«Об образовании»

Вид материала

Содержание

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля
Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Подобный материал:

ДОКЛАД

управления образования и науки Липецкой области

об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора) в 2010 году

Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности

Нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования, являются:

Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-I «Об образовании»;
Федеральный закон РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
постановление Правительства РФ от 20.02.2007 № 116 «Об утверждении Правил осуществления контроля и надзора в сфере образования»;
постановление Правительства РФ от 14.07.2008 № 522 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций»;
постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»;
постановление Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью»;
постановление Правительства РФ от 19.03.2001 № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении»;
постановление Правительства РФ от 12.09.2008 № 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении»;
постановление Правительства РФ от 18.07.2008 № 543 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)»;
постановление Правительства РФ от 14.07.2008 № 521 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования»;
постановление Правительства РФ от 01.07.1995 № 676 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 233 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей»;
постановление Правительства РФ от 05.07.2001 № 505 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг»;
приказ Минобразования РФ от 10.07.2003 № 2994 «Об утверждении Примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования»;
приказ Минобрнауки РФ от 03.12.1999 № 1075 «Об утверждении Положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI(XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации»;
приказ Министерства образования и науки РФ от 28.11.2008 № 362 «Об утверждении Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования»;
приказ Минобразования РФ от 02.04.1996 № 143 «Об утверждении Положения о порядке хранения, выдачи и учёта документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании»;
приказ Минобразования РФ от 09.03.2004 N 1312
"Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования";
приказ Министерства образования и науки РФ от 15.06.2010 № 628 «Об утверждении Порядка выдачи документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании, заполнения, хранения и учета соответствующих бланков»;
приказ Министерства образования и науки РФ от 09.03.2007 № 80 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о среднем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов».

Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля

а) организационная структура государственного контроля (надзора) в сфере образования на территории Липецкой области

Начальник управления образования и науки Липецкой области

заместитель начальника

отдел надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования (3 чел.)

отдел контроля качества образования (3 чел.)

б) перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций:

надзор и контроль за соблюдением законодательства в области образования расположенными на территории Липецкой области органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования;
надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ в области образования расположенными на территории Липецкой области образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 21 статьи 28 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»);
осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями в образовательных учреждениях, расположенных на территории Липецкой области, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением указанных в пунктах 23 статьи 28 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» полномочий федеральных органов государственной власти по осуществлению контроля качества образования;
осуществление контроля за реализацией образовательными учреждениями образовательных программ общего образования;
проведение проверок на предмет определения соответствия издаваемых образовательными учреждениями (организациями) правовых актов обязательным для исполнения требованиям законодательства РФ в области образования;
проведение проверок на предмет установления соответствия деятельности проверяемых образовательных учреждений (организаций) и его обособленных структурных подразделений обязательным для исполнения требованиям законодательства РФ в области образования;
выявление нарушений и недостатков в деятельности образовательных учреждений (организаций), в том числе причин нарушения законодательства РФ в области образования;
выработка предложений по принятию мер по устранению выявленных нарушений, в том числе путем направления в учреждения (организации), а также их учредителям, обязательных для исполнения предписаний;
составление в отношении нарушителей законодательства протоколов об административных правонарушениях;
организация и ведение мониторинга исполнения законодательства РФ в области образования, включая сбор, обработку и анализ информации, эксплуатацию автоматизированной информационной системы по контролю и надзору;
подготовка докладов о результатах контроля и надзора.

в) наименования и реквизиты нормативных правовых актов регионального уровня, регламентирующих порядок исполнения указанных функций:

распоряжение администрации Липецкой области от 09.06.2008 № 246-р (с изменениями) «Об утверждении Положения об управлении образования и науки Липецкой области»;
приказ управления от 31.03.2010 № 315 (с изменениями от 14.10.2010 № 1493) «Об утверждении перечня должностных лиц управления образования и науки Липецкой области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Кроме того, подготовлен и направлен на правовую экспертизу проект административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории Липецкой области образовательными учреждениями, а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, разработанный в соответствии с федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.08 № 294-ФЗ.

г) информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия

При осуществлении своих функций в 2010 году управление образования и науки Липецкой области приняло участие в проведении совместно с органами прокуратуры проверок деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории города Липецка, по вопросам соблюдения законодательства РФ о защите прав потребителей при оказании платных образовательных услуг, соответствия используемых в образовательном процессе учебников федеральному перечню учебников, рекомендованных или допущенных Минобрнауки РФ, соблюдения прав участников образовательного процесса.

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций)

В соответствии с п.2 ст.28.1 Закона РФ « Об образовании» финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий по надзору и контролю в сфере образования осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. В 2010 году по субвенции на осуществление полномочий РФ по контролю качества образования, надзору и контролю за соблюдением законодательства РФ в области образования было перечислено из федерального бюджета - 4268800 руб., произведено расходов – 4170567,48 руб., в том числе:

заработная плата (статья 211) – 2793146,93 руб.;

прочие выплаты (статья 212) – 13150 руб. (суточные);

начисления на выплаты по оплате труда (статья 213) – 591050,5 руб.;

услуги связи (статья 221) – 19797,82 руб. (приобретение конвертов для отправки корреспонденции общеобразовательным учреждениям области, оплата услуг сотовой связи);

транспортные услуги (статья 222) – 113634,7 руб. (командировочные расходы сотрудников в г. Москву, по районам области в общеобразовательные учреждения);

работы, услуги по содержанию имущества (статья 225) – 24000,0 руб. (обслуживание орг.техники);

прочие работы, услуги (статья 226) – 80000,0 руб. (приобретение тестовых материалов);

увеличение стоимости основных средств (статья 310) – 259595,85руб.

(приобретение компьютерной техники, мебели, офисной техники);

увеличение стоимости материальных запасов (статья 340) – 276191,65 руб. (приобретение расходных материалов, канцелярских товаров, картриджей).

Остаток денежных средств федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации составил – 98232,55 рублей, в том числе:

- по статье 213 «Начисление на выплаты по оплате труда» – 61818,0 тыс. руб., в связи с принятием Федерального закона от 24.06.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

- по статье 222 «Транспортные услуги» – 32567,5 руб. – в связи с процедурой закупки услуг по транспортным расходам.

б) данные о штатной численности работников органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности

Штатная численность работников управления образования и науки Липецкой области, исполняющих в 2010 году полномочия по надзору и контролю в сфере образования за счет средств субвенций, составила 6 штатных единиц: 2 начальника отдела, 2 консультанта и 2 главных специалиста (вакансии отсутствуют). Все специалисты имеют высшее образование.

в) сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации

В течение отчетного периода обеспечивалось постоянное повышение квалификации сотрудников отделов, осуществляющих переданные полномочия по надзору и контролю в сфере образования:

в мае 2010 года два специалиста изучали опыт работы департамента образования Ярославской области по исполнению ими переданных полномочий;
в октябре 2010 года четыре специалиста освоили содержание программы «Организационно-правовые основы осуществления контроля и надзора в сфере образования» в режиме дистанционного обучения в Государственном университете – Высшая школа экономики;
в октябре 2010 года два специалиста прошли обучение в Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования (г. Москва) по теме: «Надзор и контроль в сфере образования».

г) данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю:

Всего за 2010 год должностными лицами управления образования и науки Липецкой области проведено 289 проверок, в среднем по 48 на 1 работника.

д) численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю – 63.

Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

а) сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по соответствующим сферам деятельности

Всего на 2010 год было запланировано 279 проверок в отношении расположенных на территории Липецкой области образовательных учреждений (организаций) (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 21 статьи 28 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании») и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (26,6% от общего количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору) в сфере образования).

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведено 269 проверок или 93,08% от общего количества проверок, из них 253 плановых (94,1%) и 16 внеплановых (5,9%) проверок. Всего проверено 39 учреждений дошкольного образования, 177 общеобразовательных учреждений, 11 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 7 учреждений дополнительного образования детей, 13 учреждений начального профессионального образования, 8 учреждений среднего профессионального образования, 8 организаций, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств.

Кроме того, контролю подверглись 13 органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Доля выездных проверок составила 64,7 % (174 проверки), документарных – 35,3% (95 проверок).

Основанием для проведения внеплановых проверок в рамках Федерального закона № 294-ФЗ стали:

нарушения прав потребителей образовательных услуг – 13 проверок (81,25% от числа внеплановых проверок);
контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений – 1 проверка (6,25% от числа внеплановых проверок);
информация о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан – 2 проверки (12,5% от числа внеплановых проверок).

Выполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2010 год составило 98%.

Основными причинами невыполнения плана явились ликвидация, реорганизация или прекращение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к моменту проведения плановой проверки.

б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.

На сегодняшний момент механизм привлечения экспертов и экспертных организаций к реализации контрольно-надзорных функций на федеральном уровне не регламентирован и не отлажен необходимым образом. Кроме того, отсутствует целостная система работы с экспертами, единые подходы к оплате их труда. Поэтому судить о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю в сфере образования, преждевременно.

Раздел 5. Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

Всего управлением образования и науки Липецкой области в 2010 году по результатам 118 проверок выявлено 832 правонарушения обязательных требований законодательства. В среднем по Липецкой области выявлено 3,1 нарушения на одну проведенную проверку.

Руководителям 117 образовательных учреждений (43,5 % от числа подвергшихся проверкам в текущем году) по результатам проверок выданы предписания об устранении нарушений законодательства, 34 письма направлено в адрес учредителей образовательных учреждений, в одном учреждении приостановлено действие лицензии до устранения нарушений.

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Учитывая непродолжительный опыт работы (с 15.10.2009) управления образования и науки Липецкой области по формированию контрольно-надзорной деятельности в сфере образования на территории Липецкой области основное внимание в 2010 году было сосредоточено на решении следующих задач:

формирование нормативно-правовой и инструктивно-методической базы контрольно-надзорной деятельности;
соблюдение графика проверок контроля качества образования, надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ в области образования;
обеспечение контроля за исполнением предписаний и устранением замечаний по результатам проверок;
подготовка экспертов, компетентных в вопросах контроля качества образования, надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования для создания максимально объективной системы экспертной деятельности.

К числу основных причин допущения нарушений, наиболее часто встретившихся при проверках, можно отнести следующие:

недостаточная правовая грамотность руководителей образовательных учреждений, педагогических работников;
слабый контроль за образовательной деятельностью со стороны администрации учреждения;
нерациональное распределение обязанностей внутри учреждения, в отдельных учреждениях отсутствие должностных инструкций с точным определением обязанностей и ответственности должностных лиц;
недостаточное методическое сопровождение учреждений со стороны специалистов отделов (комитетов) образования районов.

С целью предупреждения нарушений законодательства РФ об образовании управлением образования и науки Липецкой области в 2010 году

проведены совещания

для руководителей муниципальных органов управления образованием по вопросам:

об изменениях законодательства РФ в сфере образования, связанных со вступлением в силу Федерального закона от 03.06.2009 № 104-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования и статью 12 Российской Федерации «Об образовании» (16.03.2010);
о типичных нарушениях законодательства РФ в сфере образования, выявленных отделом надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ в сфере образования за период с 15.10.2009 по 01.03.2010 (16.03.2010);
о типичных нарушениях законодательства РФ при подготовке и проведении государственной (итоговой) аттестации, установленных отделом надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ в ходе контрольно-надзорных мероприятий в части соблюдения требований общеобразовательными учреждениями к порядку учета, хранения и выдачи документов государственного образца (13.04.2010);
о порядке награждения выпускников 9-х, 11(12)-х классов общеобразовательных учреждений медалями «За особые успехи в учении», грамотой «За особые успехи в изучении отдельных предметов» (16.06.2010);
о заполнении бланков аттестатов и ведении книг учета, выдачи и хранения документов государственного образца об образовании (16.06.2010);

для руководителей учреждений начального и среднего профессионального образования по вопросам:

о типичных нарушениях, выявленных в ходе проверок отделом надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ в сфере образования в 2010 году в учреждениях начального и среднего профессионального (21.12.2010);
об изменениях законодательства РФ в сфере образования, связанных со вступлением в силу Федерального закона от 08.11.2010 № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» (21.12.2010);

подготовлены информационные письма управления образования и науки Липецкой области для руководителей образовательных учреждений:

о порядке проведения мероприятий по контролю, правах проверяющих и проверяемых, порядке оформления результатов контрольных мероприятий от 13.01.2010 № 26;
о представлении отчета об исполнении предписания от 26.01.2010 № 176;
об организации обучения в форме семейного образования от 10.03.2010 № 723;
о типичных нарушениях, выявленных в ходе проведения мероприятий по контролю качества образования, от 04.05.2010 № 1463;
о нарушениях, выявленных при проверках уставов образовательных учреждений, от 01.07.2010 № 2334;
о порядке согласования и утверждения годовых календарных учебных графиков ОУ от 28.07.2010 № 2738;
об изменениях законодательства, связанных со вступлением в действие Федерального закона от 08.11.2010 № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования», от 14.12.2010 № 4564;

обеспечено

функционирование страницы «Надзор и контроль» на сайте управления образования и науки Липецкой области;
информационно-методическое консультирование по вопросам исполнения законодательства в отношении всех проверенных образовательных учреждений и муниципальных органов управления образованием Липецкой области.

Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля

а) выводы

По состоянию на 01.01.2011 исполнено 41 предписание, одно учреждение снято с контроля ввиду его реорганизации.

б) предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности:

снижение удельного веса внеплановых проверок;
привлечение экспертов и экспертных организаций к реализации контрольно-надзорных функций;
активизация работы по применению административного наказания в виде административного приостановления деятельности и составлению протоколов об административных правонарушениях.

в) предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности:

- принятие на федеральном уровне новой редакции Правил осуществления контроля и надзора в сфере образования.

Приложение: отчет об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля по утвержденной форме федерального статистического наблюдения – на 6 л.

Начальник управления Ю.Н. Таран

Светлана Николаевна Кирина

(4742) 32 94 04

Blog

«Об образовании»

Содержание