Отраслевая целевая программа «модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства мо «город ахтубинск» на 2011 2015 годы» Паспорт Программы
| Вид материала | Программа |
- Паспорт Программы 5 2 Перечень нормативно-правовых актов и источников, использованных, 9851.53kb.
- Долгосрочная целевая программа "Реконструкция, строительство объектов муниципального, 86.1kb.
- Ведомственная целевая программа «Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства, 168.61kb.
- Программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства по Красногвардейскому, 348.53kb.
- Ярославской области, 289.99kb.
- Бюджетной целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального и газового, 675.39kb.
- Программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства г. Севастополь, 285.43kb.
- Программа «реформирование жилищно-комунального хозяйства мо «никольский сельсовет»,, 873.35kb.
- План реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город, 63.49kb.
- Распоряжение председателя департамента жилищно- коммунального хозяйства администрации, 162.11kb.
Утверждена
Постановлением главы МО «Город Ахтубинск»
от _____________2011 г. N ______
ОТРАСЛЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«МОДЕРНИЗАЦИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА МО «ГОРОД АХТУБИНСК» НА 2011 - 2015 ГОДЫ»
Паспорт Программы
| Наименование Программы | отраслевая целевая программа Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Ахтубинск» на 2011 - 2015" (далее - Программа) |
| Основание для разработки | п. 4 программы «Об отраслевой целевой программе «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на 2011-2015 годы и перспективу до 2020 года», утверждённой постановлением Правительства Астраханской области от 31.08.2010 № 378-п. |
| Основные разработчики | Муниципальное образование «Город Ахтубинск» |
| Исполнители основных мероприятий | Муниципальное образование «Город Ахтубинск» |
| Цели Программы | Обеспечение собственников помещений многоквартирных домов всеми коммунальными услугами нормативного качества; обеспечение доступности для населения МО «Город Ахтубинск» Астраханской области стоимости коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры. |
| Задачи Программы | Достижение полного благоустройства (обеспеченности всеми видами коммунальных услуг) многоквартирных домов МО «Город Ахтубинск» - обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры МО «Город Ахтубинск»; - обеспечение для населения МО «Город Ахтубинск» доступной стоимости жилищно-коммунальных услуг |
| Сроки реализации | 2011 - 2015 годы |
| Объем финансирования Программы | 201,8 млн.рублей, в том числе: федеральный бюджет - 112,59 млн.рублей; бюджет Астраханской области - 86,13 млн. рублей; бюджет МО «Город Ахтубинск» - 3,08 млн. рублей; |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация Программы позволит достичь к 2020 году следующих показателей: - снизится количество аварий в сфере тепло и водоснабжения; - увеличится доля населения, имеющего доступ к центральному водоснабжению; - сократится доля проб воды, не отвечающих по качеству нормативным требованиям; - снизится степень износа сооружений водоснабжения; - снизится размер неучтенных потерь воды в сетях; -снизится показатель инфекционной заболеваемости населения, связанной с употреблением воды. |
| Контроль за ходом реализации Программы | МО «Город Ахтубинск» ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме в министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области |
1. Общие положения
В 2005 - 2010 годах мероприятия по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области осуществлялись в рамках реализации отраслевой целевой программы.
Особое значение в проводимой реформе жилищно-коммунального комплекса уделялось реконструкции, модернизации и капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры с переходом к работе в системе жилищно-коммунального хозяйства в нормальном устойчивом режиме, строительству новых объектов, позволяющих снизить нерациональные затраты и потери энергоресурсов.
Однако негативное изменение экономических условий функционирования организаций коммунального комплекса, связанное с резким падением уровня доходов населения, не могло не отразиться на экономическом положении жилищно-коммунального хозяйства.
Предприятия жилищно-коммунального хозяйства, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производили в нужном объеме инвестиции в основные производственные фонды, которые необходимы не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержки.
Данная ситуация привела к ряду проблем, основными из которых являются:
- недостаточное развитие коммунальных систем МО «Город Ахтубинск» для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством;
- неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов;
- высокий уровень морального и физического износа объектов и сооружений;
- низкая эффективность системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными.
По состоянию на 1 января 2010 года износ основных фондов жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Ахтубинск» составляет 80 %, в том числе нуждаются в замене 47,1% водопроводных сетей, 13,6% канализационных сетей, требуется реконструкция теплового хозяйства.
Такая ситуация привела к увеличению потерь энергетических ресурсов в коммунальных предприятиях МО «Город Ахтубинск» на 25 - 30%.
Таким образом, в полном объеме решить проблемы, возникшие в коммунальном комплексе МО «Город Ахтубинск», можно путем реализации мероприятий отраслевой целевой Программы, которая направлена на продолжение реформы жилищно-коммунального хозяйства.
Отраслевая целевая программа "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Ахтубинск» на 2011 - 2015 годы" подготовлена на основании п. 4 программы «Об отраслевой целевой программе «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на 2011-2015 годы и перспективу до 2020 года», утверждённой постановлением Правительства Астраханской области от 31.08.2010 № 378-п.
Одним из направлений развития жилищно-коммунального хозяйства является формирование конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда.
Другим направлением является развитие системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства. В настоящее время опыт передачи имущества в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям коммунального комплекса частной формы собственности государственного (муниципального) имущества в МО «Город Ахтубинск» только развивается.
Третье направление - это развитие системы ресурсо - и энергосбережения, которое осуществляется, в том числе путем контроля, над объемами фактически использованного ресурса и организации общедомового и индивидуального приборного учета.
2. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными
методами
Жилищно-коммунальное хозяйство МО «Город Ахтубинск» - это комплекс, в котором функционируют два взаимосвязанных друг с другом рынка: жилищных и коммунальных услуг.
Услуги предприятий ЖКХ жизненно необходимы населению. От качества и бесперебойного их предоставления зависит социальная стабильность на территории города.
Процесс предоставления жилищно-коммунальных услуг на всех этапах регулируется государством, начиная с федерального уровня (ограничения в темпах роста тарифов, нормы обеспечения и качества оказания жилищно-коммунальных услуг), областного (установление тарифов) и до муниципального (организация оказания коммунальных услуг).
В таких условиях отсутствие прозрачной системы государственного регулирования в виде программных мероприятий, согласовывающих действия всех основных участников процесса, не позволяет должным образом организовать процесс предоставления жилищно-коммунальных услуг в МО «Город Ахтубинск».
Для обеспечения качественного предоставления жилищно-коммунальных услуг населению и бюджетным учреждениям города Ахтубинск необходимо осуществить комплекс мероприятий, направленных на развитие жилищного хозяйства и коммунальной инфраструктуры муниципального образования.
В коммунальной инфраструктуре необходимо решить проблемы повышения эффективности и надежности ее работы путем масштабной модернизации при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей. С этой целью необходимо создать условия для эффективного инвестирования в коммунальную инфраструктуру в целях снижения издержек и повышения надежности при обеспечении доступности коммунальных услуг для потребителей.
В настоящее время многоквартирные жилые дома, находящиеся на территории МО «Город Ахтубинск», не в полном объеме обеспечены приборами учета коммунальных ресурсов, отсутствует система сбора и анализа этой информации и текущих балансов коммунальных ресурсов, а также единая база данных о проживающих в многоквартирных домах гражданах, что приводит к возникновению проблемы взаиморасчетов между ресурсоснабжающими организациями и собственниками помещений в многоквартирном доме.
Для решения указанной проблемы необходимо реализовать требования к наличию приборов учета, установленные законодательством Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, и создать единые муниципальные базы информационных ресурсов, включающие в себя автоматизированный сбор информации, расчетно-сервисное обслуживание потребителей услуг по принципу "одного окна", контроль за несанкционированным потреблением ресурсов и другие мероприятия.
В целях стимулирования частных инвестиций в коммунальную инфраструктуру будет осуществлен переход к установлению долгосрочных тарифов и стимулированию заключения концессионных соглашений.
Применение долгосрочных тарифов создаст мотивацию для организаций коммунального комплекса к сокращению затрат, в том числе за счет снижения потерь ресурсов, а также снизит риски инвестирования. Переход от договоров аренды систем коммунальной инфраструктуры к концессионным соглашениям, с одной стороны, позволит в максимальной степени защитить вложения инвесторов, а с другой - сохранить в государственной и муниципальной собственности системы жизнеобеспечения.
Учитывая необходимость выработки комплексного и системного решения, обеспечивающего улучшение качества жизни населения города Ахтубинск и развитие отрасли жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, наиболее эффективно решать существующие проблемы в рамках отраслевой целевой программы с использованием программно-целевого метода.
Разработка программ комплексного развития (далее - ПКР) является базовым элементом Программы и предусматривает реализацию взаимоувязанных проектов по строительству и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с оценкой стоимости и эффектов от их реализации, построенной в расчете на максимизацию интегральных эффектов и достижение конкретных, количественно выраженных целей, сбалансированной по срокам и источникам финансирования, проверенной на соответствие критериям доступности стоимости коммунальных услуг для населения, содержащей предложения по форме организации инвестиционных проектов и условиям привлечения инвестиционных ресурсов оптимальным для поселения образом.
Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие коммунальной инфраструктуры МО «Город Ахтубинск» на основе:
- определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;
- концентрации ресурсов на реализацию мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам развития жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Ахтубинск».
3. Основные цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
- обеспечение собственников помещений многоквартирных домов всеми коммунальными услугами нормативного качества;
- обеспечение доступности для населения Астраханской области стоимости коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.
Для реализации целей Программы предполагается решение следующих задач:
- достижение полного благоустройства (обеспеченности всеми видами коммунальных услуг) многоквартирных домов города Ахтубинск;
- обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры города Ахтубинск;
- обеспечение для населения города Ахтубинск доступной стоимости жилищно-коммунальных услуг.
4. Срок реализации Программы
Ввиду длительности сроков реализации и необходимости решения проблем повышения уровня благоустройства жилищного фонда, находящегося на территории МО «Город Ахтубинск», эффективности и надежности работы коммунальной инфраструктуры выполнение Программы рассчитано на 2011-2015 годы.
В течение этого периода предполагается:
- разработка нормативно-правовой базы для реализации программных мероприятий;
- осуществление комплекса организационных мер, а также инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса, программ комплексного развития, единых муниципальных баз информационных ресурсов;
- выполнение комплекса технических мероприятий, включающего в себя изыскательские и иные предпроектные работы, разработку проектно-сметной документации, проведение государственной экспертизы проектов.
5. Система программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по обеспечению модернизации коммунальной инфраструктуры и модернизации многоквартирных домов.
Мероприятия по модернизации коммунальной инфраструктуры включают в себя:
- разработку нормативно-правовой и методической базы реализации Программы, направленной на повышение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов, стимулирующей инвестиции в коммунальную инфраструктуру;
- реализацию проекта создания комплексной системы управления ЖКХ, основанной на использовании системы консолидации данных.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 1 к Программе.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Реализация Программы предусматривается за счет федерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджета МО «Город Ахтубинск» и внебюджетных источников.
Объем финансирования Программы составляет 201,8 млн.рублей, в том числе:
- федеральный бюджет - 112,59 млн. рублей;
- бюджет Астраханской области - 86,13 млн. рублей;
- бюджет МО «Город Ахтубинск» - 3,08 млн. рублей.
| Источники финансирования | Всего, млн. руб. | В том числе по годам: | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| Общий объем финансирования программных мероприятий, в том числе: | 201,8 | 180,52 | | 21,28 | | |
| федеральный бюджет | 112,59 | 112,59 | | | | |
| бюджет Астраханской области | 86,13 | 67,13 | | 19,00 | | |
| Бюджет МО «Город Ахтубинск» | 3,08 | 0,8 | | 2,28 | | |
7. Механизм реализации Программы
Реализация Программы предусматривает участие в программных мероприятиях администрации МО «Город Ахтубинск».
В ходе реализации Программы администрация МО «Город Ахтубинск» разрабатывает в пределах своей компетенции правовые акты, необходимые для реализации Программы;
- подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы и объемов финансирования с учетом выполненных работ на очередной финансовый год и представляет заявки на финансирование из бюджета Астраханской области;
- уточняет механизм реализации и затраты по мероприятиям Программы, а также целевые индикаторы и показатели Программы.
8. Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации
Исполнители мероприятий Программы – МО «Город Ахтубинск», ООО УК «Центр».
Исполнители Программы несут ответственность за своевременное выполнение ее мероприятий, рациональное использование выделенных бюджетных средств.
МО «Город Ахтубинск» ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме в министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
9. Оценка эффективности реализации Программы
Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться с помощью системы показателей.
Реализация программных мероприятий обеспечит предоставление населению и бюджетным учреждениям МО «Город Ахтубинск» качественных жилищно-коммунальных услуг.
Осуществление программных мероприятий позволит улучшить условия работы организаций жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Ахтубинск», а также приведет к повышению эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Ахтубинск».
Обеспечение многоквартирных домов всеми видами благоустройства жилья и предоставление коммунальных услуг нормативного качества позволят повысить качество жизни граждан, проживающих в многоквартирных домах.
Стабилизация финансового положения предприятий жилищно-коммунального хозяйства обеспечит повышение надежности и качества предоставляемых услуг, эффективность расходов организаций коммунального комплекса, стабильность занятости и доходов работников этой сферы.