Бюджетной целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области в 2007 -2009 гг.» Наименование Программы
| Вид материала | Программа |
- «Об итогах работы департамента жилищно-коммунального хозяйства Костромской области, 414.08kb.
- Ярославской области, 289.99kb.
- Областная целевая программа «Развитие здравоохранения Тверской области на 2007-2009, 533.1kb.
- Отраслевая целевая программа «модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, 139.73kb.
- Распоряжение председателя департамента жилищно- коммунального хозяйства администрации, 162.11kb.
- О новой редакции муниципальной целевой программы Подготовка объектов жилищно-коммунального, 55.01kb.
- И о. начальника департамента транспорта и связи Тверской области Буевич К. И. 2007, 253.68kb.
- Решение от 26 марта 1999, 1071.59kb.
- Программа «реформирование жилищно-комунального хозяйства мо «никольский сельсовет»,, 873.35kb.
- 423 о долгосрочной целевой программе муниципального образования город Торжок «Развитие, 545.61kb.
1.1. В жилищной сфере.
За последние годы значительно изменилась ситуация с собственностью на объекты жилищного хозяйства. Она характеризуется двумя главными тенденциями:
приватизация жилищного фонда;
передачей объектов ведомственного жилого фонда в муниципальную собственность.
Жилищный фонд Тверской области по состоянию на 01.01 2006 года составляет 35 993 тыс. кв. м. из него 24,272 млн.кв.м. или 67,4% - городской жилищный фонд, в том числе смешанной формы собственности (муниципальный и приватизированный) и обслуживаемый предприятиями ЖКХ – 17,3 млн.кв.м. Обеспеченность общей площадью жилых домов в расчете на 1 жителя составляет 25,6 кв. метров.
За годы проведения преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве области решена часть задач:
- практически завершена передача ведомственного жилищного фонда в ведение органов местного самоуправления. По состоянию на 01.01.2007 года принято в муниципальную собственность 9,7 млн. кв. м. общей площади жилья;
- благодаря приватизации большая часть жилищного фонда области находится в собственности граждан. По состоянию на 01.01.2007 года объем приватизированного жилья составил 76% от общей площади жилищного фонда Тверской области, обслуживаемого предприятиями ЖКХ;
- укрепилась практика конкурсного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту и обслуживанию жилья. Объем муниципального (смешанной формы собственности) жилищного фонда Тверской области, обслуживаемого на конкурсной основе, составляет 1 992,1 тыс. кв. м. (11,1% из общего объема жилищного фонда смешанной формы собственности). Для проведения капитального ремонта жилищного фонда на конкурсной основе было организовано 22 конкурса, и заключено 13,2% договоров.
- во исполнение действующего жилищного законодательства в муниципальных образованиях области помимо созданных ранее служб заказчика, появляются управляющие компании. Если по состоянию на 01.04.2005 года на территории области действовали только 3 управляющие компании в г. Твери, то по состоянию на 01.01.2007 управляющих компаний действует – 21, таким образом функции «заказчика» и «подрядчика» разделяются, собственники реализуют свои права, согласно статьи 161 Жилищного кодекса РФ, о выборе способа управления многоквартирными домами;
- изменилась динамика роста создания товариществ собственников жилья. По состоянию на 01.01.2007 г. создано 245 товариществ собственников жилья (ТСЖ), а также действуют 266 жилищно-строительных кооператива (ЖСК).
На ход проведения реформ ЖКХ сегодня существенно влияют вопросы технического состояния объектов жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры муниципальных образований. За последние четыре года проведения реформ количество ТСЖ увеличилось в 1,7 раза. Сегодня в Тверской области ТСЖ создаются в основном в домах новостройках. Основными причинами нежелания граждан-собственников объединяться в товарищества собственников жилья являются высокий износ жилищного фонда и как следствие – большие затраты на его капитальный ремонт и содержание.
В очереди на улучшение жилищных условий состоит более 26 тыс. семей, в числе которых семьи, проживающие в домах не соответствующих установленным законодательством требованиям.
Основными проблемами на сегодняшний день в жилищной сфере являются:
1. Проблема стареющего жилья многоквартирных домов смешанной формы собственности, т.е. решение вопросов:
капитального ремонта жилищного фонда;
ликвидации ветхого и аварийного жилья.
Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда Тверской области согласно статистическим данным на 01.01.2006 года составляет 1624,7 тыс. кв. м. или 4,5%, в том числе 1437,3 тыс. кв. м. – площадь ветхого жилья и аварийного – 187,4 тыс. кв.м.
По данным статистики Тверская область занимает четвертое место по наличию ветхого и аварийного жилья в ЦФО России, после таких областей как Калужская (7,1%), Тульская (6,3%), Ярославская (4,6%). В других регионах ЦФО России показатель удельного веса ветхого и аварийного жилья ниже 4,5%.
По оперативным данным муниципальных образований 57,7% жилищного фонда смешанной формы собственности нуждается в проведении капитального ремонта, который в полном объеме не проводился уже более 15 лет. Кроме того, в области 4836 тыс.кв.м. жилых домов, построенных по типовым проектам первых массовых серий застройки 50-60-х годов, срок эксплуатации которых истекает в ближайшие годы.
Вместе с тем, органы местного самоуправления за счет различных источников финансирования направляют средства на выполнение ремонтных работ капитального характера. За период с 2002 по 2006 годы за счет всех источников финансирования объем средств направленных на капитальный ремонт жилищного фонда Тверской области составил 582,93 млн. руб., в том числе средства населения составили 48%. В 2006 году на проведение капитального ремонта жилищного фонда области смешанной формы собственности (муниципального и приватизированного) выделено средств 242,7 млн. руб., в том числе за счет средств местного бюджета 116,8 млн.руб. (48,1%) и 91,5 млн. руб. (37,7%) за счет платы населения за капитальный ремонт и за счет платы за найм, а также средства из других источников – 24,7 млн. руб. (10,2%).
На сегодняшний день финансовое обеспечение капитального ремонта не позволяет содержать жилищный фонд в удовлетворительном техническом состоянии, но не решает проблему в целом. Следует отметить, что во всех муниципальных образованиях недостаточно средств для приведения жилищного фонда в технически исправное состояние, так как реальная потребность средств на данные ремонтные работы значительно выше. На протяжении ряда лет бюджетные средства на капитальный ремонт жилья выделялись в размерах, которые не могли обеспечить необходимый масштаб проведения работ.
Основными причинами сложившейся ситуации является тот факт, что в муниципальную собственность жилищный фонд от предприятий и организаций принят в неудовлетворительном техническом состоянии, а из-за недофинансирования жилищно-коммунального хозяйства средства на капитальный ремонт из бюджетов на протяжении ряда лет не выделялись в полном объеме.
В этот период основными финансовыми источниками проведения работ капитального характера являлись платежи граждан.
Кроме того, образовавшийся недоремонт жилищного фонда в настоящее время тормозит реформу отрасли и на дает возможности формироваться в полном объеме рыночной среде, не вызывает заинтересованности собственников жилья в развитии жилищного самоуправления.
В данном случае, решение проблемы стареющего жилья – задача, которую нужно решать комплексно. Именно такая мера должна позволить изменить положение с техническим состоянием жилищного фонда Тверской области, будет способствовать снижению физического износа жилых домов, уменьшению доли амортизированного и морально устаревшего жилищного фонда, также позволит сохранить жилищный фонд и увеличить сроки его эксплуатации. Кроме того, позволит обеспечить: безопасность проживания граждан, условия для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг, инвестиционную привлекательность отрасли. Все это, в свою очередь, приведет к развитию жилищного самоуправления, созданию ТСЖ в существующем жилищном фонде, а также позволит ускорить формирование договорных отношений в жилищной сфере.
2. Неопределенность с источниками и объемами возмещения затрат на работы капитального характера, модернизацию и реконструкцию жилищного фонда. Учитывая высокую степень износа жилищного фонда гражданам не под силу проведение данных работ только за счет собственных средств.
Жилищный кодекс возложил эту обязанность на собственников жилья. Вместе с тем до 01.03.2010 года действует и ст.16 Закона РФ от 4 июля 1991 № 1541-1 « О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», согласно которой «приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда».
3. Фактически не завершенная техническая инвентаризация основных фондов ЖКХ, а также не установлены границы обособленных земельных участков, в пределах которых расположены объекты недвижимого имущества.
В данном случае решение данного вопроса напрямую влияет на процесс реформирования жилищного сектора, а также перевода предприятий ЖКХ на рыночные условия.
В настоящее время ввиду отсутствия средств на проведение инвентаризации жилищного фонда, более половины объектов не имеют технической документации, соответствующей установленным требованиям. А это как раз те документы, без которых нереально сформировать полноценные рыночные отношения в отрасли.
Однако для создания условий вхождения бизнеса в сферу управления жильем необходимо провести инвентаризацию, переоценку и осуществить передачу в муниципальную «казну» с баланса МУПов, занимающихся управлением и эксплуатацией жилищного фонда. Определение предмета и прав управления собственностью с целью ее сохранения, снижения затрат на содержание этой собственности при участии в этом собственников – также необходимо в жилищных отношениях.
4. Серьезной проблемой на пути реформирования местного самоуправления остается отсутствие регистрации муниципального имущества. Для того чтобы распределить имущество между сельскими, городскими поселениями и муниципальным районом необходимо осуществить государственную регистрацию муниципального имущества. Только после регистрации права на имущество, это имущество может быть распределено. Государственная регистрация является единственным доказательством существования права на имущество.
5. Проблемы управления в жилищной сфере и вхождения частного бизнеса.
Серьезным препятствием в формировании бизнеса эффективного управления в жилищной сфере являются управляющие организации в форме муниципальных унитарных предприятий. Они располагают правом хозяйственного ведения. При этом часто на балансе подобных предприятий числится весь бывший муниципальный фонд до начала приватизации, включая частное жилье собственников жилых помещений и их доли в общем имуществе многоквартирных домов. Из баланса не изымается площадь частного жилья, а изъять из оборота предприятий муниципальную доля практически можно только путем ликвидации предприятия.
Необходимость развития всех возможных форм частного бизнеса для создания конкуренции отрасли и привлечения инвестиций является общепризнанной.
Административная зависимость муниципальных унитарных предприятий от органов местного самоуправления формирует у последних антирыночные мотивации. Это приводит к тому, что:
предприятия не заинтересованы в снижении издержек своей деятельности. Снижение издержек приводит к увеличению объемов работ при сохранении заработной платы, условий труда на прежнем уровне;
предприятия ориентированы на удовлетворение требований администраций муниципальных образований, а не населения, которое является основным потребителем услуг жилищных и коммунальных предприятий;
у муниципальных предприятий отсутствует мотивация привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса. Привлечение инвестиций требует от предприятия значительных усилий, проведения дополнительной работы, при этом экономической выгоды от привлечения инвестиций предприятие иметь не будет;
предприятия не заинтересованы в проведении ресурсосбережения в отрасли, поскольку не могут распоряжаться частью прибыли, полученной в результате проведенных мероприятий.
6. Проблемой медленного развития конкуренции на рынке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению является также сильное административное влияние, в первую очередь – со стороны местных администраций, на предприятия отрасли. Это, в частности, выражается в отсутствии отлаженных договорных отношений в сфере управления муниципальным жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных услуг нанимателям и собственникам жилых помещений.
7. Недостаточно сформирована нормативная правовая база.
Грамотное управления многоквартирными домами требует создания в соответствии нормами Жилищного кодекса РФ правового поля, как на региональном, так и на муниципальном уровне.
В настоящее время анализируются причины, тормозящие проведения собраний собственников, разрабатываются недостающие документы и схемы взаимодействия, которые не были учтены Жилищным кодексом.
Преодоление пробелов и противоречий в этих вопросах будет способствовать разработка и приведение в соответствие с действующим жилищным законодательством нормативных правовых актов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
8. Низкий уровень информированности населения в понимании своей роли и задач по выбору системы управления многоквартирными домами.
Серьезная проблема заключается в неготовности населения к перестройке системы управления многоквартирными домами. Анализ ситуации показывает, что население до конца не знает своих прав и обязанностей. Необходимо изменить психологию граждан, большинство из которых являются собственниками жилья, но ни юридически, ни психологически не готовы к той ответственности, которую налагает на них статус собственника
9. Отсутствие квалифицированного кадрового потенциала для управления многоквартирными жилыми домами.
Реформа потребует огромного количества субъектов управления в жилищной сфере. В Тверской области 267,9 тыс. жилых строений, из них - 45,2 тыс. многоквартирные дома. Потребуется целая армия современных менеджеров, способных эффективно управлять этими домами Дилетантизм в управлении такой социальной сферой, как жилищно-коммунальное хозяйство, недопустим. Поэтому в первую очередь должен решаться вопрос об уровне профессиональной подготовки специалистов по управлению многоквартирными домами, в том числе и ТСЖ.