Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД
Свобода слова и доступа к информации
В Великом Новгороде и Новгородской области всего зарегистрировано 54 печатных издания, в подавляющем большинстве учрежденных местными администрациями городов и районов. Они по праву должны быть отнесены к государственным СМИ, так как финансируются за счет местных бюджетов. К ним также относится областная газета «Новгородские ведомости». Однако, общественные организации не могут поместить в этой газете свою информацию.
Анализ информации, поступающей из СМИ Новгорода и Новгородской области, показывает, что 95% газет зависимы от властных структур в материальном плане, 92% из них учреждены администрацией Новгородской области, г. Новгорода, районными администрациями.
Содержание районных газет со времен коммунизма не изменилось. Все осталось по - прежнему. Даже названия все те же - «Искра», «Звезда», «Красная Искра», «Вперед», «Заря» и т.д.
Газеты в себе содержат официальные документы, нормативные акты, принимаемые Новгородской областной Думой и главами администраций, положительные отчеты о работе глав администраций, об исполнении бюджета, о Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и ее ветеранах, о патриотизме. В газетах нет никакой информации о сегодняшних проблемах, о нарушении прав граждан. Нет критического материала. Новгородская область в этом плане осталась еще в доперестроечном периоде, как динозавр.
Сегодня в области каждые 2 газеты из 3-х подчиняются властным структурам. Большинство же остальных периодических изданий носит коммерческий, развлекательный или специализированный характер, за исключением двух - трех газет: «Русский Караван», которая издается с 2003 года и которая печатает критические материалы, за что и попала в «черный список», газета «Волхов», - с 2002 года и газета «Новая Новгородская Газета», которые весьма условно можно считать оппозиционными. Фактически у новгородцев нет общественно–политических независимых изданий, теле- и радиопрограмм в качестве альтернативных источников информации. Не проводятся серьезные журналистские расследования ни в одном местном СМИ, не пишутся фельетоны.
Учредителем новой еженедельной газеты «Новгородская правда» стал нынешний обком КПРФ. Главным редактором депутат Думы Великого Новгорода Ольга Ефимова. Из интервью главного редактора стало известно, что газета будет анализировать текущие события с левых позиций. Геннадий Попов, предприниматель, заявил на одном из форумов, что рад возрождению, потому что "от засилья продажной прессы… уже просто тошнит". Попов даже готов помочь новой газете деньгами, если там будет публиковаться "действительно правда". Журналисты хорошо понимают, что денежный вопрос в новгородских условиях, когда общественно-политические газеты не окупаются, один из главных. Тут некоторые предполагают, что скорей всего главный спонсор это - теневой авторитет местного бизнес-сообщества Тельман Мхитарян, который уже финансирует телеканал "Триаду" и газету "Русский караван". Союзники идеи напомнили, что Мхитарян - бывший член КПСС, а противники указали на его постоянное стремление максимальной власти, которую без СМИ невозможно осуществить. Третьи же считают, что новая газета - это стандартный ход перед будущими выборами: использовать протестные настроения, а потом исчезнуть.
Официальная информация о структуре и искоренении преступности, об осуществлении прокурорского надзора и нарушениях норм УПК при рассмотрении уголовных дел предоставляется только в вышестоящие органы прокуратуры. И как нам объясняют, по тому, что якобы она является конфиденциальной, а в силу этого не подлежит разглашению и распространению вне ведомства. Вся информация о борьбе с коррупцией также строго засекречена.
Свобода убеждений, совести и религии
Межконфессиональная проблема в Новгородской области существует. Власти откровенно поддерживают только православную церковь. Другие конфессии ущемляются или, точнее умаляются.
Свобода мирных собраний и создания объединений
Власти Великого Новгорода препятствуют проведению собраний, шествий, митингов и пикетов на территории города. Самые существенные трудности возникают тогда, когда общественные объединения нуждаются в помещении под свой офис. Тут, порой, предлагается такая арендная плата, что осилить её способен не каждый коллектив единомышленников.
Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев
Ситуация вокруг беженцев, живущих в Новгородской области, обострилась, впрочем, как и везде.
По данным Управления по делам миграции УВД, на учете в области в качестве вынужденных переселенцев состоит 552 человека из Чеченской республики. Половина из них – чеченцы по национальности. Места размещения чеченцев, осевших в районах области, определяются, как правило, наличием там давно живущих родственников. Чаще это происходит в г.г Шимске, Чудове и др. местах. Появились студенты из Чечни в Новгородском Государственном университете им. Ярослава Мудрого по специальной президентской программе, выделяющей для них отдельные квоты. Сложились отдельные вкрапления чеченских семей на Валдае, в Волоте, в Старой Руссе. Осидают они и в других в деревнях, например в Лесной Новгородского района и Рахине Крестецкого района. Но большинство все же прижилось в Великом Новгороде и его округе.
Жизнь показывает, что не все проблемы миграционной службы удаётся решить окончательно и безболезненно. Ситуация с правовым и социальным положением беженцев и вынужденных переселенцев в области не улучшилась. Проблема взаимоотношений вынужденных переселенцев и местного населения остаётся достаточно напряженной. По данным социологических исследований, проведенных фондом «Сфера согласия», более 20% новгородцев к лицам кавказской национальности, в том числе и чеченцам, относятся с недоверием и даже с неприязнью.
Новгородская областная миграционная служба не смогла или не захотела, в том числе и юридическая служба, защитить права обездоленных людей, объяснить им их обязанности, возможности, тем более, что многие из них уже далеко не молоды, среди них есть и инвалиды. Не решаются вопросы паспортно-визовой службы, регистрации по месту жительств, и проблемы с получением статуса гражданина России. Страна, которая обучила и направила в другие республики миллионы инженеров, врачей, учителей и других высококлассных специалистов, теперь «сомневается» в их подданстве. Например, приехал из Узбекистана в Шимск учитель, направленный туда в те далёкие годы по распределению по окончанию вуза. А теперь не может получить российского гражданства в Новгородской области- на своей родине.
Тут наши чиновники стоят насмерть, им не важно, откуда приехал человек – из того же Узбекистана или, скажем, Африки. Здесь его не ждали – он лишний. Таков новый закон о российском гражданстве. Потолкавшись в очередях, обязательно услышишь о том, сколько нынче стоит российское гражданство «с черного хода». Суммы подношений называют разные: от нескольких сотен до тысячи долларов. Однако хочешь быть гражданином России, плати. И будь добр, докажи, что зарплата не ниже прожиточного минимума на каждого члена семьи, что имеешь жилье, родственников, что, нет ВИЧ-инфекции и так далее. Наши бывшие сограждане по СССР еще долго не смогут смириться с мыслью, что «там, на верху» их фактически предали и сделали иностранцами. Зато это очень быстро поняли чиновники. «Не оформишь вида на жительства, так мы тебя, милого, выдворим вон в наручниках».
Социальную напряженность с чеченцами в регионе провоцируют государственные чиновники.
Для новгородских чеченцев главное, что жизнь в Великом Новгороде и области спокойно, а их дети могут учиться в школах и институтах. Конечно, спокойствие это относительное. Общие коридоры, кухни, туалеты всегда порождают коммунальные дрязги, разборки между взрослыми и детьми. Из 10070 переселенцев в возрасте от 16 лет и старше, прибывших в область, 2225 имеют высшее образование, 4555 – среднее специальное и неполное высшее.
Вместо поддержки от властей у нас «гарантируется» чиновничий произвол и бесправная доля – без пенсии, пособий и медицинской помощи, без жилья. Деятельность руководитель миграционной службы вызывало многочисленные жалобы переселенцев. Чаще всего квартиры, которые предоставлялись людям, не годились для проживания, поскольку находились в аварийном состоянии. Причём закупались по явно завышенным ценам.
Уже установлено, что в нарушение Указа Президента № 305, Миграционная служба закупала жильё без проведения конкурса
РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД
Право на периодическую смену власти через выборы
Выборы законодательных органов муниципальных образований проходят на основании Закона Новгородской области от 5 июня 1996 г. № 51-ОЗ с изменениями от 1998, 2000 г. и Устава Муниципального образования. Численный состав Советов (Думы) колеблется от 5 до 10 человек в зависимости от численного состава избирателей. Все депутаты избираются по одномандатным округам сроком на 4 года. Председателем Совета (Думы) является Глава муниципального образования, остальные депутаты работаю на непостоянной основе.
Губернатор Новгородской области избирался на основании Устава области и Закона Новгородской области от 18 февраля 1998 г. № 54-ОЗ, сроком на 5 лет.
Главы муниципальных образований избирались на основании Закона Новгородской области от 11 июля 1996 г. № 63-ОЗ и Устава муниципального образования, срок действующих Глав муниципального образования. Срок действующих глав образования 4 года.
Все главы муниципальных образований (за исключением мэра Великого Новгорода) являются одновременно депутатами Областной Думы, и все без исключения Главы муниципальных образований являются председателями законодательных органов муниципальных образований, что грубо нарушает принцип разделения властей. Другим фактом, негативно влияющим на работу законодательных органов, является работа на непостоянной основе. Депутаты, избираемые в законодательный орган, не оставляют свой основной вид деятельности, совмещая бизнес с депутатством, что позволяет процветать грубому лоббизму в интересах отдельных групп.
Новгородская Дума предложила альтернативный вариант избрания главы администрации города, согласно которому мэра будут избирать не прямым голосованием, как сейчас, а нанимать из числа депутатов по контракту. Поправки по выборам главы муниципалитета, разработанные комиссиями по местному самоуправлению и экономике, планируется внести в новый вступающий в силу с января 2006 года Устав Великого Новгорода, который должен быть принят до 1 июля. Предлагаемая версия устава, исключающая совмещение обязанностей мэра, главы исполнительной и законодательной власти в одном лице, не нашла поддержки у действующего главы администрации Великого Новгорода Николая Гражданкина, срок полномочий которого истекает в 2007 году. Он напомнил, что полгода назад прежний состав думы Великого Новгорода уже принял в первом чтении устав города, где прописана процедура прямых выборов главы муниципалитета. Референдум о выборах мэра Великого Новгорода пройдет 2 июля 2006 года. Как сообщили ИА «Великий Новгород.ру» в пресс-центре городской администрации, на внеочередное заседание думы Великого Новгорода депутаты большинством голосов приняли решение о проведении местного референдума по способу избрания мэра. На референдуме будут вынесены два вопроса: «Считаете ли Вы, что Глава муниципального образования – городского округа Великий Новгород должен избираться на муниципальных выборах?» и «Считаете ли Вы, что Глава муниципального образования - городского округа Великий Новгород в случае избрания на муниципальных выборах должен входить в состав думы Великого Новгорода с правом решающего голоса и исполнять полномочия её председателя»
Право на равный допуск к государственной службе
В региональном законодательстве не содержится никаких ограничений для занятия гражданами государственных и муниципальных должностей.
Однако на работу в органы государственной власти и местного самоуправления берут преимущественно по принципу «преданности». Сложилась определенная когорта людей, которая на протяжении более 10-ти, а в некоторых случаях – и 20 лет не меняется, органам государственной власти и местного самоуправления присуща корпоративность. Такой подбор «незаменимых кадров» позволяет одним и тем же людям узурпировать власть. Их никто не накажет, не остановит: во всех правоохранительных, надзорных и судебных органах их ставленники.
Права политической оппозиции
Прямого официального запрета на допуск политической оппозиции к средствам массовой информации нет, но фактически областные, городские и районные газеты зависимы от дотаций администраций области, города, района и не рискуют публиковать оппозиционные материалы. Ведущими областными СМИ руководят проверенные «товарищи». Редактором «Новгородских Ведомостей» является В.Н. Дмитриев. Телевидения «Славия» возглавляет В.Г. Смирнов. Обо в 1990 году были членами обкома КПСС. Так что идеологические рычаги в надежных руках.
Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию
Новгородская область многонациональна. В области функционируют 7 национально-культурных общественных объединения: Новгородское общество еврейской культуры, Новгородская армянская община, Новгородское региональное отделение межрегиональной общественной организации «Цыганская община», Новгородская областная общественная организация Азербайджанский культурный центр «Бакинец» им. Тохида Солманова, Новгородский областной некоммерческий общественный фонд развития культуры и традиций народов Северного Кавказа «Возрождение», Чечено-ингушский культурный центр «Вайнах», Землячество новгородских немцев. В Новгородской области действуют 131 религиозная община. Здесь проживают православные, католики, старообрядцы, свидетели Иеговы, мормоны, евангелисты, лютеране, адвентисты, иудеи, мусульмане и др.
В последние два года доверие между представителями разных народностей и религий ухудшается. Бедность и криминализация общества создают благодатную почву для развития тенденций националистического и религиозного экстремизма.
В городе и области функционируют отделение Русского национального единства (РНЕО,
выпускающего свои листовки и газеты, открыто вербующие молодежь в свои ряды. Бюллетень «Новгородец» отличается откровенно антисемитическим, кавказофобским содержанием Организация выпускает листовки, расклеивает их в публичных местах. На заборах и стенах зданий регулярно появляются оскорбительные нацистские надписи и экстремистские лозунги. Используется ненормативная лексика и фашистская символика.
Есть факты избиения людей по национальному признаку.
В области создано отделение Национал-державной партии России, идеология которой откровенно националистическая.
В области функционирует зарегистрированное отделение Концептуальной партии «Единение». Её идеология, выраженная в учении под названием «Мертвая вода», направлена против иудаизма и православия (называемого политиканами «диверсией евреев»). В стремлении «очистить сознание людей мертвой водой» функционеры партии активно привлекают в свои ряды молодежь. Общеизвестно, что цели концептуалистов носят политический характер – стремление к власти и управлению обществом.
Анализируя деятельность националистических организаций, следует отметить их стремление к объединению в идеологической сфере.
Особенно остро стоит национальный вопрос в Центре вынужденных переселенцев и беженцев. Дети разных народов начинают нетерпимо относяться друг к другу. Происходит это при полном равнодушии властей.
Цыганские дети в школах в основном не учатся. Очень много цыган неграмотных. Работают они в основном на рынках.
РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ
На начало апреля 2005 года в органах государственной службы занятости состояло на учете 7,5тыс.человек, ищущих работу, это на 45,7% больше, чем на начало соответствующего месяца 2004 года. Численность официально зарегистрированных безработных возросло на данный период на 48.4% и составило 7,2 тыс. человек – 2,1% от численности экономически активного населения. Заявленная потребность организаций в рабочих и служащих на 1 апреля 2005 года по сравнению соответствующей датой 2004 года увеличилось на 15,8% и сотавило 3,7тыс. человек . Несмотря на происшедший в I квартале т.г. рост безработицы, к концу первого полугодия удалось сократить количество безработных граждан на 8 процентов.
В I полугодии отмечен рост числа предприятий, ведущих сокращение численности работников. Их количество увеличилось до 54 против 17 в прошедшем году. Наиболее многочисленные сокращения прошли в ЗАО МПК «Сплав», ОАО «Дека», ООО НПО «Планета», ОАО «Акрон», а так же ряда местных и федеральных органов управления, переживающих период реформирования. В отчетном периоде смогли найти оплачиваемую работу или другое доходное место 1305 человек, зарегистрированных в службе занятости. В I полугодии текущего года впервые за последние годы удалось избежать перераспределения рабочей силы между отраслями экономики в пользу обслуживающих отраслей. Во все отрасли хозяйства трудоустроено больше людей, чем из них уволено. По-прежнему, количество поступивших в центр занятости вакансий превышает число зарегистрированных граждан. В структуре спроса на рабочую силу преобладают рабочие профессии, на которые приходится 84 % всех заявок.
В Великом Новгороде прошла ярмарка вакансий. Предприятия и организации предлагали горожанам занять имеющие вакансии. Здесь побывало около тысячи человек. Из предложенных 1500 вакансий только 350 оказались востребованы. Именно такое количество составили и заключенные контракты. Дело в том, что интересы стремящихся трудоустроиться граждан и работодателей не всегда совпадают. Во - первых, 86 процентов вакансий приходится на рабочие специальности. А большинство безработных имеет высшее и среднее специальное образование
Во-вторых, в дефиците профессии машиностроительного комплекса, строительной, транспортной отрасли. Требуются слесари, электрогазосварщики, токари, фрезеровщики, водители. В цене традиционно мужские специальности. А среди посетителей ярмарки большую часть составляли женщины.
В-третьих, большинство вакансий предназначалось для молодых людей, а работу искали граждане среднего возраста. Как показывает практика, тех, кто старше сорока лет, особенно дам, работодатели стараются даже не приглашать на собеседование. Хотя они, как правило, уже имеют трудовой опыт и квалификацию, вырастили детей, поэтому могут в полной мере посвятить себя работе. Еще одна проблема – низкая заработная плата, которую предлагают некоторые наши предприятия: средняя ставка в промышленности составляет около пяти тысяч рублей. Поэтому они остаются не востребованными. Молодежь на ярмарке вакансий проявляла интерес к стендам иногородних предприятий. Работодатели из Вологды, Пскова и Санкт-Петербурга, помимо приличного заработка, предлагали полный социальный пакет и жилье. Поэтому неудивительно, что часть наших и без того скудных людских ресурсов «утекла» за пределы области
Среди работодателей сложился неофициальный перечень лиц, входящих в так называемую «группу риска», и которых они под тем или иным предлогом принимать на работу избегают.
В «группу риска» входят бывшие осужденные, лица, не имеющие регистрации по месту жительства или месту пребывания, молодые люди, отслужившие в «горячих точках», женщины, особенно после сорока лет.
Серьёзной проблемой в области является задолженность по заработной плате.
В Новгородской области меры прокурорского реагирования позволили сократить задолженность по заработной плате на предприятиях региона на 26%. По результатам прокурорских проверок с начала года в адрес руководителей предприятий внесено 145 представлений об устранении нарушений трудового законодательства, принесено 58 протестов на незаконные правовые акты, объявлено 72 предостережения. По инициативе прокуроров 7 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности и 56 - к административной, 3 подвергнуты наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 год каждый. В интересах граждан органами прокуратуры Новгородской области в суды направлено 1 тыс. 50 заявлений о взыскании задолженности по заработной плате на 4 млн. руб. Возбуждено 3 уголовных дела по ст. 145, 1 УК РФ (невыплата заработной платы свыше двух месяцев).
За 2005 год задолженность по заработной плате сократилась почти 5 раз.
На конец декабря 2005 года просроченная задолженность по заработной плате составляла 6,4 млн.рублей и по сравнению с началом 2005 года она сократилась на 24,7 млн. рублей(4.7 раза), задолженность из-за недофинансирования из бюджета к концу прошедшего года была полностью ликвидирована.
Средняя номинальная заработная плата, начисленная работникам крупных и средних предприятий составила 5935.7рубля. Реальный размере скорректированный на индекс потребительских цен, увеличился к январю –февралю 2004 года на 10,45. Наиболее низкий уровень средней заработной платы сложился в рыбоводстве (16,2 к средней по области), в добыче топливо-энергитических полезных ископаемых (37,2%), текстильном и швейном производстве (41%). в сельском хозяйстве (52.4%),в розничной торговле, кроме торговли автотранспортными средствами, ремонтно-бытовых изделий и предметов личного пользования (57,9%), образования (62%)
Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства.
Действующая на территории Российской Федерации система социальной защиты населения не обеспечивает реализацию права наиболее уязвимых групп населения на социальную поддержку со стороны государства.
Население теряет доверие к власти, которая не в состоянии ему обеспечить нормальное существование и которая не в состоянии выполнять свои обещания. Почти 20 тыс.новгородцев (18480 чел.) живет за чертой бедности. Среди малообеспеченного населения инвалиды, пенсионеры и безработные. В органах социальной защиты стоят на учете 18 480 чел., в том числе: пенсионеров - 672 чел., инвалидов - 2038 чел., безработных - 160 чел., малообеспеченных семей -5655. , из них родителей - 7867 чел., детей - 7743 чел.7065 малообеспеченных новгородских семей, в которых живет 8465 детей.
Количество граждан, пользующихся льготами, составляет 56 336 чел., в т.ч. федерального уровня – 32 525 человек. В первом полугодии 2005 года удостоверения «Ветеран труда» получили 1 858 человек. Произведена оплата компенсации за телефон и радио 13 134 гражданам на сумму 5,7 млн. руб. Для 810 человек выполнены работы по изготовлению и ремонту зубных протезов на сумму 2,9 млн. руб. Произведена выплата ЕДВ 1083 донорам на сумму 3,8 млн. руб.
Полностью обеспечены потребности по выплатам ежемесячных пособий на детей 8 229 получателей (в семьях которых воспитывается 10 523 ребенка) на сумму 7,8 млн. руб.
Выплачено единовременных пособий при рождении ребенка 122 чел. на сумму 664,5 тыс. руб.
В соответствии с планом мероприятий по социальной поддержке малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан Великого Новгорода на 2005 год, утвержденным постановлением Администрации города от 30.12.04 №238 в 1 полугодии 2005 года социальную помощь получили 3500 человек на сумму 2,3 млн. руб., в т.ч. бюджетные средства составили 0,7 млн. руб., привлеченные средства – 1,5 млн. руб.
Произведена выплата единовременной материальной помощи ко Дню Победы инвалидам и участникам ВОВ, вдовам погибших участников ВОВ, а также лицам, участвовавшим в разминировании Новгородской области: из средств областного бюджета - 1874 чел. на сумму 937,0 тыс. руб.; из средств городского бюджета – 183 чел. на сумму 91,5 тыс. руб.
За отчетный период приняты заявления от 6 одиноких граждан пожилого возраста, желающих заключить с Администрацией города договор на передачу жилья в муниципальную собственность, заключен 1 новый договор ренты. Всего на 01.07.2005г. действующим является 41 договор.
Право на бесплатное общее образование