Доклад об осуществлении государственного контроля
| Вид материала | Доклад |
- Доклад Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора, 424.79kb.
- Доклад об осуществлении и эффективности регионального государственного контроля (надзора), 413.01kb.
- Доклад об осуществлении и эффективности регионального государственного контроля (надзора), 697.71kb.
- Доклад об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Наро-Фоминского, 146.94kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 131.92kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 2373.5kb.
- «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля, 74.31kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства, 101.6kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 3339.25kb.
- Доклад об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, государственного, 550.36kb.
ДОКЛАД
об осуществлении государственного контроля
за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу
алкогольной продукции
1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
Проанализировав нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверки в процессе осуществления государственного контроля, сообщаем следующее.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено в т.ч. осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции.
По смыслу Федерального закона организация, осуществляющая производство и оборот алкогольной продукции, должна соответствовать лицензионным требованиям и условиям.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями (условиями) понимается совокупность установленных требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Четкий перечень лицензионных требований (условий) Федеральным законом не определен. Одновременно Федеральный закон не содержит нормы, дающей право субъекту РФ самостоятельно определять перечень лицензионных требований (условий) в соответствии с которыми, организация может осуществлять производство и оборот алкогольной продукции, в т.ч. розничную продажу алкогольной продукции.
Кроме того, при осуществлении государственного контроля уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъекта РФ вправе составлять протоколы об административном правонарушении при выявлении нарушений условий действия лицензии.
Таким образом, в целях реализации положений ст. 28.3 КоАП РФ необходимо на федеральном уровне установить перечень лицензионных требований и условий для организаций, осуществляющих производство и оборот алкогольной продукции, в т.ч. условий действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
2. Организация государственного контроля
Сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона, частью 3 Закона Камчатской области от 15.11.1999 № 59 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Камчатской области», действие которого распространено на всю территорию Камчатского края Законом Камчатского края от 29.04.2008 № 48, разделом 2 положения о Министерстве сельского хозяйства и торговли Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 417-П, государственный контроль за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляет исполнительный орган государственной власти Камчатского края – Министерство сельского хозяйства и торговли Камчатского края (далее – Министерство), а именно отдел торговли, лицензирования и контроля алкогольной продукции, являющийся структурным подразделением Министерства (далее – отдел Министерства).
^ Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций.
Основные функции при осуществлении государственного контроля:
1) разработка ежегодных планов проведения плановых проверок;
- организация и проведение проверки;
- оформление результатов проверки;
- принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.
Вспомогательные функции:
- уведомление заинтересованных лиц о проведении плановой проверки;
- согласование с контрольными и надзорными органами проведение совместных плановых проверок;
- доведение до сведения организаций, осуществляющих производство, хранение и поставки алкогольной продукции в Камчатском крае, приказов Министерства о приостановлении или прекращении действия лицензии, а также о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции;
- направление налоговым органам копий решений о выдаче или переоформлении лицензий и лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;
- размещение на странице Министерства сайта Правительства Камчатского края реестра выданных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.
^ Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций.
Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения указанных функций:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;
- Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;
- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010
№ 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
- постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 872 «О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации»;
- постановление Правительства Камчатского края от 17.03.2008 № 58-П «О Порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, на территории Камчатского края»;
- постановление Правительства Камчатского края от 19.05.2008 № 148-П «О Порядке определения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае прилегающих территорий к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции»;
- нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, определяющие прилегающие территории к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.
Информация о взаимодействии органов государственного контроля при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля, порядке и форме такого взаимодействия.
При осуществлении функций по контролю в сфере оборота алкогольной продукции Министерство взаимодействует с:
- управлением внутренних дел Камчатского края;
- федеральной службой по регулированию алкогольного рынка;
- управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю.
Взаимодействие с УВД по Камчатскому краю, управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю по вопросам осуществления государственного контроля за соблюдением организациями требований действующего законодательства осуществляется в рабочем порядке.
С межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу Министерством заключено соглашение об информационном взаимодействии от 03.02.2011 года, предусматривающее, в том числе обмен информацией в целях обеспечения контроля за соблюдением федерального законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В рамках взаимодействия с указанными контрольными и надзорными органами рассматриваются вопросы о принятии мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также по привлечению лиц, допустивших правонарушения к ответственности.
Материалы дел о выявленных правонарушениях Министерством направляются в уполномоченный орган для принятия соответствующих мер.
В свою очередь Министерство рассматривает материалы, направленные контрольными органами, и принимает решения в пределах своей компетенции.
^ 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля
Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в т.ч. в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций)
Функции по контролю оборота алкогольной продукции осуществляются отделом торговли, лицензирования и контроля алкогольной продукции, являющимся структурным подразделением Министерства.
Численность отдела Министерства составляет 6 чел, включая зам. Министра-начальника отдела.
Специалисты отдела наряду с функциями по контролю осуществляют функции по государственному регулированию торговой деятельности в Камчатском крае, регулированию отношений, связанных с организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, декларированию объемов розничной продажи алкогольной продукции, ведению реестра выданных, переоформленных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, ведению реестра розничных рынков, сбору установленных сведений для формирования торгового реестра.
В этой связи финансовое обеспечение исполнения только контрольных функций не предусмотрено. Контрольные функции исполняются в пределах финансовых средств, предусмотренных для осуществления деятельности Министерства.
^ Данные о штатной численности работников органов государственного контроля, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности.
Как указано выше функции по контролю в сфере оборота алкогольной продукции осуществляются отделом Министерства, штатная численность которого не предусматривает специалистов, исполняющих только контрольные функции.
Четыре специалиста отдела одновременно исполняют вышеуказанные функции и функции по контролю.
^ Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации.
Специалисты отдела, уполномоченные на осуществление контрольных функций, относятся к главной группе должностей государственной гражданской службы Камчатского края категории «специалисты» и имеют высшее образование по специальности высшее профессиональное образование по укрупненной группе специальности «Экономика и управление», стаж государственной гражданской службы Российской Федерации, государственной службы Российской Федерации иных видов более 10 лет и стаж (опыт) работы по специальности более 15 лет.
Обладают знаниями, в том числе законодательства Российской Федерации и Камчатского края в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции, в сфере внутренней торговли; законодательства об административных правонарушениях, законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, а также профессиональными навыками работы на компьютере (текстовые редакторы, электронные таблицы, правовые справочные системы, почтовые системы, в сети Интернет); проведения проверок; разработки проектов правовых актов, составления отчетов, по установленным формам; обобщения и анализа информации, подготовки итоговых материалов, владения технологией предоставления государственных услуг (выполнения государственных функций) в сфере оборота алкогольной продукции и в сфере внутренней торговли.
^ Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю.
За отчетный период Министерством проведено 15 проверок, в т.ч. 13-плановых и 2-внеплановых.
Таким образом, средняя нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю составила 3,75 проверок. При этом необходимо учесть, что исполнение контрольных функций - это лишь незначительная часть функций, возложенных на специалистов отдела их должностными регламентами.
^ Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.
За отчетный период эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю Министерством не привлекались.
^ 5. Действия органов государственного контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
Сведения о принятых органами государственного контроля мерах реагирования по фактам выявленных нарушений
В 2010 году специалистами отдела Министерства в ходе проведения плановых проверок выявлено 11 нарушений обязательных требований.
В целях устранения нарушений обязательных требований Министром сельского хозяйства и торговли Камчатского края в пределах установленных полномочий вынесено 11 предписаний об устранении выявленных правонарушений.
В соответствии с КоАП РФ лицензирующие органы субъектов Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении при выявлении нарушений условий действия лицензии.
При этом перечень условий действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции действующим законодательством не определен.
Данное обстоятельство значительно снижает эффективность осуществления государственного контроля.
^ 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля
Показатели эффективности государственного контроля и данные их анализа на основе анализа сведений, содержащихся в отчете об осуществлении государственного контроля, а также сведений статистических наблюдений, характеризующих особенности осуществления государственного контроля в сфере оборота алкогольной продукции.
За отчетный период проведено 13 плановых проверок из 43 проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения плановых проверок. В силу ряда объективных причин выполнение ежегодного утвержденного плана проведения проверок в 2010 году составило 35%.
Семь проверок организаций, осуществляющих деятельность в Тигильском муниципальном районе, запланированные на октябрь 2010 года, не были проведены в связи с отсутствием возможности вылета самолета в указанный район.
С вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» с февраля 2010 года Министерство определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Камчатского края в области государственного регулирования торговой деятельности (Закон Камчатского края от 26.04.2010 №411).
В связи с чем, на отдел Министерства, не предусматривая увеличение численности специалистов отдела, были возложены следующие полномочия:
1) принятие нормативных правовых актов Камчатского края в области государственного регулирования торговой деятельности в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Камчатского края;
2) установление порядка разработки органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования в Камчатском крае, схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности;
3) разработка нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Камчатского края, в том числе для входящих в его состав муниципальных образований;
4) формирование и ведение торгового реестра хозяйствующих субъектов в соответствии с законодательством Российской Федерации
5) проведение информационно- аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Камчатского края;
6) представление обобщенных сведений, содержащихся в торговом реестре Камчатского края, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики в сфере внутренней торговли;
7) разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности;
8) разработка и реализация краевых программ развития торговли;
9) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Камчатского края.
Всего в 2010 году проверено 15 субъектов малого предпринимательства и выявлено 11 правонарушений, для устранения которых вынесено 11 предписаний.
Количество выявленных правонарушений на 1 специалиста отдела составило 2,75 правонарушений, против 2,25 в 2009 году.
Удельный вес выявленных правонарушений к общему количеству проверок составили 73%, в то время как в 2009 году этот показатель составил 50%. Статистические наблюдения, характеризующие особенности осуществления государственного контроля в сфере оборота алкогольной продукции, не проводились.
^ 7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля
Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля, в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности
В целях повышения эффективности государственного контроля предлагаем образовать структурное подразделение по контролю оборота алкогольной продукции при Министерстве.
Как показала практика работы отдела Министерства, осуществление государственного контроля одновременно с выполнением функций по государственному регулированию торговой деятельности, деятельности по продаже товаров на розничных рынках, по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, декларированию объемов ее продажи, ведению реестра выданных, переоформленных лицензий, реестра розничных рынков, сбору установленных сведений для формирования торгового реестра мало эффективно.
Разделение контрольных функций и функций по осуществлению государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, а также оборота алкогольной продукции позволит специалистам созданного отдела осуществлять государственный контроль в полной мере.
Согласно ежегодному плану проведения плановых проверок на 2011 год, утвержденному прокуратурой, на текущий год запланировано 43 проверки.
При условии выполнения указанного плана количество проверок на 1 специалиста составит 10,75 проверок.
Планируемый удельный вес выявленных правонарушений к общему количеству проверок составляет 50%.
Количество выявленных правонарушений на 1 специалиста отдела составит 4,3 правонарушения.
^ Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля
С целью усиления государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции, ужесточения борьбы с пьянством и алкоголизмом предлагаем внести в федеральное законодательство следующие изменения.
1. Установить запрет на продажу пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в мелкорозничной торговой сети (ларьках, киосках, палатках, лотках). В настоящее время законопроектом, разработанным Правительством Российской Федерации, предусмотрен запрет продажи в указанных торговых точках пива с содержанием этилового спирта более 5% общего объема продукции. Учитывая, что 80% продаж пива составляют пиво и напитки на его основе с содержанием этилового спирта до 5%, то в целях ограничения доступности алкогольной продукции необходимо установить полный запрет продажи этой продукции в мелкорозничной сети.
2. Исключить лицензионный контроль из под действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части производства и оборота алкогольной продукции. При этом необходимо отдельным законом установить порядок осуществления проверок организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.
3. Усилить административную ответственность за продажу алкогольной продукции несовершеннолетним, определив факт продажи алкогольной продукции несовершеннолетним как основание для аннулирования лицензии.
4. Установить четкий перечень условий действия лицензии. В настоящее время федеральное законодательство не содержит четкого перечня лицензионных требований и условий, и не дает права по его установлению субъектам Российской Федерации. Таким образом, значительно затрудняется реализация положений ст. 14.1 КоАП РФ, в части составления протоколов при выявлении нарушений условий действия лицензии.