ("Российская газета", 30.10.2001, N 211 - 212).

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 06.10.2003, N 40, ст. 3822).

Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета" N 95, 05.05.2006).

Устав муниципального образования "Город Ульяновск", утвержденный решением Ульяновской Городской Думы от 30.06.2010 N 67 ("Ульяновск сегодня", N 56 (873) от 27.07.2010).

Положение о Комитете по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска, утвержденное решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 N 90 ("Ульяновск сегодня", N 25 (507), 06.06.2006).

Административный регламент предоставления муниципальной услуги по проведению проверок соблюдения земельного законодательства по обращению граждан и юридических лиц, утвержденный постановлением мэрии города Ульяновска от 18.10.2010 №5515.

Положение об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденное постановлением мэрии города Ульяновска от 07.02.2011 №346.

Соглашение о взаимодействии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области и Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска по осуществлению государственного и муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «город Ульяновск» от 03.06.2011.


2. Раздел

«Организация муниципального земельного контроля»


1. Муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска (далее - Комитет).

2. Основными задачами муниципального земельного контроля являются:

- обеспечение соблюдения всеми субъектами земельных правоотношений требований земельного законодательства в целях эффективного использования земель на территории муниципального образования «город Ульяновск».

- защита муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области землепользования.

В соответствии с задачами, Комитет принимает меры по устранению нарушений следующих видов земельного законодательства:

- самовольного занятия земельных участков и использования земельных участков без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю;

- самовольного обмена земельными участками, самовольной переуступки права пользования землей;

- использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользованием земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Комитет осуществляет муниципальный земельный контроль в форме плановых и внеплановых проверок с учетом требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

  Муниципальным земельным контролем является комплекс мероприятий органа местного самоуправления, состоящий из:

- проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- выдача предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, допустившему нарушение законодательства в области использования земель;

- проверки соблюдения земельного законодательства на земельных участках используемых физическими лицами по обращениям граждан и юридических лиц;

- проверки соблюдения условий договоров аренды на земельных участках переданных на праве аренды гражданам и юридическим лицам;

- документального закрепления результатов проверки;

- принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Комитет не обладает полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, возбуждать дела об административных правонарушениях, осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, выносить постановления, определения по делам об административных правонарушениях, а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

3. В рамках осуществления муниципального земельного контроля Комитет взаимодействует с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, правоохранительными органами, организациями, общественными объединениями, а также гражданами.

В случае выявления в результате проведенной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства, Комитет направляет пакет документов, подготовленный по результатам проверки, в Управление  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области для последующего принятия решения о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения и принятии соответствующих мер реагирования.

3. Раздел

«Финансовое и кадровое обеспечение исполнения земельного контроля»

На территории муниципального образования «город Ульяновск» муниципальный земельный контроль осуществляют специалисты отдела муниципального земельного контроля и исполнительного производства Комитета по Управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска (далее Комитет).

Комитет осуществляет полномочия по земельному контролю за использованием земель в городе Ульяновске в рамках общего бюджетного финансирования.

Количество должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель в городе Ульяновске, по состоянию на 2011 год составляет 5 человек, укомплектован штатной численностью.

Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Ульяновск, имеют высшее образование и соответствуют квалификационным требованиям.

Средняя нагрузка на одного специалиста по фактически выполняемому объему по контролю составляет 32 проверки использования земель и 450 обследований (выездов) земельных участков.

Экспертные организации за отчетный период не привлекались.

4. Раздел

«Проведение земельного контроля»


В соответствии с утверждённым планом на 2011 год, согласованным прокуратурой Ульяновской области Комитетом осуществлено 78 проверок соблюдения земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

Внепланово (оперативно) по заявлениям проведена проверка соблюдения земельного законодательства 82 гражданами.

Кроме того, в рамках осуществления муниципального земельного контроля специалистами отдела муниципального земельного контроля и исполнительного производства Комитета проведено 2254 обследования земельных участков на территории МО «город Ульяновск»:

- обследовано 740 земельных участков на предмет соблюдения условий договоров аренды, в том числе:

- под строительство индивидуальных жилых домов - 235;

- под строительство (кроме ИЖС) - 109;

- под автостоянками - 62;

- под АЗС и АГЗС - 54;

- обследовано 850 земельных участков по землеустроительным делам, при передаче земельного участка в собственность, в аренду, а также по запросу судов;

- обследовано 664 земельных участка по служебным запискам структурных подразделений, по поручениям руководителей мэрии города Ульяновска, в том числе:

- 334 под торговыми киосками и павильонами;

- 97 под гаражно-строительными кооперативами (ГСК и ПГСК);

- 14 под рынками и мини-рынками;

- 118 земельных участков при первичном предоставлении под ИЖС;

5. Раздел

«Действия Комитета по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений»

В ходе проведенных Комитетом контрольных мероприятий выявлено 226 нарушений в области использования земель и 128 нарушений условий договоров аренды земельных участков (114 нарушений устранены).

В связи с отсутствием оснований для проведения выездной внеплановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» информация о 66 юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, использующих 136 земельных участков без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю, направлена в прокуратуры районов города Ульяновска.

В результате проведённой Комитетом работы внесены изменения в расчет арендной платы по договорам аренды на сумму 154,7 тыс. руб. (по фактическому использованию).

Кроме того, материалы проверок Комитетом и прокурорами районов направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области для рассмотрения и принятия решения.

По итогам рассмотрения на нарушителей наложен административный штраф на общую сумму 480,2 тыс. руб. Выданы предписания об устранении нарушений земельного законодательства, нарушений использования земель, при этом на 125 земельных участках нарушения устранены, 65 земельных участков в стадии формирования.

На основании материалов проверок в Арбитражный суд подано 44 исковых заявления об освобождении земельных участков, из которых в настоящее время удовлетворены 18.

Все плановые мероприятия по осуществлению муниципального земельного контроля на 2011 год выполнены в полном объёме.


6. Раздел

«Анализ и оценка эффективности муниципального земельного контроля»

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории городского округа осуществляется с 2002 года.

На 2011 год было запланировано проведение 78 плановых проверок. Специалистами отдела муниципального земельного контроля и исполнительного производства Комитета проведено 78 проверок. Таким образом, план Комитетом выполнен на 100%.

Доля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проведены плановые проверки, составляет 7,5%.

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей внеплановые проверки не проводились.

В ходе проведения проверок выявлено 13 нарушений соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами, что составляет 16,7% от общего количества проведенных проверок.

Юридическим лицам, допустившим нарушения в области использования земель, Комитетом выданы 13 предписаний об устранении нарушений.

В органы прокуратуры направлено 16 заявлений о согласовании проведения внеплановых проверок. Однако в их согласовании отказано.

Проверки, проведенные органами муниципального земельного контроля с нарушением требований законодательства не выявлены.

В ходе проведения 82 внеплановых проверок, по заявлениям граждан и юридических лиц, выявлено 72 нарушения в области использования земель со стороны граждан, что составляет 87,9%.

В среднем на одного специалиста  по фактически выполненному в отчетный период объему функций по муниципальному земельному контролю нагрузка составила 32 проверок и 450обследований земельных участков.

7. Раздел

«Выводы и предложения по результатам муниципального земельного контроля»


а) Муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования «город Ульяновск» ведется эффективно.

В рамках муниципального земельного контроля на 2012 год было запланировано:

80 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Однако прокуратурой Ульяновской области согласовано только 51 проверка, так как отклоненные юридические лица проверены другими контролирующими организациями и со дня проверки не прошло 3 года (план проверок размещен на сайте прокуратуры Ульяновской области);

76 проверок соблюдения земельного законодательства гражданами и 1200 обследований.

б) Федеральным законом № 294-ФЗ установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Специфика осуществления земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования «город Ульяновск» заключается в том, что специалист по земельному контролю, выходя на место, первоначально фиксирует факт нарушения земельного законодательства, выявляет нарушение, а затем составляет акт в отношении землепользователя (юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина).

Федеральным законом № 294-ФЗ установлен принцип проведения проверок по субъекту, в отношении которого осуществляется государственный либо муниципальный контроль, в связи с чем, установлены правила обязательного уведомления лиц, в отношении которых осуществляется контроль, периодичность проведения проверок и т.п.

  Вместе с тем, объектом земельного контроля является не юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, а земельный участок как объект недвижимости. В момент осуществления мероприятий по земельному контролю землепользователь может быть неизвестен. Наиболее часто подобная ситуация случается при выявлении самовольно занятых земельных участков.

На основании изложенного, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска предлагает рассмотреть возможность внесения изменений в пункт 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ, включив в перечень мероприятий, на которые не распространяется действие указанного закона, осуществление земельного контроля.

Оптимизация нормативной правовой базы по организации муниципального земельного контроля

Учитывая рекомендации, изложенные в аналитическом Докладе Министерства экономического развития Российской Федерации «Муниципальный контроль в Российской Федерации, администрация муниципального образования «город Ульяновск» на 2012 год определил следующие мероприятия:

- отмена регламента оказания муниципальной услуги по проведению проверок соблюдения земельного законодательства по заявлениям граждан и юридических лиц;

- утверждение регламента выполнения функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования «город Ульяновск».


 


Исполняющий обязанности

Главы администрации города Ульяновска-

председателя Комитета по управлению

городским имуществом и

земельными ресурсами Т.В. Горюнова