Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения и об эффективности такого контроля (надзора) в 2010 году

Вид материала

Доклад

Содержание 2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций 2.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций 3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функции по осуществлению государственного контроля (надзора) Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в 2010 3.3. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору) Численность экспертов, количество представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю 4.1 Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) по соотв Основные показатели деятельности 4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю. Раздел 5. Действия органов государственного контроля (надзора), по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранен 6.1. Выполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 6.2. Деятельность по подготовке ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 6.3. Деятельность по работе с обращениями

Подобный материал:

• Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 2373.5kb.
• Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 510.8kb.
• Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 3339.25kb.
• Н. М. Двуреченская «27» января 2011, 3122.97kb.
• Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 464.19kb.
• Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края доклад, 487.19kb.
• Доклад Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора, 424.79kb.
• Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 131.92kb.
• Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического, 1189.74kb.
• Доклад об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, государственного, 550.36kb.

Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области


ДОКЛАД

Об осуществлении государственного контроля (надзора)

в сфере здравоохранения и об эффективности такого контроля (надзора) в 2010 году


Ярославль

2011


Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования

Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области (далее – департамент), являясь органом исполнительной государственной власти области, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в сфере здравоохранения.

В рамках действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Постановлением Губернатора области от 14 сентября 2010 года № 521 утвержден Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения на территории Ярославской области. Проект постановления размещался на странице инспекции Интернет-сайта Правительства области для обсуждения, прошел антикоррупционную экспертизу. Постановление размещено в информационной базе нормативно-правовых документов «Консультант Плюс», в информационной базе нормативно-правовых документов Правительства области «Кодекс».

Государственный контроль (надзор) в сфере здравоохранения на территории Ярославской области осуществляется департаментом путем проведения плановых и внеплановых проверок, которые могут быть документарными или выездными, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - объекты контроля), а именно:

- контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности - в отношении организаций муниципальной и частной систем здравоохранения, осуществляющих медицинскую деятельность, индивидуальных предпринимателей, занимающихся частной медицинской практикой (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи);

- контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности - в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения лекарственных средств, включающей розничную торговлю (за исключением аптек федеральных организаций здравоохранения): аптеки, аптечные пункты, аптечные киоски и аптечные магазины, аптеки учреждений здравоохранения;

- контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, - в отношении государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- контроль соответствия качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения - в отношении организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, иных юридических лиц, осуществляющих медицинскую деятельность, индивидуальных предпринимателей, занимающихся частной медицинской практикой (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения);

- контроль организации предоставления и качества платных медицинских услуг населению, а также правильности взимания платы с населения - в отношении государственных учреждений здравоохранения Ярославской области.

Проведенный анализ нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора), позволяет сделать вывод о достаточности данных актов, их полноте, объективности, научной обоснованности, доступности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, возможности их исполнения и контроля, отсутствии признаков коррупциогенности.


Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора)


2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления

Департамент создан в соответствии с постановлением Администрации области от 13.06.2007 № 186 «О создании департамента здравоохранения и фармации Ярославской области» и руководствуется Положением о департаменте здравоохранения и фармации Ярославской области, утвержденном постановлением Правительства области от 20.03.2008 № 52 «Об утверждении Положения о департаменте здравоохранения и фармации Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Администрации области»

Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, обеспечивающим проведение единой государственной политики и осуществляющим исполнительно-распорядительную и контрольно-надзорную деятельность в области охраны здоровья граждан на территории Ярославской области, а также обеспечивающим взаимодействие в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Ярославской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, осуществляющих управление в сфере здравоохранения.

Департамент имеет структурные подразделения: комитет (1), отделы (10), из них 2 отдела осуществляют функции по государственному контролю (надзору) в сфере здравоохранения по соответствующим сферам деятельности:

- отдел лицензирования и контроля качества медицинской помощи - по контролю соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемых видов деятельности: медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи); фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения); деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения); по контролю соответствия качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения);

- отдел организации медицинской помощи взрослому населению комитета организации медицинской помощи - по контролю организации предоставления и качества платных медицинских услуг населению, а также правильности взимания платы с населения путем проведения проверок организаций государственной системы здравоохранения области, находящихся в функциональном подчинении департамента.


^ 2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций


Департамент в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ярославской области и возложенными на него полномочиями осуществляет следующие функции по региональному государственному контролю (надзору):

1. Устанавливает региональные стандарты медицинской помощи на уровне не ниже федеральных стандартов медицинской помощи.

2. Контролирует соблюдение государственными учреждениями системы здравоохранения области региональных стандартов медицинской помощи.

3. Устанавливает медико-экономические стандарты в соответствии с федеральными стандартами медицинской помощи.

4. Разрабатывает территориальную программу государственных гарантий оказания населению Ярославской области бесплатной медицинской помощи (далее - территориальная программа государственных гарантий), включающую в себя программу обязательного медицинского страхования, в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

5. Контролирует соблюдение Порядков и стандартов медицинской помощи, оказываемой организациями здравоохранения независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, в части реализации территориальной программы государственных гарантий.

6. Контролирует соблюдение безопасности лекарственных средств и нормативных правовых актов в сфере обращения лекарственных средств в соответствии с Законом Ярославской области от 5 мая 2006 г. № 27-з «О лекарственном обеспечении в Ярославской области».

7. Контролирует соблюдение требований нормативных документов к качеству работ по капитальному ремонту зданий и сооружений организаций государственной системы здравоохранения области.

8. Контролирует результаты деятельности организаций государственной системы здравоохранения, находящихся в функциональном подчинении департамента, путем проведения тематических проверок.

9. Проводит консультации и предоставляет информацию об охране здоровья населения Ярославской области организациям государственной, муниципальной, частной системы здравоохранения, органам местного самоуправления муниципальных образований области, другим организациям, населению области.

10. На основании мониторинга контролирует исполнение нормативных правовых актов, принятых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области охраны здоровья граждан.

11. На основании анализа и мониторинга контролирует осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований области отдельных государственных полномочий в сфере охраны здоровья граждан, переданных им в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ярославской области.

12. Оказывает консультативно-методическую помощь организациям государственной системы здравоохранения по вопросам охраны труда на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

13. Формирует областные информационные ресурсы в области охраны здоровья граждан.

14. Ведет прием граждан, рассматривает обращения граждан, принимает по ним решения в установленном порядке.

15. На основании анализа контролирует объемы и виды медицинской помощи, определяет потребность в реконструкции и изменении профиля организаций здравоохранения в области.

16. Выдает разрешения на предоставление платных медицинских услуг населению организациям государственной системы здравоохранения области, находящимся в функциональном подчинении департамента.

17. Контролирует организацию предоставления и качество платных медицинских услуг населению, а также правильность взимания платы с населения путем проведения проверок организаций государственной системы здравоохранения области, находящихся в функциональном подчинении департамента.

18. Контролирует соблюдение организациями здравоохранения области независимо от их форм собственности законодательства об охране здоровья граждан, целевого использования средств, выделяемых из областного бюджета.

19. Обобщает практику применения законодательства об охране здоровья граждан в Ярославской области и анализирует причины его нарушений, готовит соответствующие предложения по совершенствованию законодательства в области охраны здоровья граждан.

20. В соответствии со статьей 5.1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан осуществляет следующие полномочия Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

- контроль соответствия качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения);

- осуществление лицензирования:

медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи);

фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);

деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).


^ 2.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций


Исполнение государственной функции по контролю (надзору) осуществляется в соответствии с:

1. Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1;
   
2. Федеральным законом Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации»;
   
3. Федеральным законом Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ «Налоговый кодекс Российской Федерации»;
   
4. Федеральным законом Российской Федерации от 28 июня 1991 года № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;
   
5. Федеральным законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»;
   
6. Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
   
7. Федеральным законом Российской Федерации от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;
   
8. Федеральным законом Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
   
9. Федеральным законом о Российской Федерации т 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
   
10. Федеральным законом Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»;
    
11. Федеральным законом Российской Федерации от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»;
    
12. Постановлениями Правительства Российской Федерации:
    
    1. от 19 июня 2002 г. № 438 «О едином государственном реестре юридических лиц»;
       
    2. от 16 октября 2003 г. № 630 «О едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 и 439»;
       
    3. от 26 февраля 2004 г. № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
       
    4. от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»;
       
    5. от 11 апреля 2006 г. № 208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии»;
       
    6. от 23 ноября 2009 г. № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью»;
       
    7. от 13 января 1996 г. № 27 «Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями»;
       
    8. от 22 января 2007 г. № 30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности»;
       
    9. от 06 июля 2006 г. №416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности»
       
    10. от 4 ноября 2006 г. № 648 «Об утверждении положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».
        

13. приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 года № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
    
14. приказами Минздравсоцразвития России:
    
    1. от 4 марта 2003 г. № 80 «Об утверждении отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения»«;
       
    2. от 31 декабря 2006 г. № 897 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по лицензированию фармацевтической деятельности» (п. 3.3.7 Административного регламента);
       
    3. от 31 декабря 2006 г. № 895 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;
       
    4. от 6 июня 2008 г. № 263н «Об утверждении методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по лицензированию фармацевтической деятельности» (п.13 Методических рекомендаций);
       
    5. от 9 ноября 2007 г. № 689 «О порядке ведения единого реестра лицензий, в том числе предоставленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданными полномочиями»;
       
    6. от 10 мая 2007 г. № 323 «Об утверждении порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи»;
       
15. приказами Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития:
    
    1. от 9 октября 2006 г. № 2284-Пр/06 «Об утверждении форм документов, используемых Росздравнадзором в процессе лицензирования фармацевтической деятельности»;
       
    2. от 1 марта 2010 г. № 1490-Пр/10 «Об использовании форм актов проверки Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в части проверки возможности выполнения соискателями лицензии – юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лицензионных требований и условий»;
       
16. постановлениями Правительства области:
    
    1. от 27.07.2009 № 764-п «Об утверждении перечня дополнительных медицинских и иных услуг, оказываемых населению Ярославской области, и признании утратившим силу постановления Правительства области от 28.01.2009 № 24-п»;
       
    2. от 20.03.2008 № 52 «Об утверждении Положения о департаменте здравоохранения и фармации Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Администрации области».
       

17. приказами департамента:

- Административный регламент департамента здравоохранения и фармации Ярославской области исполнения государственной функции по лицензированию медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи), утверждённый приказом департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 22.10.2008 № 5 «Об утверждении Административного регламента департамента»;

- Аминистративный регламент департамента здравоохранения и фармации Ярославской области исполнения государственной функции по осуществлению контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения), утверждённый приказом департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 23.03.2009 № 1.


2.4. Информация о взаимодействии департамента при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия


Департамент в рамках исполнения своих полномочий в 2010 году в части контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской, фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ взаимодействует с Управлением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Ярославской области, осуществляет контрольно – надзорные мероприятия совместно с Управлением Росздравнадзора по Ярославской области, органами Прокуратуры.

Количество проверок, проведенных совместно с другими органами государственного контроля (надзора) -7.

Количество проверок, в которых сотрудники департамента привлекались в качестве экспертов – 27.


Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)


^ 3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функции по осуществлению государственного контроля (надзора)


Порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по контролю качества оказываемой медицинской помощи и лицензированию отдельных видов деятельности в области охраны здоровья граждан и Методика распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан утверждены постановлением Правительства РФ от 06.04.2009 года № 302 «О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан».


Таблица 1


^ Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в 2010 году

	Планируемое выделение бюджетных средств (тыс.руб.)	Фактическое выделение бюджетных средств (тыс. руб.)	Расходование бюджетных средств
			Всего (тыс.руб.)	из них на объем исполненных в отчетный период контрольных функций (тыс.руб.)
ВСЕГО	2009,35	2009,35	2009,35	2009,35

3.2 Данные о штатной численности работников, непосредственно выполняющих функции по контролю, об укомплектованности штатной численности, о квалификации работников департамента и о мероприятиях по ее повышению


В 2010 году, штатная численность государственных гражданских служащих, непосредственно выполняющих функции по контролю (надзору), составляла 7 человек (9,86% от общей штатной численности (71 человек)). Фактически контроль (надзор) в 2010 году осуществляли 7 человек (12,73% от общей фактической численности государственных гражданских служащих департамента (55 человек).

В 2011 году штатная численность государственных гражданских служащих, непосредственно выполняющих функции по контролю (надзору), составляет 9 человек (12,68% от общей штатной численности (71 человек)).


Отдел лицензирования и контроля качества медицинской помощи


Начальник отдела -1

Консультант (контроль качества медицинской помощи) -2

Главный специалист (лицензирование медицинской деятельности) – 1

Ведущий специалист (лицензирование медицинской деятельности) - 2

Ведущий специалист (фармацевтическая деятельность, деятельность связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ)-1


Отдел организации медицинской помощи взрослому населению

комитета организации медицинской помощи


Начальник отдела -1 (контроль организации предоставления и качества платных медицинских услуг населению)

Главный специалист – 1 (контроль организации предоставления и качества платных медицинских услуг населению)


7 специалистов с высшим медицинским образованием, 2 специалиста с высшим фармацевтическим образованием. 1 специалист имеет ученую степень кандидата медицинских наук.


Таблица 2


Сведения о штатной численности работников департамента, выполняющих функции по контролю (надзору), о квалификации работников департамента и о мероприятиях по ее повышению

2010 год	Штатная численность должностей (ставок) государственных гражданских служащих, непосредственно выполняющих функции по контролю (надзору), (ед.)	Фактическая численность работников, непосредственно выполняющих функции по контролю (надзору), (человек)	из них:		Средняя нагрузка на 1 работника, непосредственно выполняющего функции по контролю (надзору), по количеству выполненных в отчетный период проверок, (количество проверок за отчетный период)
			имеющих классные чины государственной гражданской службы (человек)	прошедших повышение квалификации по специальностям государственной гражданской службы за отчетный период, (человек)
Департамент	7	7	6	0	66

^ 3.3. Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (надзору) и сведения о результатах их работы


В 2010г разработан и утвержден Регистр экспертов департамента здравоохранения и фармации Ярославской области по лицензированию медицинской, фармацевтической деятельности, деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (по контролю (проверкам) соответствия лицензиатов (соискателей лицензий) лицензионным требованиям и условиям) и контролю за соответствием качества медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения на территории Ярославской области. Приказом департамента от 06.12.2010 №679ол «Об аккредитации экспертов, экспертных организаций» утвержден перечень заявителей-граждан, которым будут предоставлены свидетельства об аккредитации.


Таблица 3


^ Численность экспертов, количество представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю

Показатели	Аккредитованные эксперты	Аккредитованные экспертные организации
Количество проверок, к проведению которых привлекались экспертные организации	49	0

Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора)


^ 4.1 Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) по соответствующим сферам деятельности


Контрольно-надзорные функции осуществляются путем:

-проведения плановых проверок медицинских и фармацевтических учреждений и организаций;

- проведения внеплановых проверок медицинских и фармацевтических учреждений и организаций.


В целях осуществления государственного контроля (надзора) в 2010 году проведены 462 проверки, из них:


Таблица 4

^ Основные показатели деятельности

	Количество проведенных проверок по возможности соблюдения ЛТУ	Количество проведенных проверок по соблюдению ЛТУ и ККМП
Медицинская деятельность	134	119
Фармацевтическая деятельность	123	21
Деятельность, связанная с оборотом НС и ПВ, внесенных в список II	21	3
Деятельность, связанная с оборотом ПВ, внесенных список III	14	0
В качестве экспертов, привлекаемых иными организациями	-	27
ИТОГО	292	170

^ 4.2. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.

Результаты и выводы работы привлекаемых экспертов оформляются в письменной форме в виде актов, которые являются неотъемлемой частью материалов проверок и принимаемых на основании их решений при проведении мероприятий по контролю (надзору).


^ Раздел 5. Действия органов государственного контроля (надзора), по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

За 2010г выдано 44 предписания об устранении нарушений лицензионных требований и условий, составлено 82 протокола о привлечении к административной ответственности должностных лиц, ЮЛ и ИП (2008г- 2 протокола; 2009г – 11 протоколов)

По состоянию на 31.12.2010г общая сумма наложенных административных штрафов по решению суда составила 261 тыс. руб.; уплачено 231 тыс. руб. (2008г- 14 тыс. руб; 2009г – 56 тыс. руб)

В 2010г отказано в предоставлении лицензии 10 заявителям (4–медицинская деятельность, 5- фармацевтическая деятельность, 1–деятельность, связанная с оборотом НС и ПВ, список II). В структуре причин отказов - отказ по причине отсутствия документов, подтверждающих право пользования помещениями и оборудованием для осуществления лицензируемого вида деятельности; несоблюдение требований по подготовке специалистов; несоблюдение санитарно-эпидемиологического режима и предоставление недостоверной и искаженной информации.


Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)

^ 6.1. Выполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей


План проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2010 год утвержден директором департамента 12.10.2009г, согласован в установленном законодательством порядке с прокуратурой Ярославской области и опубликован на официальном сайте департамента.

В соответствии с планом проверке подлежало _46 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполнение плана составило - 44 (96 %). Причиной отклонения от выполнения плана проверок является прекращение деятельности 2 (4%) юридических лиц.


^ 6.2. Деятельность по подготовке ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей


Департаментом подготовлен и согласован в установленные сроки с прокуратурой план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год. План утвержден 06.09.2010 и опубликован на официальном сайте департамента (www.yarregion.ru/depts/zdrav). В 2011 году запланированы проверки в отношении 39 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

^ 6.3. Деятельность по работе с обращениями

В 2010 году в департамент поступило 273 обращения и запроса от организаций и граждан по вопросам лицензирования и контроля качества медицинской помощи.

Из них письменных обращений граждан – 92, в том числе направлено из вышестоящих организаций - 43 обращения, что составляет 47%:

- из Правительства Ярославской области – 11 (25,58%);

- из Министерства здравоохранения и социального развития РФ – 5 (11,62%);

- из Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, в том числе из Росздравнадзора по Ярославской области – 22 (51,16 %);

- из Общественной Приемной Председателя Всероссийской политической партии «Единая Россия» В.В. Путина, от депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и депутатов Областной Думы – 4 (9,30%);

- Прокуратура Ярославской области – 1 (2,32%).


Кроме выше указанных организаций в департамент поступило 49 обращений, что составляет 53% от общего количества, из них: - непосредственно от заявителя 35 – 71,42%; - из других организаций, в том числе органов прокуратуры, не имеющих надзорных полномочий в отношении областных органов исполнительной власти субъекта России – 14 (28.57 %).

Проведенный анализ выявил, что основной причиной возникновения жалоб и обращений в департамент по контролю качества медицинской помощи является недостаточная работа с пациентами непосредственно в лечебных учреждениях: отсутствие необходимой информации, невозможность «решить проблему на месте» с руководителями структурных подразделений или администрацией ЛПУ.

Низкая удовлетворенность медицинской помощью также связана с нарушениями медицинской этики и деонтологии в виде грубого и невнимательного отношения к пациентам или негативных высказываний о предыдущих этапах оказания медицинской помощи.

По результатам проверок основные нарушения относятся к выполнению не в полном объеме порядков и стандартов оказания медицинской помощи, качеству оформления и ведения учетно-отчетной медицинской документации, несоблюдению принципов медицинской этики и деонтологии.

По результатам проверок руководителями ЛПУ приняты следующие меры реагирования: рассмотрение конкретных случаев на врачебных конференциях; вынесение дисциплинарных взысканий медицинским работникам по фактам ненадлежащего оказания медицинской помощи; проведение семинаров по изучению нормативной документации, регламентирующей медицинскую деятельность; повторное приглашение пациента на дообследование в ЛПУ; обновление стенда информации для пациентов (информация о порядке обслуживания по территориальному принципу; о порядке обслуживания льготных категорий граждан; об объемах бесплатной медицинской помощи в рамках территориальной программы государственных гарантий); приведение медицинской документации в соответствие с действующим законодательством.

Показатели эффективности и качества осуществления департаментом по лицензированию переданных полномочий в части проведения процедуры лицензирования:

1) Соблюдение требований законодательства и административных регламентов при проведении административных процедур при лицензировании и исполнении контрольно-надзорных функций.

2) Соблюдение сроков и процедур при приеме, регистрации, проверке полноты и достоверности сведений, оформления документов, представленных соискателем лицензии.

3) Соблюдение сроков и процедур при принятии решения лицензирующего органа о выдаче или об отказе в выдаче лицензии, при информировании о выдаче лицензии, уведомление об отказе в выдаче лицензии, при информировании о выдаче лицензии, уведомлении об отказе в выдаче лицензии.

4) Правомерность отказа в выдаче лицензии

5) Хранение и учет бланков лицензии как документов строгой отчетности

6) Правильность оформления лицензий и приложений к лицензии

7) Соблюдение срока, на который выдается лицензия

8) Соблюдение сроков и процедур при переоформлении лицензии и приложений к лицензии

9) Обоснованность отказа в переоформлении лицензии

10) Обеспечение уплаты предусмотренной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах государственной пошлины за совершение юридически значимых действий, связанных с лицензированием

11) Соблюдение сроков и процедур при выдаче дубликата лицензии

12) Соблюдение сроков и процедур при приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии

13) Обоснованность возобновления действия лицензии

14) Соблюдение сроков и процедур при возобновлении действия лицензии

15) Соблюдение процедур при прекращении действия лицензии

16) Правильность формирования и хранения лицензионных дел соискателей лицензий (лицензиатов)

17) своевременность предоставления сведений для внесения в единый реестр лицензий


В 2010 году в соответствии с заявлением соискателей лицензий департаментом проводились административные процедуры, связанные с предоставлением лицензий. Осуществлялись проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности, деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.


Таблица 5


Достигнутые результаты при осуществлении органом государственной власти переданных полномочий по лицензированию медицинской, фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ

	Количество поданных заявлений от соискателей лицензий и лицензиатов на предоставление лицензии, переоформление (в т.ч. продление)	Количество выданных лицензий
Медицинская деятельность	154	148
Фармацевтическая деятельность	95	85
Деятельность, связанная с оборотом НС и ПВ, внесенных в список II	20	19
Деятельность, связанная с оборотом ПВ, внесенных список III	11	13
ИТОГО	280	265

Особое внимание уделено лицензированию ФАП при осуществлении фармацевтической деятельности. Принимаемые меры со стороны Администраций районов и департамента позволили подготовить учреждения к лицензированию, достигнуты определенные положительные результаты. В 2010г 55 ФАП получили лицензию. Вопрос о необходимости лицензирования ФАП при осуществлении фармацевтической деятельности находится на постоянном контроле в департаменте.


Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)


7.1. Выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности

Основные задачи департамента на 2011 год.

1. Применение новых норм законодательных актов по совершенствованию контрольно-надзорных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области здравоохранения;
   
2. Дальнейшее развитие межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием средств информационно-коммуникационных технологий;
   
3. Совершенствование предоставления соответствующих услуг за счет использования эффективных организационных форм и внедрения современных информационных технологий;
   
4. Обеспечение полноты и качества осуществления переданных полномочий;
   
5. Достижение установленного показателя «Отношение количества проверок, предусмотренных ежегодным Планом проведения проверок, к фактически проведенным проверкам»;
   
6. Достижение удовлетворенности работой департамента потребителей услуг органов исполнительной власти и местного самоуправления.
   

7.2. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности. ---------------


Приложение: Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) за 2010 год на 6 листах.


Первый заместитель директора

департамента здравоохранения и фармации

Ярославской области И.И. Груздева