I. муниципальная система образования и профессиональная подготовка молодёжи
| Вид материала | Документы |
| Распределение молодежи по возрастам Муниципальная система образования и адаптация молодёжи из числа коренных народов севера к условиям техногенной цивилизации |
- Дополнительная профессиональная подготовка преподавателя вуза в сфере дистанционных, 488.77kb.
- Профессиональная подготовка студентов туристского вуза в сфере интернет-маркетинга, 336.08kb.
- Профессиональная подготовка социальных педагогов в конфессионально-ориентированных, 616.58kb.
- Профессиональная устно-речевая подготовка студентов туристского вуза к зарубежным стажировкам, 300.32kb.
- Г томска, 417.62kb.
- Human Resources «success», 51.7kb.
- Профессиональная подготовка сотрудников гпс мчс россии. Цели лекции, 114.37kb.
- Профессиональная подготовка специалистов в системе классического музыкального образования, 767.64kb.
- Рабочая программа дисциплины русский язык как иностранный: профессиональная сфера направление, 405.31kb.
- Отчет о работе отдела образования за первое полугодие 2011, 749.53kb.
Распределение молодежи по возрастам
| Возраст | Количество, чел. |
| от 14-17 лет | 23 252 |
| от 18-22 лет | 23 025 |
| от 23-29 лет | 31 865 |
аметно, что численность молодых людей в разных возрастных группах примерно одинаковая, но число молодежи в более зрелом возрасте – 23-29 лет несколько больше.
Трудоустроено было в 2000г. на условиях первичной занятости молодежи – 4 750 человек, на условиях вторичной занятости (студенты) – 87 человек.
Показатели 2000 года значительно ниже, чем в 1999 году. Практически наполовину уменьшилось число молодых людей получивших полную занятость (в 1999г. было трудоустроено 9 449 человек). Хотя показатели вторичной занятости не значительно увеличились (в 1999г. – 69 чел.) В 2000г. было направлено на работу 6 342 молодых человека, в 1999г. этот показатель составлял 9 449 человек.
В 2000 году на вновь созданные рабочие места трудоустроены 72 человека.
В числе предприятий и организаций, занимающихся трудоустройством молодежи, следует отметить: МП «Наше время», Сургутская торгово-промышленная палата, ЗАО «Сургутгриль», ЗАО «Акрополь», МУП «СПОПАТ», МУ ДЕЗ ЦЖР, Управление по развитию городского общественного самоуправления, Департамент по социальным вопросам и здравоохранению, ПУ-19, ЗАО «Сибирьпроектстрой». Количество принятой на работу на этих предприятиях молодёжи составляет 4 750 чел.
Тем не менее, демографическая ситуация в городах Севера, в частности в Сургуте, такова, что на рынок труда ежегодно поступает количество выпускников на порядок больше, чем в среднем по городам России. Возможностей же трудоустройства на порядок меньше, в силу моноэкономического характера производства. Эту ситуацию можно охарактеризовать как социально-демографическую катастрофу. Невозможность реализовать жизненные планы становится причиной роста молодежной преступности, наркомании, числа суицидов. Можно ожидать рост социальной напряженности.
Следует констатировать следующие причины безработицы и невостребованности специалистов на рынке труда.
1. Не увеличивается число рабочих мест. Обеспечить ежегодное трудоустройство в городе нескольких тысяч выпускников возможно лишь на базе крупного производства. Однако экономические условия не позволяют существенно развивать даже традиционные отрасли производства – нефте- и газодобычу.
В то же время, сохраняется моноэкономическая направленность производства. Предлагаемые варианты трудоустройства не всегда соответствуют образовательным ориентациям сургутян. Сохраняется «мужской» характер занятости.
Не появилось наукоемких отраслей экономики, в том числе в сфере переработки сырья.
Не оправдываются надежды на использование мелкого и среднего бизнеса как средства сколь-нибудь широкого трудоустройства молодежи.
2. Муниципальная система профессионального образования не предусматривает подготовку по ряду специальностей, востребованных производством и городским хозяйством.
Однако не полностью удовлетворяется и потребность в специалистах с высшим образованием. Так, подготовку специалистов высшей квалификации на последних двух-трех лет обучения для нефтяной отрасли, в частности для ОАО «Сургутнефтегаза», приходится осуществлять за пределами округа. Отсутствие нужных технических специальностей в сургутских вузах заставляет ОАО «Тюменьэнерго» также обучать нужных им специалистов за пределами округа или привлекать оттуда готовые кадры. ОАО «Сургутгазпром» нуждается в технических инженерных профессиях (операторы технологических установок; специалисты-ремонтники КИПиА). Особенно большая востребованность специальностей с высшим образованием существует в отношении инженерных специальностей.
3. В системе профессиональных образовательных учреждений осуществляется подготовка по некоторым специальностям, на которые нет спроса, и существует или ожидается переизбыток кадров.
Учебные заведения зачастую ведут обучение по специальностям, пользующимся спросом у населения, но не у работодателя. В результате увеличивается число выпускников, работающих не специальности или вообще затрудняющихся найти работу. Судя по прогнозам службы занятости, можно ожидать в ближайшие годы перепроизводство выпускников сургутских вузов по юридическим и экономическим специальностям. Особенно большое число сургутян обучается по этим специальностям в филиалах вузов.
Не лучше обстоит дело со средним специальным образованием. Например, в Сургутском нефтяном техникуме только четверть выпускников получает образование по нефтяным специальностям, и из них работает по специальности только треть.
4. Слабая закрепляемость выпускников на предприятиях.
Это связано с неудовлетворяющими выпускников условиями труда. В первую очередь, это относится к рабочим профессиям и к учительским кадрам. Существуют и организационные проблемы, способствующие кадровым потерям в отношении рабочих профессий. Выпускники по этим специальностям после окончания учебного заведения получают разряды ниже 5-6 и, соответственно, ниже заработную плату. Половина молодых специалистов покидает производство, не дождавшись переподготовки и повышения разряда. Кроме того, значительная часть выпускников «теряется» из-за перерыва в работе в связи со службой в армии.
К причинам слабой закрепляемости следует отнести, также:
а) недостаточную профориентационную работу в школах;
б) недостаточный уровень воспитательной работы в профессиональных учебных заведениях;
в) ликвидацию системы наставничества в производственных коллективах.
5. Уровень подготовки выпускников техникумов и ПТУ не всегда соответствует требованиям, предъявляемым на производстве.
Одной из причин этого является недостаточная материальная база образовательного процесса. Следствием этого становится сохранение «вахтового» метода кадрового обеспечения производства. Например, из 8 тысяч человек набора в ОАО «Сургутнефтегаз» сургутские ПУ и техникумы дают всего 200. «Вахтовым» методом работают 9,5 тысяч человек.
Ситуация усугубляется тем, что предприятия перестали в полной мере поддерживать ПУ и техникумы и создали собственные образовательные центры, осуществляющие подготовку и переподготовку своих специалистов. Выпускники муниципальных профессиональных образовательных учреждений не выдерживают с ними конкуренции. Вследствие этого, ПУ и техникумы во все большей мере осуществляют набор на те специальности, обучение по которым позволяет вести материальная база, а не по тем, которые востребованы производством. Так, ПУ готовят операторов ЭВМ, техникум - бухгалтеров, хотя молодые люди, имеющие эти специальности, в большом числе уже состоят на учете в службе занятости. В то же время, например, из 288 выпускников Сургутского нефтяного техникума только 78 получают нефтяную специальность. Таким образом, можно констатировать, что существующие объективные трудности в сфере трудоустройства молодежи, связанные со стагнацией производства, усугубляются недостаточным управлением процессами подготовки специалистов.
В соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», содержание и развитие образовательных учреждений на местах, отнесено к предметам ведения местного самоуправления. Особенностью Сургута является то, что в это ведение, в силу объективных причин, оказалось включено и высшее образование.
Местные органы власти за счет муниципальных средств вынуждены решать задачу по созданию системы профессионального образования, по существу выполняя задачу государственного уровня. Необходимость рассчитывать при этом только на собственные ресурсы, делает особенно актуальной выработку оптимальной программы развития профессионального образования. рынка.
Необходимым условием стратегического планирования социального развития является оценка интеллектуально-кадрового потенциала и прогноз в специалистах высшей квалификации. Поэтому ученые Сургутского университета, например, в ходе разработки Программы развития образования в Сургуте, принятой городской Думой, особое внимание уделили прогнозу потребности города в специалистах. Сделать это не так просто, как кажется. На сегодня нет надежной методики решения этой задачи.
Недостатком существующих методик является то, что за критерий берется какой-то один показатель. Например, потребности в кадрах выясняется по результатам опроса руководителей предприятий или по анализу востребованности в специалистах, сделанный службой занятости.
Но при этом не учитывается, что в сферу внимания попадает только существующее производство. Например, по данным сделанных нами опросов населения, горожане считают, наиболее перспективным развитие сферы услуг и готовы были бы в ней работать сами. Но поскольку эта сфера неразвита, то потребность в специалистах для нее, естественно, не фиксируется службой занятости.
Более разительный пример – с учительским кадрами. В школах существуют вакансии учителей. Из этого делается вывод, что нужно развивать педагогическое образование. Но при этом не берется в расчет, что почти во всех крупных городах страны существуют педагогические вузы, десятилетиями выпускающие специалистов, но вакансии в школах так были, так и остаются. Следовательно, логика – нет специалистов, значит - такую специальность откроем, ущербна.
Еще один пример: можно предложить населению получать специальности, которые по данным службы занятости наиболее востребованы, в основном связанные с нефтяным производством, и не ориентироваться на желания населения. Но проблема в том, что молодые люди могут предпочесть вообще не получать специальности и не работать, чем получать специальность, которая им не нравится, или не под силу. Отсутствие выбора становится одной из причин социальной напряженности. Ограничение в выборе жизненных целей ведет к наркомании и другим асоциальным формам поведения. Другими словами, при планировании развития высшего профессионального образования в Сургуте мы интерпретировали понятие «потребности города» как интегративный показатель, включающий, наряду с прогнозами экономистов, расчетами службы занятости и опросами предприятий, образовательные ориентации самого населения.
Таким образом, разработка интегративного показателя прогноза потребности в кадрах – первая задача. Второе направление работы – оценка кадрового и интеллектуального потенциала людских ресурсов города. Прежде чем планировать развитие нужно узнать, а чем мы располагаем в настоящее время? Например, по нашим данным в городе уже сегодня достаточно педагогических кадров, чтобы закрыть педагогические вакансии. Но данные по этой и другим специальностям нуждаются в дополнительной проверке. Третье направление работы – изучение качества жизни населения. Подчеркнём, не уровня, а именно качества жизни. И, в связи с этим, вопрос о возможности инвестирования населением развития социальной сферы, образования, здравоохранения, культуры.
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ И АДАПТАЦИЯ МОЛОДЁЖИ ИЗ ЧИСЛА КОРЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА К УСЛОВИЯМ ТЕХНОГЕННОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ
Индустриальное освоение Севера в 50-60-е годы привело к вытеснению коренных народов на маргинальные позиции в обществе. Резко снизилась их доля в численности населения: с 14,4% в 1959 году до 2,1% в 1998 году. Разрушаются основы быта и жизнедеятельности коренных народов, в то же время они так и не оказались включены в техногенную цивилизацию.
Согласно распространённой точке зрения, этому препятствуют психологические особенности аборигенов, и, кроме того, гораздо перспективнее, якобы, не растворять культуру коренных народов в безликом индустриальном обществе, а сохранять её самобытность и национальные особенности. Большую роль в этом сохранении должна сыграть система национальных школ.
На наш взгляд, подобная концепция является ущербной. Факты свидетельствуют о перманентном снижении уровня жизни коренных народов Севера, быстром росте числа заболеваний, инвалидности, алкоголизма. Связано это, в первую очередь, с тем, что приоритет в системе образования на подготовку к занятиям традиционными промыслами ограничивает возможности адаптации этих народов к условиям современной жизни. В условиях, когда образование становится необходимым условием сохранения этносов и их достойного существования в цивилизованном сообществе, уровень образования коренных народов Севера снижается. Таким образом, речь сегодня должна идти о смене образовательной концепции и о возможности получения детьми коренных народов, в первую очередь, современных специальностей, предоставляемых, в том числе, высшими учебными учреждениями.
В настоящее время основным направлением в политике государственных и муниципальных органов власти в отношении аборигенов является защита и сохранение их традиционного образа жизни. Например, за семьями аборигенов закрепляются родовые угодья, в районах которых запрещается поиск и разработка газовых и нефтяных месторождений. В округе существует система национальных школ, этнографические центры, разрабатываются и реализуются социальные и культурные программы, направленные на сохранение образа жизни коренных народов. Контент-анализ показывает, что активно формируется законодательная база, создающая условия для сохранения и развития самобытной культуры и языка коренных малочисленных народов Севера.
С другой стороны, выясняется, что, несмотря на все усилия, кардинальным образом изменить ситуацию не удается. Исследования последних лет указывают на сохранение тенденции падения рождаемости и роста смертности, на снижение уровня жизни, социальную незащищенность, распространение пьянства и алкоголизма среди народов ханты, манси, ненцев на невозможность эффективного хозяйствования, несмотря на все принимаемые законы. Неблагоприятные условия существования, алкоголизм родителей приводят к быстрому росту числа заболеваний детей в раннем возрасте.
Представители власти и часть научного сообщества видят причину в разрушении традиционного образа жизни и принимают новые усилия по его консервации. Например, ориентируют молодежь из числа аборигенов на получение в основном начального профессионального образования, связанного с традиционными отраслями. Данная концепция лежит и в основе проекта «Комплексной программы развития образования Ханты-Мансийского автономного округа на 2000-2005 годы», разработанного Главным управлением общего и профессионального образования Ханты-мансийского автономного округа. Раздел проекта, посвящённый национальной школе, предполагает «совершенствование содержания национального образования для коренных малых народов Севера … по предметам, связанным с их жизнедеятельностью (скотоводство, декоративное прикладное искусство, оленеводство, пошив одежды и др.)»9. Проект Программы предусматривает разработку адаптирующих учебных курсов, реализующих для этих народов только начальное и среднее общее образование. Высшее образование планируется организовать только по специальности «Технологии традиционных промыслов малочисленных народов России».
На наш взгляд, это односторонний подход. Недостаточно реализуется другое направление политики в отношении аборигенов: их адаптация к условиям техногенной цивилизации посредством образования. Уточнить, в какой мере аборигены адаптированы к техногенной цивилизации, и какова роль в этом образования должен был социологический опрос, проведённый нами в мае 2000 года в Кондинском и Сургутском районах. Принцип выбора поселений для обследования внутри данных районов заключался в том, чтобы охватывать обследованием места наиболее массового расселения аборигенов.
Всего было собрано несколько около 1000 анкет. Количественное соотношение массивов респондентов определялось стремлением приблизить его к реальному соотношению численностей населения северных народностей.
В ходе исследования требовалось проверить, насколько адаптация аборигенов к техногенной цивилизации может осуществляться путём использования небольших мастерских и перерабатывающих цехов.
Среди респондентов 73% высказали неудовлетворённость доходом, получаемым в мастерских и цехах по переработке. Но главная проблема заключается в том, что, вопреки предположениям, занятие аборигенов в этих видах деятельности, не обеспечивает сохранение этнических основ. У аборигенов, занятых в таком производстве, ускоряется потеря традиционного образа жизни и быта. Особенно заметно это прослеживается в использовании родного языка.
На вопрос нашей анкеты: «В какой степени Вы владеете родным языком?» только 18% респондентов ответили, что владеют свободно, то есть, могут не только говорить, но и читать, и писать на родном языке. 25% отметили, что могут разговаривать и читать. Ещё 32% разговаривают на родном языке. Но 35% респондентов ответили, что родным языком не пользуются.
Причём, существенны различия в ответах на этот вопрос у респондентов разных районов. В более близком к урбанизированным центрам Сургутском районе наблюдается меньший процент употребляющих родной язык, хотя число мастерских здесь больше, чем в Кондинском районе.
| степень владения языком / район | свободное владение | разговариваю, читаю | разгова-риваю | не владею |
| Сургутский | 26 | 28 | 24 | 22 |
| Кондинский | 29 | 39 | 24 | 8 |