Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в 2010 году
| Вид материала | Доклад |
- Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом, 585.61kb.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 г. N 454 "О лицензировании, 233.41kb.
- Конституцией Республики Казахстан, законом Республики Казахстан от 10 июля 1998 года, 1027.51kb.
- Ным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", 277.6kb.
- Правительство российской федерации постановление от 6 августа 1998 г. N 892 об утверждении, 54.52kb.
- Общей структуры последовательности административных действий при аннулировании действия, 11.2kb.
- Положение о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных, 359.69kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 2373.5kb.
- Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 567.16kb.
- Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 783.59kb.
Доклад
об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в 2010 году
Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности
Установление правовых основ эффективного контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее – прекурсоры), направленного на предупреждение возможности их поступления в незаконный оборот, является одной из важнейших составляющих реализуемой в рассматриваемой сфере государственной политики.
Качественно новый подход к вопросу нормативно-правового регулирования легального оборота прекурсоров в Российской Федерации начал реализовываться с вступлением в силу Федерального закона от 18 июля 2009 г. № 177-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» (далее – Федеральный закон № 177-ФЗ).
Устранив существовавшие правовые пробелы и приведя действующие нормативные правовые акты в соответствие с нормами международного права, указанный законодательный акт кардинально изменил положения законодательства Российской Федерации, регулирующие оборот прекурсоров.
Так, с 22 июля 2010 года список прекурсоров (Список IV) перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 (далее – Перечень), расширен и разделен на три таблицы, а меры контроля за легальным оборотом прекурсоров дифференцированы в зависимости от степени их общественной опасности в случае использования при незаконном производстве наркотических средств и психотропных веществ.
Кроме того, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанная с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу I Списка IV Перечня, может осуществляться при наличии лицензии, выдаваемой Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
При этом обязательными лицензионными требованиями и условиями при осуществлении такой деятельности, в том числе, являются наличие заключения ФСКН России об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к прекурсорам, непогашенной или неснятой судимости, а также справки, выданной учреждениями здравоохранения, об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.
Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей иметь указанные документы направлена на ограничение доступа к прекурсорам, незаконный оборот которых представляет повышенную степень общественной опасности, лиц из указанной группы «риска», что минимизирует возможность совершения хищения таких веществ.
К числу введенных Федеральным законом № 177-ФЗ механизмов контроля, имеющих превентивную направленность, относится также необходимость соблюдения специальных правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования и уничтожения прекурсоров, внесенных в таблицы I и II Списка IV Перечня. Правила обязывают юридических лиц и индивидуальных предпринимателей уничтожать прекурсоры только в присутствии комиссии, в состав которой включается представитель территориального органа ФСКН России, уведомлять территориальный орган ФСКН России о планируемом объеме производства прекурсоров на очередной год, а также о фактически приобретенном их количестве для производственных нужд.
Соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлен порядок представления в территориальные органы ФСКН России отчетов о производстве, реализации и использовании прекурсоров, внесенных в таблицы I и II Списка IV Перечня, а также о производстве прекурсоров, внесенных в таблицу III Списка IV Перечня.
Указанная отчетность является одной из мер государственного контроля и используется при планировании проверочных мероприятий, проводимых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицы II и III Списка IV Перечня.
Согласно Федеральному закону № 177-ФЗ приказом Минпромторга России от 28 июля 2010 г. № 638 утвержден порядок определения производственных нужд юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих при осуществлении собственного производства прекурсоры, внесенные в таблицы I и II Списка IV Перечня. Приказ ограничивает производственными нуждами количество приобретаемых на год прекурсоров их конечными потребителями, что, в совокупности с обязательным учетом прекурсоров в производственном цикле, позволяет предупреждать возможность их использования в количествах, значительно превышающих производственные нужды, снижая тем самым вероятность их поступления в незаконный оборот.
Таким образом, в настоящее время законодательством Российской Федерации установлены новые требования и условия осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, реализация которых направлена на формирование гибкой и эффективной системы государственного контроля в указанной сфере.
Осуществление ФСКН России государственного контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями таких требований и условий направлено на предупреждение возможности незаконного использования прекурсоров.
Необходимо иметь ввиду, что в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является недопустимость проведения в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора) проверок исполнения одних и тех же обязательных требований.
Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» контроль за соблюдением лицензионных требований и условий юридическими лицами, осуществляющими деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу I Списка IV Перечня, возлагается на лицензирующие органы – Росздравнадзор и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При этом перечень лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, внесенных в таблицу I Списка IV Перечня, совпадает с обязательными требованиями, установленными Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», соблюдение которых уполномочены проверять органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Таким образом, ФСКН России полномочна проводить проверки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанной только с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицы II и III Списка IV Перечня (далее – проверки).
В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» ФСКН России не наделена правом в ходе проведения проверок выносить предписания об устранении выявленных нарушений.
^ Организация государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
Исполнение государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, осуществляется должностными лицами подразделений по контролю за легальным оборотом наркотиков, входящих в структуру территориальных органов ФСКН России.
Сотрудники центрального аппарата ФСКН России проводят внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и принимают участие в проверках (плановых и внеплановых), проводимых территориальными органами ФСКН России.
Государственная функция по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, является одной из основных государственных функций в рассматриваемой сфере, исполняемой самостоятельно без каких-либо вспомогательных (обеспечительных) функций.
Исполнение указанной функции осуществляется в соответствии с:
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2007 г. № 527 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. № 640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»;
приказом ФСКН России от 28 октября 2009 г. № 473 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»;
приказом Минпромторга России от 28 июля 2010 г. № 638 «Об утверждении Порядка определения производственных нужд юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые используют при осуществлении собственного производства прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, внесенные в Таблицу I и Таблицу II Списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».
В ходе осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, сотрудниками ФСКН России каких-либо мероприятий по взаимодействию с другими органами государственного контроля (надзора) не проводилось.
Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
При выявлении в ходе проведения проверок нарушений юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований должностные лица ФСКН России в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, принимали меры, направленные на пресечение выявленных нарушений, а также меры по привлечению лиц, их допустивших, к ответственности.
Так, по результатам проведенных в 2010 году проверок выявлено 179 фактов правонарушений, по которым возбуждены дела об административных правонарушениях. Общее количество административных наказаний составило 136, в том числе в 42 случаях вынесено постановление об административном приостановлении деятельности, в 33 – применено административное наказание в виде предупреждения, в 61 – наложен административный штраф.
^ Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля
Основными нарушениями, допущенными юридическими лицами в процессе осуществления деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, явились нарушения Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом».
В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка юридического лица (индивидуального предпринимателя) проводится не чаще одного раза в три года.
В этой связи объективно оценить результативность и эффективность проверок деятельности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), связанной с оборотом прекурсоров, проведенных в 2010 году, можно будет только в 2014 году по мере проведения повторных проверок их деятельности.
^ Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля
Выделяя приоритетные задачи в проводимой работе по предупреждению незаконного оборота прекурсоров, необходимо учитывать следующие обстоятельства.
Положения законодательства Российской Федерации в сфере оборота прекурсоров, касающиеся представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу II Списка IV Перечня, обязательной отчетности, в полной мере начали реализовываться только с 2011 года.
В этой связи, учитывая, что сведения о таких юридических лицах и индивидуальных предпринимателях к моменту составления планов проверок на 2011 год в территориальные органы ФСКН России по объективным причинам не поступили, проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с легальным оборотом таких прекурсоров, на 2011 год запланированы быть не могли.*
Соответственно, в 2011 году по мере обобщения сведений, поступивших в рамках обязательной отчетности, будет определен круг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу II Списка IV Перечня, незаконный оборот которых представляет высокую степень общественной опасности в случае их использования для изготовления синтетических наркотиков.
Таким образом, полученная информация будет использована при планировании проверок на 2012 год.
При этом ввиду высокой степени общественной опасности незаконного оборота прекурсоров, внесенных в таблицу II Списка IV Перечня, представляется необходимым отдавать приоритетное значение планированию проверок тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют деятельность, связанную с оборотом указанных прекурсоров.
В настоящее время деятельность, связанная с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу II Списка IV Перечня, зачастую осуществляется индивидуальными предпринимателями.
Вместе с тем Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за нарушение правил оборота прекурсоров индивидуальными предпринимателями не установлена и в качестве субъектов соответствующих правонарушений могут выступать только юридические лица.
Проектом федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», подготовленным ФСКН России, этот пробел в российском законодательстве предлагается устранить и установить в диспозиции статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность за нарушение правил оборота прекурсоров индивидуальными предпринимателями.
Наряду с изложенным необходимо указать, что поскольку осуществление повторных проверок, проведенных в отчетном периоде, возможно через три года, запланировать показатели эффективности проверок, проведенных в 2010 году, на текущий год не представляется возможным.
Указанные показатели будут запланированы после включения в ежегодный сводный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей тех юридических лиц, в отношении которых проверки проведены в 2010 году.
* В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ территориальные органы ФСКН России направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок.