Бюджетной целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области в 2007 -2009 гг.» Наименование Программы
| Вид материала | Программа |
- «Об итогах работы департамента жилищно-коммунального хозяйства Костромской области, 414.08kb.
- Ярославской области, 289.99kb.
- Областная целевая программа «Развитие здравоохранения Тверской области на 2007-2009, 533.1kb.
- Отраслевая целевая программа «модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, 139.73kb.
- Распоряжение председателя департамента жилищно- коммунального хозяйства администрации, 162.11kb.
- О новой редакции муниципальной целевой программы Подготовка объектов жилищно-коммунального, 55.01kb.
- И о. начальника департамента транспорта и связи Тверской области Буевич К. И. 2007, 253.68kb.
- Решение от 26 марта 1999, 1071.59kb.
- Программа «реформирование жилищно-комунального хозяйства мо «никольский сельсовет»,, 873.35kb.
- 423 о долгосрочной целевой программе муниципального образования город Торжок «Развитие, 545.61kb.
1.2. В сфере коммунального хозяйства.
Объем основных фондов жилищно-коммунального комплекса, находящихся в собственности муниципалитетов, составляет около 30% всех основных фондов, расположенных на территории области, в том числе 629 муниципальных котельных суммарной тепловой мощностью более 3 тыс. Гкал/час, более 1 тыс. км тепловых сетей, 6,5 тыс. км воздушных и кабельных электрических линий, около 3 тыс. км водопроводных сетей, 2 тыс. км канализационных сетей, комплексы по очистке сточных вод общей мощностью более 700 тыс. м3/сутки и многие другие объекты ЖКХ. Процент износа объектов инженерной инфраструктуры остается высоким – в среднем 60%. В отдельных случаях он достигает 90-100 %.
Благоустройство жилищного фонда Тверской области в сравнении со
среднестатистическими данными по Центральному федеральному округу РФ (по данным Тверьстата на 2006 г.).
| | Удельный вес площади, оборудованной | |||||
| Водопроводом | Канализацией | Центральным отоплением | Горячим водоснабжением | Газом | Напольными электроплитами | |
| Центральный федеральный округ РФ (без Москвы и Моск. обл.) | 67 | 65,5 | 71,9 | 57,4 | 87,6 | 3,2 |
| Тверская область | 61,9 | 57,9 | 56,7 | 47,4 | 85,6 * | 4,2 |
* - с учетом сжиженного газа;
1.2.1. Подготовка и прохождение осенне-зимних периодов в муниципальных образованиях Тверской области
1.2.1.1. Одной из серьезнейших проблем коммунального комплекса Тверской области является его изношенность, что сказывается на качестве предоставления жилищно-коммунальных услуг населению области. Растет количество обращений граждан как на временное отсутствие , так и на качество услуг.
Источником информации служат сведения управления Государственная жилищная инспекция Тверской области и департамента ЖК и ГХ Тверской области.
Обращения граждан в жилищную инспекцию и в департамент ЖК и ГХ Тверской области по вопросам нарушения работы систем жилищно-коммунального хозяйства.
| | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год |
| Количество обращений граждан | 335 | 443 | 1002 | 5984 | 6300 |
1.2.1.2. Существует проблема возникновения аварийных и предаварийных ситуаций на объектах ЖКХ муниципальных образований области. В целях оперативного решения данной проблемы и оказания необходимой помощи предприятиям ЖКХ оборудованием о материалами в Тверской области создан областной резерв материально-технических ресурсов. В настоящее время действует постановление Администрации Тверской области от 07.062005 № 208-па «Об утверждении положения о резерве материально-технических ресурсов для оперативного устранения аварий и неисправностей на объектах жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Тверской области» в рамках которого и создан областной резерв материально-технических ресурсов.
1.2.1.3. По результатам прохождения отопительного периода 2005-2006 годов, когда в поставки топлива в муниципальные образования находились под угрозой срыва из-за низких температур окружающего воздуха и резко повысились цены на жидкие виды топлива, Администрация Тверской области приняла решение о создании областного резерва топлива (топочного мазута). В 2006 году Администрация Тверской области приняла постановление от 05.10.2006 № 254 «Об областном резерве топлива», которое предусматривает создание областного резерва топлива (топочного мазута) в объеме 5000 тн за счет средств областного бюджета. Резерв топлива создается в целях обеспечения гарантированного прохождения отопительного сезона муниципальными районами и городскими округами, использующими в качестве топлива мазут. Выделение мазута из областного резерва осуществляется решением Администрации Тверской области на возвратной основе. В бюджете Тверской области на 2006 год предусмотрены расходы на закупку мазута и на содержание резерва ( оплата услуг хранителя резерва) в объеме 23447,4 тыс.руб., на 2007(содержание резерва) -2315,2 тыс.руб.
1.2.1.4. Одной из важнейших проблем коммунального хозяйства области является стоимость тепловой энергии для нужд населения в районах, не имеющих природного газа. Экономически обоснованная стоимость одной Гигакалории тепловой энергии в районах, использующих в качестве топлива мазут и печное топливо достает 2500 руб. и более. В целях выравнивания стоимости тепловой энергии для населения во всех районах области областной бюджет предусматривает ежегодные субсидии на дотации теплоснабжающим предприятиям, предоставляющим коммунальные услуги населению.
1.2.2. Акционирование муниципальных предприятий ЖКХ и передача объектов ЖКХ в долгосрочную аренду.
В настоящее время подавляющее количество муниципальных образований области не проводили инвентаризацию основных средств , отсутствуют технические паспорта объектов и систем, отсутствует регистрация коммунальных объектов в органах юстиции. Инвентаризация, независимая оценка основных фондов ЖКХ и их регистрация в органах юстиции являются одной из важных частей процесса акционирования предприятий отрасли. После проведения указанных мероприятий муниципальные образования имеют право сдавать основные фонды в долгосрочную аренду, т.е. повысить привлекательность жилищно-коммунального комплекса для потенциальных инвесторов. В настоящее время процесс акционирования , в основном, имеет формальный характер. Основные фонды, без их регистрации в органах юстиции, передаются на срок до одного года, что не может заинтересовать руководство предприятий во внесении каких либо частичных или кардинальных изменений в практических подходах к себестоимости и качеству жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению. В основном, изменение формы собственности предприятий происходит с образованием акционерных обществ со 100 % муниципальным капиталом. Средств на проведение инвентаризации, независимой оценки и регистрации основных фондов бюджеты муниципальных образований не имеют. Департамент видит одной из своих задач и задач областной Администрации проведение политики реформирования отрасли ЖКХ, улучшение финансового положения предприятий жилищно-коммунального комплекса и рассматривает это как единый комплекс мер, принимаемых на областном и федеральном уровнях в целях достижения цели – предоставление населению области максимально недорогих и в то же время качественных услуг. Одной из мер является участие областного бюджета в процессе реформирования отрасли. По этой причине на сегодняшний день, для ускорения реального процесса акционирования предприятий, необходима финансовая помощь из областного и федерального бюджетов.
Департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области считает необходимой помощь муниципальным образованиям области в вопросах проведения инвентаризации, независимой оценки стоимости основных фондов и их регистрации в органах юстиции.
1.3. Газификация населенных пунктов Тверской области.
Уровень газификации области природным газом составляет 52 %, в том числе в городах и поселках городского типа 68,9%, в сельской местности 17,6 %, особенно значительно отставание по уровню газификации в сельской местности от среднего по РФ – 33,1 %.
В Тверской области жилищный фонд составляет 745371 квартиры. Из них 387592 квартир газифицированы природным газом, 223938 квартир – сжиженным газом.
По территории Тверской области проходят магистральные газопроводы общей протяжённостью 1846 км, 54 газопровода – отвода общей протяжённостью 756 км с 53 газораспределительными станциями, более чем пятью тысячами километров межпоселковых и распределительных газопроводов, от которых газифицировано 594 тыс. квартир, более 1900 коммунально-бытовых и 163 промышленных предприятий, 351 газовая котельная.
В области функционируют 4 газонаполнительные станции сжиженного газа (в городах Тверь, Бежецк, Нелидово, Осташков – производительностью 30 тыс. тонн сжиженного газа в год).
В то же время, уровень газификации области природным газом в городах и поселках остаётся очень низким. Из 36 районов Тверской области природный газ получают 18 районов (Бежецкий, Бологовский, Вышневолоцкий, Спировский, Калининский, Калязинский, Кашинский, Кесовогорский, Кимрский, Конаковский, Кувшиновский, Торжокский, Лихославльский, Ржевский, Зубцовский, Старицкий, Рамешковский, Фировский). В которых газифицировано 370 населённых пунктов.
Протяженность газораспределительных сетей в Тверской области составляет только 50 % от среднестатистической величины по ЦФО.
Ежегодный ввод новых газораспределительных сетей за последние годы в Тверской области составляет около 0,5 % от вводимых в ЦФО (в ЦФО – 18 регионов).
С 2001 в Тверской области действовала областная целевая программа «Газификация Тверской области на 2001-2005 годы». В 2005 году финансирование программы из областного бюджета было приостановлено и субсидирование расходов муниципальных образований Тверской области на газификацию производится из средств фонда муниципального развития Тверской области. Строительство газопроводов-отводов осуществляется за счет средств областного бюджета.
В 2005 году департамент архитектуры инвестиций и строительного комплекса совместно с департаментом ЖК и ГХ Тверской области провели мониторинг потребности муниципальных образований Тверской области на газификацию населенных пунктов области. Потребность в средствах на газификацию области по предварительным оценкам составляет : на строительство газопроводов – отводов (640 км) – 3754 млн.рублей, на строительство газораспределительных сетей (6366 км) – 9920 млн.рублей.
Решения по газификации того или иного муниципального образования Тверской области и об очередности проведения работ по газификации должны приниматься на уровне субъекта с учетом перспективы развития муниципального образования. Механизмом реализации решений должна стать областная целевая программа «Газификация Тверской области на период 2006-2010 годы и до 2015 года», которая стала бы логическим продолжением действовавшей программы газификации до 2005 года и упорядочила бы региональный подход к газификации муниципальных образований Тверской области.
- Стратегические цели и тактические задачи Программы.
Основные цели и задачи реализации бюджетной целевой программы:
Цель 1. Обеспечение стандартов качества жилищных условий в Тверской области.
Показатель 1.1. Рост удовлетворенности жителей Тверской области жилищными услугами.
| Значения показателей | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | Целевое значение | Год достижения целевого значения |
| % | | | 2 | 2 | 2 | 6 | 2009 |
= W – ((Q у/ Q о ) * 100%), где
W – значение показателя за предыдущий период;
Q у – количество жителей, удовлетворенных качеством жилищных услуг;
Q о –количество опрошенного населения;
Достижение поставленной цели напрямую зависит от решения в среднесрочной перспективе таких основных задач, как:
Задача 1.1. Обеспечение возможности реализации жилищного законодательства на территории области.
Показатель 1.1.1. Удельный вес разработанных нормативных правовых актов в соответствии с Жилищным кодексом РФ.
= (Q рнпа/ Q нпа ) * 100%, где
Q рнпа – количество, разработанных нормативно-правовых актов в соответствии с Жилищным кодексом РФ;
Q нпа –количество нормативно-правовых актов, необходимое для реализации жилищной политики в Тверской области;
| Значения показателей | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | Целевое значение | Год достижения целевого значения |
| % | 26,7 | 95 | 97 | 98 | 98 | 98 | 2009 |
Преобразования, проводимые в Российской экономике, в том числе и отрасли жилищно-коммунального хозяйства неразрывно связаны с нормотворческой деятельностью. С 1 марта 2005 года вступил в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, установивший новую систему жилищного законодательства которое, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому в настоящее время разработка и принятие нормативно-правовых актов, во исполнение действующего законодательства, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях – является первостепенной задачей реализации жилищного законодательства.
Для реализации п.1.1. требуется:
- внесение изменений и дополнений в действующее региональное законодательство;
- разработка новых нормативных правовых актов Тверской области и методических рекомендаций для органов местного самоуправления по вопросам практической реализации жилищного законодательства;
- участие в пределах своих полномочий в разработке предложений по принятию на федеральном уровне нормативных правовых актов, в том числе по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство.
Данная работа проводится, согласно утверждаемого Администрацией Тверской области ежегодного плана мероприятий.
Мероприятия 1.1.1. Подготовка региональных нормативных правовых актов по вопросам реализации жилищного законодательства в Тверской области и реформирования ЖКХ, обусловленных требованиями времени и изменениями действующего законодательства.
= (Q р/ Q п ) * 100%, где
Q р – количество, разработанных нормативно-правовых актов;
Q п –количество нормативных правовых актов запланированных разработать и необходимых для реализации жилищной политики в Тверской области;
Показатель 1.1.1.1. Выполнение ежегодного плана нормотворческой деятельности.
| Значения показателей | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | Целевое значение | Год достижения целевого значения |
| % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 2009 |
Мероприятия 1.1.2. Ревизия действующих нормативных правовых актов области с целью приведения их в соответствие с федеральным, областным законодательством, современными экономическими и социальными условиями.
= (Q р/ Q п ) * 100%, где
Q р – количество, проанализированных документов;
Q п –количество действующих нормативных правовых актов;
Показатель 1.1.2.1. Выполнение ежегодного плана ревизии нормативных правовых актов.
| . Значения показателей | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | Целевое значение | Год достижения целевого значения |
| % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 2009 |
Мероприятия 1.1.3. Участие в пределах своих полномочий в разработке предложений по принятию на федеральном уровне нормативных правовых актов, а также по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство.
= (Q р/ Q п ) * 100%, где
Q р – количество, отработанных документов;
Q п –количество нормативных правовых актов, в которые необходимо внесение изменений;
Показатель 1.1.3.1. Выполнение ежегодного плана по участию в совершенствовании на федеральном уровне нормативных правовых актов.
| Значения показателей | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | Целевое значение | Год достижения целевого значения |
| % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 2009 |
Мероприятия 1.1.4. Разработка методических рекомендаций по вопросам реализации жилищного законодательства на территории региона.
= (Q р/ Q п ) * 100%, где
Q р – количество, разработанных материалов;
Q п –количество методических рекомендаций запланированных разработать и необходимых для реализации жилищной политики в Тверской области;
Показатель 1.1.4.1. Выполнение ежегодного плана разработки методических рекомендаций.
| Значения показателей | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | Целевое значение | Год достижения целевого значения |
| % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 2009 |
Задача 1.2. Развитие конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы в целях улучшения качества предоставляемых услуг населению Тверской области.
Показатель 1.2.1. Уровень развития рынка жилищно-коммунальных услуг.
= (Q чп/ Q)× 100%, где
Q чп – количество частных и смешанных предприятий, предоставляющих ЖКУ;
Q - всего предприятий, предоставляющих ЖКУ;
| Значения показателей | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | Целевое значение | Год достижения целевого значения |
| % | 51 | 70 | 80 | 90 | 90 | 90 | 2009 |
Формирование системы рыночных отношений в жилищной сфере и вхождение частного бизнеса в сектор управления жильем, обеспечения его содержания и ремонта - одно из приоритетных направлений реформ в отрасли, которое включает в себя следующие мероприятия: