Geum.ru

I. муниципальная система образования и профессиональная подготовка молодёжи

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   26

Выяснить потребность города и региона в кадрах, добиться востребованности кадров, значит решить две крупнейшие задачи. Во-первых, - оптимизировать процесс подготовки специалистов. Во-вторых, - снизить или вообще ликвидировать структурную безработицу. Но сделать это чрезвычайно трудно. Более того, даже в условиях стабильной экономики развитых не существует достаточно надежных методик определения потребности в кадрах.

Каким образом можно добиться, чтобы количество выпускников вузов точно соответствовало потребностям производства? Известны два способа управления подготовкой кадров «сверху», в зависимости от того, кто берет на себя ответственность за это. В одном случае – это государство. И тогда мы имеем дело с социалистической моделью подготовки специалистов и распределения выпускников. Однако очевидные преимущества такой планово-административной системы обесцениваются ее недостатками. Мысли и желания государства не совпадали с мыслями и желаниями людей. В результате люди получали профессию по тем специальностям, которые предоставляло им государство, но работали по тем, которые их больше устраивали. Это одна из причин того, что мы сегодня имеем так много работающих не по специальности. Особенно наглядно это видно на примере педагогической профессии. Во всех достаточно крупных городах страны десятилетиями пединституты выпускали и выпускают учителей, но их как не хватало, особенно в сельской местности, так и не хватает. Таким образом, благое намерение оптимизировать процесс подготовки специалистов путем регулирования «сверху» привело к прямо противоположным результатам, сделало его крайне неэффективным.

За рубежом не было возможности использовать государство как рычаг воздействия на структуру подготовки кадров. Здесь основным субъектом управления производством выступало не государство, а частный капитал. Поэтому была предпринята попытка переложить на этот капитал и задачу по определению кадровых потребностей.


Особенно активными были эти попытки в развитых странах в 70-80-е годы, в период так называемой политики неоконсерватизма. В отношении образования эта политика означала максимальный прагматизм и приближение подготовки специалистов к потребностям производства. Делалось это следующим образом. Предпринимателям, особенно крупным владельцам корпораций, была предоставлена возможность влияния на образовательную политику. В первую очередь, формируя заказы на те или иные специальности. Частный капитал и финансировал выполнение этих заказов. Представители компаний стали активно входить в попечительские советы учебных заведений.

Для той части молодежи, которая, все-таки, не сумела профессионально определиться, были предложены, так называемые, программы подготовки молодежи. Возникали учебные центры, выполнявшие роль «мостика» между обычными учебными заведениями и производством. Финансировались эти учебные центры, как правило, тем или иным предприятием, и обучение велось по необходимым для этого производства специальностям и по программам, адаптирующим молодого человека к данному производству.

Несмотря на полученный интересный опыт, эти эксперименты были признаны не достигшими главной цели. Главное, не удалось не только добиться снижения молодежной безработицы, но она наоборот еще более выросла. Выяснилось, что установить таким путем соответствие выпускаемой специальности потребностям производства невозможно, поскольку сам заказчик, частный капитал заинтересован в перепроизводстве рабочей силы. Особенно в тяжелом положении оказывались люди, закончившие учебные центры в рамках программ подготовки молодежи, получившие узкую специализацию и не попавшие на производство.

Кроме того, ориентация на потребности существующего производства, подчиняет систему образования его интересам и не позволяет прогнозировать потребность в специалистах в тех сферах, которые еще не существуют или не развиты, но перспективны. Например, служба занятости в Сургуте, ориентируясь на заявки предприятий, предлагает соответствующие рабочие места в сфере нефтегазодобычи, но по оценкам экспертов, с точки зрения занятости, наиболее перспективным будут выглядеть сфера сервиса, обслуживания. Вот почему ориентация только на существующее производство недостаточна.

Поэтому в настоящее время за рубежом все чаще говорят о третей модели образовательной политики, кроме социалистической и консервативной. Это либеральная модель. Главным критерием определения потребностей в кадрах выступают образовательные потребности населения. При этом признается, что эти ориентации субъективны, подвержены влияния, моде. Но, тем не менее, в условиях рыночной экономики, достаточно непредсказуемой, именно конъюнктура запросов населения является наиболее точным барометром определения потребностей в кадрах.

Если обратиться к данным вышеупомянутого социологического опроса жителей Сургута, проведенном лабораторией социологических исследований Сургутского государственного университета, то в ответах на вопрос о том, по каким специальностям хотели бы учиться опрошенные сами или чтобы учились их дети, в первой рейтинговой группе профессий находятся юристы, экономисты и врачи. Как видим, из прежней «лидирующей тройки» остались только врачи. Во второй группе профессий по их престижности располагаются инженеры и компьютерщики. Наконец, в третьей группе мы обнаруживаем учителей, экологов, журналистов, специалистов в области политического управления. Таким образом, профессии учителя и эколога, признававшиеся, как мы видели выше, наиболее важными, оказались в самом хвосте рейтинга специальностей.

Если говорить о ситуации в Сургуте, то налицо наличие всех упомянутых путей определения образовательной политики, в частности, в сфере высшего образования. Есть элементы социалистического регулирования, когда муниципальная или окружная власть определяет те специальности, по которым следует вести обучение исходя из интересов города и региона. Например, учителей в пединституте или врачей в университете. Есть элементы консервативной политики, например, формирование заказа под выпуск специалистов со стороны предприятий.

Но и наш собственный и зарубежный опыт, примеры из которого приводились выше, свидетельствует о недостаточности этих моделей и необходимости ориентироваться, в первую очередь, на запросы населения, образовательные ориентации людей. Но это не должно означать пассивное следование этим запросам. Ориентации действительно субъективны, но с ними нужно не бороться. Нужно не противостоять образовательным ориентациям населения, а влиять на них, формировать их.

Важно, также, учесть еще одно обстоятельство. Раньше производство в мире в целом, в России, в округе определяло структуру рабочей силы и потребности в кадрах. Население подстраивалось под потребности производства. Сегодня ситуация прямо противоположная. Мы стоим перед необходимостью, чтобы потребности населения определяли производство. Мы знаем, какие большие надежды возлагаются на развитие мелкого и среднего бизнеса, в том числе по части трудоустройства молодежи. Можно констатировать, что эти надежды не оправдываются. Этому есть много причин. Во-первых, отсутствие денег, первоначального капитала. Во-вторых, давление криминального мира. В итоге, в эту сферу, несмотря на всю ее привлекательность, дорога большинству закрыта.

Выход в развитии крупного наукоемкого производства. Крупного, потому что оно позволит трудоустроить тысячи выпускников образовательных учреждений. Наукоемкого, потому, что оно соответствует запросам этих выпускников, да и образованию. Инвестором могут выступить только крупные местные предприятия, организуя, например, производство пластмасс, сборку компьютеров или систему автосервиса. Но нужно добиться налогов льгот, освобождения от налогов. Для этого нужно заявить на государственном уровне, что северные города переживают сегодня социально-демографическую катастрофу, связанную с тем, что количество выпускников, в том числе вузов, в среднем здесь на порядок выше, чем в среднем по стране, а возможности трудоустройства, в связи с моноэкономичным развитием производства на порядок ниже. Последствия этого - наркомания и рост преступности среди молодежи.

Выход заключается в определении интегративного показателя потребности в специалистах, включающем учёт образовательных ориентаций населения и конъюнктуру рынка труда муниципальной системой подготовки кадров. На сегодняшний день муниципальная система образования обладает сетью профессиональных образовательных учреждений достаточной для обеспечения разносторонней разноуровневой и непрерывной подготовки. Образовательные ориентации населения можно исследовать социологическими методами. Но прогноз выпуска специалистов, исходящий из потребностей города и региона со стороны органов власти неартикулирован. В результате, на фоне достаточно благополучного процесса развития профессиональных образовательных учреждений мы сталкиваемся с рядом негативных социальных явлений, которые система образования на сегодняшний день без поддержки работодателей и органов муниципальной власти неспособна разрешить. К числу таких явлений относится, в первую очередь, рост безработицы, в том числе среди специалистов с профессиональной подготовкой. Особенно тяжело последствия безработицы сказываются на молодых людях. Например, пять тысяч выпускников средних учебных заведений Сургута ежегодно нуждаются в трудоустройстве. Сделать это в условиях стагнации иного производства, кроме добывающего, очень сложно.

Молодёжь в северных городах, как уже отмечалось, составляет очень большую группу населения. Причём особенности местного производства таковы, что оно, главным образом, ориентировано на мужские профессии. Достаточно обратиться к половозрастным характеристикам населения такого северного города, например Сургута, чтобы оценить всю сложность проблемы.

В 2000 году общая численность молодежи в возрасте от 14 до 29 лет в г. Сургуте составила 78 142 человека или около 28% от общей численности населения города.


З