Geum.ru

Фатеев К. В. Ф27 Обеспечение военной безопасности Российской Федерации: теория и практика правового регулирования

Вид материалаДокументы
Цель обороны № 1: Обеспечение обороны и безопасности Соединенного Королевства и зависимых территорий, в том числе при отсутствии
Цель обороны № 2: Обеспечение обороны в случае серьезной внешней угрозы Великобритании и ее союзникам.
Цель обороны № 3: Обеспечение интересов безопасности Великобритании путем поддержания международного мира и стабильности.
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   27

Великобритания. Национальные интересы Великобритании представляют совокупность внешних и внутренних интересов страны различной приоритетности. Во внешнем плане они распространяются на 14 территорий, которые Великобритания считает зависимыми. Национальные интересы включают в себя заботу о соотечественниках, проживающих за рубежом. Особое место отводится национальным интересам в сфере торговли и инвестиций, безопасной транспортировке морских грузов, поставке сырья из других стран.


Целью политики обеспечения национальной безопасности Великобритании является сохранение свободы и территориальной целостности Соединенного Королевства и его зависимых территорий, а также способность отстаивать свои национальные интересы внутри страны и за ее пределами. Данная цель предусматривает следующие направления политики обеспечения безопасности:

– оказание помощи там, где это необходимо, в поддержании законности на территории Соединенного Королевства и его зависимых территориях;

– уменьшение опасности внешней агрессии Великобритании, его зависимых территорий или его жизненных национальных интересов;

– оказание содействия международным усилиям в пользу свободы и демократических институтов, а также открытых свободных отношений, усилий, которые позволяют людям во всем мире обеспечивать и увеличивать свое благосостояние;

– забота о материальном благосостоянии своих граждан;

– поддержание конкурентоспособности экономики страны 517.

Национальные интересы Великобритании в максимальной степени обеспечиваются использованием широкого спектра политических, торговых, культурных, а также военных средств. В последнее время вооруженные силы Великобритании стали использоваться для выполнения более широкого круга задач с целью обеспечения национальных интересов. Боеспособность вооруженных сил рассматривается руководством Соединенного Королевства как важнейший фактор обеспечения национальных интересов и интересов союзников Великобритании, оказания содействия гражданским силовым структурам в борьбе с терроризмом.

Политика в области обеспечения безопасности в Великобритании тесно увязывается с оборонной политикой. Та и другая основываются на оценках национальных интересов и возможностях их обеспечения с учетом внутренней и внешней обстановки, а также на разумном взаимодействии с союзниками и партнерами. В Конституции Великобритании, не представляющей единого правового акта, а состоящей из различных правовых форм, вопросы защиты государства закреплены в специальных законах (статутах), например в законах 1920 г. и 1964 г. о чрезвычайном положении и др518.

На протяжении последних трех столетий оборонная политика Великобритании направлена на обеспечение национальных интересов и отвечает трем критериям. Во-первых, обеспечивает необходимую степень военной защиты прежде всего для островов, а также для заморских владений Британии. Во-вторых, решает эту задачу по доступной цене. (Политика, которая вызывала бы чрезмерно высокую социальную, экономическую или финансовую стоимость, для ресурсов страны была бы неприемлемой). В-третьих, даже в военное время не расширяет лимиты затрат на оборонную политику за определенные пределы. В результате за многие века сформировался особый британский подход к военному строительству и ведению войны519.

После окончания «холодной войны» начался процесс переоценки оборонительных возможностей Великобритании. В феврале 1990 г. Министерство обороны приступило к определению «выборов для изменения в структуре и дислокации вооруженных сил»520. В июле 1991 г. был опубликован специальный Белый меморандум «Британская армия в 90-е годы» (№ 1595), который детализировал планируемые структурные реорганизации и определял сокращение сухопутных сил в Европе521.

В конце 1992 г. начался 2-й этап реорганизации оборонного ведомства. Между Министерством обороны и Министерством финансов Великобритании развернулась борьба в отношении объема долговременных ассигнований на оборону. Результатом долгих и трудных переговоров стал новый Белый меморандум, изданный в 1994 г. Он определял некоторые сокращения в подразделениях обеспечения, сохраняя практически неизменными боевые части522.

Обеспечение европейской безопасности, дальнейшее укрепление и расширение НАТО, а также дальнейшая адаптация войск и командных структур к новым условиям рассматриваются британским правительством в качестве приоритетной задачи. Именно Великобритания стала одним из активных инициаторов разработки концепции смешанных оперативно-тактических групп, принятой руководством НАТО в 1994 г. Эта концепция позволяет повысить боеспособность НАТО и осуществлять руководство многонациональными силами при проведении операций по урегулированию чрезвычайных ситуаций путем оперативного развертывания высокомобильных штабов, которыми сможет воспользоваться также Западноевропейский союз. Вместе с тем, Великобритания продолжает настаивать на том, что каждая страна должна иметь возможность защищать свои национальные интересы по собственному усмотрению и без каких-либо ограничений.

После распада Организации Варшавского Договора Великобритания стала уделять особое внимание военному сотрудничеству со странами Центральной и Восточной Европы. С этой целью была разработана британская программа «OUT REACH», предназначенная для развития институтов, связанных с безопасностью стран Центральной и Восточной Европы (с соответствующими органами управления в Западной Европе), а также для достижения открытости во всех вопросах, включая вопросы боевой подготовки и проведения совместных учений523.

Белый меморандум «Стабильные силы для сильной Великобритании» (1995 г.), раскрывающий третий этап реорганизации, в целом подтвердил избранный курс и определил принципы дальнейшего реформирования вооруженных сил. Прежде всего были сформулированы новые задачи в области обороны: во-первых, гарантировать защиту и безопасность Великобритании и зависимых территорий даже в случаях, когда не существует явной внешней угрозы, во-вторых, обеспечить защиту от любой крупной внешней угрозы Великобритании и ее союзникам, в-третьих, способствовать обеспечению широких национальных интересов страны посредством поддержания международного мира и безопасности524.

Реформы в России продолжают рассматриваться Великобританией как важный фактор ее национальной безопасности. Великобритания поддерживает демократические институты и ценности в Российской Федерации, реформы в политической сфере, стремится оказывать помощь нашей стране в трансформировании результатов демократических и экономических реформ в стабильные институты управления страной. Вместе с тем, характерно, что отсутствие стратегической угрозы после окончания «холодной войны» привело не к сужению, а напротив, к расширению возможной сферы применения вооруженных сил Великобритании. Боевые возможности вооруженных сил в ряде случаев будут играть ключевую роль при проведении политико-дипломатических акций, направленных на обеспечение экономического благополучия страны, которое в первую очередь зависит от состояния торговли и инвестиций. Основная масса британских товаров (92 % от их объема и 76 % от их стоимости) перевозится по морю. Промышленность Великобритании находится в зависимости от поставок сырья из-за границы, а зарубежные инвестиции составляют приблизительно 300 млрд. долларов. Занимая одно из первых мест в мире по сумме иностранных инвестиций, Великобритания жизненно заинтересована в обеспечении стабильной военно-политической обстановки для успешного ведения торговых операций525.

Согласно меморандуму 1995 г., оборонное планирование осуществляется на основе анализа возможных угроз и природы «меняющегося мира». При этом подтверждается, что процесс этот является еще более сложным, чем в период «холодной войны».

В меморандуме указывается на опасность «привязывания структуры вооруженных сил к сугубо специфическим сценариям». Оборонительные усилия ориентируются на обеспечение гарантий безопасности и сдерживание потенциальных оппонентов. В связи с этим в расчет принимаются и такие угрозы, которые в настоящее время более чем маловероятны, но обладают потенциалом к возрастанию526.

Предполагаются следующие типы возможных военных задач для вооруженных сил: военная помощь гражданским властям Великобритании, включая военную помощь гражданской власти в целом, гражданским сообществам на местах; отражение угрозы внутренней или внешней безопасности зависимой территории или заморским владениям; содействие Великобритании в решении новых задач НАТО и ЕС; прочие виды военной помощи и ограниченных боевых операций, характеризующихся низкой интенсивностью и длительностью, служащих как обеспечению британских интересов, так и поддержанию международного порядка и гуманитарных принципов; участие в серьезном конфликте, не предполагающем нападения на НАТО в целом или на одного из его членов, который, однако, в случае выхода из-под контроля, может угрожать интересам Британии как в Европе, так и в других частях света или международному порядку в целом; участие в ограниченном региональном конфликте, в который вовлечен союзник по НАТО, обратившийся с просьбой о помощи согласно 5-й статьи Вашингтонского договора; участие во всеобщей войне – отражение крупномасштабного нападения на НАТО527.

При этом в качестве стратегической цели поставлена задача готовности армии к любого вида чрезвычайным ситуациям и изменениям в региональной и глобальной военно-политической обстановке. В основу многостороннего планирования положены необходимость безусловного обеспечения государственных интересов страны, строгий учет национальных экономических возможностей и ставка на неуклонное повышение профессионализма каждого британского военнослужащего, готовящегося к многофункциональной боевой деятельности.

В документах по вопросам обороны сформулированы цели обороны и военные задачи Великобритании . Цель обороны № 1: Обеспечение обороны и безопасности Соединенного Королевства и зависимых территорий, в том числе при отсутствии серьезной угрозы извне. В частности:

– обеспечение эффективных независимых стратегических и субстратегических ядерных средств. Поддержание высокого уровня независимого стратегического сдерживания предполагает проведение научно-исследовательских работ, разработки и производства ядерного оружия, а также необходимой испытательной базы, наличие минимально необходимого количества подводных лодок, оснащенных баллистическими ядерными ракетами, гарантирующего, что по меньшей мере одна такая лодка будет постоянно дежурить в открытом море при поддержке надежных средств оперативной связи, покрывающих весь район ее боевого дежурства;

– обеспечение деятельности по ликвидации последствий аварий, связанных с ядерными материалами. В составе Министерства обороны имеется специальное подразделение, готовое в случае необходимости оказать помощь по ликвидации последствий аварий, связанных с ядерными материалами;

– обеспечение военной поддержки работы правительства в условиях войны. В этом случае со стороны военных представляется инфраструктура, включая систему связи, и обеспечивается безопасность ключевых учреждений; оказывается военная поддержка для организации гражданской обороны и чрезвычайного планирования, выделяются специалисты, в том числе команды по ликвидации взрывоопасных предметов;

– обеспечение военной помощи гражданским властям в Соединенном Королевстве и на зависимых территориях. Военная помощь оказывается гражданским властям в целях поддержания или восстановления законности и порядка в случаях, когда ситуация выходит из-под контроля гражданских властей и они не в состоянии урегулировать ее другими способами;

– военная помощь гражданским властям Северной Ирландии. Такая помощь включает проведение операций по сдерживанию террористической деятельности или борьбу с ней путем задержания террористов, захвата их вооружений и прочих ресурсов, пешее патрулирование для обеспечения действий полицейских королевской Ольстерской полиции при исполнении последними их функциональных обязанностей; развертывание баз патрулирования на границе для исключения возможности нападения с переходом границы; помощь специальными силами и средствами, включая использование вертолетов боевой поддержки, команд по обезвреживанию бомб и поисковых групп;

– обеспечение военной помощи гражданским министерствам Соединенного Королевства. Военная помощь гражданским министерствам заключается в использовании войск для решения невоенных правительственных задач, необходимых для жизни, или проведения неотложных работ государственной важности. Кроме того, Министерство обороны на постоянной основе выполняет целый ряд мероприятий в интересах других департаментов правительства Великобритании на возмездной основе. В частности, им обеспечивается защита рыболовства, выполнение гидрографических работ и оказание помощи таможенной службе;

– оказание военной помощи гражданскому населению. Военная помощь гражданскому населению заключается в выделении военнослужащих и военного имущества как в чрезвычайных ситуациях, так и в обычных условиях для оказания помощи всем жителям того или иного населенного пункта;

– обеспечение поисково-спасательных мероприятий. Вооруженные силы поддерживают постоянную готовность к осуществлению поисково-спасательных мероприятий в мирное время. Вертолеты поисково-спасательной службы, помимо территории Великобритании, базируются на Кипре и Фолклендских островах.

– обеспечение неприкосновенности британских территориальных вод в мирное время. Военная деятельность включает ведение морской и воздушной разведки за надводными и подводными кораблями, поддержание британского военного присутствия в территориальных водах и морях, омывающих Британские острова, обеспечение безопасности ключевых портов, якорных стоянок и морских путей, особенно в период обострения международной напряженности;

– обеспечение неприкосновенности воздушного пространства Великобритании в мирное время. Неприкосновенность воздушного пространства Великобритании в мирное время обеспечивается посредством постоянного патрулирования воздушного пространства и слежения за установленной зоной ПВО Великобритании;

– военная разведка и наблюдение. Вооруженные силы оказывают помощь штабу коммуникаций правительства Великобритании и прочим учреждениям в получении разведывательной информации;

– обеспечение защиты и физической безопасности личного состава вооруженных сил и членов их семей;

– обеспечение безопасности яхты ее величества «Британия» и авиаполетов королевы. Правительство обеспечивает безопасность путешествий по воздуху и по воде королевы Великобритании;

– обеспечение безопасности районов баз Британской Короны на Кипре. Британские войска обеспечивают работу передовой базы сосредоточения для проведения операций на Ближнем Востоке и в Северной Африке;

– обеспечение безопасности Гибралтара. Правительство Великобритании несет ответственность за оборону и внутреннюю безопасность Гибралтара. При этом обеспечивается работа штаба трех видов вооруженных сил и предоставляются необходимые средства в распоряжение командующего войсками НАТО в районе Гибралтара;

– обслуживание базы Королевских ВВС на о. Вознесения. Королевские ВВС сохраняют военное присутствие на аэродроме «Уайдэвэйк» на о. Вознесения в качестве промежуточного звена авиамоста на Фолклендские острова, а также в соответствии с требованиями планов по наращиванию сил. Этот аэродром используется также как передовая база сосредоточения для проведения операций по эвакуации из африканских стран, расположенных южнее пустыни Сахара;

– обеспечение безопасности Фолклендских островов и Южной Георгии. Великобритания по-прежнему сохраняет свои войска в южной части Атлантического океана;

– поддержание военного присутствия Великобритании на Британской территории в Индийском океане (о. Диего Гарсия). На о. Диего Гарсия, британской территории в Индийском океане, базируется небольшой военно-морской отряд британских войск;

– поддержание готовности к осуществлению планов по эвакуации британского персонала. В случае если мероприятия, предусмотренные планами по защите гражданских лиц в чрезвычайных ситуациях, окажутся недостаточными, имеются планы по экстренной эвакуации британских граждан из ряда стран мира;

– усиление районов баз Британской Короны на Кипре, в Гибралтаре, на о. Вознесения, на Фолклендах и Южной Георгии, о. Диего Гарсии. Ни один из контингентов, размещенных на постоянной основе во исполнение военных задач в указанных районах, не способен самостоятельно справиться с решением всех возникающих непредвиденных задач без соответствующего усиления;

– защита прочих британских зависимых территорий. Зависимым территориям, на которых отсутствуют британские гарнизоны на постоянной основе, не ставится какая-либо конкретная военная задача. В то же время в случае угрозы их внутренней безопасности они могут обратиться за военной помощью, которая будет обеспечена за счет национальных возможностей по военному вмешательству;

– суверенитет Британской Короны в Антарктике демонстрируется путем ежегодного направления в этот регион Южного полушария в летний период корабля ледового патрулирования «Эндюранс».

Цель обороны № 2: Обеспечение обороны в случае серьезной внешней угрозы Великобритании и ее союзникам. Достижение указанной цели предполагает наличие:

– ядерных сил НАТО. Великобритания передала в распоряжение НАТО все свои как стратегические, так и субстратегические ядерные силы;

– морских сил мгновенного реагирования. В составе морских сил мгновенного реагирования имеется небольшое количество частей и подразделений, постоянно находящихся в повышенной степени боеготовности, которые могут быть развернуты в кратчайшие сроки при возникновении кризиса. Они образуют ядро, вокруг которого Великобритания и ее союзники способны развернуть свои собственные силы быстрого реагирования или основные силы обороны;

– сухопутных сил мгновенного реагирования. Сухопутные силы мгновенного реагирования предназначены для обеспечения многонационального военного присутствия в районах возможного кризиса. В настоящее время эта задача возложена на мобильные силы (сухопутные) союзного командования в Европе, способные вести широкомасштабные боевые действия в интересах союзного командования, действуя самостоятельно или во взаимодействии с другими войсками;

– военно-воздушных сил мгновенного реагирования. ВВС мгновенного реагирования способны к развертыванию в кратчайшие сроки в зоне ответственности союзного командования в Европе;

– военно-морских сил быстрого реагирования. Военно-морские силы быстрого реагирования предназначены для действий по урегулированию кризисной ситуации, масштабам которой не в состоянии противостоять силы мгновенного реагирования. Необходимость поддержания ими повышенной боеготовности и быстрого реагирования на самые разнообразные ситуации требует заблаговременного планирования состава и боевых возможностей группировки войск. Военно-морские силы быстрого реагирования могут быть сведены в оперативно-тактические группы НАТО, оперативные соединения или оперативные соединения расширенного состава, в зависимости от характера конкретной кризисной ситуации;

– сухопутных сил быстрого реагирования. Многонациональный корпус быстрого реагирования союзного командования в Европе представляет собой основу наземных сил быстрого реагирования НАТО. Он способен быстро и эффективно обеспечивать противодействие со стороны НАТО любой серьезной угрозе его безопасности;

– военно-воздушных сил быстрого реагирования. От ВВС быстрого реагирования требуется обеспечить выполнение широкого круга боевых задач по воздушной поддержке наступательных операций, ведению тактической разведки и воспрещению действий противника;

– основных военно-морских сил быстрого реагирования. Основные военно-морские силы обороны метрополии имеют более низкую степень боеготовности, чем морские силы мгновенного реагирования. Они предназначены для усиления в случае эскалации кризиса.

– основных сухопутных войск обороны метрополии. За исключением тех случаев, когда основные сухопутные войска применяются для поддержки корпуса быстрого реагирования союзных войск, они привлекаются для ведения боевых действий под командованием союзных сил НАТО. После создания северо-западного командования союзных сил сухопутная территория Великобритании впервые оказалась в зоне ответственности союзного командования в Европе, и ее оборона включает ряд мероприятий, которые ранее определялись термином «оборона метрополии»;

– основных ВВС обороны метрополии. Великобритания участвует в операциях по раннему радиолокационному обнаружению наступательных, оборонительных и разведывательных операций в интересах стратегического воздушного командования в Европе при необходимости наземной и воздушной поддержке, а также в поисково-спасательных операциях в военное время;

– морских сил усиления. Великобритания выделяет различные силы и средства в состав морских сил усиления НАТО. Эти силы находятся в состоянии пониженной степени боеготовности и в мирное время они состоят из судов, на которых производятся регламентные работы или техническое обслуживание и которые не могут быть развернуты в сжатые сроки.

– специальных войск. Хорошо подготовленные специальные войска, способные выполнять важные военные задачи, играют особую роль в оперативно-стратегическом планировании НАТО. Специальные войска способны решать уникальные задачи, как на стратегическом, так и на оперативном уровнях. Кроме того, они могут применяться для оказания существенной поддержки обычным войскам. Великобритания направляет специальные войска для действий на уровне ТВД и оказания поддержки развертыванию сил быстрого реагирования и основных сил обороны метрополии. Они способны выполнять задачи по наблюдению за войсками противника, вести разведку, наступательные боевые действия и военные операции по оказанию помощи как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими войсками;

– развертывания тылового и материально-технического обеспечения. Всем войскам, задействованным для выполнения вышеуказанных военных задач, требуется развертывание для действий, а также тыловое и материально-техническое обеспечение. Это достигается посредством использования военной и гражданской транспортной авиации или морских судов, в зависимости от обстановки. Эти мероприятия осуществляются через сложную разветвленную сеть снабженческих структур, расположенных как на территории Великобритании, так и за ее пределами.

Цель обороны № 3: Обеспечение интересов безопасности Великобритании путем поддержания международного мира и стабильности. Оно осуществляется путем:

­ – поддержания способности национальных сил и средств к осуществлению вооруженного вмешательства. Ряд военных задач, вытекающих из целей обороны № 1 и № 3, решаются силами и средствами, предназначенными для действий в особой обстановке. При решении отдельных задач такого рода Великобритании, возможно, придется действовать самостоятельно. В других обстоятельствах такие операции могут проводиться многонациональными силами, возможно, под эгидой ООН. От вооруженных сил требуется обеспечить ряд гарантированных вариантов их боевого использования, от применения небольших групп специальных войск до проведения широкомасштабных операций, требующих развертывания целой дивизии при морской и воздушной поддержке, в зависимости от обстоятельств. Исходя из этого, в целях обеспечения планирования определены силы и средства, готовые к применению для осуществления вооруженного вмешательства, из состава которых, в случае необходимости, могут формироваться соответствующие силы для действий в особой обстановке;

– оказания гуманитарной помощи и помощи в ликвидации последствий стихийных бедствий. Когда это целесообразно, по просьбе Министерства иностранных дел и делам содружества, британские вооруженные силы оказывают гуманитарную помощь и принимают участие в ликвидации последствий стихийных бедствий либо самостоятельно, либо в составе международных организаций;

– обеспечения военной помощи при проведении операций под международным контролем;

– оперативного развертывания в соответствии с двусторонними и многосторонними договорами;

– оказания военной помощи и проведением совместных учений. Военная помощь предоставляется, главным образом, в широком контексте с достижением внешнеполитических целей. Военная задача в таком случае сводится к обеспечению стабильности и повышению боеспособности войск в странах, в которых содержится дорогостоящее оборудование и объекты, включая те, которые обеспечивают транзит через эти страны и организацию подготовки войск, или странах, с которыми Великобритания связана соответствующими обязательствами по оказанию помощи в случае возникновения угрозы их безопасности;

– контроля над вооружениями, разоружением и мерами по укреплению доверия и безопасности. Являясь участником различных международных договоров и соглашений, Великобритания имеет обязательства по приему на своей территории инспекторов и со своей стороны обязана инспектировать другие страны-участницы таких договоров528.

Таким образом, после окончания «холодной войны» Великобритания изменила свои приоритеты в защите национальных интересов в военной сфере, сделав ставку на использование сил мгновенного и быстрого реагирования, что соответствует современным угрозам и вызовам.

Китай. Стратегия национальной безопасности Китая в отличие от других стран (например, США) лишена активной наступательной позиции. Она не содержится в каком-либо одном документе. Отдельные положения, отражающие суть подходов по обеспечению национальной безопасности Китая, рассредоточены в многочисленных докладах и статьях. Частично официальные взгляды по безопасности содержатся в Белой книге по вопросам обороны Китая, опубликованной Государственным Советом КНР в конце 2000 г. Эти подходы в определении целей, задач, жизненно важных интересов, с одной стороны, имеют сходство с подходами других стран, а с другой – явные специфические особенности.

Например, при определении международной ситуации указывается: «На международной арене существуют две основные проблемы: проблема мира и экономическая проблема (или проблема развития). Проблема мира – это проблема Востока и Запада, проблема развития – это проблема Севера и Юга»529.

В то же время в Белой книге по вопросам обороны 2000 г. отмечается, что «получают развитие тенденции многомерности и экономической глобализации …»530.

К национальным интересам Китая относятся суверенитет, безопасность, экономическое развитие, международный статус и национальное достоинство. Последняя категория по-своему уникальна, с точки зрения ее причисления к национальным интересам.

К долгосрочным интересам отнесены наращивание возможностей, последовательная реализация этапов развития и достижение процветания страны. Наращивание возможностей предполагает разумное освоение природной среды, развитие в сфере науки, технологий и экономический рост.

Основными целями стратегии национальной безопасности Китая являются формирование мирной и стабильной окружающей среды, защита суверенитета и независимости, предотвращение войн и способность контролировать возникновение кризисных ситуаций.

Серьезную озабоченность Китая вызывают проявления нестабильности в отдельных регионах мира, в ряде случаев приводящие к различным по длительности и интенсивности локальным войнам и конфликтам. Поэтому, как следует, в частности, из директив по девятому пятилетнему плану экономического и социального развития КНР и перспективной программе до 2010 г., сохраняется долговременная установка на укрепление оборонного потенциала. Как и в предшествующие годы, уделяется внимание развитию вооруженных сил в качестве инструмента опоры власти и поддержания внутриполитической стабильности.

Мероприятия в этой сфере сочетаются с конверсией до двух третей военных предприятий и учреждений, что позволяет сократить бюджетные военные ассигнования и одновременно создавать условия для коренного обновления экономического фундамента оборонного комплекса. Не ослабляется внимание к мобилизационным вопросам: выдвигается задача повысить степень совмещения военного и гражданского строительства и обеспечения возможностей по переходу при необходимости с мирного на военное положение.

Основным ведомством, занимающимся вопросами обороны и безопасности, является Министерство государственной безопасности КНР, которое находится в идеологическом подчинении у ЦК компартии Китая.

В Законе КНР «О государственной обороне» 1997 г. определены полномочия государственных органов в сфере безопасности и предусмотрено создание совместных координационных совещаний военных и гражданских органов в центре и на местах, решения которых в пределах их компетенции являются обязательными для исполнения. Тем самым создана законодательная основа для осуществления единой государственной политики в области оборонного строительства. Закон юридически закрепляет руководство вооруженными силами со стороны КПК, как единой организующей и направляющей силы китайского общества. Законом внесены изменения в прежнюю «триединую систему» вооруженных сил (НОАК, народная вооруженная полиция (НВП), народное ополчение), направленные на повышение статуса резервных компонентов. Новая структура включает действующие войска НОАК и войска резерва, войска НВП и народное ополчение. Войска НВП выполняют задачи по обеспечению государственной безопасности и общественного порядка; народному ополчению отводится роль резерва, подчиненного военным органам. Вместе с тем Законом прямо предусматривается возможность использования для поддержания общественного порядка не только полицейских формирований, но и НОАК и народного ополчения.

Преобладающей тенденцией в области военного строительства КНР является совершенствование качественных параметров оборонного потенциала. Руководством страны выдвигается требование укреплять армию за счет науки и техники, усиливать исследования оборонного значения, создавать и совершенствовать механизм оборонной промышленности, соответствующий условиям рыночной экономики, постоянно обновлять вооружение и снаряжение.

Задачами в области обороны Китая являются:

– укрепление национальной обороны, противодействие агрессии и вооруженной подрывной деятельности, защита государственного суверенитета, единства, территориальной целостности и безопасности;

– создание и укрепление национальной обороны независимо, с опорой на собственные силы;

– осуществление военной стратегии активной обороны. Китай придерживается принципа проведения главным образом оборонительных операций, самообороны и овладения преимуществом путем нанесения удара только после удара противника;

– создание ограниченной и мощной военной силы с китайской спецификой. НОАК трансформируется от армии количественного превосходства, от интенсификации человеческого фактора к интенсификации технического фактора, а также к подготовке высококвалифицированного личного состава и повышению уровня модернизации вооружения с целью всемерного повышения боевой эффективности вооруженных сил;

– единство вооруженных сил с народом и готовность к самообороне с участием всего народа;

– подчинение национальной обороны общим задачам экономического развития страны, достижение их скоординированного развития;

– защита мира во всем мире и противодействие агрессии и экспансии. Китай решительно отвергает гегемонизм и политику с позиции силы, борется с политикой войны, агрессии и экспансии. Китай также возражает любой стране, которая навязывает другим странам свою политическую систему и идеологию в любой форме. Китай не стремится к военной экспансии, не имеет ни в одном иностранном государстве своих войск или военных баз, выступает против гонки вооружений и поддерживает мировое сообщество в его усилиях по обеспечению мира, безопасности и стабильности531.

Перед вооруженными силами ставится задача повышать возможности ведения боевых действий при внезапных изменениях обстановки в условиях использования современной техники, в т.ч. высоких наукоемких технологий.

Формирование взглядов на строительство сил общего назначения происходит на основе анализа крупных вооруженных конфликтов, произошедших в последнем десятилетии. Эволюция взглядов в этой области привела к утверждению концепций «быстрого реагирования» и «ограниченной войны» в условиях применения высоких технологий, предполагающих создание сравнительно компактных вооруженных сил, оснащенных современными техникой и вооружением и способных к немедленному выполнению боевых задач в локальных (приграничных) конфликтах.

Ядерная стратегия Китая, взявшего обязательство не применять ядерное оружие первым, отражена в концепции «ограниченного ответного ядерного удара», предполагающей строительство ограниченных по боевому составу ядерных сил сдерживания, способных созданием угрозы нанесения неприемлемого ущерба заставить вероятного противника отказаться от применения ядерного оружия против Китая532.

Оценивая проблемы безопасности в Восточной Азии, Китай в качестве основных держав принимает в расчет кроме США и Японии еще и Россию. Однако при этом китайские эксперты дают характеристику реального статуса каждой страны. Так, отмечается, что США – единственная сверхдержава, Китай и Япония – на подъеме (или в развитии), Россия – региональная держава. Поэтому признается, что именно США в первую очередь воздействует на все аспекты национальных интересов Китая.

Высокий динамизм роста экономики Китая и его военной мощи неотвратимо превращает его в один из наиболее влиятельных мировых центров силы XXI века. Объективный анализ состояния вооруженных сил Китая показывает, что в настоящее время его военный, особенно авиационный и ракетно-ядерный потенциал представляет по своим боевым характеристикам и географическому размещению гораздо большую потенциальную опасность для России, чем для США. В то же время в силу особенностей геостратегического положения Китая по отношению к России (в частности, эти ядерные державы в отличие от всех других находятся в непосредственном соприкосновении друг с другом) не только ядерные средства большой и средней дальности, но и оружие меньшей дальности сторон может решать стратегические задачи.

Основные тенденции в области оборонного строительства КНР формируются под влиянием новых моментов в военно-доктринальных взглядах, которые пришли на смену прежней концепции подготовки страны к «большой» войне. Главным из них является тезис об отсутствии неизбежности возникновения новой мировой войны и возможности обеспечения мирной международной обстановки в течение относительно длительного периода. Вместе с тем по китайским оценкам, стереотипы мышления периода «холодной войны» и политика с позиции силы не изжиты из практики международных отношений и несут потенциальную угрозу миру и стабильности533.

Отмечая, что мир и развитие стали основным содержанием нынешней эпохи, в Китае исходят из того, что роли стран и соотношение сил в мировой политике не имеют постоянной конфигурации и при определенных условиях могут изменяться в неблагоприятном для Китая направлении. Поэтому руководство КНР воспринимает как исторический императив необходимость превратить Китай в государство с мощными вооруженными силами, способными эффективно обеспечить защиту страны от внешней угрозы.

Таким образом, в содержательном плане в национальной безопасности ведущих государств мира вычленяются различные области и структурные элементы, к которым в первую очередь относятся политическая, экономическая и другие виды безопасности, но особо выделяется военная безопасность. Оперативное реагирование на возникающие кризисные ситуации позволяет наличие в составе вооруженных сил подразделений специального назначения, сил реагирования на кризисные ситуации, сил мгновенного и быстрого реагирования.

Анализ законодательного обеспечения военной безопасности ведущих государств мира показывает, что в международной сфере зарождаются новые вызовы и угрозы национальным интересам России. Усиливается тенденция к созданию однополярной структуры мира при экономическом и силовом доминировании США. При решении принципиальных вопросов международной безопасности ставка делается на западные институты и форумы ограниченного состава, на ослабление роли Совета Безопасности ООН.

Стратегия односторонних действий может дестабилизировать международную обстановку, провоцировать напряженность и гонку вооружений, усугубить межгосударственные противоречия, национальную и религиозную рознь. Применение силовых методов в обход действующих международно-правовых механизмов не способно устранить глубинные социально-экономические, межэтнические и другие противоречия, лежащие в основе конфликтов, и лишь подрывает основы правопорядка.

Россия должна добиваться формирования многополярной системы международных отношений, реально отражающей многоликость современного мира с разнообразием его интересов.

В этих условиях глубокое преобразование военной организации Российской Федерации означает изменение взглядов на весь спектр военных вопросов: структуру Вооруженных Сил; характер военных и иных опасностей, к противодействию которым они должны готовиться; способы их применения; боевую подготовку; военное образование; кадровую политику; комплектование; мобилизационную подготовку вооруженных сил и экономики и т.д. Главное в процессах преобразований военной организации государства – от нынешней негибкой структуры, построенной под конкретные задачи и угрозы, в первую очередь, со стороны НАТО, новая структура военной организации и Вооруженных Сил должна отличаться высокой скоростью реагирования на изменение характера угроз, высокой морально-психологической готовностью высшего государственного и военного руководства к принципиальным переменам.