Geum.ru

В. В. Дранишников Проблема создания национальной школы

Вид материалаДокументы
Н.И. Ливадний
Подобный материал:
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   33

Литература



1. Карамзин Н.М. Избранные статьи и письма. – М.: Современник, 1982.

2. Карамзин Н.М. Письма русского путешественника. Повести. – М.: Правда, 1981.

3. Кулакова Л.И. Очерки истории русской эстетической мысли XVIII века. – Л.: Просвещение, 1968.

4. Павлович Л.Э. Пути развития сентиментальной прозы XVIII века. - Саратов, 1971.

5. Русская драматургия XVIII века. – М.: Современник, 1986.

6. Хрестоматия по русской литературе XVIII века. Сост. Кокорев А.Б. – М.: Минпрос РСФСР, 1961.


Н.И. Ливадний




РАЗВИТИЕ ИДЕИ

СООТНОШЕНИЯ

ОБЩЕГО И

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ

В РОССИИ

(историко-педагогический очерк)


В1721 г. В.Н.Татищев – русский ученый и государственный деятель – получил разрешение открыть при трех казенных заводах Урала (Кунгурском, Алапаевском, Уткусском) первые заводские школы. К 1737 г. подобные школы существовали уже при всех крупных казенных и некоторых частных заводах. Профессиональные школы, связанные с горным делом, возникли не только при заводах. Также вместе со сподвижниками Татищев разработал порядок открытия, организации и содержания работы этих школ. Документ этот был назван Горным уставом.

Устав предусматривал систему заводских школ, которая включала 4 основные ступени: а) начальную (словесную): обучение чтению, письму, пению; б) арифметическую: преподавание арифметики, геометрии, тригонометрии, черчения, теоретических основ горнозаводского дела; в) немецкую: изучение немецкого языка, связанное с физикой, механикой, техникой; г) латинскую. Все ступени, кроме словесной, давали, наряду с общеобразовательными, и профессиональные знания.

В 1804 г. Правительство утвердило новый Устав, закрепивший изменения в структуре общеобразовательной школы: вместо малых и главных горных школ сложилось три типа горнозаводских школ: заводские школы, горные училища и окружные училища. Всего к 1835 г. в 46 заводских школах горного департамента обучалось 3618 учащихся.

На юге России горнозаводское образование стало развиваться несколько позже. Это связано с тем, что интенсивное промышленное освоение природных богатств Донецкого бассейна началось лишь в первой половине ХIХ в., и первые горные школы при Луганском заводе были открыты в 1823 г., а при угольных карьерах в «Лисичанском Буераке» – в 1834 г.

Но первые школы, открытые при Петре I, чаще всего носили временный характер, выполнив свои конкретные задачи, они прекращали существование. Большинство из них в 20-е годы ХIХ в. были преобразованы в горнозаводские или закрыты.

Академик С.Г.Струмилин писал: «Начиная с 30-х годов ХIХ в. увеличение числа фабрик в крепостной России приобретает такое ускорение, при котором количественные сдвиги в техническом перевооружении мануфактур создают уже новое качество и новый облик отраслей крупной промышленности». К примеру, в 1830 г. в стране было всего 7 машиностроительных заводов, в 1840 г. – 16, в 1850 г. – 25. Поэтому предприниматели были вынуждены давать рабочим хотя бы минимум элементарной подготовки.

С начала ХIХ в. при заводах начали появляться отдельные учебные заведения, которые пытались соединить элементарную общеобразовательную школу с примитивной профессиональной подготовкой. В 1816 г. при «Товариществе Прохоровской трехгорной мануфактуры» в Москве была основана школа для мальчиков со сроком обучения 1-2 года. В год основания в ней обучалось всего лишь 30 мальчиков, через 20 лет их количество увеличилось до 300. Ученики изучали Псалтырь, Закон Божий, письмо, чтение, счетоводство и рисование, одновременно обучались на фабрике какому-нибудь мастерству: ткацкому, набивному, резьбе по дереву и металлу, составлению красок; а также ремеслам: плотницкому, столярному, кузнечному, слесарному, малярному, стекольному. С ростом мануфактуры появилась потребность в открытии второй школы. Это произошло в 1833 г.

Но не во всех профессиональных школах стремились сочетать профессиональное обучение с общеобразовательной подготовкой. При некоторых казенных заводах существовали низшие технические школы, в которых обычно учились дети рабочих завода не моложе 16 лет, владевшие грамотой. В середине 40-х годов ХIХ в. в Москве было 24 такие школ. Подготовка в них велась весьма примитивно, ограничиваясь формированием необходимых профессиональных навыков и не давая никаких теоретических знаний. Поэтому с 30-х годов ХIХ в. стали появляться специальные школы и училища, где давали глубокую теоретическую и практическую подготовку. Первые подобные учебные заведения были создали, естественно, в Петербурге в 1831 г.

А в Москве через год открыли ремесленное училище с двумя подготовительными классами и мастерскими. Всем, кто его окончил, присуждалась квалификация «ученый мастер». По Уставу 1844 г. срок обучения увеличили до 6 лет. В трех подготовительных классах изучались в основном общеобразовательные предметы, в специальных главное внимание уделялось практическим занятиям в мастерских. Вместе с этим давались теоретические сведения по механике и металлообработке. В училище обучалось 300 учеников. В 1857 г. срок обучения увеличился до 8 лет, училище разделили на два отделения: механическое и химическое, а в 1868 г. ремесленное училище было преобразовано в Московское техническое училище (до недавнего времени знаменитое Московское высшее техническое училище им. Баумана, а ныне Технический Университет).

Таким образом, на протяжении более 100 лет в стране делались попытки подготовки квалифицированных рабочих. В итоге накопленного опыта и растущей потребности в умелых мастерах в России уже в середине ХIХ в. были созданы ремесленные учебные заведения, всецело зависевшие от предпринимателей и находившиеся в их руках.

В 1868 г. К.Д.Ушинский опубликовал статью «Необходимость ремесленных школ в столицах». Это была первая в России серьезная постановка вопроса о планомерной организации профессионально-технического образования, об охране здоровья подростка-рабочего, о включении в учебный план ремесленных школ образовательных предметов. Особый интерес представляет постановка педагогом вопроса о перестройке обучения рабочей профессии на образовательных началах. «Мы положительно утверждаем, – писал он, – что обучение какому угодно ремеслу ничуть не труднее обучения чтению и письму, в котором ребенок преодолевает, может быть, гораздо более механических и умственных трудностей, чем учась шить сапоги или платье».

В 1877 г. в Министерстве финансов России был впервые поставлен вопрос о «необходимости распространения в народе технического образования». И.А.Вышеградский составил «Общий нормальный план промышленного образования в России», в котором писал: «…отсутствие всякого общего образования наносит рабочим существенный духовный вред, препятствуя умственному и нравственному их развитию; независимо от сего оно не дозволяет им в большинстве случаев возвыситься до сознательного и ясного понимания производимой ими работы и тем самым понижает ее достоинство, ставя, таким образом, преграду надлежащему усовершенствованию промышленности».

«Общий нормальный план промышленного образования в России» впервые определил принципиальные основы профессионального образования:

– разделение учебных заведений на различные типы с учетом задач, стоящих перед ними;

– единство требований к учебным заведениям одного и того же типа (унификация сроков обучения, содержания общего и профессионального образования, прав оканчивающих и т.д.);

– определение для каждого типа профессиональной школы базовой общеобразовательной школы. Вся предлагаемая система профессионального образования предназначалась только для мужчин.

На основе «Плана» царское правительство издало в 1883 г. «Основные положения о промышленных училищах», явившиеся главным законом профессионально-технического образования», действовавшим до Октябрьской революции 1917 г.

Большую роль в разработке основных вопросов отечественного профессионально-технического образования сыграли съезды по профессионально-техническому образованию, инициаторами созыва которых были общественные организации, в первую очередь Русское техническое общество. Съездов было несколько, но особенное значение имели первые три и, прежде всего, 1-й съезд (декабрь-январь 1889-1890 гг.). В его резолюциях были зафиксированы важные выводы по вопросам организации и содержания профессионально-технического образования, а именно: о содержании общеобразовательной и специальной подготовки учащихся профессионально-технических учебных заведений, о создании различных профилей училищ и школ, о законодательном закреплении прав и обязанностей выпускников специальных учебных заведений. Необходимо отметить, что эти проблемы являются актуальными и в наши дни, что позволяет говорить об их «вечности» и педагогической значимости. Участники съезда единодушно высказались за необходимость введения в программу начальной и средней школы уроков труда как важного общеобразовательного предмета. Это пожелание было реализовано намного позже, в советской школе, но говорить о полной реализации данного тезиса, к сожалению, не приходится.

3-й съезд уделил большое внимание правильному соотношению общего и профессионального образования. В 1917-1920 гг. педагогика придавала этой проблеме серьезное значение. 9 сентября 1919 г. Коллегия Наркомпроса утвердила общий план профессионально-технического образования, определив место профессионально-технической школы в общей системе народного образования, хотя это был подход только к реформе профессионального образования, к установлению связей между общим и специальным образованием.

Важную роль в разработке системы профессионально-технического образования сыграли 1-я и 2-я сессии Совета профессионально-технического образования (апрель и октябрь 1920 г.). На 2-й сессии была принята «Основная схема профессионально-технического образования в РСФСР». Был определен обязательный минимум общеобразовательной подготовки для поступающих в профтехнические учебные заведения – поступающие должны были закончить школу 1-й ступени. Схема явилась шагом вперед в разработке системы профтехобразования, она включала в себя как стационарную подготовку рабочих из числа подростков, так и повышения квалификации рабочих. Для подростков предусматривались профтехшколы с 4-5-летним сроком обучения. При этом за первые два года учащиеся должны были получить знания за 6-7 классы 2-й ступени, а следующие 2 (или 3) года посвящались овладению специальностью.

В 1920 г. возникает фабрично-заводское ученичество (ФЗУ), неразрывно связанное со школой рабочей молодежи. Вопрос о создании единого органа по руководству фабрично-заводским ученичеством вызвал разногласия о том, кому его передать. После обсуждения в Совнаркоме (июнь 1921 г.) при Главпрофобре был создан отдел школ рабочих-подростков.

Вскоре школа ФЗУ стала оформляться как определенный тип учебного заведения: поступавшие в школу ФЗУ подростки одновременно оформлялись как заводские ученики и получали заработную плату. По данным Наркомпроса, в 1920 г. в РСФСР насчитывалось 24 школы ФЗУ. Их окончательное оформление относится к более позднему периоду.

Большое значение имело организационное укрепление учебных заведений. В 1925 г. вместо отдельных ведомственных положений правительством было принято «Положение о школах рабочих подростков», закрепившее единые принципы построения школ ФЗУ и типа ФЗУ, а также установившее дифференцированные сроки обучения.

Серьезным препятствием на пути интенсивного развития профтехобразования в эти годы явились ошибочные взгляды ряда руководителей профсоюзов, хозяйственных органов, органов труда на развитие школьных форм подготовки квалифицированных рабочих. «Болезни роста» школ ФЗУ, трудности в развитии профшкол в целом стали расцениваться ими как кризис школьных реформ подготовки рабочих вообще. Они выступали в печати и дискуссиях с нападками на школы ФЗУ в первую очередь, считая недостатками этих школ сочетание профессионального и общего образования, выполнение функций общеобразовательной школы, а также длительные сроки обучения. Утверждая ошибочную теорию о том, что механизация и автоматизация производства ведут к снижению общего квалифицированного уровня рабочего класса и снижению требований к профессиональной подготовке большей части рабочих, они настаивали на пересмотре всей системы подготовки рабочих кадров, считали,что подготовка кадров – это задача узкопроизводственная и потому она не должна быть связана с решением «побочных» задач повышения культурно-технического, политического и общеобразовательного уровня, – это, мол, удорожает подготовку рабочих. Основными формами обучения они предлагали сделать краткосрочное обучение непосредственно на производстве, курсы и базы Центрального института труда. Школам ФЗУ отводилась роль подготовки узкого круга высококвалифицированных рабочих.

Переход учебных заведений в ведение промышленности и транспорта, унификация системы индустриально-технического образования способствовали расширению сети учебных заведений, укреплению материально-технической базы подготовки рабочих.

Вопросы развития профессионального образования широко обсуждались в печати в конце 20-начале 30-х годов. В 1933 г. было принято решение о сокращении сроков обучения в школах ФЗУ. Это превратило их в ярко выраженные профессиональные школы, из которых удалили общеобразовательную подготовку. Такой результат «поставил крест» на идее воплощения в жизнь плодотворной концепции соотношения общего и профессионального образования.

К началу 1933 г. доля молодежи составила более 40% от всех рабочих. До 70% возрос и удельный вес выпускников школ ФЗУ и профшкол среди нового пополнения. Но проблема обеспечения народного хозяйства рабочими кадрами продолжала оставаться острой, это обусловливалось снижением темпов роста численности рабочего класса, широким развитием школьного образования, уменьшением притока рабочих из деревень, вступлением в трудовой возраст военного поколения и, естественно, просчетами в планировании подготовки кадров в конце 20-х годов.

В связи с реорганизацией ВСНХ СССР и созданием наркоматов постепенно произошла децентрализация руководства, планирования и распределения рабочих кадров. К 1939 г. школы ФЗУ оказались в ведении 21 наркомата и ведомства, которые имели свои аппараты подготовки рабочих. Школы ФЗУ были превращены в цех базового предприятия и готовили рабочие кадры по широкому кругу специальностей, ориентируясь на текущие нужды предприятия. Кроме того, не учитывались перспективы развития народного хозяйства в целом, а также количество многочисленных новостроек, где остро ощущалась нехватка квалифицированных рабочих.

В силу этих причин произошло постепенное сокращение сети школы ФЗУ и типа ФЗУ,что привело к сокращению контингента учащихся. Как показало последующее развитие школ ФЗУ, эта мера оказалась нецелесообразной.

2 октября 1940 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О Государственных трудовых резервах», утвердтвший новые типы профессионально-технических учебных заведений – ремесленные училища, железнодорожные училища и школы фабрично-заводского обучения (ФЗО). Последовавшие за этим Указом постановления правительства положили начало созданию системы государственных трудовых резервов как единой централизованной системы планирования рабочих кадров. Великая Отечественная война показала преимущества централизованной системы подготовки кадров рабочего класса.

Новым типом учебных заведений, созданным в 1943 г., стали ремесленные училища и школы ФЗО морского флота и школы мореходного обучения для подготовки матросов, машинистов, мотористов, радиотелеграфистов, кочегаров, рабочих массовых профессий. В училища принимались мальчики и девочки 12-13 лет, имевшие знания в объеме начальной школы. При выпуске они получали производственную квалификацию 4-5-го разряда и семилетнее образование.

В послевоенный период в стране осталось много детей-сирот, и государству пришлось взять на себя их материальное обеспечение, обучение, воспитание и подготовку к трудовой деятельности. Только в 1949 г. из детских домов в школы ФЗО и училища пришло более 28 тысяч юношей и девушек.

В послевоенные годы отмечается значительный рост числа училищ и школ ФЗО, численность учащихся в них в 1948 г. превысила 1 млн человек. Видимо, это кому-то не понравилось, потому что в 1951-1955 гг. произошло необоснованное и непродуманное сокращение сети этих учреждений и сокращение контингента учащихся. Сокращению подвергались прежде всего школы ФЗО, качество подготовки в которых из-за краткости сроков обучения перестало отвечать требованиям производства. Более того, в планирующих и хозяйственных органах сложилось довольно прочное мнение об «универсальности формы подготовки кадров непосредственно на производстве», что не могло не нанести значительный урон делу подготовки квалифицированных рабочих кадров. Так повторился печальный опыт начала 30-х годов.

На производстве же ведущее место по-прежнему занимало индивидуальное и бригадное обучение: в 1958 г. непосредственно на производстве было подготовлено 74% от всех рабочих. Эта тенденция не отвечала направлениям развития технического прогресса.

С переходом ко всеобщему семилетнему образованию создавались условия для повышения качественного состава учащихся ремесленных училищ. Наиболее стабильными в этот период оставались ремесленные и железнодорожные училища. Тогда же открываются горнопромышленные училища, вводится специализация ремесленных училищ (срок обучения 2-3 года).

В 1957 г. была сделана попытка создать профессионально-технические училища с 12-летним сроком обучения по типу школ-интернатов. Учащиеся принимались в 1, 5, 8 классы. Нацеленные на чрезмерно раннюю профессионализацию эти учебные заведения, естественно, не оправдали себя. В декабре 1958 г. Верховный Совет СССР принял закон «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР». На основе этого Закона были созданы новые типы профессионально-технических учебных заведений – дневные и вечерние городские профессионально-технические училища сроком обучения от 1 года до 3 лет и сельские профессионально-технические училища со сроком обучения 1-2 года.

Важными факторами повышения качества обучения квалифицированных рабочих явились установление тесных связей между системой общего и профессионально-технического образования и перевод профтехучилищ на базу школы-восьмилетки, которая стала основным типом советской неполной средней общеобразовательной трудовой политехнической школы.

В конце 50-х и начале 60-х годов стали появляться принципиально новые типы учебных заведений профтехобразования, в содержании образования которых устанавливалось более рациональное соотношение общего и профессионального образования. Имелось 14 ремесленных училищ, в которых учились в основном дети войны. После окончания школы-интерната (7 классов), они поступали в училища, где наряду с профессией получали среднее образование.

Параллельно с этим средняя школа тоже давала учащимся рабочие профессии. Необходимо заметить, что в данный период ориентация на среднюю общеобразовательную школу с производственным обучением как одну из основных форм подготовки квалифицированных рабочих, сдерживала развитие системы профтехобразования. Неправомерным, как показала практика следующих лет, было закрытие технических училищ, а передача профтехучилищ в ведение совнархозов тем более затрудняла централизованное руководство.

В 70-е годы произошли качественные изменения в отраслевой, профессиональной и квалификационной структуре рабочего класса: значительно вырос отряд сельскохозяйственных рабочих, особенно механизаторов, возникла потребность и в новых профессиях. В те годы ежегодно возникало около 600 новых и в то же время отмирало 500 старых профессий, и при этом многие профессии требовали рабочих со средним или высшим образованием. Прогрессировала тенденция роста доли рабочих квалифицированного и рабочих неквалифицированного труда: в 1965 г. доля первых составляла 79%, вторых – 21%, а в 1976 г. – уже 86 и 14% соответственно. Наблюдался рост образовательного уровня рабочего класса.

Объявленный в 1971 г. переход ко всеобщему среднему образованию потребовал приведения системы профтехобразования в соответствие с новыми социальными задачами. Система профтехобразования официально была провозглашена одним из важнейших каналов получения среднего образования. Ведущими училищами стали средние профтехучилища, дающие и среднее образование, и квалификацию. Важнейшим следствием такого решения явилось постепенное преодоление исторически сложившихся различий между системами общего и профессионально-технического образования. Казалось бы, был найден ключ к решению «вечной» проблемы, сторонники этого соотношения ликовали, но надолго ли?

В 1988 г. был ликвидирован Госкомитет по профтехобразованию, что не могло не привести к ухудшению общего уровня подготовкой молодых рабочих кадров. На 1 января 1990 г. в России действовало 4346 учебных заведений профтехобразования, в том числе 3853 (86,7%) дневных ПТУ. Отсутствие научно обоснованных подходов к размещению сети ПТУ по стране привело к тому, что свыше 360 малых и средних городов России не имели своих училищ. Более того, не прекращалась попытка свернуть существующую сеть ПТУ, передать их кооперативам и совместным предприятиям. В течение 1989 и 1990 гг. было закрыто более 100 ПТУ. На 1 января 1990 г. в системе профтехобразования работало 183,75 тыс. человек, в том числе 94,5 тыс. мастеров произведственного обучения и 55,9 тыс. преподавателей. В 1989 г. из ПТУ России ушло более 18 тыс.человек, однако отток кадров не был компенсирован.

Все это не могло не привести к снижению качества и уровня профессиональной подготовки молодых рабочих. Поэтому Министерство образования Российской Федерации в 1991 г. приняло обширную Программу стабилизации и развития Всероссийского образования в переходный период. 18 марта 1992 г. Указом Президента Российской Федерации восстановил Госкомитет России по профтехобразованию. К тому времени в ПТУ насчитывалось 4 млн учащихся, но уже 30 сентября того же года Комитет был опять упразднен, а функции его распределены по различным подразделениям Министерства образования.

В последние годы идет процесс закрытия профтехучилищ, процесс укрупнения их, процесс перевода финансирования ПТУ из средств местного бюджета вместо государственного Все это не способствует росту уровня профтехобразования молодежи..

Программой нынешнего Министерства образования и науки Российской Федерации в 2005 г. определены приоритетные направления развития образовательной системы России. Программа констатирует, что «система начального профессионального образования обременена социальными обязательствами. В учреждениях этого уровня концентрируется значительная часть проблемной молодежи, в силу чего решение социальных задач нередко доминирует над задачей подготовки кадров высокой квалификации. Большинство работодателей отмечает резкий дефицит кадров по рабочим профессиям, растут издержки бизнеса из-за некачественного образования». Поэтому Программа требует разграничить механизмы социальной поддержки обучающихся, предоставления общего образования и организации профессиональной подготовки, разработав и внедрив механизмы раздельного финансирования общеобразовательных программ и программ профессиональной подготовки в учреждениях профессионального образования. Однако как это будет реализовано на практике, пока непонятно.