Отчет о проверке отдельных вопросов деятельности муниципального автономного учреждения «Благоустройство, озеленение, строительство и дороги Владивостока»

Вид материалаОтчет
5.Своевременность и полнота финансового обеспечения муниципального задания
6.Законность и эффективность использования и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в оперативном управлении МАУ "БО
7.Обеспечение сохранности основных средств и товарно-материальных ценностей, своевременность и полнота их оприходования, обоснов
16. В нарушение ГК РФ сдача результата работ Подрядчиком и приемка его Заказчиком не оформляется актом приема-сдачи (стр. 17). 1
Подобный материал:
1   2   3

5.Своевременность и полнота финансового обеспечения муниципального задания


В соответствии с пунктом 4.6 Постановления № 896 договорами о предоставлении субсидии может быть предусмотрено предоставление части субсидии в порядке авансирования до 80 % от общего объема субсидий на выполнение муниципального задания. Проверкой соблюдения порядка авансирования нарушений не установлено.

По данным реестра платежных поручений управления финансов и экономики администрации города Владивостока и данным бухгалтерского учета Учреждения за 2010 год из местного бюджета поступило субсидий на расчетный счет Учреждения в общей сумме 1 237 329,9 тыс.рублей (98,8 % от суммы по договорам субсидий, из них: 1 021 641,3 тыс.рублей (82,6 % от поступившей суммы) Учреждением перечислено на выполнение работ подрядным организациям.

Выборочной проверкой полноты и своевременности финансирования на выполнение муниципальных заданий на 2010 год нарушений не установлено.


6.Законность и эффективность использования и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в оперативном управлении МАУ "БОСДВ"


Источником формирования имущества, в том числе финансовых ресурсов, являются:

бюджетные ассигнования (субвенции, субсидии);

имущество, переданное собственником в оперативное управление;

средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

иные источники, не противоречащие законодательству РФ.

По данным бухгалтерского учета по состоянию на 01.01.2010 на балансе Учреждения основные средства не значатся.

В соответствии с распоряжением УМС города Владивостока «О внесении в реестр муниципальной собственности, принятии на баланс УМС города Владивостока от ООО «ФПК «Уральская марка» и передаче на баланс МАУ «БОСДВ» транспортного средства» от 18.02.2010 № 95/28 заключен договор «Об использовании муниципального имущества, переданного на праве оперативного управления» от 25.02.2010 № ОУ-МАУ-322, согласно которому Учреждению передан в оперативное управление экскаватор ЕК-18-60 балансовой стоимостью 3 432,8 тыс. рублей.

По дополнительным соглашениям к указанному договору (в 2010 году заключено 30 дополнительных соглашений) Учреждению передано 137 основных средств балансовой стоимостью 394 314,8 тыс. рублей, в том числе:

- нежилые помещения общей площадью 291,4 кв.м, балансовой стоимостью 1 062,0 тыс.рублей, из них:

48,6 кв.м – нежилое помещение (цокольный этаж) по адресу: ул. Херсонская, 10 а балансовой стоимостью 175,4 тыс.рублей;

87,9 кв.м – по адресу: ул. Адмирала Юмашева, 12, балансовой стоимостью 432,8 тыс.рублей (подвальное помещение);

57,6 кв.м – по адресу: ул. Русская, 52, балансовой стоимостью 168,6 тыс.рублей (подвальное помещение);

97,3 кв.м – по адресу: ул.100-летия Владивостока, 54, балансовой стоимостью 285,2 тыс.рублей. (подвальное помещение).

Вышеуказанные помещения используются по назначению, в них находятся бытовки для рабочих Учреждения по содержанию скверов, клумб и для складирования бытовых инструментов.

В нарушение пункта 3.2 распоряжения УМС администрации города Владивостока «О закреплении на право оперативного управления за муниципальным автономным учреждением «Благоустройство, озеленение, строительство и дороги Владивостока» недвижимого имущества» от 02.06.2010 № 448/28 права на оперативное управление нежилыми помещениями в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю до настоящего времени не зарегистрированы;

- спецтехника и оборудование для спецтехники в количестве 133 единицы на общую сумму 393 252,8 тыс. рублей, из них:

спецтехника в количестве 109 единиц на общую сумму 358 904,0 тыс. рублей;

оборудование в количестве 24 единицы на общую сумму 34 348,8 тыс. рублей.

Кроме того, в 2010 году Учреждением приобретено 28 единиц основных средств на общую сумму 2 853,1тыс. рублей, из них:

бензопила – 3 шт. на общую сумму 74,2 тыс.рублей;

бензоножницы – 7шт. на общую сумму 159,7 тыс.рублей;

травокосилка – 5 шт. на общую сумму 100,8 тыс.рублей;

культиватор – 1 шт. на сумму 51,0 тыс. рублей;

газонокосилка – 1 шт. на сумму 21,6 тыс. рублей;

высоторез – 1шт. на сумму 26,6 тыс. рублей;

снегоуборочная машина – 5шт. на общую сумму 298,8 тыс.рублей;

грузовик KIA «Bongo III» – 3 шт. на общую сумму 2077,2 тыс.рублей;

ноутбук «Samsung» – 2 шт. на общую сумму 43,2 тыс. рублей.

В результате по состоянию на 31.12.2010 на балансе Учреждения числятся основные средства в количестве 166 натуральных единиц на общую сумму 400 600,7 тыс. рублей, что соответствует данным бухгалтерского учета.

Следует отметить, что ряде актов приема-передачи муниципального имущества, приложенных к дополнительным соглашениям к договору «Об использовании муниципального имущества, переданного на праве оперативного управления» от 25.02.2010 № ОУ-МАУ-322, отсутствует дата приема муниципального имущества.

По договору купли-продажи техники от 27.12.2010 № Т 5636, заключенному Учреждением с ООО «Сумотори», приобретены два грузовика KIA «Bongo III» на общую сумму 1 384,7 тыс. рублей, которые 18.01.2011 оприходованы на баланс Учреждения.

По соглашению от 01.04.2010 б\н и дополнительным соглашениям от 06.04.2010 № 1 и от 21.05.2010 № 2, заключенным между МУПВ «Дороги Владивостока» и Учреждением, последним передана Предприятию во временное пользование дорожная техника, принадлежащая Учреждению на праве оперативного управления, в количестве 28 единиц на общую сумму 114 983,2 тыс. рублей. Срок действия соглашений до 31.12.2010.

Согласно пункту 1.1 дополнительного соглашения от 31.12.2010 № 3 срок действия вышеуказанных соглашений продлен до 31.03.2011. Кроме того, пунктом 2 указанного соглашения № 3 дополнительно МУПВ «Дороги Владивостока» передается по акту приема-передачи от 31.12.2010 спецтехника в количестве 77 единиц на общую сумму 269 935,2 тыс. рублей.

В нарушение пункта 2.4 договора «Об использовании муниципального имущества, переданного на праве оперативного управления» от 25.02.2010 № ОУ-МАУ-322 вышеуказанные дополнительные соглашения № 1, 2, 3 не согласованы с УМС города Владивостока. В период проверки передача вышеуказанной техники МУПВ «Дороги Владивостока» согласована с УМС города Владивостока.

Между Учреждением и МУ «Хозяйственное управление администрации города Владивостока» заключен договор хранения от 29.10.2010 № 20, согласно которому Учреждение передает последнему на хранение 5 единиц мусоровозов КАМАЗ КО 440-5. Оплата за услуги хранения договором не предусмотрена. Срок хранения предусмотрен с момента передачи по 01.07.2011.

По договорам аренды транспортного средства от 16.12.2010 № 2-АР и от 21.12.2010 №1-АР, согласованным с УМС администрации города Владивостока, Учреждением передано в аренду ООО «Чистый город» и ООО «Даль-ЭКО» две единицы мусоровоза КО 440-5. Срок действия договоров 12 месяцев. Стоимость пользования транспортным средством составляет 23,8 тыс. рублей в месяц (с учетом НДС) за 1 единицу.

Кроме того, установлено, что по соглашению от 01.04.2010 и дополнительным соглашениям к нему Учреждением в безвозмездное пользование МУПВ «Дороги Владивостока» передано 105 единиц спецтехники на сумму 384 918,4 тыс. рублей. Между тем, данное имущество передано в оперативное управление Учреждения по целевому назначению.

В силу статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения. При этом учреждение с согласия собственника вправе распорядиться соответствующим имуществом путем его передачи в арендное пользование в случае, если такое распоряжение осуществляется в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано, рационального использования такого имущества.

В силу статьи 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

Согласно пункту 1.12 Устава, МАУ «БОСДВ» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления органами местного самоуправления Владивостокского городского округа, предусмотренных законодательством РФ полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа.

Установлено, что ссудодателем по соглашению от 01.04.2010 выступило МАУ «БОСДВ» с целью безвозмездной передачи имущества во временное пользование МУПВ «Дороги Владивостока» для выполнения предприятием работ, оказания услуг в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог города Владивостока.

В пункте 1.6 соглашения указано, что сотрудничество сторон по настоящему соглашению не является предпринимательской деятельностью и не предполагает извлечение прибыли и распределение ее между сторонами.

Между тем, из представленных договоров подряда следует, что между МАУ «БОСДВ» и МУПВ «Дороги Владивостока» имели место подрядные отношения, в рамках которых МУПВ «Дороги Владивостока» на возмездной основе выполняло работы по заказу МАУ «БОСДВ». Указанные работы в полном объеме оплачивались Учреждением. При выполнении указанных работ использовалось муниципальное имущество, безвозмездно переданное Учреждением МУПВ «Дороги Владивостока». Однако, данное обстоятельство не служило основанием для снижения стоимости работ.

Доказательства, подтверждающие эффективную организацию основной деятельности учреждения либо эффективное использование данного имущества в результате передачи в безвозмездное пользование, не предоставлено.

Спорное имущество в установленном порядке из оперативного управления Учреждения не изымалось.

В связи с этим, передача Учреждением муниципального имущества, которым оно владеет на праве оперативного управления, в безвозмездное пользование муниципальному унитарному предприятию не соответствует требованиям, установленным статьям 296, 299 ГК РФ.

При этом Учреждение несло расходы по уплате налогов и страхованию техники, используемой коммерческим предприятием МУПВ «Дороги Владивостока». Сумма расходов Учреждения составила 1 148,1 тыс. рублей, в том числе:

865,6 тыс. рублей – расходы на оплату налога на имущество (начислен налог на имущество за 2010 год 2508,89 тыс. рублей);

121,3 тыс. рублей – расходы на оплату транспортного налога (начислен транспортный налог в сумме 197,65 тыс. рублей);

161,2 тыс. рублей - произведены и оплачены расходы по страхованию имущества.


7.Обеспечение сохранности основных средств и товарно-материальных ценностей, своевременность и полнота их оприходования, обоснованность списания


7.1. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона РФ «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 № 129-ФЗ и пунктов 7, 12 приказа МФ РФ «Об утверждении методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств» от 13.10.2003 № 91н:

не составляются «Акт о приеме – передачи объекта основных средств» форма № ОС-1 по договорам купли – продажи;

на основные средства, полученные в оперативное управление, не заведены инвентарные карточки учета основных средств (форма № ОС- 6).

По приказу генерального директора «О перечне должностей, с которыми заключаются письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности» от 09.04.2010 со всеми материально ответственными лицами заключены договоры о полной индивидуальной материальной ответственности.

По состоянию на 31.12.2010 проведена инвентаризация основных средств, находящихся в подотчете у инженера по технадзору Безручко С.В., в ходе которой излишки или недостача не установлены.

В нарушение пункта 1.5 приказа Минфина РФ «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» (с изменениями от 08.11.2010) от 13.06.1995 № 49 перед составлением годовой отчетности не проведена инвентаризация товарно-материальных ценностей.

За 2010 год приобретено товарно-материальных ценностей на общую сумму 63 577,3 тыс. рублей, в том числе:

23 661,4 тыс. рублей – сырье и материалы;

37 699,5 тыс. рублей – строительные материалы;

1 752,1 тыс. рублей – инвентарь и хозяйственные принадлежности;

464,3 тыс. рублей – прочие.

За 2010 год списано на затраты 62 951,4 тыс.рублей, остаток товарно-материальных ценностей по состоянию на 01.01.2011 составляет в сумме 625,9 тыс. рублей.

Выборочной проверкой своевременности и полноты оприходования товарно-материальных ценностей установлено, что в нарушение пункта 44 Приказа Минфина РФ «Об утверждении Методических указаний по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов» от 28.12.2001 № 119н не ведется журнал учета поступающих грузов.

7.2. По договору аренды нежилого помещения от 01.09.2009 № 2А, заключенному МУПВ «Аквамир» с Учреждением (согласован с УМС города Владивостока), последнему для осуществления уставной деятельности по акту приема-передачи передано во временное владение и пользование часть нежилого помещения общей площадью 20,0 кв.м, расположенное на 1 этаже по адресу: ул. Батарейная, 4. Ставка арендной платы составляет 350,0 руб. за 1 кв.м, или 7,0 тыс. рублей в месяц. Срок действия договора установлен до 31.07.2010.

Кроме того, по договору аренды движимого имущества от 01.09.2009 № 3А, заключенного между МУПВ «Аквамир» и Учреждением, последнему передано имущество в количестве 13 единиц (стол- 4шт., стулья- 2 шт., кресло-5шт., шкаф- 1 шт., принтер- 1 шт.), за которое установлена арендная плата в размере 16,3 тыс. рублей в месяц. На основании уведомления директора МУПВ «Аквамир» Берестенко М.В. от 10.02.2010 указанные договоры аренды расторгнуты с 01.03.2010.

За январь – февраль 2010 года МУПВ «Аквамир» предъявлено Учреждению за аренду имущества в сумме 46,6 тыс.рублей. Оплата Учреждением произведена в полном объеме.

В нарушение раздела «Забалансовые счета» Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета от 31.10.2000 № 94н арендованные основные средства, указанные выше, не числятся на забалансовом счете 001 «Арендованные основные средства».

По договору на услуги по предоставлению нежилого помещения от 15.03.2010 № 1, заключенному между МУПВ «Управление капитального строительства и инвестиций» и Учреждением, последнему переданы во временное пользование нежилые помещения общей площадью 92,9 кв. м по адресу ул. Снеговая, 41, с оплатой 46,4 тыс. рублей в месяц (без НДС). Срок действия договора с момента подписания до 31.12.2010. По дополнениям к вышеуказанному договору б\н и даты площадь переданных во временное пользование нежилых помещений увеличена и составляет:

по состоянию на 01.05.2010 – 121,8 кв. м с оплатой 62,3 тыс. рублей в месяц (без НДС);

по состоянию на 08.06.2010 – 156,4 кв. м с оплатой 76,9 тыс. рублей в месяц (без НДС);

по состоянию на 20.12.2010 – 169,6 кв.м с оплатой 93,8 тыс. рублей.

Согласно данным бухгалтерского учета за период с 15.03.2010 по 31.12.2010 МУПВ «УКСиИ» предъявлено Учреждению за использование нежилых помещений в общей сумме 555,8 тыс. рублей. Оплата Учреждением произведена в полном объеме.

7.3. В соответствии с письмом УСЖФиГТ от 14.01.2010 № 6-2/9-22 и телефонограммой от 30.06.2010 № 139/1 Управлением переданы Учреждению по накладной на отпуск материалов на сторону №13 (без даты) материалы (бордюры садовые, саженцы, семена и другие) в количестве 3 970 штук на общую сумму 1 111,2 тыс. рублей, которые оприходованы на забалансовый счет 003 «Материалы, принятые в переработку». Согласно представленному к проверке акту об использовании материалов от 20.09.2010 на выполнение работ по озеленению города израсходовано материалов в количестве 3 206 штук на общую сумму 531,7 тыс. рублей. Остаток материалов на сумму 579,5 тыс. рублей числится на забалансовом счете 003 «Материалы, принятые в переработку».


Выводы


1. МАУ «Благоустройство, озеленение, строительство и дороги Владивостока» является некоммерческой организацией, созданной в целях обеспечения проектирования строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений Владивостокского городского округа, содержание объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности города Владивостока, а также обеспечения организации благоустройства и озеленения территории Владивостокского округа (стр. 2).

2. В 2010 году между УСЖФиГТ администрации города Владивостока и Учреждением заключено 62 договора о предоставлении субсидии из бюджета Владивостокского городского округа на возмещение затрат, связанных с выполнением муниципальных заданий, на общую сумму 1 255 340,8 тыс. рублей (стр. 6).

3. В муниципальных заданиях не всегда указывается дата получения задания Учреждением. В заявках к муниципальным заданиям, систематически не указывается дата утверждения и дата вручения заявки Учреждению. Также не указывается дата согласования проекта муниципального задания (стр.6).

4. Перед формированием муниципальных заданий не всегда производится мониторинг, сбор информации, расчеты объемов выполнения работ по объектам и видам работ. Учет и инвентаризация многолетних насаждений не осуществляется (стр.7).

5. К одному договору на предоставление субсидий на оказание услуг по озеленению составлено 2 муниципальных задания одной датой, объемы и стоимость работ в которых одинаковы, а адреса посадки деревьев и кустарников – различны (стр. 13-14).

6. При формировании муниципального задания не учитывались факторы, влияющие на возможное уничтожение кустарников на территории города Владивостока, не имеющих ограждений и имеющих доступ для проезда автомобилей, сумма расходов на посадку преждевременно уничтоженных насаждений составила 303,8 тыс. рублей (стр. 15).

7. Проведенной в октябре 2010 года проверкой установлено, что часть цветников, оплаченных за счет субсидий, отсутствует, то есть произведенные расходы в сумме 203,2 тыс. рублей не подтверждены при фактическом обследовании объектов. (стр. 11-12).

8. Внесение изменений в муниципальные задания и в договоры о предоставлении субсидии производится после окончания работ, то есть по факту их выполнения (стр. 6).

9. Составление смет и актов приемки выполненных работ производится по отмененным сборникам Государственных элементных сметных норм (ГЭСН-2001г.) в редакции 2001-2007, следовало по сборникам ГЭСН-2001, утвержденным приказом Минрегиона от 13.10.2008 № 207 (стр. 16).

10. При заключении договоров с подрядными организациями стоимость работ определяется по договорным ценам, следует определять в соответствии с методикой определения стоимости строительной продукции на территории РФ МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 (стр. 16).

11. К учету принимаются акты приемки выполненных работ (форма КС-2), которые не всегда содержат обязательные реквизиты, предусмотренные унифицированной формой (стр. 16).

12. В нарушение Порядка предоставления субсидий из бюджета Владивостокского городского округа муниципальному автономному учреждению «Благоустройство, озеленение, строительство и дороги Владивостока» на выполнение муниципального задания:

отчеты о выполнении муниципального задания на оказание услуг по ремонту ливневых канализаций за сентябрь-декабрь 2010 года МАУ «БОСДВ» не составлялись (стр. 8);

контроль за исполнением муниципальных заданий путем проведения УСЖФиГТ проверок не осуществлялся (стр.15).

13. Для выполнения муниципального задания на оказание услуг по ремонту ливневых канализаций МАУ «БОСДВ» заключило договор с ОАО «Водоканал» со сроком его исполнения 30.11.2010.

Фактически муниципальное задание по ремонту ливневых канализаций в 2010 году не выполнено, однако возврат в бюджет субсидий в сумме 2 700 тыс. рублей произведен только 20.01.2011.

При этом, полученный ОАО «Водоканал» аванс в сумме 2 619 тыс. рублей на счет МАУ «БОСДВ» до настоящего времени не возвращен, штрафные санкции как за нарушение условий договора в сумме 111,3 тыс. рублей, так и за пользование чужими денежными средствами в сумме 34,7 тыс. рублей со стороны МАУ «БОСДВ» к ОАО «Водоканал» не предъявлены.. (стр.7-8).

14. В результате завышения стоимости фактически выполненных отдельных видов работ подрядной организации МУПВ «Дороги Владивостока» необоснованно перечислено 1 235 тыс. рублей (по договору 54/10), что является неэффективными расходами бюджетных средств. В период проведения проверки указанная сумма - 1 235 тыс. рублей была возвращена в бюджет (платежное поручение № 78 от 18.02.2011 на сумму 649 377,68 рублей и платежное поручение № 89 от 24.02.2011 на сумму 540 873 рублей) (стр. 21-22).

15. В нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ акты выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ, акты на скрытые работы, как первичные документы, не всегда содержали обязательные реквизиты (дату и номер, наименование объекта, объем), фактически такие документы ничего не отражают по своей принадлежности (стр. 16).

16. В нарушение ГК РФ сдача результата работ Подрядчиком и приемка его Заказчиком не оформляется актом приема-сдачи (стр. 17).

17. Не составляются акты о приеме-передачи объекта основных средств (форма ОС-1) по договорам купли-продажи (стр. 26).

18. Не заведены инвентарные карточки учета основных средств формы ОС-6 на основные средства, полученные в оперативное управление (стр. 26).

19. В нарушение Федерального закона РФ «О бухгалтерском учете» Учреждение перед составлением годовой отчетности не проведена инвентаризация товарно-материальных ценностей (стр. 26).

20. В нарушение приказа Минфина РФ «Об утверждении методических указаний по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов» не ведется журнал учета поступающих грузов (стр. 27).

21. Права на оперативное управление нежилыми помещениями в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю до настоящего времени не зарегистрированы (стр. 23).

22. Муниципальное имущество на общую сумму 394 286,5 тыс. рублей сразу после передачи на праве оперативного управления МАУ «БОСДВ», было передано последним в безвозмездное пользование МУПВ «Дороги Владивостока» и в аренду ООО «Чистый город» и ООО «Даль-Эко». Несмотря на то, что муниципальное имущество использовалось коммерческими предприятиями, расходы по страхованию и уплате налогов несло МАУ «БОСДВ». (стр. 24-25).

23. Между МАУ «БОСДВ» и МУПВ «Дороги Владивостока» имели место подрядные отношения, в рамках которых МУПВ «Дороги Владивостока» на возмездной основе выполняло работы по заказу МАУ «БОСДВ». Указанные работы в полном объеме оплачивались Учреждением. При выполнении указанных работ использовалось муниципальное имущество, безвозмездно переданное Учреждением МУПВ «Дороги Владивостока». Однако данное обстоятельство не служило основанием для снижения стоимости работ (стр.24-25).

Доказательств, подтверждающих эффективную организацию основной деятельности Учреждения, либо эффективное использование данного имущества в результате передачи в безвозмездное пользование, не предоставлено (стр. 25).

25. Целевое использование муниципальной техники осуществляется МАУ «БОСДВ» не самостоятельно, а с привлечением третьих лиц (стр. 25).


1 Далее – Закон № 174-ФЗ

2 Далее – ГК РФ

3 Далее – Порядок № 896