Geum.ru

Доклад об организации и осуществлении муниципального земельного контроля

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
ДОКЛАД ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ЧЕРЕПОВЦА


ЗА 2010 ГОД

  1. Состояние нормативно - правового регулирования.


В соответствии со ст.72 Земельного Кодекса РФ - муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления.

Комитетом по управлению имуществом города для осуществления контроля были разработаны нормативные документы - Положение о муниципальном земельном контроле на территории города Череповца, утвержденное решением Череповецкой городской Думы от 29.04.2008 №55 и Порядок проведения проверок по муниципальному земельному контролю на территории города Череповца, утвержденный постановлением мэра города от 30.06.2008 № 2288.

В соответствии с вступившим в силу Законом Вологодской области от 4 июня 2010 года № 2317-ОЗ «О порядке организации и осуществления муниципального контроля на территории Вологодской области» решением Череповецкой городской Думы от 26 октября 2010 № 185 «О Порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории города Череповца» был утвержден Порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории города Череповца. В связи с принятием данного документа, все ранее принятые нормативные документы по проведению муниципального земельного контроля были отменены.

Была проведена антикоррупционная экспертиза представленного проекта решения Череповецкой городской Думы. В данном документе коррупциогенных факторов не выявлено.

Порядок был размещен в системе консультант – плюс, размещен на официальном интернет – сайте города Череповца и опубликован в местной газете «Голос - Череповца».


2. Организация муниципального земельного контроля.


В соответствии с Положением о комитете по управлению имуществом города

Череповца, утвержденным постановлением Череповецкой городской Думы от 27 декабря 2005 г. N 172 комитет по управлению имуществом города (далее комитет) в пределах своей компетенции осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями:

требований действующего законодательства по использованию земель;

порядка переуступки права пользования земельными участками;

а также контроль за:

своевременным освоением земельных участков;

использованием земельных участков по целевому назначению;

своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению или их рекультивации после завершения строительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения, а также по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами по использованию и охране земель.

В функции комитета так же входит:

- обследование земельных участков и составление актов обследования территорий для заседаний земельной комиссии, по заданиям и поручениям, по выполнению долгосрочных целевых программ и по заявлениям, поступившим в комитет;

- подготовка различной информации и отчетов в пределах своей компетенции;

- ведение информационной базы по юридическим лицам и гражданам в объеме, необходимом для выполнения функциональных обязанностей.

Для определения порядка взаимодействия органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля заключено «Соглашение о порядке взаимодействия органов государственного контроля с органами муниципального контроля при проведении проверок соблюдения земельного законодательства на территории муниципального образования – город Череповец» от 21.07.2008г. между комитетом и управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области. На основании данного соглашения отдел по г.Череповцу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области обеспечивает рассмотрение госземинспектором актов проверок соблюдения земельного законодательства, составленных муниципальными инспекторами, в случае выявления признаков, указывающих на наличие видов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 7.1, 7.10, 8.5, 8.7, 8.8 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации. По результатам рассмотрения, при наличии в действиях лица состава административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, выдается предписание об устранении нарушения, либо выносится определение об отказе в возбуждении административного дела.

Муниципальный земельный контроль осуществляется так же во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной исполнительной власти Вологодской области и органами прокуратуры.

  1. Финансовое и кадровое обеспечение муниципального земельного контроля.


Финансирование комитета осуществляется за счет средств местного бюджета.

Отдельной строки в городском бюджете, предусматривающей расходы на осуществление муниципального земельного контроля нет.

Муниципальным земельным контролем в 2010 году занималось 6 специалистов отдела по управлению земельными ресурсами комитета:

- заместитель начальника отдела по управлению земельными ресурсами;

- 3 главных специалиста;

- 2 ведущих специалиста.

Мероприятия по повышению квалификации специалистов в 2010 году не проводились.

На одного работника за 2010 год приходится по 105 осмотренных земельных участков.

При проведении проверок эксперты или представители экспертных организаций не привлекались.

  1. Проведение муниципального земельного контроля.


В 2010 году было обследовано 415 земельных участков.

Выявлено 47 нарушений:
  • самовольное занятие земельных участков;
  • не целевое использование земельных участков;
  • самовольное строительство;
  • захламление земель.



  1. Действия органов муниципального земельного контроля по пресечению обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.


Материалы по выявленным нарушения были направлены в:
  • отдел по г.Череповцу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области;
  • отдел по г.Череповцу инспекции государственного строительного надзора Вологодской области;
  • прокуратуру города.



  1. Анализ и оценка эффективности муниципального земельного контроля.


Анализ проводимой работы показывает, что муниципальный земельный контроль является эффективной мерой при управлении земельными ресурсами и представляет собой комплекс мероприятий по контролю за использованием земель на территории города Череповца. В результате проводимых мероприятий формируется информационная база по эффективному использованию земельных участков.

Как показывает анализ, наиболее распространенными стали факты самовольного захвата земельных участков юридическими лицами.

Неэффективность муниципального земельного контроля, заключается в том, что в нормативных актах Российской Федерации не предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности нарушителей земельного законодательства органами местного самоуправления и уполномоченными ими органами.


  1. Выводы и предложения по результатам муниципального земельного контроля.


В 2011 году запланировано провести 68 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и 120 земельных участков, используемых гражданами. Дополнительно будут обследованы 200 земельных участков для подготовки их к продаже на торгах.

Существует ряд ограничений действующего законодательства, которые не позволяют в полной мере привлекать нарушителей к административной ответственности за нарушения земельного законодательства.

Для совершенствования механизмов муниципального земельного контроля, необходимо:

- внести изменения в Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по расширению оснований проведения внеплановых проверок. Данный закон ограничил проведение внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части нарушений земельного законодательства;

- внести в законодательные акты Российской Федерации механизм по изъятию земель у собственников земельных участков за не использование и за использование не по целевому назначению земельного участка;

- увеличить штрафные санкции за нарушения земельного законодательства;

- наделить полномочиями органы местного самоуправления по привлечению к административной ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан препятствующих проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю.