Теоретичні І методичні питання оцінки І прогнозування економічного потенціалу соціально-економічних систем

Вид материала

Документы

Содержание 2.3 Механізм сталого розвитку регіону

Подобный материал:

• Програма Розвитку ООН в Україні Інститут економічного прогнозування Національної академії, 931.97kb.
• Постанова президії вак україни від 14., 23.38kb.
• Рактичні питання організації оцінки потенціалу промислового підприємства, в яких зацікавлені, 102.15kb.
• Ні підходи до прогнозування соціально-економічних показників, побудовано моделі прогнозу, 82.87kb.
• О. А. Комарова Теоретичні основи дослідження економічної природи освітнього потенціалу, 163.53kb.
• Методичні рекомендації до нового навчального року з економіки, 201.8kb.
• Розглянуто питання управління стратегічним потенціалом та підходи до оцінки потенціалу, 28.58kb.
• Евої структури місцевому природно − ресурсному потенціалу, а для економіки малих міст, 125.14kb.
• Решетняк О. О., к е. н, доц, 37.58kb.
• Прогнозування соціально-економічних процесів, 172.27kb.

2.3 Механізм сталого розвитку регіону

Концепція стійкого розвитку, була прийнята в червні 1992 р. в Ріо-де-Жанейро на Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку. На конференції була представлена доповідь Міжнародної комісії. У тій доповіді сталий розвиток визначається як "такий розвиток, який задовольняє потреби сьогоднішнього часу, не ставлячи під загрозу здатність майбутніх поколінь задовольняти свої власні потреби [53].

Учені-економісти розглядають концепцію сталого розвитку в еколого-економічному аспекті, хоча їх погляди і підходи до цієї проблеми істотно різняться. Економічна наука розглядає сталий розвиток як можливості використання і відтворення трьох видів капіталів: природного, людського і фізичного [80]. Суть сталого соціально-економічного розвитку економіки регіону полягає в стало-збалансованих темпах зростання і розвитку різних секторів і галузей регіональної економіки [11]. Таким чином, підводячи підсумки, можна запропонувати наступну логічну схему забезпечення сталого розвитку регіону (рис. 2.3).







Рисунок 2.3. Логічна схема забезпечення сталого розвитку регіону


На думку більшості дослідників, економічний потенціал є узагальнюючим показником. У нім поєднуються природні, виробничі, науково-технічні, соціально-культурні можливості економічної системи. Величина економічного потенціалу визначається розмірами, ступенем досконалості і структурою продуктивних сил, які можуть бути охарактеризовані за допомогою системи показників.

Основною властивістю таких показників є їх здатність до віддзеркалення тенденцій регіонального розвитку і взаємозв'язків в концентрованому вигляді. Вони повинні забезпечувати багатоаспектність віддзеркалення і володіти наступними основними властивостями:

• репрезентативність – кількість показників повинна бути достатньою для опису конкретних об'єктів і зв'язків між ними;
  
• подвійний розгляд – набір показників повинен дозволяти оцінювати об'єкт (або їх сукупність) як підсистему в системі вищого порядку;
  
• необхідна різноманітність – кількість показників повинна збільшуватися із зростанням рівня управління;
  
• зовнішні доповнення – врахування того факту, що будь-яка система показників ніколи не зможе своєю різноманітністю повністю охопити різноманітність об'єкту і тому може бути доповнена;
  
• емерджентність – показники окремих елементів об'єкту, як правило, не відображають властивостей, які властиві даному об'єкту в цілому;
  
• інтегративність – показники в сукупності повинні утворювати не арифметичну суму, а систему показників, яку можна використовувати для послідовного формування цілей стійкого розвитку об'єкту;
  
• первинність – система показників повинна спиратися на ті з них, за допомогою яких можна отримувати будь-які вторинні показники (коефіцієнти);
  
• однозначність – показники не повинні виражатися в термінах, що допускають їх двостороннє тлумачення;
  
• зіставність – показники повинні бути порівняльні між собою по вибраному чиннику впливу;
  
• значущість – система показників повинна включати ті з них, які найбільше впливають на поставлену мету;
  
• актуальність – система показників повинна формуватися з урахуванням зміни значущості показників в часі;
  
• захищеність – показники повинні мати імунітет від дії викривлень і несанкціонованого доступу;
  
• правомірність – система показників не повинна суперечити чинному законодавству.
  

У цьому контексті вони повинні відрізнятися від первинних даних або традиційних статистичних показників, які завжди забезпечують лише безпосередній перехід від мікроданих до інформації, що інтерпретується.

До індикаторів розвитку регіону можуть бути віднесені показники, які широко використовуються для моніторингу багаторічної динаміки розвитку і є загальноприйнятими в плануванні і економічних дослідженнях. Порівнюючи індикатори за певний інтервал часу, можна оцінити ефективність дій влади і громадськості для досягнення сталого розвитку регіону. Це такі індикатори, як валовий внутрішній регіональний продукт (ВВП), рівень безробіття, письменності і приросту населення.

Слід зазначити, що в процесі формування системи показників стійкого розвитку регіону особлива роль належить територіальним спільнотам. Наскільки специфічні завдання і пріоритети стійкого розвитку окремо взятої території, настільки і оригінальною повинна бути система (кількість, склад індикаторів, а також їх взаємодія і вплив на рішення, що ухвалюються) індикаторів сталого розвитку даної території.

Крім того, показники-індикатори за своїми функціями можуть бути багатоцільовими і використовуватися для вимірювання прогресу в рамках попередньо встановлених завдань і цілей або просто для віддзеркалення стану соціально-економічних систем в конкретний момент часу. Саме використання системи подібних показників-індикаторів на основі їх об'єднання і дозволяє здійснити перехід до реалізації концепції сталого розвитку і забезпечити формалізацію опису ступеня її впровадження на регіональному, національному і міжнародному рівнях.

Відповідно до наведених завдань індикатори сталого розвитку повинні виконувати наступні функції:

• визначати або виражати мету проведення загальнодержавних або регіональних програм;
  

• забезпечувати основу для оцінки ходу реалізації стратегій на різних рівнях (технічні і управлінські цілі). Індикатори дають можливість здійснювати вимірювання, моніторинг, оцінку і аналіз темпів і ефективності руху у напрямі досягнення цілей сталого розвитку і, якщо виникне потреба, корегувати загальну політику так, щоб направити розвиток в необхідне русло, що забезпечує його стабільність;
  
• використовуватися для забезпечення інформаційної підтримки процесів планування і ухвалення рішень в регіональних адміністраціях і інших відомствах і організаціях, а також як основа для оцінки довгострокової політики сталого розвитку і програм реалізації соціально-економічних заходів;
  
• забезпечувати інформування громадськості про хід реалізації стратегій, про темпи руху до сталого розвитку в чіткій і доступній формі з метою стимулювання відносно населення необхідних змін до цих проблем.
  

У табл. 2.6 представлена система індикаторів-показників сталого розвитку регіону.

Таблиця 2.6. Характеристика системи індикаторів сталого розвитку регіону

Групи індикаторів	Характеристика групи індикаторів
Екологічні	- викиди шкідливих речовин, показники захисту атмосфери від забруднення
	- об'єми споживання чистої води, показники збереження якості водних ресурсів і постачання них
	- показники, раціонального управління крихкими екосистемами, заощадження біологічної різноманітності
	- частка розораних земель, показники раціонального використання земельних ресурсів
	- показники, боротьби з опустелюванням і засухами, боротьби за збереження лісів
	- показники розвитку сільських районів і ведення сталого сільського господарства
	- показники екологічно безпечного використання біотехнологій
	- об'єми похованих шкідливих відходів, показники екологічно безпечного управління відходами
	- кількість господарств, які впроваджують практику сталого сільського господарства
	- кількість господарств, які впроваджують органічне землеробство
Економічні	- темпи зростання валового внутрішнього продукту (ВВП)
	- середня заробітна плата
	- капітальні вкладення в екологічну діяльність
	- міжнародна кооперація для прискорення сталого розвитку
	- зміна характеристик споживання
	- фінансові ресурси і механізми
	- частка еколого-економічного збитку у ВВП
	- доступ до використання природних ресурсів
	- частина екологічно чистих технологій в загальному об'ємі технологій
	- співвідношення кількості товарів, послуг, вироблених із збереженням природних ресурсів, до загальної їх кількості
	- співвідношення кількості товарів, послуг, вироблених із збереженням енергії або використанням альтернативних джерел енергії, до загальної їх кількості
Соціальні	- середня тривалість життя
	- забезпеченість житлом
	- інвестиції в охорону здоров'я і соціальні цілі
	- боротьба з бідністю
	- демографічна динаміка і стабільність
	- поліпшення якості освіти, інформованості
	- темпи зростання зайнятості населення
	- захист і поліпшення здоров'я людей
	- зниження рівня дитячої смертності
	- поліпшення розвитку населених пунктів
Інституційні	- наявність законодавчої бази з питань сталого розвитку (концепція, стратегія, плани: національні, регіональні, місцеві)
	- витрати на обслуговування органів місцевого самоврядування
	- індекс ефективності державного управління
	- національні механізми і міжнародна співпраця для створення потенціалу сталого розвитку в країнах, що розвиваються

Щоб використовувати загально методологічні принципи, що визначають зміст, структуру і оцінку потенціалу, стосовно конкретної території, необхідний комплексний аналіз ситуації, що склалася, в економіці і соціальній сфері, всебічне врахування умов і чинників, що безпосередньо впливають на стан і можливості використання сукупного економічного потенціалу регіону.

Різні частини економічного потенціалу по-різному беруть участь в створенні продукції. Одна його частина знаходиться в активному виробничому функціонуванні і являє собою продуктивні сили. Друга частина потенціалу представлена запасами виробничих ресурсів. По сукупності маси продуктивних сил і запасів формується уявлення про розміри економічного потенціалу.

Відповідно до поставлених цілей застосовуються методи оцінки як окремих видів, так і інтегрального потенціалу території. Це може бути оцінка:

• у натуральному виразі: запаси, кількість, якість, розміщення і т.д.;
  
• у вартісному виразі: прибуток, валовий внутрішній продукт і т.д.;
  
• у порівняльному виразі: бали, індекси, місця і пов'язані з ними методи групування, ранжування, районування території, моделювання потенціалів і ін.
  

Функціонально-цільовий підхід дозволяє оцінити можливості економічного потенціалу для вирішення окремих завдань, наприклад, поліпшення забезпечення населення робочими місцями, житлом, продовольством, теплом.

Між потенціалом і продукцією, що виробляється на його основі існує функціональний взаємозв'язок, що розкриває механізм суспільного відтворення і якість економічного зростання. Виготовлена продукція є, з одного боку, наслідком використання економічного потенціалу, з іншого – умовою (чинником) його накопичення, зміни його структури і якості. Встановлення кількісних залежностей між ними дозволяє враховувати, прогнозувати і регулювати хід відтворювальних процесів у всіх формах організації народного господарства. Таку кількісну визначеність повинні мати як виготовляємий продукт, так і економічний потенціал.

Деяке уявлення про кількісну сторону економічного потенціалу дають натуральні вимірювачі виробничих ресурсів. Ресурсами, що безпосередньо беруть участь у виробництві, є засоби виробництва у всьому своєму різноманітті, причому як в речовинній формі – у формі матеріалів, техніки, будови і ін., так і в нематеріальній – у формі виробничих послуг.

Практика господарювання розробила методи приведення всього різноманіття виробничих ресурсів до єдиної якості через вартісні вимірники – універсальні інструменти економічного обліку і планування. Вартісні показники розміру економічного потенціалу і величини виготовляємої продукції дозволяють структурувати його на складові частини, визначати їх рух, використання і економічний ефект.