Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
ДОКЛАД О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2005 ГОД
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада:
Нэлла Давыдовская - председатель Новгородской региональной общественной организации «Региональный центр прав человека» (далее Центр). Адрес: 173015, Великий Новгород, ул. Псковская, д. 8, а/я 113, тел./факс: (81622) 7-24-92; (8162)639545. Центр создан 7 декабря 1996 года и зарегистрирован в Управлении юстиции Новгородской области 13 января 1997 года.
Юридический адрес организации
Россия,174000, Великий Новгород, ул. Псковская 8
Тел/факс: (8162) 639545; тел.(8162) 72492, e-mail: nika@mail.natm.ru
Основные направления деятельности организации
- Оказание юридической помощи населению
- Правовое просвещение
- Защита прав призывников и военнослужащих
- Защита прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных
- Защита прав пенсионеров.
- Защита прав предпринимателей.
- Защита прав детей, оставшихся родителей и попечителей
- Контроль за властью.
В составлении доклада принимали участие:
Гришин Владимир - член организации;
Толмакова Ирина Алексеевна – председатель Ермолинского отделения Регионального центра прав человека,
Дзик Инна Евгеньевна руководитель секции правового просвещения
Пименов Сергей Сергеевич – студент юридического факультета Новгородского отделения Московского государственного Университета,
Пименова Людмила Леонидовна – частный предприниматель,
Швалева Ольга Васильевна –руководитель общественной приемной, юрист центра.
В полдготовке доклада принимали участие партнерские организации:
Новгородская общественная организация «Деметро», Новгородская общественная организация «Дом на Хутанской», Новгородская общественная организация «Ойкос», Молодежное правозащитное движение.
Николай Прилежаев – редактор текста.
Характеристика субъекта Российской Федерации
Новгородская область образована 5 июля 1944 года; расположена на северо-западе России; простирается с запада на восток на 385 км., а с севера на юг - на 250 км; граничит с Псковской, Тверской, Ленинградской и Вологодской областями. Площадь - 55,3 тыс.кв.км. Благодаря удобному географическому положению, область имеет хорошую связь с Москвой и Санкт-Петербургом. По ее территории проходят электрифицированная железная дорога и шоссе Санкт-Петербург – Москва.
Новгородская область входит в состав Северо-Западного экономического округа Российской Федерации
Интересно отметить, что именно в северокавказских республиках России средний размер частного домохозяйства (а проще говоря, среднее число членов семьи) самый высокий в стране. Так, в Ингушетии (первое место в стране) он равен 7,1 человека. При этом более 70 процентов домохозяйств – из пяти и более человек. В Чеченской республике средний размер частного домохозяйства – 5,5 человека (второе место в стране). На третьем месте – Дагестан (4,5 человека). Один из наименьших в России (2,4 человека) – размер частного домохозяйства в Новгородской области. Здесь, согласно переписи, 26,8 процента всех домохозяйств состоит из одного человека!!! 30,8 процента хозяйств - из двух и 22,8 процента – из трех человек. За годы российских экономических реформ (1992 – 2005) численность населения сократилась с 752 тысяч человек (на 1 января 1992 года) до 674,1 тысячи (на 1 января 2005 года). Такое положение представляет серьезную угрозу демографической безопасности региона и государства в целом.
По данным последней Всероссийской переписи населения (октябрь 2002 года) в Новгородской области без населения оказались 460 населенных пунктов. На карте они есть, а фактически – нет. Как «летучие голландцы» на суше.
Численность населения Новгородской области по переписи 2002 года составляет 694,7 тысячи человек (против 751,6 в 1989 году). Что в сравнении с предыдущей переписью в 1989 году, меньше на 56,9 тысячи. Эта разница сопоставима с населением г. Боровичи.
А за 13-ть лет реформ не стало почти 78 000 человек(!) только в нашей области.
В составе региона – 21 район, 10 городов, 22 поселка городского типа, 272 сельские администрации.
Административный и индустриальный центр области – Великий Новгород. В его черте проживает 217,2 тысячи человек. В сравнении с предыдущей переписью в 1989 году, - меньше на 14.5 тысячи человек. Одним из ведущих направлений развития города является туризм. Ежегодно Великий Новгород посещает примерно 1 млн. туристов.
В городах области проживает 485,3 тысячи человек (69,9 процента), селян всего 209,4 тысячи (30,1 процента). Выросло число деревень, где жителей нет вовсе.
По численности населения Новгородская область занимает последнее место в Северо–Западном регионе.
До 1989 года в области шёл активный процесс урбанизации, то есть переселение из сельской местности в город. Перепись выявила новую тенденцию – часть горожан постоянно проживает в сельской местности. Особенно это характерно для районов, примыкающих к областному центру и близких к Санкт – Петербургу
В области давно сложилась неблагоприятная демография – превышение смертности над рождаемостью. Масштабы превышения значительны -7,2 тысячи человек в год. Сейчас в области на 100 женщин детородного возраста приходится 117 детей. Это почти вдвое меньше, чем нужно для простого воспроизводства населения. Ещё одна отличительная особенность – 80,6 процента общего числа смертей приходится на мужчин трудоспособного возраста. уровень смертности мужчин, которые бы могли работать и работать, превышает уровень женской смертности в 4,2 раза!
Наиболее крупными населенными пунктами являются Великий Новгород (32,2% от общей численности населения), Боровичи и Боровический район (11%), Старая Русса и Старорусский район (7,5%), Новгородский район (8,4%).В переписи 1959,1979 и 1989 годов женщин в нашей области проживала всегда больше, чем мужчин. Последняя перепись показала, что соотношение усугубилось. Мужчин у нас насчитывается 312,8 тысячи, а женщин 381,9. Городское население составляет - 44,7%, сельское – 45,9%. Средний возраст новгородцев – 39 лет, в том числе мужчин -36, женщин - 42. На 1000 мужчин приходится 1221 женщина. В городах на 1000 мужчин – 1239 женщин, на селе - 1179.
Миграционный процесс в регионе идет очень не ровно: перепись показала, что люди отдают предпочтение таким районам, как Валдай- там количество жителей увеличилось на 3%, в Новгородском районе - на 7% и Шимском - на 7,6. И, напротив, 10,3% уменьшилась численность жителей Старой Руссы и Старорусского района, на 3,9% - Батецкого, на 3,7% - Великого Новгорода.
Население области неуклонно стареет, и сейчас уже пожилые люди составили 25 процентов против общероссийских 20. В структуре причин смертности остается высокая доля умерших от болезней системы кровообращения (64,4% к общему числу умерших), несчастных случаев, отравлений и травм (13,2%), новообразований (9,4%). В январе – феврале 2005 года, по сравнению с январем – февралем 2004 года, произошло снижение числа умерших от убийств (29,7%), от болезней органов дыхания (на 16,7%), болезней органов пищеварения (на 14,9%), болезней системы кровообращения (на 10,4%, от несчастных случаев, отравлений и травм(на 8,35), случайных отравлений алкоголем (на 7%). Рост числа умерших наблюдается от транспортных травм (на 29,7%), самоубийств (на 12,5%), новообразований (на 11,3%).
Дальнейшее сокращение рождаемости (детей на Новгородчине появляется на свет вдвое меньше, чем нужно для простого восполнения) и старение населения (уже сейчас доля старых и пожилых людей превышает 20 процентов). Грозит ухудшением демографического баланса прогноз, который можно сделать, основываясь на существующих данных, предполагает постепенное и неуклонное уменьшение численности жителей. По расчетам к 2016 году население Новгородской области сократится приблизительно на 70 тысяч человек
Средняя продолжительность жизни у новгородских мужчин 56 лет, у женщин 62 года. По сравнению с 1990 годом средняя продолжительность жизни у мужчин сократилась на 6 лет, у женщин на 3 года». «Только 24% населения области можно отнести к здоровым людям, 76% являются хроническими больными или носителями 3-х и более заболеваний. Показатель смертности мужчин в трудоспособном возрасте превышает аналогичный показатель у женщин в 4 раза. Такая сверхсмертность мужчин определяется основными причинами: несчастные случаи, убийства, алкоголизм и наркомания».
«По прогнозам Госкомстата России, на ближайшие 15 лет Новгородская область попадает в число тех регионов России (наряду с Ивановской, Рязанской, Калужской областями, Москвой и Санкт-Петербургом), где ожидается самое большое сокращение населения»
За 2 месяца2005 года в органах ЗАГС официально зарегистрировались 542 супружеских пары – на 2.3%меньше соответствующего периода 2004 года, количество разводов увеличилось на 12,7% и составило 435 пар.
Сохроняется сложившаяся в 2004 оду тенденция оттока населения из области: за январь-февраль 2005 года убыль населения (разница между прибывшими в область и выбывшими из области) составило 26 человек, однако это на 32,15 меньше, чем в аналогичном периоде предыдущего года.
По данным Управления внутренних дел области, в ! квартале 2005 года зарегистрировано 3,3 тысячи преступлений, что составило 116 процентов к уровню соответствующего периода предыдущего года. Число зарегистрированных преступлений на 100 тысяч населения составило за январь-март 492 (за январь-март 2004 года -419). По сравнению с 1 кварталом 2004 года возросло число мошенничества, краж автомобилей, краж из квартир. Сократилось число случаев изнасилований и покушений на изнасилование, хулиганства, убийств, вымогательства, незаконного оборота наркотиков, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, разбоев.
В январе – марте 2005 года число преступлений экономической направленности, следствие по которым обязательно, составило к уровню января – марта 2004 года на 20,3 процента.
Общая раскрываемость преступлений составила 59,1 процент против 61 процента в 1 квартале 2004 года. Более половины раскрытых преступлений (59,1 процент) совершено лицами без постоянного источника доходов, 40 процентов лицами, ранее совершавшими преступления (из них 96,6 процента – ранее судимы), 21,9 процента в составе группы лиц, 18,9 процента – в состоянии алкогольного опьянения.
По данным ГИБДД УВД области в январе – марте 2005 года на автомобильных дорогах и улицах населенных пунктов зарегистрировано 186 дорожно-транспортных происшествий (ДТП), в которых пострадало 248 человек, из них 16 детей. По сравнению, соответствующим периодом 2004 года число ДТП увеличилось на 16,3 процента, пострадавших в них –на 19,8 процента, при этом число пострадавших детей уменьшилось на 15,8 процента.
Распоряжением администрации Новгородской области установлена величина прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения за I квартал 2005 года увеличилась по сравнению с 4-м кварталом 2004 года на 8,1 процента и составило в среднем в расчете на душу 2596 рублей в месяц, для трудоспособного населения- 2862, для пенсионеров – 1969, для детей – 2583 рубля Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного уровня в первом квартале текущего года составило 33,9 процента от общей численности населения области.
Стоимость минимального набора продуктов питания, в расчете на одного человека в месяц, по Великому Новгороду за 2005 год возросла на 12,7% и составила на конец декабря 1074 рубля, а в области возросло за год на 11,8 процента, и составила на коней декабря 935,97 рубля.
Цены на потребительском рынке выросли к декабрю 2005 года в среднем на 14,4 процента, продовольственные товары подорожали на 15,2 процента, непродовольственные товары – на 7,3 процента, платные услуги – на 22,4 процента. Из продовольственных товаров наиболее существенно подорожали хлеб и хлебобулочные изделия (на 36,5%), макаронные изделия (на 21,6%), крупа и бобовые (на 21,3 %), кондитерские изделия (на 15,1%), мясопродукты (на 12,6%), молоко и молочные продукты (на 12,5%) , алкогольные напитки (на 12%), масло, жиры (на 10,4%). В непродовольственной группе товаров наиболее значительно выросли цены на трикотажные изделия (на 13,9%), табачные изделия (на 11,8%), бензин (на 11%), стройматериалы (на 10%), печатные издания, ( на 9,1%), медикаменты (на 8,4%).
Из платных услуг, оказываемых населению, в большей мере возросли тарифы на медицинские услуги (на 40,9%), учреждений культуры (на 31,2%), дошкольное воспитание (на 27,5%), жилищно-коммунальные услуги (на 23,5%), пассажирского транспорта (на 23%), бытовые (на 22,6%), связи (на 19,3%).
Число безработной молодежи пополняется за счет выпускников школ, училищ, техникумов, вузов, чьи специальности оказались не востребованными.
Последние несколько лет наша область остается одной из самых «пьющих» в России. В 2005 году она оказалась на втором месте (лидировал Магадан) по количеству алкогольных психозов. Это крайняя степень развития хронического алкоголизма и во всем мире её величина берется в расчет при анализе ситуации. Только на официальном диспансерном учете числиться более 20 тысяч хронических алкоголиков. Это количество, как утверждают медики, надо умножить как минимум на три. А это значит, что реально каждый десятый (включая и детей) житель области в той или иной степени алкоголик.
Новгородская область «является своеобразным центром, куда ведет наркотрафик, и именно отсюда происходит распределение наркотиков на территории федерального округа».
17 новгородцев-наркоматов, ушли из жизни, не справившись с сопутствующими болезнями. Если в целом мире до 80 процентов случаев заражения связано с половыми отношениями, то у нас более третий инфицированных заразились через иглу с наркотиком
В середине октября 2005 года в области насчитывалось 575 человек, зараженных ВИЧ-инфекцией. Со дня регистрации такого первого больного уже умерло пятнадцать человек, ещё у десяти - болезнь в активной форме. Больше всего СПИД–больных в Чудовском (71), Хвойнинском (36), Новгородском (29) районах. В областном центре зарегистрировано 275 ВИЧ-инфицированных. От больных матерей родилось уже 30 детей, троих малышей не удалось уберечь от заражения
По прогнозам специалистов областного учреждения «Хэлпер» к 2006 году количество ВИЧ-инфицированных может перевалить за 4,5 – 5 тысяч человек. А без принятия жестких мер в 2010 году СПИД может стать причиной каждой третьей смерти
Структура власти в Регионе
В Новгородскую областную Думу избрано 26 депутатов (в том числе глав администраций районов – 9): А.А. Бойцев (председатель областной Думы первого, второго и третьего созыва), Ю.И. Бобрышев (депутат Думы предыдущего созыва, генеральный директор АО «Алкон»), В.П. Беломестнов (президент ЗАО «Агропромышленный концерн «Великий Новгород»), В.П. Васильев (депутат Думы предыдущего созыва, глава Пестовского района), И.В. Виллевальдт (депутат Думы предыдущего созыва, начальник управления автомобильных дорог «Новгородавтодор»), Г.А. Голубев (депутат Думы предыдущего созыва, глава Мошенского района), В.Ф. Гайдым (первый секретарь Новгородского областного комитета КПРФ), Е.К. Жилин (депутат Думы предыдущего созыва, глава Шимского района), В.А. Иванов (депутат Думы предыдущего созыва, генеральный директор АО «Акрон»), В.Е. Королев (депутат Думы предыдущего созыва, глава Валдайского района), А.А. Костюхин (депутат Думы предыдущего созыва, директор частного предприятия «КДМ»), А.В. Крупкин (депутат Думы предыдущего созыва, глава города Боровичи и Боровичского района), Н.М. Колчина (директор Старорусского агролицея), А.А. Леонтьев (генеральный директор ЗАО «Окуловский завод мебельной фурнитуры»), В.Г. Макаров (депутат Думы предыдущего созыва, глава Чудовского района), В.А. Можжерин (генеральный директор ОАО «Боровический комбинат огнеупоров»), В.Д. Некрасов (депутат Думы предыдущего созыва, генеральный директор ОАО «Новгородский мясной двор»), А.Н. Панов (депутат Думы предыдущего созыва, генеральный директор Государственного унитарного жилищно-коммунального хозяйства «Новжилкоммунсервис»), Е.И. Рябов (депутат Думы предыдущего созыва, глава города Старая Русса и Старорусского района), С.С. Садальский (председатель правления Новгородского областного потребительского общества «Облпотребсоюз»), Ю.В. Тропинов (генеральный директор ООО «Новгородрегионгаз») А.Н. Филиппов (депутат Думы предыдущего созыва, глава Новгородского района выбыл из состава, в связи с избранием в Государственную Думу Федерального Собрания РФ), С.Ю. Федоров (директор ЗАО «Мебельная фабрика «Апрель»), В.М. Федоров (генеральный директор ОАО «Машиностроительная корпорация «Сплав»), В.В. Чернов (депутат Думы предыдущего созыва, глава Парфинского района). С.В. Ян (депутат Думы предыдущего созыва, председатель профкома ОАО «Акрон»).
Исполнительная власть субъекта Российской Федерации:
| Прусак Михаил Михайлович | Губернатор области |
| Бойцов Александр Сергеевич | Первый заместитель главы администрации области |
| Иваньков Николай Степанович | Заместитель главы администрации области |
| Володько Евгений Анатольевич | Заместитель главы администрации области |
| Ренкас Николай Николаевич | Заместитель главы администрации области |
| Алфимов Владимир Григорьевич | Заместитель главы администрации, председатель комитета по управлению госимуществом |
| Дягелев Михаил Семенович | Заместитель главы администрации области |
| Зернов Юрий Николаевич | Заместитель главы администрации области |
| Лобач Сергей Николаевич | Заместитель главы администрации области |
| Богданов Александр Кузьмич | Заместитель главы администрации области |
| Земляк Антон Васильевич | Заместитель главы администрации области, управляющий делами администрации области |
| Подопригора Владимир Николаевич | Советник главы администрации области, при Правительстве РФ |
| Бурбулис Геннадий Эдуардович | Член Совета в Совете Федерации Федерального собрания РФ от администрации Новгородской области |
Судебная инстанция субъекта Российской Федерации представлена Новгородским областным судом. Председатель – Владимир Эдуардович Недвецкий.
Новгородцы в основном придерживаются левой части политического спектра, поскольку большинство ключевых постов сохранили за собой люди, имеющие богатый опыт партсобраний.
В этом плане любопытен спектр состава как административного, так и законодательного органа области.
Прежде всего, в обеих властных структурах подавляющее большинство бывшей
партийно–советской номенклатуры. Пальма первенства в этой служебной иерархии, несомненно принадлежит Н.И. Гражданкину: был он секретарем райкома КПСС, председателем исполкома облсовета, заместителем главы администрации области, а сейчас мэр Великого Новгорода. В 1990 году Николай Иванович носил титул члена обкома КПСС. Удивительная устойчивость! В бурном море демократической перестройки он плывет как непотопляемый авианосец.
Среди депутатов областной думы, с чувством собственного достоинства, заседают члены Новгородского обкома КПСС: СМ.С. Садальский, Е.К. Жилин, А.А. Леонтьев, Л.В. Крупкин, Г.А. Голубев, В.П. Васильев, В.Ф. Гайдым, П.И. Виллевальд. КПД соратников высшего коммунистического синклита в областной думе последнего созыва составили 30,7 процента. Солидное влияние! А сейчас, как один все из партии «ЕР»
В течение многих лет сохраняют свои ответственные посты бывшие члены обкома КПСС А.С. Чугунов – прокурор Новгородской области, председатель Новгородского областного суда – В.Э. Недвецкий.
Заместителем главы администрации области назначен вышедшей в отставку генерал-майор бывший начальник УВД НО А.К. Богданов.
Но, ведь, содержание таких маститых чиновников потребует дополнительных к пенсии – бюджетных ассигнований!? Откуда – за счет роста цен и тарифов?
Другого источника здесь не просматривается…
Общая характеристика ситуации с правами человека
Сегодня проблема прав человека в России, в частности в Новгородской области, как никогда, остра. Права человека нарушаются повсеместно, и интересы граждан ставится в зависимость от интересов правящего слоя. Существующие в регионе печатные издания и различные телерадиопрограммы выражают интересы своих учредителей (областной, районных и городских администраций) и, естественно, защищены от критики.
Средства массовой информации заняты обслуживанием власти и забывают о своей социальной функции, права граждан на объективную и свободную информацию не гарантированы.
Отсутствие независимой информации, позволяет власти манипулировать общественным мнением, делать вид, что она будто бы действует в интересах народа
Прокуратура и милиция, обслуживая власть, действуют в её интересах, избирательно и по заказу, преследуют инакомыслящих. Не искоренена до конца и карательная психиатрия.
В РЦПЧ поступают сигналы об угрозах «запрятать в психушку». Создается хорошо знакомая ситуация, когда чиновники, стоящие у власти, совершенно беззастенчиво определяют, кто и в какой мере в праве соблюдать или игнорировать закон.
Правозащитники ежедневно сталкиваются с фактами беззакония и произвола, как в органах внутренних дел, прокуратуры, так и в судебных инстанциях. Порочной практикой стали незаконные задержания и аресты граждан, постановления неправосудных приговоров, нарушающих права людей на их защиту, незаконные (внесудебные) изъятия собственности, не говоря уже о чванстве и грубости чиновников, упивающихся присвоенной ими вседозволенностью. Сегодня в России сложилась следующая ситуация:
Жалобы в вышестоящие инстанции – по укоренившейся методе - возвращаются тем же чиновникам, на которых она и была написана. И, конечно, «принимаются меры к самому жалобщику. Даже областная и городская прокуратура, не говоря уж о районных прокурорах, которая обязана надзирать за законностью, сама же, и нарушает ёе и работает как адвокатская контора правоохранительных органов. Правозащитную информацию в областной прокуратуре получить невозможно. Она скрывается под любым предлогом, вплоть до абсурда. Если жалоба подается на одного из заместителей прокурора, то прокурор направляет на рассмотрение эту жалобу именно тому заместителю, на которого поступила жалоба. Использование своего служебного положения, злоупотребление властью стали нормой в подавляющем большинстве административных органов нашей области и в основном - среди чиновников высокого ранга. Безнаказанность чиновников различных уровней и порождает правовой беспредел.
Практика также показала, что официальные государственные структуры все чаще и чаще отворачиваются от решения конкретных проблем по обеспечению защиты прав и свобод конкретных граждан, своих избирателей. Еще хуже обстоит дела с судейской властью, которая понимает свою независимость, как независимость от Закона. Человек оставлен один на один с государственной машиной, бороться с которой в одиночку он не в состоянии Суды перегружены делами, волокита препятствует осуществлению надёжной защиты прав человека. Отмечены случаи, когда Новгородский городской суд отказывался выдавать свои решения истцам, чем лишал их права на кассационное обжалование, и с определенном долей сарказма предлагал им писать кассационные жалобы без мотивированного решения суда первой инстанции. Особо следует отметить факты неисполнения решений судов, вступивших в законную силу, что ведет к дискредитации самой судебной власти, нарушает права граждан на судебную защиту. Случаются и такие казусы, когда определение о принятии дела к производству выносится одним судьей, а рассматривается совсем другим судьей, и только потому, что председателю Новгородского городского суда вдруг вздумалось поменять судей во время процесса, при этом без всякого мотивирования.
На сегодняшний день судебная власть, к сожалению, не надлежаще защищает права человека, она как будто бы исполняет заказ, скорее всего, власти. О защите прав граждан эта власть забыла, игнорируя Конституцию Российской Федерации, в соответствии с которой защита прав граждан является первоочередной задачей всех ветвей власти и обеспечивается правосудием.
Правильно сказал Олег Миронов (первый уполномоченный по правам человека в России): «Мы рассчитываем на честную игру в судебных инстанциях, но заведомо знаем, что у нас в игре участвуют люди, которые простите, бывают нечистые на руку»
В соответствии с законодательством в Квалификационную коллегию судей должны входить 7 представителей от общественности. Однако депутаты Новгородской областной Думы сделала все, чтобы представители от общественности туда не попали. Видя это люди, начали понимать, что у нас нет свободы, нет независимой судебной системы, нет свободных и честных выборов. Они убеждаются, что власть вольна, делать что захочет, что ей заблагорассудится, и что она ни перед чем не останавливается.
В 2005 году в нашей области был принят закон об уполномоченном по правам человека, этот закон можно назвать маленьким «уродцем»
Версий же здесь возникает много. И главной из них может стать одна – нежелание правящей бюрократии переходить к демократическим методам управления. Стоящие у власти чиновники в своем подавляющем большинстве – выходцы из номенклатурных слоев КПСС. Они привыкли к беспрекословному подчинению граждан. Процветающая коррупция в структурах управления их не беспокоит. Жалоб на обсчеты пенсионеров, несоблюдение законодательства, несправедливое разрешение социально-экономических проблем, нищенское материальное обеспечение работников бюджетной сферы – поступает много. Они отправляются в генпрокуратуру, Президенту России, но ни один чиновник-нарушитель, чиновник-коррупционер не только не наказан, но и не выявлен.
Напрашивается вывод, что власть считает всех, кто борется за права человека, своими врагами. А врага надо усмирить. Каким образом? В городе родилось решение, которое обязало общественные организации с властью взаимодействовать, а самое главное отчитываться за проделанную работу. Вот тогда и можно будет определить, нужна ли такая общественная организация? Это - хорошо отработанный прием не далёкого прошлого. А вот если общественная организация не отчитывается перед властью, тогда применяются соответствующие меры.
В Новгородской области на данный момент отсутствует организованная система образования, просвещения, которая бы осуществляла пропаганду прав человека. Хотя, следует отметить, что отдельные попытки граждан, организаций, в том числе и нашего Центра, изменить ситуацию в лучшую сторону имеют место. Но, как правило, они разрозненны. Объединить их скоординировать правозащитные стремления - это одна из главных задач в деятельности Центра.
Существенной причиной нарушений прав человека стало нестабильное экономическое положение области. Люди живут в нищете, на грани выживания. Они испытывают раздражение, усталость и разочарование от неоправданных надежд. Раскол общества порождает не верея и страх. Людьми овладевает тревога.
Детская наркомания в области приняла угрожающий характер: основными потребителями наркотических средств преимущественно являются подростки 12 – 16 лет, однако официальные данные отсутствуют. Подростки приобретают и принимают наркотики на дискотеках, в школах. В подъездах домов организованы торговые точки по продаже наркотиков.
В состав социальных групп, по существу лишенных социально-экономических прав, входят наиболее уязвимые категории населения: родители-одиночки, беженцы, молодые люди, этнические меньшинства и инвалиды. Можно утверждать, что эти группы в наибольшей степени нуждаются в защите государства, поскольку они продолжают испытывать серьезные трудности, связанные с трудоустройством, справедливым вознаграждением за свой труд, социальной защитой и обеспечением жильем.
Доходы почти 3 из 10 домашних хозяйств находятся ниже так называемого «порога приличия». Основной причиной бедности и неравенства является растущий разрыв между высоко- и низкооплачиваемыми работниками, который в настоящее время разителен как никогда.
Таким образом, предусмотренное ст. 11 «Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах» право на достойную жизнь, включая полноценное питание, одежду и жилище, и право на непрерывное улучшение условий жизни в 2005 году не было обеспечено для многих слоев населения нашей области. Кроме того, сложившаяся в регионе ситуация противоречит ст. 12 вышеназванного документа, которая закрепляет право человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.
В системе государственных органов Новгородской области механизмы гарантий соблюдения прав и свобод человека не сложились. Права и свободы должны не только провозглашаться, но и иметь реальные гарантии со стороны органов государственной власти.
Конституция РФ, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Международный Пакт о политических правах - игнорируются чиновниками всех уровней, в том числе и правоохранительными органами, судами. Власти лишают нас даже иллюзии правового государства. Чиновники руководствуются не законами, а высшей целесообразностью только с точки зрения понимания их самих. Одной из главных правовых гарантий является получение квалифицированной юридической помощи. Услуги юристов дороги и зачастую недоступны не только малообеспеченным гражданам, но и другим группам населения, попавшим в беду.
Общественные организации существует сами по себе, власть сама по себе. В лучшем случае руководитель региона успешно решает экономические проблемы, а вопросы соблюдения прав человека, по его мнению, должны решать правоохранительные органы и прокуратура. И, если на органы милиции глава администрации еще может воздействовать, то с прокуратуры, за её нарушения прав человека, он спросить не в состоянии. И здесь на помощь приходит общественная организация, которая, выступая в судах и других органах власти, как арбитр. Способна, и решает проблемы прав человека. Власть даже не подозревает, какую услугу оказывает общественная организация, снимая в обществе напряжение, связанное с нарушением прав граждан.
Мы поняли, что в регионах необходимо работать плотно с властью, посвящая её в правовые проблемы населения. Необходимо заставить её обратить внимание на нарушение прав человека и заставить принимать меры. Наш опыт говорит о том, что решение проблемы прав человека в одном отдельно взятом регионе невозможно. Много лет мы продвигаем решение несколько проблем, но дело с места не движется. Одна из таких проблем: дети сироты и семейный патронат, которую мы не можем решить с 1999 года. Власть не хочет понимать, что мы нужны ей, что наши знания и опыт, бескорыстие необходимо использовать на пользу обществу.
Наш многолетний опыт общения с властью говорит о том, что существует глубокое недоверие власти к общественным организациям и общественных организаций к власти.
Мы хотим, чтобы об этих проблемах услышала власть. Мы хотим объединить усилия власти и общества вокруг проблем, без решения которых, общество не может двигаться вперед.
Общая характеристика региональной нормативной базы
Нормативная база региональных и местных органов власти и управления с точки зрения защиты прав человека является отсталой. Экспертиза нормативных актов на соответствие международным нормам и федеральному законодательству отсутствует. «Нормотворчество на местном уровне раздулось вширь и вглубь» При этом, до 80 процентов актов, принятых в области на местном уровне, не соответствует федеральному законодательству.
В Новгородской области органы законодательной власти являются выборными. На областном уровне – Областная Дума, на муниципальном уровне – Городская Дума или Районный Совет и Мэр (Великий Новгород) или Глава района.
В областную Думу выборы проходят в соответствии с Уставом области и Законом Новгородской области. Численный состав областной Думы – 26 депутатов, избираемых по 26 одномандатным округам, сроком на 5 лет (введено с 2001 г На постоянной основе работаю 2 человека – председатель областной Думы и заместитель председателя областной Думы, остальные депутаты собираются 2 раза в месяц на заседания, совмещая основную работу с депутатской.
Новгородская областная Дума 21 декабря 2005 года, во втором, окончательном, чтении приняла закон «О выборах депутатов Новгородской областной Думы». Представивший законопроект заместитель председателя Думы Сергей Фабричный сообщил, что с момента принятия законопроекта в первом чтении в октябре 2005 года в закон были внесены около 130 поправок. Основные из них - снижение избирательного залога с 15 до 10% от установленного предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата или объединения; увеличение предельного размера избирательного фонда (для кандидата-одномандатника с 300 до 500 тысяч рублей, для избирательных объединений - с 700 тысяч до 3 миллионов рублей); норма о личном участии в предвыборных мероприятиях кандидатов, а не их доверенных лиц. Эти поправки были приняты Думой. Депутаты областной Думы Александр Костюхин и Валерий Гайдым предложили также снизить с 7 до 5% заградительный барьер для прохождения в областную Думу политических партий, однако эта норма не получила поддержки большинства депутатов.
Прения возникли при обсуждении предложения депутата Гайдыма о включении в закон запрета о передачи мандата авторитетным кандидатом, возглавляющим партийный список, другому лицу. «Я предлагаю перестать обманывать избирателей. Человек должен знать, что, голосуя за определенный список, именно этих людей он впоследствии и увидит депутатами», - заявил Гайдым. Против его предложения выступил присутствовавший на заседании Думы губернатор Новгородской области, лидер новгородских единороссов Михаил Прусак. Он призвал депутатов «не ограничивать право человека, завоевавшего авторитет на территории и возглавившего партийный список, быть предложенным на рассмотрение президенту в качестве кандидата на пост главы региона». В итоге поправка, предложенная Гайдымом, не получила поддержки большинства областной Думы. Закон «О выборах депутатов Новгородской областной Думы» был принят при одном проголосовавшем против. Напомним, закон «О выборах депутатов Новгородской областной Думы» - принципиально новая редакция прежнего законопроекта, разработанная в целях приведения в соответствие областного законодательства федеральному - в частности, закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Новый областной закон определяет датой выборов депутатов областной Думы второе воскресенье октября - в 2006 году, когда истекают полномочия депутатов областной Думы нынешнего созыва, датой выборов, таким образом, станет 8 октября. Отметим, что в 2006 году Новгородская областная Дума впервые будет избираться как по одномандатным округам, так и по партийным спискам.
РАЗДЕЛ 1. УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ
Политические и другие убийства, совершенные агентами властей.
Убийств по политическим мотивам на территории Новгородской области за прошедшее время по официальным данным не было.
В 2005 году в области произошел ряд заказных убийств. Убиты, а заказчики до сих пор живут и здравствуют. И никаких внятных объяснений ни по одному их этих случаев мы не получили. А наше общество делает вид, что так и должно быть, что беспредел - в порядке вещей. Смиренность одних безнаказанность других и бессилие третьих преступлениям.
Утром 7 апреля в кровавой, без преувеличения, драме, всколыхнувшей весь Новгород, наступила развязка – в реанимации областной клинической больницы от полученных ранений скончался бизнесмен Владимир Дугенец. К сожалению, покушение «увенчалось» успехом.
Преступление, потрясло весь город своей наглой циничностью, бизнесмена Владимира Дугенца, встретили двое мужчин. Не убоявшись ни людного места, ни отнюдь не ночного времени, злоумышленники открыли огонь на поражение. Покушение заняло считанные мгновения, при этом абсолютно не пострадал находившийся практически рядом с Дугенцом его знакомыйг, один из новгородских адвокатов: казалось бы, вопреки всякой логике, свидетеля не постигла участь основной «цели Истекавшего кровью Владимира Дугенца моментально отвезли в колмовскую больницу, где сразу же положили на операционный стол. Ранения быль столь тяжелы, что далеко не сразу удалось извлечь пулю из головы. Бизнесмен перенес несколько операций, участие в которых приняли и срочно приехавшие из Питера специалисты Военно-медицинской академии, жизнь Владимира Владимировича поддерживалась лишь за счет медицинских аппаратов – искусственная вентиляция легких, искусственная почка и т.д. Усилия оказались тщетны – через 10 дней после покушения крепкий организм бизнесмена не выдержал, и Владимир Дугенец скончался, не приходя в сознание.
В ночь покушения прокуратура Великого Новгорода возбудила уголовное дело через статью 30 по части второй статьи 105 УК РФ, что в переводе на человеческий язык звучит как покушение на убийство, совершенное группой лиц общеопасным способом.
Начиная с 2000-ных годов сложно назвать избирательную кампанию, в которой бы не принимал участие Владимир Дугенец – он баллотировался и в Государственную, и в городскую Думы и на пост губернатора области. В 2005 году, после обнародования нового порядка назначения губернатора, он заявил, что его кандидатура рассматривается Президентом в качестве замены Михаила Прусака. Впрочем, никаких намеков от федеральных властей так и не последовало, хотя, наверное, не стоит отрицать, что кой-какие связи в московском Кремле все же были. В очередной раз эти заявления были озвучены после первого покушения. В начале октября 2005 года в бизнесмена стрелял неизвестный из охотничьего ружья. Владимир Дугенец сумел отбить нападение, обороняясь посредством травматического пистолета «Оса».
Самой популярной у общественности стала политическая подоплека событий. Однако расследование по этому делу закончилось ничем.
Говорить о перспективах расследования пока преждевременно. Однозначно судить, что оно никогда не будет раскрыто, нельзя. До последнего времени следствие, как правило, ограничивалось исполнителями. Нашумевшее убийство руководителя «Сплава» Евгения Шульмана: удалось осудить только непосредственного убийцу, заказчики этого и ряда других убийств сотрудников предприятия так и остались неизвестными. Это покушение на В. Дугенца, вряд ли будет скоро забыто – происшедшее стало ударом для новгородцев. Стоит заметить, что подобные убийства вызывают бурю эмоций у новгородцев, значит, они еще не стали для города обыденностью.
Новгородский предприниматель, лидер регионального отделения партии "Народная воля" Андрей Моисеев считает, что угроза безопасности населения Великого Новгорода настолько велика, что ее "можно сравнить с угрозой терроризма в Кавказском регионе". Как сообщает корреспондент ИА REGNUM, об этом Моисеев заявил сегодня, 31 марта, на пресс-конференции в Великом Новгороде.
"Расстрел предпринимателя Дугенца в центре города, напротив здания, где восседает губернатор и где развешаны камеры внешнего наблюдения, в очередной раз показала всем нам, насколько уязвимым и незащищенным со стороны власти является каждый из нас", - заявил Моисеев. "Особой наглостью" совершения этого преступления он назвал тот факт, что покушение на Дугенца было совершено в годовщину поджога новгородского "Агентства недвижимости №1", в результате которого там заживо сгорели люди.
"Мне не важно, кто такой Дугенец - важно, что он житель Великого Новгорода, бизнесмен с активной жизненной позицией, и что он как гражданин России имеет полное право претендовать на обеспечение личной безопасности со стороны государства", - заявил Моисеев. При этом он подчеркнул, что директор Новгородского машиностроительного завода Владимир Дугенец - возможный претендент на место губернатора. "Судя по последним событиям, он рассматривался в качестве такового в администрации президента", - сообщил Моисеев.
Он отметил, что в Новгороде "два-три убийства в месяц стали нормой", при том, что прокуратура не может похвастаться какими-либо результатами их расследования. "Новгородская область - это заповедник, рассадник ЧОПов (частных охранных предприятий). Они сдерживают рост бизнеса, сохраняют практику решения бизнес-проблем не с помощью законов, а "по понятиям". Кроме того, такое количество людей, имеющих право носить оружие, - это потенциальная угроза, чреватая любыми преступлениями",- сообщил Моисеев. Расследованием занимается прокуратура Новгородской области, которая рассматривает различные версии преступления, в том числе предпринимательскую, политическую деятельность Дугенца, а также личные мотивы.
Исчезновение людей
Дать оценку состояния исчезновения людей из-за неполноты информации не предоставляется возможным. Владимир Матюшкин, начальник пресс-службы УВД Новгородской области, сообщил о том, что о торговле людьми речи не было, но есть случаи похищение. Таких фактов зарегистрировано два. По установленным правилам, сведения о пропавших людях заносятся на стенды отделов милиции лишь спустя два года. Органы внутренних дел общественным организациям такую информацию представлять отказываются. Однако известно, что люди исчезают при самых загадочных обстоятельствах и, порой, бесследно. Об исчезновениях взрослых и детей, их розыске объявляется по местному телевидению.
Случаев исчезновения людей, в отношении которых могли бы быть установлены основания предполагать в этом заинтересованность властей, не выявлено.