Доклад об осуществлении Службой по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области государственного контроля (надзора) за 2010 год
| Вид материала | Доклад |
- «Состояние нормативно-правового регулирования в сфере образования», 124.68kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 464.19kb.
- Доклад Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора, 424.79kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 2373.5kb.
- Доклад об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, государственного, 550.36kb.
- Доклад Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического, 853.25kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля(надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического, 217.02kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в области санитарно-эпидемиологического, 477.72kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 422.25kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического, 1189.74kb.
а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций).
Количество человек, требуемое для осуществления проверок образовательных учреждений, определено методикой расчета общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, утверждаемой ежегодно Постановлением Правительства Российской Федерации, и составляет для Калининградской области 8 штатных единиц. Данная численность Службы установлена Постановлением Правительства Калининградской области от 14.08.2008г. №519.
Общее количество государственных служащих по утвержденному штатному расписанию, исполняющих переданные полномочия.
| Форма №1 - Кадровое обеспечение | | |||||
| Служба по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области | | |||||
| (наименование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего контроль и надзор в сфере образования) | | |||||
| | | | | |||
| Общее количество специалистов, осуществляющих переданные полномочия (сумма гр.2-4) | Специалисты, осуществляющие переданные полномочия | | ||||
| Количество государственных гражданских служащих | Количество привлекаемых специалистов | | ||||
| | ||||||
| в том числе: | | |||||
| сотрудники подведомственных учреждений (организаций) | иные специалисты | | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | | ||
| 18 | 4 | 9 | 5 | | ||
Количество государственных служащих по утвержденному штатному расписанию для исполнения переданных полномочий:
- по лицензированию образовательной деятельности - 1
- по государственной аккредитации - 1
- по контролю качества образования- 1
- по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере образования- 1.
Таким образом, укомплектованность кадрами на дату отчета в целом, а также по каждому переданному полномочию – 4 штатные единицы.
Фактическая численность Службы в 2010 году составила 4 человека в связи с тем, что размер субвенций покрывает расходы на оплату труда по ставкам гражданских служащих Калининградской области только для 4 штатных единиц.
Общий объем субвенций рассчитывался исходя из численности и затрат на содержание одного работника органа государственной власти субъекта РФ, осуществляющего функции по переданным полномочиям. Затраты на одного работника включают в себя: расходы на оплату труда работников, включая соответствующие начисления, расходы на оплату аренды (содержания) помещений, расходы на оплату услуг связи, расходы на оплату транспортных услуг, командировочные расходы, расходы на оплату коммунальных услуг, расходы на обеспечение мебелью, инвентарем, оргтехникой, средствами связи, расходными материалами.
Объем субвенций в 2010 году составил 3150,0 тыс. рублей. Кроме того, из областного бюджета Службе были выделены дополнительные средства в размере 931,4 тыс. рублей.
Финансовое обеспечение Службы по контролю и надзору в
сфере образования Калининградской области в 2010году
| | Финансирование на 2010 год (план) | Произведенные расходы за 2010 год | Неиспользованный остаток |
| | |||
| | |||
| Наименование показателя | |||
| | |||
| | | ||
| 1 | 4 | 6 | 10 |
| Финансовое обеспечение | 4 081 376,61 | 4 081 065,07 | 311,54 |
| | | | |
| Всего | 3 150 000,00 | 3 149 998,45 | 1,55 |
| Заработная плата | 2 238 000,00 | 2 238 000,00 | - |
| Начисления на выплаты по оплате труда | 411 000,00 | 411 000,00 | - |
| Оплата работ, услуг | 501 000,00 | 500 998,45 | 1,55 |
| Услуги связи | 500,00 | 498,45 | 1,55 |
| Транспортные услуги | 236 000,00 | 236 000,00 | - |
| Прочие работы, услуги | 264 500,00 | 264 500,00 | - |
| Всего | 931 376,61 | 931 066,62 | 309,99 |
| Заработная плата | 206 904,00 | 206 904,00 | - |
| Прочие выплаты | 2 100,00 | 2 100,00 | - |
| Начисления на выплаты по оплате труда | 22 702,61 | 22 702,61 | - |
| Услуги связи | 13 120,00 | 13 120,00 | - |
| Транспортные услуги | 71 200,00 | 71 200,00 | - |
| Работы, услуги по содержанию имущества | 9 450,00 | 9 450,00 | - |
| Прочие работы, услуги | 337 300,00 | 337 300,00 | - |
| Прочие расходы | 1 000,00 | 998,01 | 1,99 |
| Увеличение стоимости основных средств | 48 000,00 | 47 692,00 | 308,00 |
| Увеличение стоимости материальных запасов | 219 600,00 | 219 600,00 | - |
Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
а) сведения, характеризующие выполненную за отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Организация надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования.
Контрольно-надзорные функции Службы осуществляются путем:
-проведения проверок деятельности подконтрольных (поднадзорных) объектов;
-производства дел об административных правонарушениях;
-учета и анализа результатов контрольно-надзорной деятельности, включая сбор, обработку и анализ информации, эксплуатацию автоматизированных информационных систем по контролю и надзору за объектами, подготовка докладов о результатах контроля и надзора.
Общее количество объектов надзора и контроля – 804 образовательных учреждений и организаций, в том числе 22 органа местного самоуправления.
Несмотря на то, что по сравнению с прошлым годом количество объектов надзора уменьшилось с 867 объектов до 804 объектов, ввиду проведенных в регионе мероприятий по оптимизации сети государственных и муниципальных образовательных учреждений общего, начального и среднего профессионального образования, а также эффективных контрольно-надзорных мероприятий по выявлению грубых нарушений, можно отметить положительную тенденцию среди образовательных организаций к функционированию в рамках действующего законодательства в сфере образования.
Приказом Службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области от 17 сентября 2009 года №568 «Об утверждении плана работы Службы по контролю и надзору в сфере образования на 2010 г.» в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утверждено 292 проверки (в 2009 году – 207 проверок), из них: проведено 277 плановых выездных и документарных проверок, по требованию прокуратура проведено 2 проверки.
Отменено проверок – 15 проверок, дополнительно проведено 15 внеплановых проверок (0,36%), в т.ч. по обращениям граждан -7.
Дополнительно утверждены 3 проверки в отношении органов местного самоуправления.
За отчетный период утвержденного ежегодного плана проведения проверок проведено 100 % проверок.
Проверки в части соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования осуществлялись по следующим направлениям:
- обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации в сфере образования органами местного самоуправления;
- обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации в сфере образования образовательными учреждениями;
- обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации по предоставлению права на образование обучающимся с ограниченными возможностями здоровья;
- обеспечения своевременного внесения изменений и дополнений в уставы, локальные акты и другие нормативные правовые документы органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющих полномочия в сфере образования, а также образовательными учреждениями;
- соблюдения законодательства Российской Федерации об образовании при проведении государственной (итоговой) аттестации;
- соблюдения требований нормативных правовых актов в части обеспечения прав несовершеннолетних на общедоступное образование;
- оказания образовательными учреждениями платных образовательных услуг;
- изучения состояния документации строгой отчетности и соблюдение установленного порядка учета, хранения и выдачи документов государственного образца об образовании;
- обеспечения исполнения законодательства в деятельности пришкольных оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей и детских оздоровительных лагерей по организации спортивно-оздоровительной работы;
- соблюдение законодательства Российской Федерации при создании, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений;
- обеспечения исполнения законодательства в деятельности организаций, реализующих программы подготовки и переподготовки водителей транспортных средств, расположенных на территории Калининградской области;
- обеспечение исполнения законодательства в части соблюдения лицензионных показателей и требований.
По результатам контрольно-надзорных мероприятий:
- выявлено 295 правонарушений,
-выдано предписаний -292; в 2009 году – 200;
-приостановлено действие лицензий -39;
-аннулировано лицензий-19;
-составлено 12 протоколов об административных правонарушениях, в отношении юридических лиц -5; в отношении должностных лиц - 7;рассмотрено 3 дела; количество наложенных административных штрафов – 3 (из числа рассмотренных дел); общая сумма наложенных административных штрафов – 21 тыс.руб. (из числа рассмотренных дел).
Стоит также обратить внимание на отмененные постановления по делам об административных правонарушениях - 2.
На основе анализа результатов надзорной деятельности за отчетный период выявлены типичные нарушения по исполнению законодательства в области образования в учреждениях:
- несоблюдение лицензионных требований и нормативов к условиям осуществления образовательной деятельности;
- отсутствие необходимых правоустанавливающих документов;
- несоответствие содержания уставов и локальных актов требованиям действующего законодательства в области образования;
- нарушение прав участников образовательного процесса;
- нарушение законодательства о благотворительной деятельности в отношении образовательных учреждений;
- нарушение правил оказания платных образовательных услуг;
- нарушение требований к организации образовательного процесса для детей с ограниченными возможностями здоровья;
- нарушение требований к организации индивидуального обучения больных детей.
В ходе проверок деятельности образовательных учреждений и муниципальных органов управления образованием были выявлены многочисленные нарушения в оформлении организационно-правовой, информационно-справочной и распорядительной документации.
В 2010 году в Службу было подано 196 заявлений о выдаче лицензий и приложений к ним, что на 6 заявлений больше чем в 2009 году.
По итогам решений лицензионных экспертиз подготовлены приказы о выдаче лицензий, приложений, переоформлении бланков, исключении бланков из реестра выданных лицензий, свидетельств о государственной аккредитации, приостановлении действия лицензий.
Количество рассмотренных заявлений о выдаче лицензий (приложений к лицензиям) - 196 заявления, (100% от общего количества поданных заявлений).
Количество лицензий (приложений к лицензиям), выданных образовательным учреждениям и организациям, - 195 (99,5% от общего количества поданных заявлений).
В отношении 1 заявителя принято решение об отказе в выдаче лицензии (приложения к лицензии) (0,5% от общего количества поданных заявлений).
Несмотря на формирование графика приема документов на лицензирование образовательной деятельности в соответствии с заявлениями учредителей, сроки подачи документов на лицензирование нарушаются. Основная причина нарушений: низкая исполнительская дисциплина, недостаточное финансирование образовательных учреждений для устранения нарушений, выявленных Госпожнадзором и Роспотребнадзором.
По итогам контрольно-надзорных мероприятий было приостановлено 39 лицензий. Возобновлено действие лицензий 16 образовательных учреждений (по состоянию на 31 декабря 2010 года).
Рассмотрено заявлений о переоформлении лицензий и приложений к ним и переоформлено лицензий (приложений к лицензиям) -219 (27% от общего числа объектов надзора), что на 32 % больше, чем в 2009 году – 166 (19% от общего числа объектов надзора соответственно).
Следует отметить, что в рамках расширения предоставления населению услуг дошкольного образования внедряются новые формы организации дошкольного образования (подготовительные классы на базе ОУ, группы развития на базе ДОУ, группы КП), что влечет за собой переоформление лицензий. Во всех случаях информация о выданных, переоформленных, приостановленных, аннулированных и возобновленных лицензиях направлялась в ИФНС России по Калининградской области и размещалась на официальном сайте Центра лицензирования, аттестации и аккредитации.
Статистика образовательных учреждений Калининградской области, прошедших процедуру лицензирования в 2010 году
| Тип образовательных учреждений | Количество образовательных учреждений, прошедших полную процедуру лицензирования | Количество образовательных учреждений, переоформивших бланк лицензии | Количество образовательных учреждений, прошедших процедуру лицензирования отдельных программ | Количество образовательных учреждений, прошедших процедуру переоформления приложений в части изменения контрольных лицензионных нормативов |
| Дошкольные образовательные учреждения | 44 | 81 | 7 | 41 |
| Образовательные учреждения, реализующие программы общего образования | 27 | 36 | 17 | 18 |
| Образовательные учреждения дополнительного образования детей | 28 | 23 | 36 | 17 |
| Образовательные учреждения СПО | 10 | 4 | 23 | 2 |
| Образовательные учреждения ДПО | 8 | 3 | 4 | 5 |
| Образовательные учреждения (организации), реализующие программы профессиональной подготовки | 15 | 11 | 3 | 12 |
| Иные образовательные учреждения | 12 | 10 | 11 | 3 |
| Итого | 144 | 168 | 101 | 98 |
Как видно из информации, 81 учреждение дошкольного образования переоформили лицензию в связи в переходом данного типа учреждений в иную организационно-правовую форму (переход на автономию). В то же время среди дошкольных учреждений не много тех, кто пролицензировали новые образовательные программы (7).
Государственная аккредитация.
Образовательные учреждения муниципальных образований Калининградской области, прошедшие процедуру аккредитации
в 2010 году
С целью повышения уровня и качества деятельности образовательных учреждений при проведении процедуры аккредитации, во всех общеобразовательных учреждениях области учитываются результаты независимых внешних экспертных оценок обучения:
- Мониторинг оценки образовательных достижений в процессе обучения в 1-ом классе;
- Мониторинг образовательных достижений учащихся 5-х и 8-х классов;
- Государственная (итоговая) аттестации в 9-х классах;
- Единый государственный экзамен.
Вместе с тем, основанием для отзыва свидетельства о государственной аккредитации, согласно требованиям нормативных правовых актов, являются отрицательные результаты выпускников, полученные на независимой государственной (итоговой) аттестации по двум предметам. В 2010 году 4 учреждения были лишены свидетельства об аккредитации.
б)сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.
В 2010 году в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий привлекался 171 эксперт, имеющих опыт для участия в проведении мероприятий в качестве экспертов:
- по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности;
по контролю за соответствием качества оказываемой образовательной услуги.
Контроль лицензионных требований.
За отчетный период Службой осуществлено 132 проверки лицензионных требований и условий.
Анализ деятельности образовательных учреждений в части обеспечения безопасных условий осуществления образовательного процесса позволяет определить следующие нарушения:
- встречается отсутствие правоустанавливающих документов на имущество (здания, сооружения и помещения, в которых осуществляется образовательный процесс);
- лицензионный орган не информируется об изменении лицензионных условий;
- не выдерживается образовательный ценз педагогических работников;
- осуществляется обучение по программам дополнительного образования по направлениям, не закрепленным в лицензии, и, в свою очередь, проводится обучение не по всем направлениям, указанным в лицензии на право ведения образовательной деятельности;
- количество обучающихся, воспитанников, занимающихся в образовательных учреждениях, превышает установленные лицензионные показатели (чаще всего выявляется в дошкольных образовательных учреждениях).