Geum.ru

«Состояние нормативно-правового регулирования в сфере образования»

Вид материалаДоклад

Содержание


Раздел 2 «Организация государственного контроля (надзора)»
Раздел 3 «Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора).
Раздел 5 «Действия органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранени
Раздел 6 «Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)»
Раздел 7 «Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)»
Подобный материал:

Доклад

об осуществлении государственного контроля (надзора)

в сфере образования в 2010 году и об эффективности такого контроля


Раздел 1 «Состояние нормативно-правового регулирования в сфере образования».

Функция государственного контроля (надзора) в части исполнения переданных полномочий Российской Федерацией в области образования осуществлялась в 2010 году уполномоченным органом - министерством образования и науки Астраханской области в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2007 № 116 «Об утверждении Правил осуществления контроля и надзора в сфере образования» по следующим направлениям:

- контроль качества образования,

- контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией,

- надзор за соблюдением законодательства Российской Федерацией в области образования.

В ходе исполнения данной функции выявились следующие противоречия и пробелы в существующем законодательстве, устанавливающем обязательные требования к осуществлению образовательной деятельности юридических лиц (образовательных учреждений и организаций, структурные подразделения которых осуществляют образовательную деятельность):

1. Правила осуществления контроля и надзора в сфере образования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.02.2007 № 116, не приведены в целом в соответствие с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».

2. Не устранены противоречия законодательства в части оснований выдачи органом государственного контроля (надзора) юридическому лицу обязательного для исполнения предписания. Так, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, орган государственного контроля (надзора), проводивший проверку, обязан выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 38 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» основаниями для рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, вопроса о направлении в образовательное учреждение обязательного для исполнения предписания также могут являться:

1) решение общего собрания родителей (законных представителей) обучающихся, обращение органа государственной власти или органа местного самоуправления, на территориях которых находится данное образовательное учреждение, - в отношении образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы, или образовательного учреждения дополнительного образования детей;

2) решение общего собрания обучающихся, обращение органа государственной власти или органа местного самоуправления, на территориях которых находится данное образовательное учреждение, представление органа службы занятости населения - в отношении образовательного учреждения, реализующего профессиональные образовательные программы.

Таким образом, из смысла вышеназванной статьи Закона РФ «Об образовании» следует, что предписание может быть выдано без проведения проверки. В то же время для принятия справедливого решения по сведениям, указанным в решении общего собрания родителей (или общего собрания обучающихся), необходима внеплановая проверка. Однако основания для проведения такой проверки, в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», отсутствуют.

3. Согласно п.2 статьи 38 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение или научная организация и (или) учредитель представляют в орган по контролю и надзору в сфере образования отчет об исполнении предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение. Далее, в Законе указывается, что в случае неисполнения указанного предписания образовательным учреждением, научной организацией, учредителем (в том числе, если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в орган по контролю и надзору в сфере образования до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении, а также приостанавливает действие свидетельства о государственной аккредитации в аккредитованном образовательном учреждении. Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания.

Однако не понятен алгоритм действий в случае, если отчет об исполнении предписания представлен в установленный срок, но на его основе невозможно сделать вывод об исполнении или неисполнении предписания в полном объеме. Такая ситуация возникает в ходе реализации функции по контролю качества образования, поскольку оценить степень устранения нарушений, выявленных в ходе экспертизы освоения обучающимися образовательных программ (в форме тестирования, контрольных работ) только по представленным образовательным учреждением документам (без проведения повторной экспертизы), не представляется возможным. В этом случае, в рамках проверки исполнения выданного предписания необходимо предусмотреть возможность проведения надзорным органом повторной экспертизы освоения обучающимися образовательных программ.

4. В соответствии с пп. 11.3 ст. 28 Закона Российской Федерации «Об образовании» к полномочиям федеральным органов государственной власти в сфере образования относится установление порядка приема в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения, однако до настоящего времени порядок приема в имеющие аккредитацию дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, учреждения дополнительного образования не установлен, что вызывает разногласия при проведении проверок между надзорным органом и образовательными учреждениями.

5. Имеется противоречие между Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 № 666, и СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91», по требованиям к дошкольному образовательному учреждению в части предельной наполняемости групп воспитанников.

6. В соответствии с пунктами 28.1, 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям надзорных органов субъектов Российской Федерации относится проверка деятельности негосударственных образовательных учреждений по соблюдению законодательства в сфере образования, соблюдению лицензионных требований и условий. Однако, как правило, нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность образовательных учреждений, являются примерными для негосударственных образовательных учреждений, что не позволяет объективно и в полной мере оценить деятельность негосударственных образовательных учреждений и организаций, структурные подразделения которых осуществляют образовательную деятельность, т.к. нормы и требования, обязательные для исполнения ими, отсутствуют. Считаем целесообразным и справедливым распространить все требования нормативных правовых актов в сфере образования и на негосударственный сектор образования.

7. Существует противоречие между п. 14 Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.1997 № 288, и Законом Российской Федерации от 10.07.92 № 3266-1 «Об образовании», а также Положением о государственной аккредитации образовательных учреждений, в части указания на необходимость прохождения государственной аккредитации по программам, разрабатываемым исходя из психофизических возможностей детей с ограниченными возможностями здоровья 8 вида, по которым не разработаны федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования.

8. Имеются противоречия между Типовыми положениями об образовательных учреждениях различных типов и видов и квалификационными характеристиками должностей работников образования, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н (ранее – приказ от 14.08.2009 № 593) в части требований к образовательному цензу педагогических работников, привлекаемых к образовательной деятельности. Так, в п. 9 указанных характеристик лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленные в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы. Тогда как, например, в Типовом положении о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 № 666, к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование. Образовательный ценз указанных лиц должен быть подтвержден документами государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации. Согласно Типовому положению об общеобразовательном учреждении, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 № 196, на педагогическую работу принимаются лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям тарифно-квалификационной характеристики по должности и полученной специальности, подтвержденную документами государственного образца об уровне образования и (или) квалификации. Никаких исключений Типовые положения не предусматривают.


Раздел 2 «Организация государственного контроля (надзора)»


1. Функции государственного контроля (надзора) в сфере образования осуществляют должностные лица управления по контролю и надзору за соблюдением законодательства и качеством образования, являющимся структурным подразделением министерства образования и науки Астраханской области. В составе управления имеются 3 отдела, 2 из которых осуществляют государственный контроль (надзор): отдел надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования и отдел контроля качества образования. Руководство управлением осуществляет заместитель министра – начальник управления по контролю и надзору за соблюдением законодательства и качеством образования, непосредственно подчиняющийся министру образования и науки Астраханской области. Деятельность управления и входящих в него отделов осуществляется согласно утвержденным Положениям. В исполнении государственной функции контроля качества образования принимают участие также сотрудники областного государственного учреждения «Центр мониторинга в образовании» в части организационного сопровождения административных действий по подготовке и проведению экспертизы содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников образовательных учреждений, а также аккредитованные в установленном порядке эксперты.

2. Надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, государственный контроль качества образования осуществляется министерством образования и науки Астраханской области путем:

- проведения плановых (внеплановых) документарных (выездных) проверок, включающих в себя рассмотрение документов, экспертизу качества образования, проведение при необходимости тестирования обучающихся и выпускников образовательных учреждений (в рамках контроля качества образования), осмотр объектов, используемых при осуществлении образовательной деятельности, рассмотрение и экспертизу учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса, наблюдение за ходом образовательного процесса, беседы с обучающимися, воспитанниками учреждения, их родителями (иными законными представителями), работниками учреждения, органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования по вопросам, подлежащим проверке;

- составления протоколов об административных правонарушениях;

- принятия мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в т.ч. путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений образовательным учреждениям, организациям, их учредителям, органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования;

- осуществления контроля за исполнением выданных предписаний;

- анализа причин возникновения нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, организации и ведения мониторинга исполнения законодательства Российской Федерации в области образования.

Надзорно-контрольные функции осуществляются в отношении расположенных на территории Астраханской области образовательных учреждений (за исключением образовательных учреждений, в отношении которых осуществление надзора отнесено к компетенции Российской Федерации), организаций, имеющих в своей структуре образовательные подразделения а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

3. Исполнение функции государственного контроля (надзора) в 2010 году регламентировалось следующими нормативными правовыми актами регионального уровня:

- постановлением Губернатора Астраханской области от 02.04.2010 № 110 «Об административном регламенте министерства образования и науки Астраханской области по исполнению государственной функции «Осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями в образовательных учреждениях, расположенных на территории Астраханской области, по всем реализуемым ими образовательным программам (за исключением полномочий федеральных органов государственной власти по осуществлению контроля качества образования)»;

- постановлением Губернатора Астраханской области от 26.10.2010 № 458 «О внесении изменения в постановление Губернатора Астраханской области от 02.04.2010 № 110»;

- постановлением Правительства Астраханской области от 16.03.2005 № 17-П «О министерстве образования и науки Астраханской области»;

- постановлением министерства образования и науки Астраханской области от 06.04.2010 № 19 «Об утверждении Положения о порядке формирования и пополнения банка контрольно-измерительных материалов в Астраханской области»;

- постановлением министерства образования и науки Астраханской области от 18.05.2010 № 28 «Об утверждении Временного положения об организации контроля качества образования в образовательных учреждениях Астраханской области»;

- постановлением министерства образования и науки Астраханской области от 16.11.2010 № 59 «Об утверждении технологии проведения экспертизы содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников и временного показателя качества образования, применяемого при осуществлении контроля качества образования в образовательных учреждениях Астраханской области, реализующих программы общего образования»;

- постановлением министерства образования и науки Астраханской области от 03.12.2010 № 66 «О внесении изменения в постановление министерства образования и науки Астраханской области от 06.04.2010 № 19»;

- постановлением министерства образования и науки Астраханской области от 26.05.2010 № 30 «Об организации исполнения полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере образования»;

- постановлением министерства образования и науки Астраханской области от 08.07.2010 № 36 «О внесении изменения в постановление министерства образования и науки Астраханской области от 26.05.2010 № 30»;

- постановлением министерства образования и науки Астраханской области от 13.09.2010 № 50 «О внесении изменений в постановление министерства образования и науки Астраханской области от 26.05.2010 № 30»;

- постановлением министерства образования и науки Астраханской области от 28.01.2009 № 23 «Об утверждении административного регламента министерства образования и науки Астраханской области по предоставлению государственной услуги «Лицензирование образовательной деятельности» (утратил силу в связи с принятием постановления министерства образования и науки Астраханской области от 28.09.2010 № 54);

- постановлением министерства образования и науки Астраханской области от 31.08.2009 № 3212 «Об административном регламенте министерства образования и науки Астраханской области по предоставлению государственной услуги «Государственная аккредитация образовательных учреждений (за исключением образовательных учреждений, государственная аккредитация которых отнесена к компетенции Российской Федерации)» (утратил силу в связи с принятием постановления министерства образования и науки Астраханской области от 28.09.2010 № 54);

- постановлением министерства образования и науки Астраханской области от 06.06.2008 № 1117 «Об утверждении административного регламента министерства образования и науки Астраханской области по исполнению государственной функции по осуществлению надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования» (утратил силу в связи с принятием постановления министерства образования и науки Астраханской области от 14.09.2010 №51).

В настоящее время проекты административных регламентов «Осуществление надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования» и «Осуществление контроля за соблюдением лицензионных требований и условий», приведенные в соответствие с действующим законодательством, проходят процедуру согласования.

Всего для правового обеспечения надзорно-контрольных функций на уровне региона в 2010 году было разработано и утверждено 10 региональных нормативных правовых актов (в дополнение к федеральным).

4. В течение 2010 года при осуществлении надзорно-контрольных функций министерство образования и науки Астраханской области активно взаимодействовало с другими органами государственного контроля (надзора): прокуратурой Астраханской области, Управлением по борьбе с экономическими преступлениями УВД Астраханской области, следственным комитетом при прокуратуре, Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области, Главным Управлением государственного пожарного надзора МЧС России по Астраханской области, Управлением Федеральной налоговой службы России по Астраханской области, Государственной инспекцией труда по Астраханской области, Управлением Министерства юстиции России по Астраханской области, Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Астраханской области, Аппаратом Уполномоченного по правам ребенка в Астраханской области, министерством образования и науки Ставропольского края и прокуратурой Ставропольского края (как органами, осуществляющими надзор за деятельностью филиалов образовательных учреждений, расположенных на территории Астраханской области). Взаимодействие осуществлялось путем направления сведений по результатам проверок для рассмотрения в части, их касающейся, запрашивания сведений, необходимых для объективной оценки деятельности образовательных учреждений, направления материалов для представления прокурорского протеста в суд, проведения совместных проверок. При необходимости проводились совещания и рабочие встречи по координации деятельности надзорных органов. Согласно требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» осенью 2010 года со всеми контрольно-надзорными органами осуществлялась работа по согласованию плана проверок юридических лиц на 2011 год.


Раздел 3 «Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора).


1. Общий объем финансовых средств, выделенных в 2010 году из бюджетов всех уровней (федерального и регионального) на осуществление надзорно-контрольных функций, составил 2 732,17 тыс. руб. Выделенные средства полностью соответствовали плановым значениям показателей.


Наименование расходов
Коды экономической классификации
Расходы, руб.
в том числе:

из федерального бюджета
из областного бюджета

Заработная плата
211
2018795,94
1545120,77
473675,17

Прочие выплаты
212
7792
7792
 

Начисления на выплаты по оплате труда
213
504657,2
383581,65
121075,55

Услуги связи
221
14273
14273
 

Транспортные услуги
222
4496
4496
 

Работы, услуги по содержанию имущества
225
2777
2777
 

Прочие работы, услуги
226
31187
31187
 

Увеличение стоимости основных средств
310
108833,75
108833,75
 

Увеличение стоимости материальных запасов
340
39359
39359
 

Итого
 
2732170,89
2137420,17
594750,72


2. Штатная численность сотрудников министерства образования и науки Астраханской области по должностям, предусматривающим выполнение контрольно-надзорных функций, составляет 10 человек, в числе которых 3 штатные единицы - по должностям, предусматривающим осуществление функции государственного контроля качества образования, и 7 штатных единиц - по должностям, предусматривающим осуществление функций надзора за соблюдением законодательства в сфере образования и контроля за соблюдением лицензионных условий. В 2010 году необходимый штат сотрудников был укомплектован в полном объеме.

3. Все 10 сотрудников министерства образования и науки Астраханской области, выполняющие контрольно-надзорные функции, имеют высшее профессиональное образование различного профиля (юридическое, педагогическое, социологическое, психологическое, экономическое, техническое); 1 человек прошел профессиональную переподготовку по направлению «Государственное и муниципальное управление»; 3 человека имеют 2 высших образования; 2 человека в настоящее время получают второе высшее образование по специальности «Юриспруденция». Два сотрудника отдела контроля качества образования и 4 сотрудника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования в 2010 году прошли обучение в дистанционной форме в государственном образовательном бюджетном учреждении высшего профессионального образования «Государственный университет – Высшая школа экономики» по программе «Организационно-правовые основы осуществления контроля и надзора в сфере образования» в объеме 72 часов. Один сотрудник отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования в 2010 году обучался на краткосрочных курсах повышения квалификации «Надзор и контроль в сфере образования» на базе ФГОУ «Академия повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования». В 2010 году министерством образования и науки Астраханской области для сотрудников, выполняющих контрольно-надзорные функции, а также сотрудников подведомственных учреждений (ОГУ «Центр мониторинга в образовании», ОГОУ ДПО (ПК) специалистов «Астраханский институт переподготовки и повышения кадров», ОГОУ ДПО «Центр профессионального образования»), выполняющих вспомогательные функции, были организованы обучающие тематические семинары: «Организационное обеспечение содержательной модернизации программы контроля и мониторинга качества образования министерства образования и науки Астраханской области» (приказ министерства образования и науки Астраханской области от 08.09.2010 № 93, участники - 20 чел.); «Технологическое обеспечение организации эффективного контроля на региональном уровне управления образованием» (приказ министерства образования и науки Астраханской области от 26.11.2010 № 417, участники - 24 чел.).

4. Средняя нагрузка на одного специалиста по фактически выполненному в 2010 году объему контрольно-надзорных функций составила 28 проверок.

5. В отчетном периоде к проведению контрольно-надзорных мероприятий по вопросу качества образования привлекались два аккредитованных министерством образования и науки Астраханской области эксперта.


Раздел 4 «Проведение государственного контроля (надзора)

  1. В соответствии с приказом министерства образования и науки Астраханской области от 01.02.2010 № 13 «Об утверждении плана контрольно - надзорных мероприятий на 2010 год» были предусмотрены плановые выездные проверки в отношении 292 образовательных учреждений и организаций, структурные подразделения которых осуществляют образовательную деятельность. Из них в 2010 году было ликвидировано (реорганизовано) 20 образовательных учреждений, вследствие чего проверки в отношении них проведены не были. За 2010 год министерством образования и науки Астраханской области была проведена 281 проверка в отношении образовательных учреждений и организаций, структурные подразделения которых осуществляют образовательную деятельность, из которых 154 проверки – выездные, 127 проверок – документарные.

По вопросу качества образования в 2010 году было проведено 50 плановых выездных проверок, из них 6 - в отношении учреждений начального профессионального образования, 1 - в отношении учреждения среднего профессионального образования (в части установления соответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов по программе среднего (полного) общего образования), 43 - в отношении общеобразовательных учреждений. В ходе плановых проверок проводилась экспертиза освоения обучающимися образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования в форме контрольных работ по отдельным общеобразовательным предметам. При проведении экспертизы освоения обучающимися образовательных программ использовались стандартизированные контрольно-измерительные материалы, разработанные в соответствии с постановлением министерства образования и науки Астраханской области от 06.04.2010 № 19 «Об утверждении Положения о порядке формирования и пополнения банка контрольно-измерительных материалов в Астраханской области», обладающие высокой степенью валидности (объекты оценки соответствуют поставленным целям) и надежности (содержание контрольно-измерительных материалов определяет приказ Минобрнауки РФ от 05.03.2004 № 1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (в ред. приказов Минобрнауки РФ от 03.06.2008 № 164, от 31.08.2009 № 320, от 19.10.2009 № 427)).

По вопросам надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере образования в 2010 году было проведено 178 проверок, из них 4 - в отношении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, 60 - в отношении дошкольных образовательных учреждений, 70 – в отношении общеобразовательных учреждений, 4 – в отношении общеобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 27 – в отношении учреждений дополнительного образования детей, 2 – в отношении учреждений начального профессионального образования, 10 – в отношении учреждений среднего профессионального образования, 1 – в отношении учреждений дополнительного профессионального образования. В ходе проверок выявлялись нарушения образовательными учреждениями и организациями требований действующего законодательства в сфере образования.

По вопросу контроля за соблюдением лицензионных условий в 2010 году было проведено 47 проверок, из них 15 - в отношении дошкольных образовательных учреждений, 14 – в отношении общеобразовательных учреждений, 6 – в отношении учреждений дополнительного образования детей, 11 – в отношении образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, 1 – в отношении организации, структурное подразделение которой ведет образовательную деятельность. В ходе проверок осуществлялось выявление соответствия фактической деятельности образовательных учреждений и организации, структурные подразделения которых ведут образовательную деятельность, лицензионным требованиям и условиям.

В 2010 году 6 проверок было проведено по вопросу исполнения ранее выданного предписания.

В 2010 году в результате проведения 238 проверок было выявлено 1232 правонарушения, из которых 1226 правонарушений обязательных требований законодательства, 6 – невыполнение ранее выданных предписаний. Наиболее типичными нарушениями, выявленными в 2010 году в ходе проведенных проверок, в отношении образовательных учреждений оказались: осуществление образовательной деятельности без лицензии, нарушение лицензионных требований и условий, нарушение порядка приема в образовательные учреждения, нарушение обязательных требований, предъявляемых к содержанию Уставов и локальных актов образовательных учреждений, нарушение порядка хранения, учета и выдачи документов государственного образца об образовании, нарушение или ограничение прав детей в ходе образовательного процесса, нарушение порядка привлечения и расходования внебюджетных средств; в отношении органов местного самоуправления – неисполнение либо превышение полномочий, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

2. С привлечением 2 аккредитованных экспертов были проведены 2 проверки. В большем объеме привлечение экспертов стало невозможным из-за отсутствия на федеральном уровне документа, определяющего порядок и размеры оплаты труда экспертов, возмещения понесенных ими расходов в связи с проведением мероприятий по контролю.


Раздел 5 «Действия органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений»


По итогам проведенных в 2010 году проверок министерством образования и науки Астраханской области по фактам выявленных нарушений было выдано 209 предписаний, копии которых были также направлены в адрес учредителей образовательных учреждений, составлено 92 протокола о возбуждении дела об административном правонарушении. По имеющимся данным в 20 случаях был наложен административный штраф, в 3 случаях – вынесено предупреждение, в 8 случаях - вынесено устное замечание. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 38 тыс. рублей, из которых 28 тыс. рублей – на должностных лиц, 10 тыс. рублей – на юридических лиц.

В целях предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации об образовании на территории Астраханской области министерством образования и науки Астраханской области в соответствии с планом работы на 2010 год проводился следующий комплекс мероприятий:
  1. По результатам проверок органов местного самоуправления и образовательных учреждений, проведенных министерством образования и науки Астраханской области в 2010 году, подготовлена обобщенная информация «О результатах надзора за деятельностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления Астраханской области, осуществляющих управление в сфере образования, по обеспечению действующего законодательства в сфере образования». Совещание с руководителями органов местного самоуправления по указанному вопросу состоялось 29.12.2010. Руководителям рекомендовано изучить представленную информацию, а также разработать комплекс мер по профилактике вскрытых нарушений законодательства об образовании. Указанный вопрос также заслушивался на коллегии министерства образования и науки Астраханской области.
  2. По итогам проверок дошкольных образовательных учреждений по вопросу соблюдения порядка привлечения и расходования образовательными учреждениями добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц в адрес руководителей муниципальных органов управления образованием, осуществляющих полномочия в сфере образования, было направлено письмо от 23.04.2010 № 04-2354 с указанием на типичные нарушения и рекомендациями о необходимости проведения разъяснительной работы с руководителями подведомственных образовательных учреждений по указанному вопросу.
  3. По итогам проверок вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений по соблюдению порядка приема, перевода, отчисления обучающихся, соблюдению прав граждан при проведении государственной (итоговой) аттестации, соблюдению порядка хранения и учета бланков аттестатов в адрес глав муниципальных образований было направлено письмо с указанием на выявленные нарушения в деятельности подведомственных образовательных учреждений и для последующей работы по ликвидации и профилактике вскрытых нарушений (письмо от 06.09.2010 №04-5341).
  1. По итогам проверок, проведенных под эгидой органов прокуратуры, по вопросу исполнения законодательства Российской Федерации в части содержания образования и имеющихся материально-технических условий в общеобразовательных учреждениях области по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» (раздел «Основы военной службы»), в адрес руководителей муниципальных органов управления образованием, осуществляющих полномочия в сфере образования, было направлено письмо от 10.11.2010 №04-7001 с рекомендациями провести всесторонний анализ содержания образования и условий обучения по данному предмету и доложить о проделанной работе.
  2. В связи с участившимися обращениями граждан по использованию в образовательном процессе учебников, не входящих в утвержденный федеральный перечень учебников, принуждению родителей к оказанию финансовой помощи образовательным учреждениям, привлечению родителей или обучающихся к уборке школьных кабинетов и в целях недопущения нарушений законодательства РФ об образовании в адрес руководителей муниципальных органов управления образованием, осуществляющих полномочия в сфере образования, руководителей образовательных учреждений были направлены разъяснительные письма от 27.09.2010 № 04-5937, от 28.09.2010 № 04-5970, от 26.1-1.2010 № 04-7529 по указанным вопросам.
  3. В рамках работы по исполнению предписаний, выданных министерством, в адрес руководителей образовательных учреждений было направлено разъяснительное письмо от 27.01.2010 № 04-270 по порядку исполнения предписаний и предусмотренной ответственности согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания.

В целях обеспечения информированности и доступности все указанные материалы и документы размещаются на официальном сайте министерства образования и науки Астраханской области в разделе «Надзорно-контрольная деятельность».




Раздел 6 «Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)»


Анализ деятельности министерства образования и науки Астраханской области в 2010 году и эффектов от реализации полномочия по государственному контролю (надзору), показал необходимость и целесообразность данной работы. Отсутствие на протяжении многих лет права на осуществление данного полномочия у органов управления образованием, а также ощутимого для образовательных учреждений и их должностных лиц наказания за нарушения обязательных требований действующего законодательства в сфере образования, привело к появлению многочисленных нарушений в деятельности образовательных учреждений, нарушению прав всех участников образовательного процесса. Об этом свидетельствует тот факт, что только в 15% проверенных в 2010 году образовательных учреждениях не выявлено никаких нарушений. Существование возможности привлечения к ответственности образовательных учреждений, их должностных лиц за нарушения законодательства в сфере образования способствует повышению ответственности учредителей и руководителей образовательных учреждений при организации учебного процесса, выполнении требований федеральных государственных образовательных стандартов и требований, обеспечению прав участников образовательного процесса, повышению качества общего и профессионального образования. При этом возникает потребность в самообразовании, повышении своей квалификации, в изучении последних изменений законодательства. Так, например, активное привлечение в 2010 году должностных лиц к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст.19.20 Кодекса об административных правонарушениях, привело к сокращению числа образовательных учреждений, осуществляющих деятельность без лицензии. Введение функции контроля качества образования активизирует образовательные учреждения на достижение высоких не только итоговых результатов образования, но и промежуточных, по ступеням образования. Проведение выборочных тематических проверок позволяет выявлять типичные «проблемные зоны» и организовать работу по профилактике подобных нарушений в остальных образовательных учреждениях.


Раздел 7 «Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)»


В целом результаты осуществления в 2010 году министерством образования и науки Астраханской области полномочий по государственному контролю (надзору) в сфере образования можно признать удовлетворительными по следующим показателям:
  1. План проведения проверок на 2010 год был выполнен на 74%. С учетом исключения из графика 20 реорганизованных (ликвидированных) образовательных учреждений (приказ министерства образования и науки Астраханской области от 16.12.2010 № 453 «О внесении изменения в приказ министерства образования и науки Астраханской области от 01.02.2010 № 13»), исполнение плана составляет 80%. Неисполнение плана объясняется значительным количеством проведенных внеплановых проверок (65), что превышает средний показатель проведения внеплановых проверок (20%).
  2. В 2010 году ни одно из решений министерства образования и науки Астраханской области при осуществлении контрольно-надзорных функций не было признано незаконным и не подлежало отмене.
  3. В 2010 году жалоб на действия должностных лиц министерства образования и науки Астраханской области при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования в вышестоящие и надзорные органы не поступало.
  4. В 2010 году нарушений должностными лицами министерства образования и науки Астраханской области требований законодательства при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования не выявлено.

В целях совершенствования контрольно-надзорной деятельности в сфере образования предлагаем провести работу по устранению противоречий в нормативных правовых актов, указанных в разделе 1 «Состояние нормативно-правового регулирования в сфере образования». Кроме того, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено одновременное проведение проверок конкретного юридического лица несколькими надзорными органами. Учитывая возможность одновременного привлечения к ответственности за нарушения законодательства по результатам проверок различными органами контроля (надзора) и значительное финансовое бремя, предлагаем внести изменения в действующее законодательство в части предоставления отсрочки по оплате штрафов в подобных ситуациях.


Министр образования и науки

Астраханской области В.А. Гутман



>