Программа «реформирование жилищно-комунального хозяйства мо «никольский сельсовет», енотаевского района астраханской области на 2007-2010 годы»
| Вид материала | Программа |
| 7. Организация информационного обеспечения и рекламы реформирования ЖКХ. 8. Кадровое обеспечение. 9. Разработка нормативных правовых актов. 10. Источники финансирования 11. Механизм реализации Программы |
- Администрация муниципального образования «заволжский сельсовет» харабалинского района, 199.88kb.
- Программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства по Красногвардейскому, 348.53kb.
- Правительство астраханской области постановление от 26 июля 2007 г. N 307-п об отраслевой, 366.95kb.
- Отраслевая целевая программа "сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного, 675.39kb.
- Бюджетной целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального и газового, 675.39kb.
- Ярославской области, 289.99kb.
- Отраслевая целевая программа «модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, 139.73kb.
- Программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства г. Севастополь, 285.43kb.
- Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года №679 о порядке разработки, 266.38kb.
- Областная целевая программа развития аквакультуры в Астраханской области на период, 549.66kb.
Одно из основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства - это создание конкурентной среды в жилищной сфере с предварительным разделением функций заказчика и подрядчика по оказанию жилищно-коммунальных услуг и формированием договорных отношений между собственником жилья (или организацией, им уполномоченной), управляющими и подрядными организациями с последующим формированием управляющих компаний, товариществ собственников жилья, что, в свою очередь, позволит обеспечить эффективное управление и обслуживание жилищного фонда. 5.1. Организация новых форм управления жилищным фондом.
Жилищный кодекс Российской Федерации обязывает собственников помещений в многоквартирном доме выбрать один из способов управления своим жильем в соответствии с качеством и количеством жизненно необходимых жилищно-коммунальных работ и услуг: - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; - управление ТСЖ;
- управление управляющей организацией.
Одной из основных задач является необходимость объяснить населению все преимущества создания ТСЖ, главным из которых является дальнейшее формирование расходной части по содержанию помещений общего пользования самостоятельно, при этом без учета в стоимости квартплаты расходов на содержание аппарата ЖЭКов и управляющих компаний. При этом положительными моментами создания ТСЖ являются:
1. Возможность каждого собственника помещения в многоквартирном доме участвовать в управлении своим многоквартирном домом и самостоятельно принимать решения о видах услуг необходимых для содержания помещения общего пользования в нормальном состоянии, т. е. отвечающем техническим, санитарным и эстетическим нормам:
- в случае необходимости собственники помещений в многоквартирном доме самостоятельно принимают решение о благоустройстве прилегающей к дому территории, находят специалистов (дворника, садовника) и благоустраивают ее, самостоятельно решая вопрос с оплатой;
- Средства, полученные от арендной платы нежилых помещений, являются доходом ТСЖ и могут распределяться как на ремонт подъезда, так и на прочие нужды собственников помещений в многоквартирном доме;
2. Самостоятельность в выборе подрядных организаций по оказанию всех видов услуг.
Однако существует ряд организационных проблем, затрудняющих принятие населением решения по переходу на новую форму собственности домом - ТСЖ:
-аварийность жилого фонда и отсутствие финансирования из местного бюджета на его
реконструкцию и капитальный ремонт;
-коллективная ответственность за расчеты по коммунальным платежам. Предложения по ускорению решения вопроса организации ТСЖ;
1 .Проведение более интенсивной рекламной компании, а также оказание методологической помощи населению, принявшему решение о создании ТСЖ.
2. Принятие целевых программ по ремонту кровель.
Средства на выполнение мероприятий по ремонту кровель будут ежегодно уточняться, исходя из возможностей федерального, областного и местного бюджетов. Также с целью организации эффективной работы в данном направлении необходимо провести
мероприятия по:
- инвентаризации жилищного фонда;
- паспортизация жилищного фонда;
- организация системы контроля за эксплуатацией жилищного фонда и обеспечением населения
жилищными услугами в соответствии с нормативами;
- разделению функций управления и эксплуатации жилищного фонда;
- установки приборов учета в жилых домах и рассмотрению возможности альтернативных вариантов
произведенных затрат на содержание, текущий, капитальный ремонт, а также обслуживание жилищного фонда;
- улучшение состояния жилищного фонда;
- организации разъяснительной работы среди населения с целью добровольного объединения граждан в товарищества собственников жилья, управляющие компании и иные объединения граждан;
- обеспечению адресной социальной зашиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;
- решению вопросов, связанных с дополнительным целевым финансированием за счет бюджетных средств;
- обеспечению надлежащего контроля со стороны муниципального образования и других контролирующих органов за качественным предоставлением услуг населению.
5.2.Совершенствование управления в условиях изменения форм собственности в жилищно-коммунальном комплексе.
В результате экономических реформ, проводимых в стране за последние годы, государственная и муниципальная собственность на средства производства, по существу, перестала быть объектом отраслевого управления.
При этом жилищный фонд и объекты ЖКХ, находящиеся в границах муниципального образования, независимо от их стоимости и от того,на чьем балансе они находились, были переданы в муниципальную собственность поселений.
Существовавшая отраслевая система «вертикаль» управления жилищно-коммунальным комплексом перестала существовать.
В связи с передачей жилищного фонда и объектов ЖКХ в муниципальную собственность у органов местного самоуправления возникли проблемы по реализации своих полномочий как собственника, особенно в части их содержания, из-за отсутствия на эти цели в бюджете финансовых средств. Поступающих денежных средств от потребителей жилищно- коммунальных услуг, выделяемых из бюджетов, хватает лишь на частичное финансирование текущей деятельности предприятий ЖКХ. Переход к рыночной экономике также потребовал изменения системы управления в жилищно-коммунальном комплексе.
Создание конкурентной среды в жилищно-коммунальной сфере зависит от эффективного разделения функций и совершенствования договорных отношений между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими и подрядными организациями.
Организация профессионального управления жилищным фондом обеспечивает на первом этапе реформирования разделение функций заказчика, подрядчика, заключение договоров с подрядчиками, осуществление контроля за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг.
Разграничение функций собственника жилищного фонда и функций управления и обслуживания особенно важно для управления недвижимым имуществом в жилищном фонде. Орган местного самоуправления как собственник жилищного фонда должен обеспечить:
- соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунальной инфраструктуры;
- обеспечение необходимого уровня финансирования для содержания принадлежащей ему недвижимости;
- заключение договоров социального найма, найма или аренды жилых и нежилых помещений в принадлежащем ему жилищном фонде;
- заключение договора с выбранной на конкурсной основе либо созданной организацией на управление муниципальным жилищным фондом, а также на предоставление услуг по организации учета и контроля потребления энергетических ресурсов;
обеспечение систематического контроля за реализацией договоров о выполнении необходимых работ по обеспечению сохранности жилищного фонда, соблюдением объема и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Управляющая организация должна обеспечить:
- поддержание в надлежащем состоянии и модернизацию на основе современных технологий и материалов принятой от собственника в управлении недвижимости, в соответствии с требованиями собственника и государственными стандартами качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
- выбор подрядчика на выполнение работ и поставку ресурсов для предоставления жилищно-коммунальных услуг (или выполнение этих функций силами управляющей организации в малых населенных пунктах) во вверенном ему в управление жилищном фонде;
- заключение договоров с подрядчиками на выполнение работ и предоставление ресурсов требуемых объемов, качества и стоимости;
- осуществление системы контроля за выполнением договоров;
- организацию сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги;
Необходимо организовать систему договорных отношений между собственником жилого фонда, управляющей организацией, подрядным и ресурсоснабжающими предприятиями.
Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к развитию конкуренции в двух направлениях:
- конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;
- конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно - коммунальных услуг от управляющей организации.
Импульсом для развития конкуренции в этих направлениях должно служить формирование многообразия объединений собственников жилья. Создание товариществ собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества, включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является на сегодняшний день одним из эффективных способов зашиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений.
Создание равных условий для привлечения к управлению муниципальным жилищным фондом организаций разной формы собственности требует принятия на муниципальном уровне определенных правовых решений.
Проведение конкурсного отбора подрядчиков для обслуживания жилья и проведения капитального ремонта обеспечивает повышение эффективности использования финансовых ресурсов.
При демонополизации жилищной сферы целесообразно проведение конкурсов на выполнение специализированных работ (вывоз мусора, установка и обслуживание счетчиков тепла, воды и др.)
Внедрение основанных на развитии конкуренции принципов управления жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных услуг создает предпосылки для приватизации муниципальных жилищно-коммунальных предприятий.
Развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом окажет существенное влияние на внедрение новых альтернативных технологий на предприятиях тепло- и электроснабжения, позволяющих осуществлять обслуживание относительно небольших групп потребителей. Это будет способствовать развитию конкуренции в сфере энергоснабжения.
Объекты ЖКХ передавались в муниципальную собственность в ненадлежащем техническом состоянии, и были переданы без материально - технического обеспечения и финансовых средств.
Для ЖКХ сельских населенных пунктов характерны следующие особенности:
- большой материально-технический износ объектов жилищно-коммунального хозяйства;
- производительность котельных превышает в несколько раз подключаемую нагрузку;
- отсутствие квалифицированных кадров для эксплуатации объектов ЖКХ;
- котельные имеют морально и физически устаревшее оборудование с низким коэффициентом полезного действия;
- большая протяженность тепловых и водопроводных сетей как следствие низкой плотности застройки населенных пунктов.
Объекты коммунальной сферы в с. Никольское являются муниципальной собственностью. Предприятиям ЖКХ на праве хозяйственного ведения переданы технологические фонды - объекты инженерной инфраструктуры (тепловые, водопроводные, канализационные сети, водозаборы необходимо применять:
- пластинчатые теплообменники, основным преимуществом которых являются высокий КПД =95%, достигаемому турбулентным режимом работы, быстрое регулирование температуры, высокая ремонтопригодность, минимальное загрязнение теплообменных поверхностей, гибкое изменение мощности;
- установки химводоподготовки для удаления солей кальция и магния, которые образуют накипь на трубах и корпусе котла, уменьшая способность термического обмена на 15-20%, внедрение установок электохимической водоподготовки в системах горячего водоснабжения и отопления.
4.Оптимизация схем теплоснабжения с закрытием нерентабельных котельных и переводом тепловых нагрузок, приведение диаметров трубопроводов тепловых сетей в соответствие с фактическими тепловыми нагрузками. Данные мероприятия позволят снизить расход электрической энергии и газа в котельных на 20-30%,
5.Применение пенополиуретана для теплоизоляции тепловых сетей. По сравнению с минераловатной плитой коэффициент теплопроводности пенополиуретана в 2 раза ниже, нормативный срок службы в 4 раза больше. Замена тепловой изоляции теплосетей позволит снизить тепловые потери при транспортировке тепла на 20-40%.
б.Применение гибких теплоизолированных труб сетей отопления обеспечивают наиболее эффективную подачу тепла, сводя тепловые потери к минимуму. Данные трубы не подвержены коррозии, не требую гидроизоляции, обеспечивают длительную и безаварийную работу теплообменного оборудования. Расходы на монтажные работы и дальнейшую эксплуатацию значительно ниже по сравнению со стальными трубопроводами.
У.Применение полиэтиленовых труб при строительстве и реконструкции водоводов и водопроводных сетей, сетей канализации позволяет не только снизить стоимость строительно -монтажных работ, но сократить эксплуатационные затраты по их эксплуатации, снизить потребление электрической энергии на насосных станциях водопровода, продлить срок эксплуатации трубопроводов. 8.Увеличение числа потребителей услуг водоснабжения, за счет строительства новых разводящих водопроводных сетей в селе с применением современных систем водоочистки и обеззараживания с использованием гипохлораторных установок. Разделение систем питьевого и технического водопроводов. 9.Развитие дополнительных видов производства по оказанию услуг. 10 .Установка приборов учета потребления коммунальных услуг и регуляторов потребления тепловой энергии позволит снизить финансовую нагрузку на бюджет за счет уменьшения объемов потребления топлива, электрической и тепловой энергии и сокращения платежей бюджетных учреждений, населения и предприятий жилищно- коммунального хозяйства за энергоресурсы.
11. Замена насосно-энергетического оборудования на объектах жилищно-коммунального хозяйства позволит снизить затраты электроэнергии на 20-30%. Это достигается за счет:
- установки частно-регулируемых электроприборов при реконструкции и строительстве насосных станций, котельных с применением автоматических клапанов для поддержания оптимального давления воды в сети.
- приведения мощности электронасосов к оптимальной, в соответствии с имеющейся расчетной нагрузкой.
Экономическая привлекательность энергосберегающих проектов состоит в том, что в качестве источника погашения заемных средств, взятых на реализацию проекта, могут использоваться средства, сэкономленные в результате внедрения энергосберегающих технологий.
Снижение себестоимости жилищно-коммунальных услуг в результате мероприятий по модернизации ЖКХ позволит не только сдержать рост тарифов для населения, но и снизить финансовую нагрузку как для населения, так и на бюджеты всех уровней, как в части оплаты льгот и субсидий, так и в части оплаты за коммунальные услуги бюджетных организаций.
Уменьшение затрат на производство коммунальных услуг достигается не только за счет более эффективного использования энергоресурсов, но и за счет уменьшения эксплуатационных затрат при внедрении новых прогрессивных материалов, оборудования и технологий, существенно снижающих эксплуатационные расходы в части обслуживания и текущего ремонта
7. Организация информационного обеспечения и рекламы реформирования ЖКХ. Отсутствие в средствах массовой информации позитивной информации о ЖКХ сформировало у населения негативное отношение и к ЖКХ, и к начатым в этой сфере реформам, поскольку из всего комплекса последовательных и долговременных мероприятий по реформированию отрасли населению известен только один факт - значительное повышение платы за коммунальные услуги. Активная пропаганда самого процесса реформирования и модернизации ЖКХ, его механизмов и итоговых результатов, большая воспитательная и разъяснительная направленность мероприятий Программы постепенно должны изменить менталитет населения, снять нарастающую социальную напряженность. Информационное обеспечение Программы предусматривает следующие задачи:
- освещение хода реализации Программы в районной газете (с обязательным проведением «горячих линий», «круглых столов», опросов общественного мнения);
- организация и проведение тематических конференций, семинаров;
- проведение конкурсов «Самый благоустроенный двор», «Торговая точка» и т.д.
- проведение информационно-разъяснительной работы среди населения по основным проблемам проведения жилищно-коммунальной реформы.
8. Кадровое обеспечение.
Успех внедрения Программы во многом зависит от того, насколько планируемые преобразования будут обеспечены кадровыми ресурсами.
Для того, чтобы прошли не только количественные, но и качественные изменения в области обеспечения и использования человеческих ресурсов, необходимо провести следующие кадровые преобразования как составляющие части реформы ЖКХ;
- мониторинг состояния кадровых процессов;
- формирование кадрового резерва высококвалифицированных специалистов и управленцев;
- повышения уровня профессиональной подготовки работников;
- совместная деятельность органов местного самоуправления и министерства жилищно-
коммунального, строительного и дорожного хозяйств Астраханской области с высшими и средними специальными учебными заведениями, учреждениями начального профессионального образования по подготовке специалистов и квалифицированных рабочих для отрасли ЖКХ;
- оформление на конкурсной основе государственного заказа на обучение и переобучение кадров ЖКХ.
9. Разработка нормативных правовых актов.
В целях реализации данной программы необходимо принятие нормативных правовых актов, регулирующих следующие вопросы:
- утверждение регионального стандарта стоимости ЖКУ на 1 кв.метр общей площади жилого помещения;
- утверждение тарифов на питьевую и техническую воду;
- применение системы адресной выплаты мер социальной поддержки гражданам, при оплате жилищно- коммунальных услуг с перечислением средств на банковские счета или вклады до востребования;
- мониторинг качества предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям,
эффективности структуры жилищно-коммунального хозяйства и финансового положения предприятий ЖКХ;
- подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к отопительному сезону;
- приватизация предприятий ЖКХ;
- разработка рекомендаций по созданию ТСЖ, правовому и организационно-налоговому оформлению.
10. Источники финансирования Необходимый объем финансирования - 342,41 млн.рублей., в том числе за счет средств:
- областного бюджета 337,68 - млн.руб.
- местный бюджет 0,93 - млн.руб
- внебюджетные источники 3,8 - млн.руб.
Мероприятия и объемы финансовых средств на выполнение программных мероприятий будут ежегодно уточняться исходя из возможностей федерального, областного и местного бюджетов.
11. Механизм реализации Программы
Реализация Программы предусматривает участие органов государственной власти всех уровней. Программа направлена на консолидацию действий, а также средств бюджетов, инвесторов и предприятий для решения поставленных задач. К задачам органов государственной власти Астраханской области относится (из областной целевой Программы):
- разработка нормативно-правовой базы, для проведения мероприятий по переходу на договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе, завершения формирования
новых форм собственности, защите частных интересов, о порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, подготовка нормативных документов по введению в действие жилищного кодекса РФ;
- включение в областной бюджет средств, необходимых на финансирование областных особо важных проектов по модернизации и технологическим преобразованиям жилищно-коммунального комплекса и тесно связанных с ним ресурсообеспечивающих энергетических комплексов в полном объеме от заявленных потребностей;
- обеспечение контроля за реализацией программы с целью анализа ситуации, обобщения и распространения положительного опыта;
- организация взаимодействия с федеральными органами государственной власти и местного самоуправления с целью координации хода реализации Программы;
- создание при министерстве жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области рабочих групп по инвентаризации и паспортизации основных фондов ЖКХ, кредиторской и дебиторской задолженностей предприятий отрасли;
- разработка методики расчета объемов, необходимых для инвестиций отрасли.
Органы местного самоуправления осуществляются следующие задачи:
- развитие законодательной и нормативной базы по реформированию и модернизации жилищно - коммунального комплекса в рамках установленных полномочий;
- обеспечение предусмотренных Программой преобразований в рамках формируемой на
федеральном и региональном уровне нормативной правовой базы с учетом местных особенностей и передового опыта;
- предоставление средств местных бюджетов на модернизацию жилищно-коммунального комплекса на безвозвратной и возвратной основе, предоставление гарантий и иных форм поддержки привлечения заемных финансовых ресурсов;
- апробация и развитие рыночных механизмов привлечения средств частных инвесторов для реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса.