Фатеев К. В. Ф27 Обеспечение военной безопасности Российской Федерации: теория и практика правового регулирования

227 См.: Золотарев В.А. Военная безопасность России: политико-правовые проблемы: Дисс. … докт. юрид. наук. С. 248.

228 См.: Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М.: Наука, 1973; Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. Очерк теории. М.: Юрид. лит., 1976; Клочников В.В. Требования законности: понятие, виды, генезис // Конституционная законность и прокурорский надзор: Сборник статей. М., 1997. С. 134—139 и др.

229 См.: Савенков А.Н. Конституционная законность и военная безопасность России. М., 2002. С. 4—5.

230 Материалы Коллегии Главной военной прокуратуры 2003 – 2004 гг.

231 См.: Гыскэ А.В. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского общества. М., 2001. С. 81.

232 См.: Хлобустов О.М. Безопасность общества и права человека // Информационный сборник «Безопасность». 1998. № 7—10. С. 227—229.

233 См.: Арцибасов И.Н., Казанчев Ю.Д. Принцип оборонной достаточности: его реализация во внутригосударственном и международном праве // Советское государство и право. 1992. № 2. С. 38—49.

234 См.: О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ (п. 2 ст. 2) // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1014.

235 См.: Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 (п. 4) // Российская газета. 2003. 15 августа.

236 См.: Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. М., 1989. С. 74—79. Полторак А.И., Савинский Л.И. выделяют специальные принципы применения военной силы: принцип недопустимости применения варварских и бесчеловечных средств ведения вооруженной борьбы; принцип равного обращения с участниками вооруженных конфликтов и запрещения их дискриминации; принцип честности и добросовестности в выборе методов ведения вооруженной борьбы (принцип рыцарства); принцип ответственности участников вооруженных конфликтов за военные преступления. См.: Вооруженные конфликты и международное право. М., 1978. С. 123—137.

237 См.: Блищенко И.П. Обычное оружие и международное право. М., 1984. С. 89—90.

238 Oppenheim L. International Law Ed. H. Lauterpacht. Vol. 2. L., 1985. P. 226.

239 См.: Фердросс А. Международное право. М., 1959. С. 429.

240 См.: Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1996. С. 106; Кудашкин А.В. Указ. соч. С. 103.

241 См.: Тер-Акопов А.А. Безопасность человека. Теоретические основы социально-правовой концепции. М.: МНЭПУ, 1998. С. 142—144; Старов Б.Ф. Некоторые вопросы обеспечения безопасности военной службы // Правовое обеспечение безопасности человека: Научные труды МНЭПУ: Серия «Юриспруденция». Вып. 11. М.: МНЭПУ, 1998. С. 30.

242 См.: Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. Ю.И. Аверьянов. М., 1993. С. 229.

243 См.: Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1979. С. 1575.

244 Неотъемлемым качеством системы обеспечения военной безопасности является ее относительность, состоящая в том, что данная система может рассматриваться как элемент другой, более широкой системы — системы обеспечения национальной безопасности. Л.Г. Ивашов представляет обеспечение военной безопасности как систему, являющуюся, в свою очередь, подсистемой системы национальной безопасности. См.: Ивашов Л.Г. Россия или Московия? Геополитическое измерение национальной безопасности России. М., 2002. С. 194.

245 В научной литературе отмечается, что одно из свойств системы заключается в определенной степени организации ее элементов, когда составляющие систему элементы получают или обнаруживают такие качества, которых они не имели индивидуально. См.: Гальперин Л.Б., Лебедев П.Н. Кибернетика и управление социальными процессами // Вопросы теории советского права. М., 1966. С. 23.

246 См.: Писарев А.Н. Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны: Дисс. ... канд. юрид. наук. М.: ВАЭФиП, 1995; Он же. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области обороны (системно-правовое исследование): Дисс. … докт. юрид. наук. М.: Воен. ун-т, 2001.

247 См.: Тюркин М.В. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обороны: Дисс. ... канд. юрид. наук. М.: Воен. ун-т, 2000.

248 См.: Петухов Н.А. Осуществление судебной власти в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук в форме научного доклада, выполняющего также функцию автореферата. М., 1998; Левченко В.Ю. Судебный контроль в сфере военного управления: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 1997; Лобанов С.А. Уголовное судопроизводство по делам о военных преступлениях (международно-правовое исследование): Дисс. … канд. юрид наук. М., 1997; Шупленков В.П. Уголовно-правовая борьба с преступлениями против обороны страны в военное время. М., 1986 и др.

249 См.: Савенков А.Н. Актуальные проблемы конституционной законности в Вооруженных Силах Российской Федерации и роль прокуратуры в их решении: Дисс. … докт. юрид. наук. СПб.: Юридический университет МВД РФ, 2002.

250 См.: Руссков С.В. Организационно-правовые основы оборонной деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 1999.

251 См. подробнее: Колибаба Г.Н. Правовые основы советской военной службы: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 1955. С. 39—40; Кудашкин А.В. Правовое регулирование военной службы в Российской Федерации: Дисс. ... докт. юрид. наук. М.: РАГС, 2003.

252 См.: Корнишин С.В. Правовые основы военного строительства // Военное право: Учебник. М., 2004. С. 40—41.

253 См.: НВО. 2001. № 5; Независимая газета. 2003. 15 апреля.

254 См.: НВО. 2001. № 7.

255 См.: НВО. 2002. № 16.

256 См.: НВО. 2000. № 32; Коммерсант-власть. 2002. № 31. С. 5.

257 См.: НВО. 2002. № 26.

258 В.И. Останков предлагает определять современное состояние обликом Вооруженных Сил. См.: Строительство Вооруженных Сил как диалектическое единство его теории и практики. М., 1997. С. 395.

259 См.: Золотарев В.А. Военная безопасность Государства Российского. М.: Кучково поле, 2001. С. 23.

260 См.: Останков В.И. Указ. соч. С. 407.

261 См. также: Шаковец О.В. Правовое регулирование действий воинского контингента Российской Федерации в миротворческих операциях (международно-правовые аспекты): Дисс. ... канд. юрид наук. М.: Воен. ун-т, 2001.

262 См.: Материальная диалектика. Краткий очерк теории. М., 1985. С. 206.

263 См.: Соловьев А.И. Введение в политологию М., 1997. Гл. 4; Демидов А.И., Малько А.В. Политология в вопросах и ответах. М., 1998. С. 43—44.

264 См.: Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1912. С. 639.

265 См.: Халфина Р.О. Право как средство социального управления. М., 1988.

266 См., например: Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. № 6; Он же. Теория права. 2-е изд. М., 1995. С. 217 – 223.

267 По мнению А.В. Малько, рядом с понятием «правовые средства» вполне можно поставить понятия «правовые явления», «правовые феномены», «правовые факторы», «правовые условия» и т. п., которые могут считаться взаимозаменяемыми. См.: Малько А.В. Проблемы правовых средств // Проблемы теории государства и права. М., 2003. С. 358—359.

268 В дальнейшем правовые средства противодействия угрозам военной безопасности будут именоваться «правовые средства обеспечения военной безопасности».

269 Алексеев С.С. Теория права. 2- е изд. М., 1995. С. 218, 223.

270 См.: Малько А.В. Указ. соч. С. 355.

271 Сырых В.М. Истинность и правильность как критерии теоретической эффективности норм права // Эффективность закона / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1997. С. 10.

272 См.: Малько А.В. Оптимизация правового регулирования как проблема преодоления препятствий // Правоведение. 1993. № 3; Эффективность правового воздействия // Общая теория государства и права. Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 2. Гл. 22.

273 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143.

274 См. п. 4 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960.

275 См., например: Устав организации Договора о коллективной безопасности (7 октября 2002 г., Кишинев); Договор о коллективной безопасности (Ташкент, 15 мая 1992 г.); Соглашение о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002 г.; Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности (Бишкек, 11 октября 2000 г.); Соглашение между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (Москва, 24 апреля 1997 г.); Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы от 26 апреля 1996 г.; Решение Совета коллективной безопасности о Положении о порядке проведения консультаций между государствами—участниками Договора о коллективной безопасности (Москва, 28 марта 1997 г.); Основные направления углубления военного сотрудничества государств—участников Договора о коллективной безопасности (Алматы, 10 февраля 1995 г.) и др. // Международное право в документах. М., 1997; Бюллетень международных договоров. 2002. № 5, 2004. № 3.

276 См.: Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2880.

277 См.: Российская газета. 1993. 25 февраля.

278 СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3630.

279 См., например: О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях): Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 (СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2117); постановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положений), одобренной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608» от 27 декабря 1996 г. № 1569.

280 См.: Алексин В. Роль и задачи Военно-Морского Флота в обеспечении национальной безопасности России // Военные доктрины и реформы России в ХХ веке. М.: Мегаполис, 1997. С. 149.

281 См.: Исаков В.Б. Механизм правового регулирования и правовые режимы // Проблемы теории государства и права. М., 1987. С. 258—259.

282 См.: Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985. С. 123. О правовом режиме см. также: Казимирчук В.П., Медведев Н.П. Политико-правовой режим как позитивный фактор // Драма российского закона. М., 1996. С. 31—38; Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Государство и право. 1997. № 2. С. 26—27; Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2003. С. 205—214.

283 Алексеев С.С. Теория права. М., 1994. С. 171—172.

284 См.: Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Краткий учебник для вузов. М., 2003. С. 366.

285 См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. № 1; Они же. Политико-правовые режимы: актуальные проблемы // Общественные науки и современность. 1997. № 1.

286 См.: Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации: М., 2003. С. 244.

287 Режим военного положения может вводиться на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

288 Д.Н. Бахрах и С.Д. Хазанов отмечают, что особое положение — это правовой режим, вводимый в государстве или в его регионах на случай чрезвычайных обстоятельств, предоставляющий определенным органам власти и управления, должностным лицам исключительные полномочия (например, установление на отдельной территории прямого президентского правления). Порядок введения особого положения должен быть урегулирован соответствующим федеральным законом. См.: Административное право России: Учебник для вузов. М., 2002. С. 418.

289 См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. Б.А. Страшуна. М., 1995. Т. 1—2. С. 121.

290 См., например: Лозбинев В.В. Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации (теория, законодательство, практика). М., 2001. С. 140—141.

291 См.: Коренев А.П. Актуальные проблемы административного права России // Государство и право. 1999. № 5. С. 80; Рушайло В.Б. Теоретические основы содержания административно-правового режима // Следователь. 2003. № 10. С. 48.

292 В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 функции комитета осуществляют Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации и входящее в его состав Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

293 См. Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 333.

294 Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (п. 1 ст. 11) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032, Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. № 5242-I (ст. 8) (Ведомости РФ. 1993. № 32. Ст. 1227) предусматривают ограничение на свободу передвижения иностранных граждан в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

295 См.: СЗ РФ. 2002. № 41. Ст. 3995.

296 Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан утвержден постановлением Правительства РФ от 4 июля 1992 г. № 470.

297 См.: О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства: Указ Президента РФ от 23 ноября 1995 г. № 1173 // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4658; Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г. № 349 // Там же. 1996. № 11. Ст. 1033; Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15 марта 1999 г. № 350 // Там же. 1999. № 12. Ст. 1453.

298 См.: Положение о порядке обеспечения потребностей Министерства обороны Российской Федерации средствами сети связи общего пользования Российской Федерации в мирное время (приложение к письму Минсвязи России от 8 июня 1995 г. № 106-у); О недопустимости ограничения или отказа в обеспечении услугами связи воинских частей, учреждений, предприятий и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба: Указание Минсвязи России от 30 ноября 1995 г. № 218-у // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4658.

299 О выполнении Указа Президента РФ от 25 ноября 1995 г. № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства»: Письмо Минсвязи России от 31 января 1997 г. № 17-у.

300 См.: Ведомости РФ. 1992. № 33. Ст. 1915.

301 См.: Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии: Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 693 // СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4645.

302 Перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 508 // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 3019.

303 См., например: Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3180. Так, для закрытого административно-территориального образования города Североморска сохранен действующий особый режим безопасности функционирования судоремонтного предприятия и баз Северного флота, предусматривающий ограничения на въезд и постоянное проживание граждан, полеты летательных аппаратов над его территорией, а также существующие контролируемую и запретную зоны. См.: Указ Президента РФ «О преобразовании города Североморска Мурманской области в закрытое административно-территориальное образование» от 26 ноября 1996 г. № 1606.

304 См.: приказ Министра обороны СССР 1977 г. № 75.

305 Порядок утверждения перечней закрытых военных городков устанавливался соответственно Министерством обороны, МВД СССР и КГБ СССР. В Министерстве обороны такой порядок был установлен п. 2 приказа Министра обороны СССР «О переселении из закрытых военных городков лиц, утративших связь с Советской Армией и Военно-Морским Флотом, и о порядке обеспечения жилой площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы» от 23 декабря 1980 г. № 363. Право утверждать перечни закрытых и обособленных военных городков, находящихся на территории округа, флота независимо от подчиненности воинских частей, размещенных в таких городках, было предоставлено командующим войсками округов и флотами.

306 См.: Положение о разграничении функций между органами Государственного архитектурно-строительного надзора России и Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны России по государственному надзору за организационно-правовым порядком и качеством строительства объектов Министерства обороны Российской Федерации. Утверждено заместителем председателя Государственного комитета РФ по вопросам архитектуры и строительства 29 марта 1993 г. и начальником строительства и расквартирования Вооруженных Сил РФ 26 апреля 1993 г. // Приказ Министра обороны РФ от 26 ноября 1996 г. № 424.

307 Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России утвержден распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 752-р; Перечень закрытых военных городков ФСО России утвержден распоряжением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 1132-р.

308 См.: