Доклад об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Наро-Фоминского муниципального района за 2011 год

Вид материала

Доклад

Содержание Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение муниципального земельного контроля Раздел 4. Проведение муниципального земельного контроля Раздел 5. Действия органа муниципального земельного контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению 605 обращений. Получено 561 8 проверкам; - в Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству - по 6 12 проверкам; - в Управление внутренних дел по Наро-Фоминскому муниципальному району - по 5 7 проверкам А так же в Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района - по 8 1 случае; - направлено в судебные органы – в 9 28 случаях; -перенос проверок – в 2 Раздел 6. Анализ и оценка эффективности муниципального земельного контроля Раздел 7. Выводы и предложения по результатам муниципального земельного контроля

Подобный материал:

• Администрация наро-фоминского муниципального района московской области постановление, 218.94kb.
• Доклад об осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального, 94.25kb.
• «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля, 74.31kb.
• Доклад об осуществлении администрацией Ржаксинского района Тамбовской области муниципального, 36.71kb.
• Доклад об осуществлении администрацией Елецкого муниципального района, 40.44kb.
• Комплексный план мероприятий по профилактике безнадзорности, наркомании, токсикомании,, 153.14kb.
• Начальник Управления по образованию Заместитель Руководителя Администрации Наро-Фоминского, 1254.34kb.
• Доклад об организации и осуществлении муниципального земельного контроля, 64.44kb.
• Конституции Российской Федерации, Федеральным закон, 104.35kb.
• Доклад об осуществлении муниципального контроля на территории городского округа Красноуфимск, 180.44kb.

ДОКЛАД

об осуществлении муниципального земельного контроля

на территории Наро-Фоминского муниципального района

за 2011 год


Настоящий доклад подготовлен во исполнение Постановления Правительства РФ от 05.04.2010г. № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)», в целях реализации положений Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»


Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере муниципального земельного контроля


Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Наро-Фоминского муниципального района проводится в соответствии со ст.72 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. № 136-ФЗ, в рамках п.20 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ, Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004г. № 190-ФЗ, Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Уставом Наро-Фоминского муниципального района, Положением о муниципальном земельном контроле, утвержденным решением Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района от 27.07.2007г. № 6/44, Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011г. и учитывая Положение о государственном земельном контроле, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006г. № 689 «О государственном земельном контроле», методические рекомендации по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль и Управления Федерального агенства кадастра объектов недвижимости по субъекту РФ.


Раздел 2. Организация муниципального земельного контроля


Положение о муниципальном земельном контроле, утвержденное решением Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района от 27.07.2007г. № 6/44, определяет порядок осуществления на территории Наро-Фоминского муниципального района муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования, а также права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль.

Действующая нормативная база для проведения муниципального земельного контроля содержит достаточный инструментарий, позволяющий организовать соответствующую контрольную работу на местах, направленную на решение обозначенной задачи.

Задача муниципального земельного контроля – это в первую очередь, выявление не рационально и не эффективно используемых земель, самовольное занятие земельных участков, а также обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их руководителями, должностными лицами и гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Муниципальный земельный контроль осуществляется Администрацией Наро-Фоминского муниципального района с возложением обязанностей по его осуществлению на структурное подразделение – отдел земельного контроля Управления развития сельскохозяйственного производства и природопользования, созданного в соответствии с распоряжением Администрации Наро-Фоминского муниципального района от 31.07.2009 года №83-р «О создании структурного подразделения Администрации Наро-Фоминского муниципального района, не обладающего правами юридического лица».

В целях реализации предоставленных полномочий по муниципальному земельному контролю Отдел осуществляет контроль за:

- соблюдением земельного законодательства, требований по использованию земель;

- соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

- соблюдение порядка переуступки права пользования землей;

- своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- использованием земель по целевому назначению и разрешенным использованием;

- выполнением требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

- порядком предоставления сведений о состоянии земель;

- исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

- режимом использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

- выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с административным регламентом исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля Администрацией Наро-Фоминского муниципального района (Постановление Администрации Наро-Фоминского муниципального района от 24.10.2011г. №2368); ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным в установленном порядке Руководителем Администрации Наро-Фоминского муниципального района и согласованным с органами прокуратуры г.Наро-Фоминска, а также в ходе рассмотрения заявлений и обращений граждан, юридических лиц и органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» согласованный и утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей размещается на официальном сайте Администрации Наро-Фоминского муниципального района.

При планировании мероприятий по муниципальному земельному контролю могут предусматриваться:

1) проверки по отдельным вопросам использования земель (использование земель по целевому назначению, соблюдение установленных правовых режимов использования земель и т.д.);

2) общие проверки по всем основным вопросам использования земель;

3) целевые проверки по использованию юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, занимающимися однородной деятельностью (использование земель сельскохозяйственными предприятиями; использование земель, выделенных для ведения садоводства, огородничества и др.)

Уполномоченный орган при осуществлении муниципального земельного контроля взаимодействует в установленном порядке со специально уполномоченными органами, осуществляющими государственный земельный контроль (Наро-Фоминский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; Апрелевский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; Наро-Фоминский межрайонный отдел Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям, Территориальный отдел №34 территориального Управления №4 Госадмтехнадзора Московской области), правоохранительными органами, иными органами государственной власти, а также организациями и гражданами.

Порядок и формы взаимодействия определены регламентами взаимодействия органов государственного земельного контроля, осуществляющих свои контрольные функции на территории Наро-Фоминского муниципального района с органом муниципального земельного контроля Наро-Фоминского муниципального района


Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение муниципального земельного контроля


Органы местного самоуправления поселений, входящие в состав Наро-Фоминского муниципального района, заключили соглашения о передаче осуществления своих полномочий в сфере проведения земельного контроля с Администрацией Наро-Фоминского муниципального района, в связи с тем, что в поселениях недостаточное количество специалистов для проведения своевременного и эффективного муниципального земельного контроля. Соглашения о передаче осуществления части своих полномочий в сфере проведения муниципального земельного контроля были заключены в 2010 году. Указанный порядок соответствует действующему законодательству, достаточен для исполнения полномочий по муниципальному земельному контролю и не содержит признаков коррупциогенности.

В штат отдела земельного контроля Управления развития сельскохозяйственного производства и природопользования Администрации Наро-Фоминского муниципального района входят:

- начальник отдела земельного контроля ;

- 2 главных специалиста;

- эксперт;

- старший инспектор;

- специалист 1 категории.

На сегодняшний день укомплектованность отдела составляет 83%.

Вакантная должность - старший инспектор.

Все сотрудники имеют высшее образование, опыт работы в сфере соблюдения земельного законодательства.

Мероприятия по повышению квалификации специалистов, выполняющих функции по муниципальному земельному контролю в 2011 году не проводились.

В среднем на одного муниципального инспектора по фактически выполненному в отчетный период объему функций по муниципальному земельному контролю нагрузка составила 38 проверок с выездом на место и 116 рассмотренных обращений.

К проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю эксперты и экспертные организации за отчетный период не привлекались, за исключением совместных проверок с представителями государственных органов.

Дополнительное финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению муниципального земельного контроля в отчетный период производилось на приобретение лазерного дальномера.

Для улучшения качества работы специалистов отдела по осуществлению муниципального земельного контроля необходимо активное участие специалистов Администраций городских и сельских поселений, представителей органов территориального общественного самоуправления и общественных организаций, так как они владеют необходимой информацией о владельцах земельных участков и использующих эти участки по предназначению или иных целях.


Раздел 4. Проведение муниципального земельного контроля


В соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год Отделом было спланировано проведение 23 плановых проверок, из них 17 в отношении юридических лиц, 6 в отношении индивидуальных предпринимателей. Проверки проведены в установленные сроки и в полном объеме проверяемых вопросов, за исключением двух проверок: в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Русское поле» (28.01.2011г. прекратило деятельность в Наро-Фоминском муниципальном районе) и Общества с ограниченной ответственностью «Аз-Фиш» (01.10.2009г. прекратило деятельность в Наро-Фоминском муниципальном районе); по трем проверкам в связи с отсутствием Соглашения с Администрацией городского поселения Калининец о передаче полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля; по одной проверке: в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Скорость» (не явились на проверку законные представители ООО «Скорость»).

. В 5 случаях выявлены нарушения земельного законодательства:

- городское поселение Селятино ( индивидуальный предприниматель Гераськин В.В.);

- сельское поселение Веселевское (ОАО «Останкинский мясоперерабатывающий комбинат»);

- сельское поселение Веселевское (ООО «Крюковский комплекс»);

- городское поселение Наро-Фоминск (ООО «Кантемирторг-97»);

- городское поселение Апрелевка (ООО «Скорость»)

По выявленным нарушениям земельного законодательства акты и материалы проверок направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области для рассмотрения и принятия решения.

Внеплановых проверок не проводилось.

Проведена 1 совместная плановая проверка с Апрелевским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в отношении юридического лица ООО «Скорость». По выявленным нарушениям материалы проверки направлены в Наро-Фоминскую городскую прокуратуру для рассмотрения и принятия решения.


Раздел 5. Действия органа муниципального земельного контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.


Отделом организован личный прием граждан. В 2011 году Отделом рассмотрено 605 обращений. Получено 561 письмо, из них 134 обращений, поступивших из государственных органов власти, 30 обращений из Прокуратуры, 21 коллективное обращение граждан. На личном приеме принято 88 человек. С выездом на место проведена 201 проверка.

По результатам проверок соблюдения земельного законодательства в 2011 году Отделом было составлено 63 акта проверки соблюдения земельного законодательства, 86 актов обследования земельных участков; по 34 проверкам нарушений не выявлено; 3 нарушения устранено на месте, в 3-х случаях проведена разъяснительная работа без определения нарушения..

Так как в рамках установленной компетенции Отдел земельного контроля не обладает полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, возбуждать дела об административных правонарушениях, представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, но в целях привлечения нарушителей к административной ответственности и устранения нарушений, материалы по 149 проверкам были направлены в органы государственного контроля и надзора для принятия решения и соответствующих мер реагирования:

- в Наро-Фоминский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - по 44проверкам;

- в Апрелевский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - по 27 проверкам;

-в Наро-Фоминский межрайонный отдел Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульским областям - по 11 проверкам;

- в Наро-Фоминскую городскую прокуратуру - по 19 проверкам;

- в Военную прокуратуру – по 1 проверке;

- в Территориальный отдел № 34 Территориального Управления № 4 Госадмтехнадзора Московской области - по 8 проверкам;

- в Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству - по 6 проверкам;

- в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области в Можайском, Наро-Фоминском, Рузском районах - по 12 проверкам;

- в Управление внутренних дел по Наро-Фоминскому муниципальному району - по 5 проверкам,

- в Главное управление «Мосавтодор» - по 3 проверкам;

- в Инспекцию Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г. Наро-Фоминску – по 6 проверкам.

-в Управление лесного хозяйства по Московской области и г.Москва – по 7 проверкам

А так же в Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района - по 8 проверкам.

После рассмотрения получено 83 ответа, приняты установленные законами меры, а именно:

-возбуждено уголовное дело – в 1 случае;

- направлено в судебные органы – в 9 случаях;

- привлечено к административной ответственности – в 46 случаях;

- выдано предписаний - в 53 случаях;

- выявленные нарушения устранены - в 26 случаях.

- сбор дополнительных материалов – в 28 случаях;

-перенос проверок – в 2-х случаях.

В ходе проверок соблюдения земельного законодательства гражданам подробно разъяснялся порядок решения земельных споров, оформления земельных участков, использование земельных участков в указанных целях в соответствии с действующим гражданским и земельным законодательством РФ, Московской области и нормативно-правовых актов Наро-Фоминского муниципального района.

При выполнении муниципальной функции Отделом выявлена общая тенденция в не использовании земель сельскохозяйственного назначения. Характер не использования данных земель наблюдается на территории сельского поселения Веселевское организациями - ООО «Совхоз Веселёвский», Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов», а также крестьянско-фермерскими хозяйствами в сельских поселениях Верея и Волченковское. Указанными владельцами земельных участков не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению и защите земель, охране почв от негативных процессов ухудшающих качественное состояние земель. Предоставленные земельные участки для сельскохозяйственного производства зарастают древесно-кустарниковой растительностью, многолетними сорняками, наблюдается деградация почвенного покрова.

В тоже время общими усилиями с государственными органами контроля и надзора (Россельхознадзор) удалось добиться наведения порядка в отношении нарушений земельного и природоохранного законодательства в Наро-Фоминском муниципальном районе, примером которого является дело в отношении ФГУП «Толстопальцево», допустившего порчу земель сельскохозяйственного назначения в сельском поселении Марушкинское. В отношении данного предприятия наложены штрафы, подан иск в Арбитражный суд Московской области о возмещении ущерба в сумме 32 000 000 рублей, проводятся работы по восстановлению плодородного слоя почвы.

Юридические и физические лица, допустившие нарушения земельного законодательства, по данным представленным в отдел земельного контроля, также привлечены к административной ответственности с наложением штрафов в общей сумме 169 500 рублей.


Раздел 6. Анализ и оценка эффективности муниципального земельного контроля


Показатели деятельности отдела земельного контроля по исполнению функции земельного контроля за 2011 год:

- удельный вес выполнения плана проведения плановых проверок за 2011 год в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей -100%;

- удельный вес плановых проверок, в ходе которых выявлены нарушения земельного законодательства, и материалы по которым направлены в органы государственного контроля (надзора), к общему количеству проверок – 22%;

- удельный вес выполнения проверок в отношении граждан – 100%;

-удельный вес проверок, в ходе которых выявлены нарушения земельного законодательства, и материалы по которым направлены в органы государственного контроля (надзора), к общему количеству проверок – 62%;

- удельный вес проведенных внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 0%;

- доля заявлений, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок – 0%;

- доля проверок, результаты которых были признаны недействительными – 0%

Жалоб на действия (бездействия) сотрудников отдела земельного контроля не поступало.

В целом эффективность функции муниципального земельного контроля оценивается удовлетворительно и позволяет решать поставленные задачи по соблюдению требований земельного законодательства в Наро-Фоминском муниципальном районе.

К проблемным вопросам можно отнести:

- отсутствие в отделе системы электронной правовой поддержки (Консультант, Гарант);

- отсутствие необходимой информационной базы в городских и сельских поселениях на земельные участки, их владельцах и осуществление ими видов деятельности;

- высокая нагрузка на специалистов отдела земельного контроля в весенне-летний период;

- отсутствие отдельных полномочий по решению вопросов земельного законодательства на землях Министерства Обороны и землях, находящихся в государственной собственности.


Раздел 7. Выводы и предложения по результатам муниципального земельного контроля


Муниципальный земельный контроль находится под постоянным контролем Главы Наро-Фоминского муниципального района А.Н. Баранова и Руководителя Администрации Наро-Фоминского муниципального района В.Н. Савостина.

Проверяющими должностными лицами выявленных недостатков и замечаний по проведению муниципального земельного контроля за истекший период не было.

Для повышения качества работы и повышению эффективности осуществления муниципального земельного контроля будет способствовать:

- финансирование вопросов, связанных с осуществлением муниципального земельного контроля, особенно в переходный период при изменении границ и передаче земель Наро-Фоминского муниципального района городу Москве;

- организация и проведение профилактической работы с населением по предотвращению нарушений земельного законодательства путем привлечения средств массовой информации к освещению актуальных вопросов муниципального земельного контроля, разъяснения положений земельного законодательства;

- систематическое проведение практических семинаров со специалистами Администраций городских и сельских поселений по вопросам осуществления муниципального земельного контроля и требований земельного законодательства.

Основными задачами в вопросах осуществления муниципального земельного контроля на территории Наро-Фоминского муниципального района в 2012 году считать:

- дальнейшее повышение эффективности и результативности осуществления муниципального земельного контроля за счет принятия всего комплекса мер, предусмотренных действующим законодательством, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства, особенно в переходный территориальный период;

- в полном объеме выполнение плановых проверок соблюдения земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

- качественное проведение документарных проверок с использованием материалов, полученных не только от юридических и физических лиц, но и от государственных органов и органов местного самоуправления поселений;

- тесное взаимодействие с органами государственного контроля и надзора, прокуратурой, правоохранительными органами, общественными организациями, иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функции в области земельного контроля;

- своевременное, внимательное и качественное рассмотрение всех поступающих обращений.

Руководитель
Администрации Наро – Фоминского муниципального района	В.Н.Савостин