Программа «реформирование жилищно-комунального хозяйства мо «никольский сельсовет», енотаевского района астраханской области на 2007-2010 годы»

  1   2   3

Сроки и этапы реализации Программы Объемы и источники финансирования


Ожидаемые результаты реализации Программы -2007-2010 годы

Необходимый объем финансирования - 342,41 млн.рублей., в

том числе за счет средств:

• областного бюджета 337,68 - млн.руб.
  
• местный бюджет 0,93 - млн.руб
  
• внебюджетные источники 3,8 - млн.руб
  -привлечение инвестиций и кадровых ресурсов частных компаний
  для решения проблем жилищно-коммунального хозяйства путем
  создания благоприятного инвестиционного климата для вложения
  средств в приватизацию предприятий отрасли, организация новых
  форм управления жилым фондом;
  

-реконструкция объектов жилищно-коммунального хозяйства;

-снижение затрат на вырабатываемую тепловую энергию за счет

оптимизации схем теплоснабжения;

-финансовое оздоровление предприятий, в том числе снижение

кредиторской и дебиторской задолженностей;

-повышение эффективности, качества жилищно-коммунального

обслуживания;


Контроль за исполнением Программы

- контроль в установленном порядке осуществляет администрация муниципального образования «Никольский сельсовет»

Введение

Жилищно-коммунальное хозяйство (далее ЖКХ)- это многоотраслевой комплекс, в котором пересекаются все социально-экономические, организационно-технические вопросы, связанные с жилищно-коммунальным обслуживанием всех потребителей, включая население.

С целью развития жилищно-коммунального хозяйства в условиях напряженных экономических взаимоотношений между государством и предприятиями ЖКХ необходимо оказание максимальной помощи предприятиям ЖКХ в проведении мероприятий по реализации программ модернизации, обеспечения их финансовой стабильности в целом, что позволит создать благоприятные условия и привлекательность жилищно-коммунального хозяйства для развития инвестиционной деятельности и привлечения частного капитала.

Целевая Программа «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства МО «Никольский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области на 2007-2010 годы» (далее -Программа) разработана для определения основных задач, приоритетов, масштабов и механизмов реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства поселения и направлена на улучшения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) населению при рациональном использовании материальных и финансовых ресурсов, а также снижения эксплуатационных затрат на производство услугЖКХ.

В настоящее время в МО «Никольский сельсовет» работают одно предприятие ЖКХ и 2 частных предприятия, которые осуществляют коммунальное обслуживание населенния, занимаясь решением широкого круга вопросов, связанных с бесперебойным обеспечением работы водо-,тепло-,газо-,электроснабжения, оказанием услуг по водоотведению, вывозу твердых бытовых отходов, сухого мусора, жидких нечистот и т.д.

В отрасли ЖКХ работает 4 % от общего числа занятого населения, или 39 человек. Предприятия ЖКХ поставляют услуги трем обособленным категориям потребителей: населению, бюджетным учреждениям всех уровней, и хозрасчетным предприятиям, поэтому значительная часть доходов предприятий ЖКХ формируется за счет их платежей. Основными мерами, которые приведут к обеспечению достаточного уровня финансирования, являются:

• упорядочение механизма предоставления мер социальной поддержки населения (льгот и субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг (переход на персонифицированные счета):
  
• упорядочение механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
  

2. Анализ системных характеристик села Никольское.

2.1 Экономико-географические, демографические и природно-климатические характеристики: МО «Никольский сельсовет» расположено на северо-западе Астраханской области, Административный центр - село Никольское. Расстояние до областного центра -220 км. Границы муниципального образования «Никольский сельсовет» : с севера граничит с землями МО «Грачевский сельсовет», с запада с Республикой Калмыкией, с востока с Ахтубинским районом,. с юга с МО «Пришибинский сельсовет».

МО «Никольский сельсовет» входит в состав Енотаевского района, Астраханской области, которая является субъектом Российской Федерации и входит в Южный федеральный округ. Общая площадь территории МО «Никольский сельсовет» - 64 тыс.гектар.

Поверхность МО «Никольский сельсовет» -равнинная, расположена ниже уровня моря. Климат резко­континентальный, характеризуется сухой и жаркой весной, засушливым летом, холодной мало снежной ветреной зимой. Средняя температура воздуха самого холодного месяца - - 5,1 С, самого жаркого месяца - + 29,5 С. Среднегодовое количество атмосферных осадков -190 мм.

На территории МО «Никольский сельсовет» проживает 5702.человека. Трудоспособное население составляет 48.5 % от общей численности.

2.2.Оценка жилищных условий МО «Никольский сельсовет».

Жилищный фонд насчитывает 2217 единиц жилых зданий общей площадью 79 тыс. м² . Средняя обеспеченность населения жильем составляет 13,85 квадратных метров на одного человека Доля частного жилья по отношению ко всему жилищному фонду составляет 99,1%, муниципального - 0,38%, государственного - 0,22%,

Из общей площади жилищного фонда в ветхом и аварийном состоянии находится 31 837. квадратных метров ( 40,3 %), в которых проживает 2290 человек.

2.3 .Оценка инженерной инфраструктуры ЖКХ.

В МО «Никольский сельсовет» остро стоят вопросы обеспечения населения питьевой водой, санитарной очистки (вывоз сухого мусора), состояние инженерных коммуникаций и тепловых сетей.

Общая протяженность водопровода составляет более 22 км. При этом 90 % из них эксплуатируется 30 лет и более.

Протяженность тепловых сетей от котельных до потребителей составляет 2 км. Из них к ветхим тепловым сетям и нуждающихся в модернизации 0,7 км ,что составляет 35 %,

Особое внимание требуется электрическим сетям, необходима реконструкция и модернизация, так как до 80% воздушных линий электропередач имеют износ более 60%,что влечет за собой увеличение фактических сверхнормативных потерь энергии при транспортировке в связи с большой изношенностью сетей.

3. Оценка состояния жилищно-коммунального хозяйства МО «Никольский сельсовет» и качества предоставления ЖКУ.

Кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов к снижению издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, и особенно высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергоресурсов.

На протяжении последних десятилетий капитальный ремонт, модернизация и материально-техническое обеспечение объектов ЖКХ осуществлялось по остаточному принципу. Анализ финансового положения жилищно-коммунального хозяйства показывает, что основными задолжниками предприятий жилищно-коммунального комплекса являются население 72,6 %, бюджеты всех уровней 18,1%, организации различных форм собственности 93%. Размеры существующей задолженности и отсутствие в настоящее время перспектив ее сокращения делают невозможными не только привлечение инвестиций в эту сферу, но и проведение структурных преобразований, связанных с демонополизацией и развитием конкурентных отношений.

В сфере ЖКХ наблюдается несоответствие между темпами роста цен на энергоресурсы, тарифов на услуги ЖКХ и уровнем доходов населения.

Названный фактор является источником целого ряда серьезных проблем, возникших в ходе реформирования ЖКХ, начиная с трудностей внедрения систем адресного субсидирования и заканчивая проблемами задолженности и финансового оздоровления предприятий ЖКХ. Состояние жилищно-коммунального хозяйства характеризуется следующими показателями:

• низким качеством предоставляемых предприятиями ЖКХ услуг;
  
• износом технологического оборудования и основных средств ЖКХ;
  
• убыточностью отрасли ЖКХ, что в свою очередь требует отвлечения значительных бюджетных средств на компенсацию убытков предприятиями ЖКХ, подготовку объектов ЖКХ к отопительному сезону;
  
• невозможностью привлечения в сферу ЖКХ негосударственных инвестиций вследствие отсутствия источников и гарантий возврата инвестиций;
  

-значительным дефицитом квалифицированных кадров;

-задолженностью предприятий ЖКХ за электроэнергию, воду и газ, а также отсутствием

перспектив урегулирования данной задолженности;

4. Основные цели и задачи реформирования ЖКХ,

Основные цели реформирования жилищно-коммунального хозяйства - повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно- коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества предоставляемых услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, оказание мер социальной поддержки населению.

Для достижения целей необходимо решение следующих задач и мероприятий:

- финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем постепенного доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги до экономически обоснованного уровня и переход от дотирования жилищно-коммунальных предприятий к мерам социальной поддержки граждан;

• снижение издержек и повышение качества жилищно-коммунальных услуг;
  
• обеспечение государственной и муниципальной финансовой поддержки процесса модернизации
  жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий путем предоставления
  бюджетных средств и привлечения заемных средств;
  
• внедрение системного мониторинга за техническим состоянием жилищного фонда и объектов
  инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, внедрение систем учета и
  регулирования потребления ресурсов (воды, газа, электроэнергии) на уровне жилого дома;
  
• создание единых расчетно-кассовых центров по оплате коммунальных услуг;
  
• формирование рыночных механизмов, инвестиционной привлекательности отрасли путем развития
  конкуренции в сфере предоставления услуг населению и привлечения частного бизнеса;
  
• обеспечение реального наполнения доходной части консолидированного бюджета за счет
  дополнительных поступлений налогов от производственной деятельности предприятий ЖКХ;
  
• установление заработной платы работникам отрасли ЖКХ не менее принятого по области
  прожиточного минимума;
  
• содействие в подготовке кадров в отрасли ЖКХ;
  
• приведение в соответствие федерального стандарта предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц фактически сложившемуся в области экономически обоснованному тарифу;
  
• содействие в создании товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ), управляющих компаний;
  
• проведение инвентаризации имущества и анализ финансового состояния предприятий ЖКХ;
  
• организация энергоресурсосбережения, установка приборов учета;
  
• организация информационного обеспечения и рекламы проводимых мероприятий в рамках
  реформирования ЖКХ;
  

4.1. Обеспечение своевременного финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Достаточность финансового обеспечения организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, будет произведена путем реализации принципа полного возмещения затрат каждым потребителем этих услуг. Тариф для конечного потребителя должен складываться как сумма затрат всех участников процесса, предоставления услуги.

Предоставление коммунальных услуг любым потребителям (включая бюджетные организации) должно происходить только на основе договорных отношений.

Параметры перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг определяются путем ежегодного утверждения Правительством Астраханской области региональных стандартов:

• социальной нормы площади жилого помещения;
  
• предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц;
  
• предельной стоимости капитального ремонта 1 кв.метра общей площади жилья в месяц;
  
• уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги;
  

- максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг совокупном доходе семьи.

Соблюдение уровня платежей граждан в размере 100% от экономически обоснованного тарифа будет также использоваться в качестве одного из критериев и условий распределения средств областного бюджета, направляемых на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса.

Проведение независимых комплексных аудитов и экспертиз деятельности предприятий ЖКХ с целью выявления нерациональных затрат в структуре тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Разработка методических рекомендаций по переориентации нерациональных расходов предприятий ЖКХ, выявленных в ходе аудита и экспертиз тарифов на жилищно-коммунальные услуги, на цели модернизации и развития.

Осуществление перехода на полную оплату жилищно-коммунальных услуг.

4.2. Повышение инвестиционной привлекательности отрасли.

Создание необходимых условий для привлечения в отрасль частных инвестиций путем заключения инвестиционных соглашений является одной из основных целей реформирования жилищно-коммунального хозяйства МО «Никольский сельсовет», что, в свою очередь, потребует принятия новых законодательных решений.

Значительный рост вливаний частного капитала в экономику села связан не только с наличием на территории села привлекательных объектов ЖКХ для инвестирования, но и в значительной мере с активной политикой Правительства Астраханской области, обеспечивающей формирование благоприятного инвестиционного климата, направленного на стимулирование деятельности предприятий по привлечению инвесторов, созданию условий, способствующих участию частного капитала в развитии отрасли ЖКХ.

Общая потребность в инвестициях в ЖКХ требует мобилизации всех возможных ресурсов для технической модернизации сектора, направленной на внедрение современных энергосберегающих технологий, переоснащение котельных, сетей тепло- и водоснабжения, очистных сооружений и т.п.

Государственная поддержка частного капитала в модернизацию ЖКХ включает четыре взаимосвязанных направления:

1) привлечение федеральных бюджетных ресурсов и местных бюджетов для

финансирования наиболее подготовленных и эффективных инвестиционных проектов в коммунальном секторе на конкурсной основе. Предполагается софинансирование данных проектов со стороны областного и местных бюджетов, а также самих предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

2) привлечение средств федерального бюджета, предусмотренных в федеральных целевых

программах;

3) привлечение частных заемных и прямых инвестиций в ЖКХ, в том числе путем предоставления государственных или муниципальных гарантий.

4.3. Формирование безубыточной работы предприятий на основе обоснованного тарифного регулирования.

Органы местного самоуправления устанавливают нормативы потребления коммунальных услуг, цены на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и тарифы на коммунальные услуги в жилых помещениях.

Кроме этого, органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их услуги.

Проведение экономически обоснованной политики невозможно без разработки и принятия нормативов потребления энергоресурсов и услуг, в первую очередь, для населения.

Необходимо провести работу по переходу расчета платы за коммунальные услуги по приборам учета, как по домовым, так и внутриквартирным, что позволит предприятию получать финансовые ресурсы в объеме, достаточном для компенсации всех произведенных им обоснованных издержек.

Система тарифного регулирования должна обеспечивать предприятию необходимый для реализации производственной и инвестиционной программы объем финансовых потребностей.

В этих целях тарифная политика призвана реализовывать принципы:

а) полного возмещения затрат всем участникам процесса предоставления коммунальных услуг. С экономической точки зрения этот принцип очевиден.. Необходимо, чтобы принцип полного возмещения затрат был зафиксирован в нормативно - правовых документах, регламентирующих деятельность регулирующего органа;

б) оптимизации интересов всех сторон.

Процесс установления тарифов затрагивает интересы большого количества сторон (органов государственной и местной власти, регулируемого предприятия, потребителей, инвесторов). Эти интересы достаточно противоречивы, и одна из основных задач системы тарифного регулирования - обеспечить в ходе установления тарифа учет и сбалансированность этих интересов;

в) последовательности и прогнозируемости изменения тарифов.

Установление тарифов должно производиться на определенный срок (период регулирования), это требование преследует выполнение трех целей.

Во-первых, это создает ситуацию определенности в отношении будущих денежных потоков

предприятия, что снижает риски инвестирования в него.

Во-вторых, в течение регулируемого периода предприятие может проводить мероприятия по

снижению издержек, а полученную экономию расходовать по своему усмотрению.

В-третьих, данная мера будет способствовать росту экономической определенности для

потребителей коммунальных услуг.

г) публичности и открытости.

Процедура тарифного регулирования должна обеспечивать публичность процесса формирования тарифов. Это необходимо для того, чтобы достичь доверия со стороны потребителей коммунальных услуг, а также способствовать достижению баланса интересов в процессе регулирования тарифов. Публичность системы должна обеспечить необходимое методическое и информационное взаимодействие между отдельными элементами этой системы: процедурами мониторинга, подготовки и рассмотрения заявок на пересмотр тарифов, их утверждения и вступления в силу.

Необходимо разработать методики составления заявки предприятий ЖКХ на пересмотр тарифов (методики определения финансовых потребностей предприятия). Необходимо, чтобы в процессе установления тарифов участвовали представители как производителя (коммунального предприятия), так и потребителей, в том числе и муниципальных образований. При установлении тарифа должен определяться срок, в течение которого он будет действовать (период регулирования). Кроме этого, необходимо определить перечень причин, которые могут являться основанием для пересмотра тарифа. Также, в целях формирования безубыточной работы предприятий, необходимо создать систему мониторинга за деятельностью регулируемых предприятий.

В рамках мероприятий по мониторингу регулируемые предприятия должны предоставлять информацию в регулирующий орган и муниципалитет. Представленная информация должна проходить проверку. По результатам своего заседания комиссия может принять решение о начале процедуры пересмотра тарифов для регулируемого предприятия. Сбалансированная тарифная политика является элементом финансового оздоровления отрасли.

4.4, Предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг.

При переходе к полной оплате стоимости жилищно-коммунальных услуг, предоставление адресных жилищных субсидий становится основной формой бюджетных средств, направляемых на обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг. Размер жилищных субсидий для всех категорий получателей должен зависеть от размера совокупного дохода семьи и рассчитываться как полная компенсация разницы между установленным в данном населенном пункте размером регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли собственных расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг.

До введения в 2005 году Временного порядка возмещения затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг гражданам, получающим субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 24.06.2005 №188-П, существовала система направления средств на указанные расходы через органы местного самоуправления, приводила к тому, что средства из местных бюджетов доводились до предприятий жилищно-коммунального хозяйства не полностью и несвоевременно, это отрицательно действовало на финансовое состояние предприятий отрасли и делало их зависимыми от органов местного самоуправления.

Действующая в настоящее время общая схема предоставления населению субсидий выглядит следующим образом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2004 №444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» было рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления осуществить до 31 декабря 2005 года перевод субсидий в форму адресной социальной помощи и перечислять ее на персонифицированные социальные счета граждан. Средства субсидий должны ежемесячно перечисляться на социальные счета граждан, которые, в свою очередь, будут уже самостоятельно ими распоряжаться. Такой подход возлагает на гражданина ответственность перед организацией, предоставляющей жилищные и коммунальные услуги, по оплате этих услуг в полном объеме как в части оплаты наличными средствами, так и в части суммы жилищной субсидии. Соответственно гражданину, которому органом местного самоуправления предоставлена субсидия, начисляется и отражается в платежном документе оплата коммунальных услуг в полном объеме (с учетом льгот).

4.5. Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан (льготы). Принятый Федеральный закон от 24.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приводящий федеральное законодательство в соответствие с разграничением полномочий, осуществляемых в настоящее время в рамках реформы государственного управления и местного самоуправления, предусматривает изменение принципов, критериев и форм предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Новый механизм предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям, заключается в замене основной части натуральных льгот - ежемесячными денежными компенсациями. В основу проводимых реформ в сфере социальной поддержки населения положен принцип адресного предоставления социальной помощи семьям или одиноко проживающим гражданам, имеющим низкие доходы.

В целом, к настоящему времени сформировалась сложная и непрозрачная система, состоящая из различных гарантий, социальных выплат, льгот и компенсаций различным категориям граждан. Значительная часть мер социальной поддержки отдельным категориям граждан установлена и регулируется федеральным законодательством. Другая часть находится в компетенции субъектов Российской Федерации.