Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. №1313-р в Волгоградской области постановлением Главы Администрации Волгоградской области 1 июля 2009 г. №740 создана рабочая группа, обеспечивающая координацию подготовки доклад
| Вид материала | Доклад |
- Положение о комиссии по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства;, 757.58kb.
- Отчет по основным направлениям деятельности Управления социальной защиты населения, 1235.18kb.
- Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 1830-р, и распоряжением Главы, 1724.71kb.
- Заместителя Главы Администрации Волгоградской области управляющего делами Администрации, 1307.54kb.
- Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей, 179.32kb.
- Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 о порядке разработки, 500.62kb.
- Администрация волгоградской области постановление от 10 августа 2009 г. N 296-п о порядке, 177.22kb.
- Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. №1313-р типовая форма доклад, 1076.65kb.
- Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года №1313-р. В доклад, 221.55kb.
- Ю. И. Сизов Руководитель коллегии, 4594.26kb.
Удельный вес населения, систематически занимающийся физкультурой и спортом, в общей численности населения муниципального образования колеблется от 62 процентов в Серафимовичском районе до 0,13 процента в Палласовском районе. В среднем по области – 15 процентов. Тем не менее, удовлетворенность населения качеством услуг в сфере физкультуры и спорта от числа опрошенных колебалась в пределах 50-65 процентов.
Наблюдался значительный рост расходов бюджетов муниципальных образований на физическую культуру и спорт в 2008 году по сравнению с 2007 годом в Котельниковском районе (в 47 раз), Быковском районе (в 20 раз), Жирновском районе (в 3,5 раза), Калаческом районе (в 3,8 раза), Клецком районе (в 3 раза) г.Урюпинске (в 19 раз). Вместе с тем были снижены расходы на физкультуру и спорт в Иловлинском, Камышинском, Кумылженском, Среднеахтубинском и Чернышковском районах. В основном рост расходов на физкультуру и спорт обеспечивался за счет приобретения основных средств.
3.7. Жилищно-коммунальное хозяйство (доступность и качество жилья)
Результаты рейтинга по направлению «Жилищно-коммунальное хозяйство (доступность и качество жилья)» органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Волгоградской области за 2008 год
| № | Наименование городского округа (муниципального образования) | Место | № | Наименование городского округа (муниципального образования) | Место |
| 1 | Алексеевский | 2 | 21 | Новониколаевский | 19 |
| 2 | Быковский | 20 | 22 | Октябрьский | 13 |
| 3 | Городищенский | 18 | 23 | Ольховский | 23 |
| 4 | Даниловский | 36 | 24 | Палласовский | 10 |
| 5 | Дубовский | 33 | 25 | Руднянский | 27 |
| 6 | Еланский | 34 | 26 | Светлоярский | 37 |
| 7 | Жирновский | 22 | 27 | Серафимовичский | 12 |
| 8 | Иловлинский | 26 | 28 | Среднеахтубинский | 16 |
| 9 | Калачевский | 28 | 29 | Старополтавский | 3 |
| 10 | Камышинский | 11 | 30 | Суровикинский | 25 |
| 11 | Киквидзенский | 35 | 31 | Урюпинский | 39 |
| 12 | Клетский | 31 | 32 | Фроловский | 5 |
| 13 | Котельниковский | 14 | 33 | Чернышковский | 15 |
| 14 | Котовский | 17 | 34 | г.Волгоград | 6 |
| 15 | Кумылженский | 38 | 35 | г.Волжский | 1 |
| 16 | Ленинский | 29 | 36 | г.Камышин | 8 |
| 17 | Михайловский | 30 | 37 | г.Михайловка | 7 |
| 18 | Нехаевский | 32 | 38 | г.Урюпинск | 9 |
| 19 | Николаевский | 24 | 39 | г.Фролово | 4 |
| 20 | Новоаннинский | 21 | | ||
В среднем по области доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами (непосредственное управление, ТСЖ или кооперативом, муниципальным или госучреждением, управляющей организацией, хозяйственным обществом) составляет 79,6 процента. Превышен среднеобластной показатель в Быковском районе (95,7), Еланском районе (100), Иловлинском районе(82,8), Камышинском районе (99,37), Кумылженском (100), Михайловском районе(100), Николаевском районе (85,6), Новониколаевском районе (86,6), Палласовском районе (84,9), Серафимовичском районе (100), Старополтавском районе (100). Ниже 10 процентов – в Даниловском, Жирновском, Клецком, Котовском, Нехаевском, Урюпинском, Фроловском, Чернышковском районах, г.Волгограде, г.Урюпинске.
Одной из важнейших задач реформирования отрасли является развитие инициативы собственников жилья. Создание частных управляющих компаний является одной из ключевых составляющих реформы ЖКХ и необходимым условием повышения ответственности перед потребителями.
Удовлетворенность населения качеством жилищно-коммунальных услуг от числа опрошенных колебалась от 86,4 процента в Михайловском районе до 74,5 процента в Киквидзенском районе.
В среднем по области доля объема отпуска холодной воды по приборам учета составила в 2008 году 43,5 процента (2007год - 38,1). Наибольшее значение этого показателя в Окбябрьском районе (94,92), наименьшее – в Суровикинском, Урюпинском, и Светлоярском районах.
В среднем по области доля объема отпуска горячей воды по приборам учета составила в 2008 году 6,9 процента (2007год – 4,4). Наибольшее значение этого показателя в г.Урюпинске (22,14). Отсутствует в 27 муниципальных районах.
В среднем по области доля объема отпуска газа по приборам учета составила в 2008 году 55,9 процента. 100 процентов в Алексеевском и Фроловском районах. Отсутствует в 27 муниципальных образованиях.
В среднем по области доля объема отпуска электроэнергии по приборам учета составила в 2008 году 91,1 процента. 100 процентов в Алексеевском, Иловлинском, Камышинском, Котельниковском, Котовском, Михайловском, Серафимовичском, Чернышковском районах и г.Михайловке.
В среднем по области в 2008 году повысился уровень собираемости платежей до 84,3процента (2007г.-82). Высокий показатель в Еланском, Иловлинском, Михайловском, Старополтавском районе, г.Волгограде. Имеет место снижение собираемости в 2008 году по сравнению 2007 годом в Быковском, Даниловском, Жирновском, Камышинском, Киквидзенском, Котельниковском, Котовском, Кумылженском, Ленинском, Новоаннинском, Ольховском, Палласовском районах.
Во всех городских округах, муниципальных районах до 15 ноября 2008 года в полном объеме подписаны паспорта готовности жилищного фонда и котельных.
Среднеобластной процент отношения тарифов для промышленных потребителей к тарифам населения: по водоснабжению (121,33) был выше в 26 муниципальных образованиях; по водоотведению (137,1) был выше в 14 муниципальных образованиях.
Реформа ЖКХ проводится более 18 лет, однако в большинстве муниципальных образованиях отрасль по-прежнему остается малоразвитым сектором экономики. Расходы на ЖКХ составляют значительную часть расходов консолидированных бюджетов городских округов, муниципальных районов и имеют устойчивую тенденцию к росту. Расходы бюджета муниципального образования на ЖКХ в 2008 году выросли более чем в 3 раза в Новониколаевском и Палласовском районах по сравнению с 2007 годом, что связано с увеличением стоимости основных средств. Снизились только в г.Михайловка.
Самые высокие расходы на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, в 2008 году (свыше 40 тыс. рублей) были у Жирновского, Калачевского, Среднеахтубинского районов, городах Камышине и Михайловка.
Расходы на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на услуги ЖКХ, были у Калачевского, Новоаннинского, Серафимовичского районов и у г.Урюпинск.
Несмотря на существенное увеличение бюджетного финансирования, в большинстве городских округов, муниципальных районах отрасль по-прежнему остается зоной повышенных социально-экономических и политических рисков: сохраняется убыточность отрасли; преобладает административно-командное регулирование деятельности коммунальной сферы (доля организаций, в которых «участие власти» не превышает 25 процентов, по-прежнему остается очень низкой); износ основных фондов; низкая инвестиционная привлекательность не позволяет проводить масштабный капитальный ремонт и строить новые объекты.
В среднем по области на одного жителя приходится 21,2 кв.метров жилья. Самый высокий показатель в Еланском районе -29,5 кв.метров, саамы низкий – в Николаевском районе – 17,1 кв.метров.
Рост ввода жилья в среднем на одного жителя более чем в два раза в 2008 году по сравнению с 2007 годом отмечается в Палласовском, Руднянском, Старполтавском, Суровикинском районах и г.Волжском.
По жилищному строительству основной объем был сосредоточен в городах областного подчинения ( в Волгограде - 402,8 тыс.кв. метров, в Волжском – 115,1 тыс.кв. метров). 30% ввода жилых домов (242,1 тыс.кв.метров) пришлось на все районы области, среди которых можно выделить Среднеахтубинский (33,3 тыс.кв.метров) и Городищенский (32,4 тыс.кв.метров). По вводу в действие индивидуальных жилых домов в расчете на 1000 человек населения лидируют Алексеевский (726 кв.метров) и Дубовский (454 кв.метров) районы. Отмечается существенный разрыв между заработной платой и стоимостью жилья во всех муниципальных образованиях.
Наибольшая доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственных кадастровый учет в Алексеевском (80 процентов), Котовском (87процентов), Ольховском (83процента), Фроловском (90процентов) районах, г.Камышине (68,7 процентов), г.Фролово (66,7процента). В среднем по области -13,4 процента.
Повышение доступности жилья для населения является одной из приоритетных задач социально-экономического развития.
Основными проблемами в сфере жилищного строительства, которые должны решаться местными властями, являются:
недостаточная площадь земельных участков, выделяемая для жилищного строительства;
многочисленность административных согласований при получении разрешения на жилищное строительство, а также длительность их проведения;
ограниченное количество земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой;
отсутствие механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры.
Основными факторами, влияющими на неэффективность расходов бюджета Волгоградской области, в части предоставления дотации бюджета Волгоградской области на покрытие разницы в тарифах, является наличие введенных с 2006 года предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.
Ограничение роста тарифов на коммунальные услуги предельными индексами не позволяет в настоящее время организациям коммунального комплекса предъявлять потребителям экономически обоснованные тарифы, полностью обеспечивающие возмещение всех расходов, необходимых для производства и реализации коммунальных услуг.
Пути решения:
переход к установлению долгосрочных тарифов на услуги ЖКХ на основе экономически обоснованной пороговой доходности на вложенный капитал;
передача государственного и муниципального коммунального имущества на праве аренды, концессии и на других правовых основаниях частным компаниям;
развитие частных управляющих компаний в жилищной сфере с долей участия государства и муниципалитетов не более 25%;
развитие инициативы собственников жилья (увеличение доли многоквартирных домов в которых создано ТСЖ);
внедрение энергосберегающих и малозатратных технологий в сфере ЖКХ, в том числе систем учета потребления и реализации ресурсов.
3.8. Организация муниципального управления
Результаты рейтинга по направлению «Организация муниципального управления» органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Волгоградской области за 2008 год
| № | Наименование городского округа (муниципального образования) | Место | № | Наименование городского округа (муниципального образования) | Место |
| 1 | Алексеевский | 36 | 21 | Новониколаевский | 17 |
| 2 | Быковский | 15 | 22 | Октябрьский | 27 |
| 3 | Городищенский | 6 | 23 | Ольховский | 31 |
| 4 | Даниловский | 33 | 24 | Палласовский | 1 |
| 5 | Дубовский | 25 | 25 | Руднянский | 38 |
| 6 | Еланский | 37 | 26 | Светлоярский | 2 |
| 7 | Жирновский | 28 | 27 | Серафимовичский | 22 |
| 8 | Иловлинский | 21 | 28 | Среднеахтубинский | 24 |
| 9 | Калачевский | 10 | 29 | Старополтавский | 20 |
| 10 | Камышинский | 23 | 30 | Суровикинский | 7 |
| 11 | Киквидзенский | 34 | 31 | Урюпинский | 32 |
| 12 | Клетский | 30 | 32 | Фроловский | 26 |
| 13 | Котельниковский | 4 | 33 | Чернышковский | 18 |
| 14 | Котовский | 9 | 34 | г.Волгоград | 8 |
| 15 | Кумылженский | 35 | 35 | г.Волжский | 16 |
| 16 | Ленинский | 13 | 36 | г.Камышин | 19 |
| 17 | Михайловский | 3 | 37 | г.Михайловка | 12 |
| 18 | Нехаевский | 39 | 38 | г.Урюпинск | 14 |
| 19 | Николаевский | 29 | 39 | г.Фролово | 5 |
| 20 | Новоаннинский | 11 | | ||
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, в том числе их информационной открытостью, от числа опрошенных колебалась от 79,1 процента в г.Михайловке до 56,7 процента в Кумылженском районе.
Среднеобластная доля собственных доходов местного бюджета в общем объеме доходов бюджета муниципального образования в 2008 году составила 43,69 процента. Выше этот показатель был только у городов Волгограда, Волжского, Камышина и Михайловки.
Значительная доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности отмечается в Ленинском районе (26 процентов) и Светлоярском районе (23 процента). В 29 муниципальных образованиях организаций в стадии банкротства нет.
Кредиторская задолженность по оплате труда муниципальных бюджетных учреждений отсутствовала.
Нарушения нормативных или плановых сроков ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства в общем количестве объектов капитального строительства имелись в 13 муниципальных образованиях, в том числе по объектам муниципальной формы собственности - в 7.
Во всех муниципальных образованиях обеспечивается утверждение бюджета на 3 года.
Действующие межбюджетные отношения позволили обеспечить сбалансированный рост расходов бюджетов муниципальных образований в 2008 году по сравнению с 2007 годом. Максимальный рост отмечался в г.Фролово (в 1,74 раза), минимальный – в г.Камышине (в 1,12 раза).
Значительный рост расходов бюджетов муниципальных образований на увеличение стоимости основных средств (более чем в 3 раза) был у Жирновского, Новоаннинского, Суровикинского районов и у городов Урюпинск и Фролово. Снижены расходы по сравнению с 2007 годом в Городищенском и Иловлинском районах.
Отмечается оптимизация и снижение расходов бюджетов муниципальных образований на содержание работников органов местного самоуправления в 18 муниципальных образованиях. Значительный рост по сравнению с 2007 годом был только в г.Волгограде (126 процентов).
В расчете на одного жителя муниципального образования самые высокие расходы на содержание работников органов местного самоуправления в Нехаевском районе (2,88 тыс.рублей), самые низкие – в г.Михайловка (0,61 тыс.рублей).
Более чем в 1,5 раза в 2008 году по сравнению с 2007 годом выросли расходы местных бюджетов на культуру в Калачевском, Котельниковском, Светлоярском, Серафимовичском, Суровикинском, Урюпинском районах. Снизились в г. Михайловке и г.Урюпинске.
Характеристика бюджетной политики местных органов власти в здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальном хозяйстве представлена в соответствующих разделах.
Показатель удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры варьировался от 80 процентов в г. Михайловке до 63,2 в Новониколаевском районе.
Политика федерального центра, проводимая на местах, повлияла на улучшение демографической ситуации в области. Число зарегистрированных родившихся увеличилось по сравнению с 2007 годом на 5,9 процента, а число умерших снизилось на 0,9 процента. Наибольший рост рождаемости по сравнению с 2007 годом наблюдался в Быковском, Городищенском, Палласовском, Октябрьском, Старополтавском и Светлоярском районах.
Основная задача местных органов власти, требующая изменения основных принципов их деятельности, - повышение результативности действий и эффективности использования ресурсов. Местные органы власти должны организовывать управление ресурсами таким образом, чтобы с одной стороны, обеспечивать существующие потребности населения, с другой, создавать условия для социально-экономического развития муниципальных образований.
Предлагается продолжить реорганизацию местных органов власти с сокращением численности аппарата и расходов на содержание аппарата с отменой индексации оплаты труда на уровень инфляции, отменой выплат премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Предусматривать сокращение расходов на приобретение оборудования, расширение и модернизацию основных средств, текущий и капитальный ремонт, на приобретение материальных запасов.
Необходимо ограничить поездки в служебные командировки, усилить контроль за эффективным и рациональным использованием расходных материалов, проводить организационные мероприятия, направленные на сокращение расходов на транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей в зависимости от замещаемой должности гражданской службы.
Обеспечивать сбалансированность бюджета за счет осуществления кассовых выплат в пределах прогнозируемого поступления доходов в местный бюджет.
Продолжать работу по оптимизации расходов на содержание местных органов власти за счет сокращения численности аппарата управления.