Теоретичні І методичні питання оцінки І прогнозування економічного потенціалу соціально-економічних систем

Вид материала

Документы

Содержание 1.3 Зміст соціально-економічного потенціалу регіону

Подобный материал:

• Програма Розвитку ООН в Україні Інститут економічного прогнозування Національної академії, 931.97kb.
• Постанова президії вак україни від 14., 23.38kb.
• Рактичні питання організації оцінки потенціалу промислового підприємства, в яких зацікавлені, 102.15kb.
• Ні підходи до прогнозування соціально-економічних показників, побудовано моделі прогнозу, 82.87kb.
• О. А. Комарова Теоретичні основи дослідження економічної природи освітнього потенціалу, 163.53kb.
• Методичні рекомендації до нового навчального року з економіки, 201.8kb.
• Розглянуто питання управління стратегічним потенціалом та підходи до оцінки потенціалу, 28.58kb.
• Евої структури місцевому природно − ресурсному потенціалу, а для економіки малих міст, 125.14kb.
• Решетняк О. О., к е. н, доц, 37.58kb.
• Прогнозування соціально-економічних процесів, 172.27kb.

1.3 Зміст соціально-економічного потенціалу регіону

Суть соціально-економічного потенціалу регіону (СЕПР) полягає в сукупності ресурсів і властивостей, які визначають можливості сталого і ефективного функціонування соціально-економічної системи регіону в ринкових умовах, що змінюються.

Підсумком розвитку соціально-економічної системи виступає зростання рівня добробуту населення. У багатьох дослідженнях, зокрема, в дослідженнях ООН, виділяються дві складові добробуту, – рівень життя (рівень споживання) і якість життя. Останні включають такі показники: здоров'я населення, рівень освіти, якість навколишнього середовища, рівень соціальної напруженості.

Існують два джерела економічного зростання: збільшення кількості ресурсів, що використовуються (екстенсивний шлях) і підвищення ефективності використання ресурсів (розвиток технічних знань, нові технології – інтенсивне зростання). Сюди ж можна віднести структурні зрушення в економіці, оскільки вони ведуть до перерозподілу ресурсів з малоефективних секторів господарства у високоефективні, що може розглядатися як форма зміни в технології (таблиця 1.2).

Таблиця 1.2 Класифікація джерел і чинників зростання регіональної економіки [5]

Групи джерел зростання	Чинники
	Ендогенні	Екзогенні
1. Пов'язані з чинниками виробництва а) екстенсивні	Об'єм інвестицій (частково) Основні виробничі фонди Оборотні фонди і запаси	Об'єм інвестицій (частково) Трудові ресурси Природні ресурси Ввезення сировини, матеріалів, устаткування
б) інтенсивні	Структура інвестицій і швидкість їх освоєння Структура і якість основних фондів Структура і якість оборотних фондів Управління і інформація	Якість трудових ресурсів Якість і склад природних ресурсів Якість продукції, що ввозиться Науково-технічний прогрес
2. Пов'язані із способом виробництва	Техніка і технологія виробництва, організація виробництва, концентрація, спеціалізація і кооперація Взаємодія (взаємодоповнюваність) чинників виробництва
3. Пов'язані з результатами виробництва і їх використанням	Споживання – особисте і суспільне, накопичення і відшкодування основних фондів і приріст оборотних фондів

Стосовно території система чинників і ресурсів може бути охарактеризована таким чином. "Той же самий ресурс, який по відношенню до об'єкту виступав як чинник розміщення останнього, співвіднесений з відповідною територією, може розглядатися як чинник регіонального розвитку (або чинник розвитку); іншими словами – це такий внутрішній закон розвитку таксону, який впливає на розвиток (або вимагає зміни) компонентної структури даної території. Сукупність чинників регіонального розвитку складає потенціал регіонального розвитку. Ресурси і інші явища, які впливають на регіональний розвиток або визначають його, але знаходяться поза межею даного регіону, можна позначити терміном умови регіонального розвитку" [61].

У структурі економічного потенціалу регіону (СЕПР) виділяють наступні складові:

1. забезпеченість природними ресурсами, стан навколишнього середовища;
   
2. чисельність населення і трудові ресурси (статевовікова структура, рівень і динаміка зайнятості по галузях народного господарства), загальноосвітній рівень;
   
3. виробничий потенціал (стан основного капіталу і ступінь його зносу по галузях, технологічна і відтворювальна структура основного капіталу, рівень технологічної оснащеності і спеціалізації виробництва, конкурентоспроможність продукції);
   
4. науково-технічний і кадровий потенціал (оцінка ресурсної, технологічної і кадрової бази НИОКР, результатів наукової і винахідницької діяльності, масштабів застосування прогресивних, традиційних і наукоємних технологій, результатів інноваційної діяльності);
   
5. регіональні і геополітичні аспекти СЕПР (диференціація рівнів соціально-економічного розвитку, природно-кліматичні відмінності, рівень антропогенного навантаження по регіонах, місце економіки регіону в територіальному розподілі праці, напрями економічної інтеграції);
   
6. соціальний потенціал (соціальна структура суспільства і рівень життя окремих соціальних прошарків, ступінь диференціації населення, структура доходів і багатства населення, питома вага заробітної плати в доходах, рівень зайнятості, фізичний, психічний і духовний стан населення, рівень особистої і суспільної безпеки, соціальна інфраструктура);
   
7. інфраструктура (транспорт, зв'язок, комунікації, сфера послуг, банківська система, біржі, фонди і ін.).
   

У складі зовнішніх економічних умов і чинників можуть враховуватися динаміка національного господарства і світового розвитку в цілому, переважаючі тенденції в світогосподарських зв'язках і відносинах, забезпеченість зовнішньої відносно регіону (національної, світової) економіки природними ресурсами і населення – продовольством, а також енергетичне забезпечення і екологічна ситуація.

Найважливішим елементом соціально-економічного потенціалу є виробничий потенціал, під яким розуміється здатність виробництва до випуску продукції певного типу, технічного рівня і якості. Виробничий потенціал в якості утворюючих його елементів містить: потенціал функціонуючих засобів праці (основних виробничих фондів); ресурсний потенціал, під яким в даному випадку розуміється ступінь забезпеченості підприємства (або галузі) природними ресурсами і ресурсами предметів праці, відтворними як на даному підприємстві (галузі), так і за їх межами, науково-технічний потенціал (сукупність наукових, технічних і технологічних знань, підготовлених для використання в практичній діяльності і народному господарстві) [5].

Стосовно територіальних систем важливим чинником, що визначає потенційні можливості для розвитку виробництва в регіоні, є економіко-географічне положення, що традиційно визначається як сукупність просторових відносин соціально-економічних об'єктів до інших об'єктів цього виду, відносин існуючих або прогнозованих, істотних для об'єкту, що розглядається, відношення регіону до лежачим поза ним даностям, що мають те або інше економічне значення (щодо зовнішніх об'єктів і потоків).

Галузеві чинники розміщення виробництва, які складають базу СЕПР, знаходяться під впливом кон'юнктури ринків і визначаються місцем регіону в територіальному розподілі праці (ТРП). Важливою умовою регіонального розвитку є також економіко-географічне положення регіону відносно як транспортних шляхів, так і ринків збуту.

Економіко-географічне положення визначає властивості і якості територіальних об'єктів (міст, районів, окремих підприємств або їх сукупностей) відносно зручності їх зв'язків з іншими соціально-економічними об'єктами на території, які або стимулюють, або обмежують їх розвиток. У його складі можна виділити декілька елементів:

- транспортно-географічне положення щодо транспортних магістралей, транспортних вузлів, що визначають зручність зв'язків з іншими регіонами;

- збуто-географічне положення щодо основних ринків збуту товарів як виробничого, так і споживчого призначення;

- економіко-географічне положення полягає в тому, що будь-які ресурси, які залучаються до господарського обороту, мають обмежений характер. Тут йдеться про диференціацію, і можна сказати, про диспропорцію розміщення (концентрації) ресурсів в регіонах.

Всі ці чинники акумулюються в сукупних витратах на випуск продукції. Отже, будь-яке місце, яке забезпечує мінімум сукупних витрат на випуск одиниці продукції і доведення її до споживача, має певну перевагу перед іншими варіантами локалізації цього виду діяльності.

Традиційно географічному положенню відводиться роль корегувального чинника: воно може або сприяти, або гальмувати формування певних типів господарювання, а в ширшому аспекті і в суспільному житті. Проте економіко-географічне положення за допомогою ренти впливає на всю систему ринкових регуляторів. Ланцюжок функціональних відносин, ядром яких виступає положення об'єкту, представляється таким чином: економіко-географічне положення об'єкту визначає рівень ренти за землю, потенційну норму прибутку у використанні місцевих ресурсів. Рівень норми прибутку, швидкість обороту капіталу у свою чергу впливають на темпи формування інфраструктури комунікацій; масштаб їх розвитку змінює величину норми будівельної ренти та ін. Ланцюжок цих зв'язків знов замикається на ренті положення, впливаючи на всю систему просторових відносин в даному регіоні. Це змінює потенціал його положення, сприяючи тяжінню або відштовхуванню капіталу з даної місцевості. Взаємовплив цих чинників можна зобразити у вигляді ромба по аналогії з ромбом конкурентних переваг М. Портеру (рис. 1.2), де територіальний розподіл праці, залежний, зокрема, від економічного потенціалу територій, формує динамічно взаємодіючі просторові системи виробництва і матеріально-інформаційні потоки.




Рисунок 1.2 Взаємодія чинників динаміки економічного потенціалу регіону


Співвідношення сил в даному ромбі в сучасну епоху украй мінливо. Відповідно від економічних агентів, що діють на території регіону, потрібна висока ступінь гнучкості, щоб адаптуватися до умов, що швидко змінюються. При цьому мінімізація витрат має значення перш за все при випуску масової продукції. Проте все більше значення набуває створення нових продуктів і генерування нових технологій, що забезпечує унікальність виробництва, породжуючи свого роду "монополію на знання". Ключовим чинником розвитку в таких умовах виступає генерування і використання інновацій.

Важливою обставиною, що визначає можливість сприятливих змін, є сам набір майбутніх станів системи. На думку Ф.  Хайека, потенційні можливості системи розкриваються тільки через конкуренцію ("конкуренція як процедура відкриття"), яка виступає як каталізатор відкриття нових способів з'єднання чинників виробництва, створення нових технологій, нових продуктів і нових ринків, тобто інновацій. Тому одним з ключових чинників, що визначають розвиток соціально-економічної системи, є рівень конкуренції і ступінь конкурентоспроможності економічних агентів.

У зв'язку з цим доречно звернутися до чинників, що визначають конкурентоспроможність. Конкурентоспроможність може бути визначена як реальна і потенційна здатність суб'єктів економіки в існуючих умовах проектувати, виготовляти і збувати товари і послуги, які по ціновим і неціновим характеристиках привабливіші для споживачів, чим товари їх конкурентів. Ґрунтовний аналіз цієї проблеми даний в роботі М.  Портера "Конкурентні переваги націй" [50] застосовно до національної економіки.

Здатність держави забезпечити громадянам підвищення життєвого рівня залежить від того, наскільки продуктивно використовуються праця і капітал. Продуктивність людських ресурсів визначає заробітну плату, а продуктивність капіталу – дохід його власників. Підвищення продуктивності економіки і є змістом економічного зростання.

"Чинники, які найбільш важливі для конкурентного виробництва в більшості галузей... не достаються в спадок, а створюються в межах країни за допомогою процесів, які в різних країнах і галузях дуже різняться. Таким чином важливий не стільки запас чинників на даний момент, скільки швидкість, з якою вони створюються, удосконалюються і пристосовуються до потреб галузей" [50].

До чинників, що визначають конкурентоспроможність, крім людських, природно-кліматичних ресурсів і фізичного капіталу М.  Портер відносить також знання (сума наукової, технічної і економічної інформації) і фінансові ресурси – кількість і вартість капіталу, який може бути направлений на фінансування промисловості.

Конкурентна перевага в галузях промисловості часто буває географічно обмежено (у місті або в регіоні). Географічне зосередження дуже суттєве для конкурентної переваги, що зароджується, воно стимулює сили, які підвищують рівень виробництва і забезпечує його міцність. Середовище, в якому конкурують місцеві фірми, визначають 4 чинники: ключові чинники успіху для кожної галузі, умови попиту на внутрішньому ринку, попит і конкуренція на зовнішньому ринку, стратегія фірми (так званий ромб Портера).

Вплив окремих детермінант в ромбі і їх взаємодія посилюється при наявність географічної близькості. Особливий вплив виявляється на розповсюдження інновацій – через високу щільність інформації. Тому уряд на місцевому або національному рівні може серйозно впливати на конкурентні переваги.

Можна відмітити, що конкурентні переваги складаються з двох складових: конкурентоспроможності власне фірм і сприятливого середовища для них на національному і регіональному рівні. Відповідно, при оцінці потенціалу соціально-економічної системи слід провести як оцінку можливостей господарюючих суб'єктів, так і якості регіонального середовища.

З погляду визначення потенціалу соціально-економічної системи різниці між СЕПР на національному, регіональному і локальному рівнях немає. У будь-якому випадку в його склад входитимуть згадані складові частини. Основна відмінність полягатиме в методологічних підходах до складу показників. Чим нижче за таксономічними рівнями ми опускатимемося при розгляді СЕПР, тим більше значущою буде роль конкурентоспроможності конкретних виробництв. Якщо на національному рівні можливо розглядати узагальнені статистичні показники і галузеву структуру економіки, то на рівні, скажімо, міста, ключовим буде аналіз техніко-економічних і фінансових показників підприємств, що є градоутворювальними. Це не виключає використання на макрорівні показників діяльності окремих провідних компаній. Відповідно декілька різним буде підхід до визначення "середовища" і вибору об'єктів для зіставлення. Для об'єктів обласного рангу доцільне поєднання макро- і мікроаналізу, хоча в ряду випадку, за відсутності даних по конкретних підприємствах і фірмах, можливо обмежитися узагальненими статистичними показниками. Як "замикаючий" показник, як вже наголошувалося вище, стосовно територіальних систем виступає рівень добробуту населення.

Таким чином, при оцінці соціально-економічного потенціалу регіонів в сучасних умовах можливі, принаймні, два різні підходи - відтворювальний ("замикаючим" показником тут є "потужність" системи, випуск) і поведінковий (з погляду конкурентоспроможності, як реакція системи на зміну кон'юнктури – "виклик-відповідь").

"Потужність" є достатньо стійким показником (часто в дослідницьких роботах економічний потенціал оцінюється як середнє арифметичне таких показників, як частка регіонів в промисловому виробництві, виробництві продукції сільського господарства, інвестиціях, товарообігу, тобто беруться саме показники "потужності"). Як правило, цей показник розподіляється відповідно до розташування регіону на осі "центр-периферія". Центри, генеруючи нововведення, знаходяться в більш виграшному положенні і мають більший потенціал розвитку у вигляді накопиченого капіталу, чим напівпериферійні і периферійні регіони, які приречені пристосовуватися до змін економічної кон'юнктури. Проте найбільший інтерес представляє якраз різна здібність регіонів до розвитку, тобто можливі майбутні зміни позицій регіонів.

При поведінковому підході до оцінки СЕПР акцент робиться на позиціях регіонів, займаних ними в процесі економічного розвитку, і характері реакції їх господарських комплексів на зміну кон'юнктури. Як індикатори, що характеризують конкурентоспроможність регіонів, в цьому випадку виступатиме рівень добробуту населення, а також показники ефективності господарської діяльності, тобто ті, що показують ефективність використання праці і капіталу і їх зміни в часі.