Ассоциации Строителей России к формированию в Российской Федерации социально-ориентированной жилищной политики, направленной на решение
| Вид материала | Решение |
- О международном опыте реализации ипотечных программ и программ социального доступного, 141.45kb.
- Тезисы предложений по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России, 482.23kb.
- Решение социальных проблем в пор, 1035.96kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 50.65kb.
- Финансовая безопасность государства в условиях глобализации, 95.93kb.
- Президента Российской Федерации. Целью и задача, 27.2kb.
- Долгосрочная программа фтс россии по реализации политики руководства Российской Федерации, 74.44kb.
- Семинар состоится, 46.46kb.
- Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации, 763.24kb.
- Российской Федерации Российской Федерации Государственный университет Высшая школа, 92.85kb.
2.2. Принципы жилищной политики и стратегические цели
государства на рынке жилья.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации стратегической целью государственной жилищной политики, является реализация права на жилище всеми категориями граждан, независимо от их доходов.
Стратегия государства должна быть направлена на реализацию этого права как путем стимулирования развития рыночных отношений в жилищной сфере, так и с помощью мер государственной поддержки тех категорий граждан, которые не могут самостоятельно решить жилищную проблему.
Речь идет об обеспечении доступности собственного и наемного комфортного (отдельного) жилья для семей, относящихся ко всем социальным группам населения, включая обеспечение доступности расходов на содержание и обслуживание жилья.
На основе именно такой государственной жилищной политики должна быть выстроена Стратегия массового строительства жилья для всех категорий граждан.
В ее основе должны лежать потребности гармоничного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и стабильного развития страны в целом, обеспечение рационального размещения производственных мощностей и мобильности трудовых ресурсов (включая иммиграционные потоки).
Успешность государственной жилищной политики существенным образом зависит от того, как граждане воспринимают ее цели и задачи, ощущают ли они, что она направлена на повышение уровня жизни всех, а не только наиболее обеспеченных слоев общества, насколько снижаются имущественные диспропорции, которые в сегодняшней России достигли критического уровня.
При этом важнейшей составной частью государственной жилищной политики является социальная жилищная политика, содержащая механизмы реализации права на жилище граждан, нуждающихся в помощи со стороны государства.
Социальная жилищная политика должна содержать меры государственной поддержки, дифференцированные в зависимости от материального положения граждан, которые условно, могут быть отнесены к двум категориям:
- категория граждан, нуждающихся в социальной защите - к которой, помимо малоимущих граждан, признанных таковыми в соответствии с положениями жилищного законодательства и иных категорий, признанные нуждающимися в жилых помещениях по установленным соответствующими законами основаниям, также должны быть отнесены граждане, доходы которых не позволяют им осуществить строительство или приобретение жилья, даже при условии государственной поддержки.
В отношении этой категории мерами социальной защиты являются предоставление жилья по договору социального найма, либо по договору безвозмездного пользования.
Заключение конкретного вида договора предлагается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах своей компетенции в зависимости от имущественного положения граждан.
При этом должна быть исключена возможность бесплатной приватизации предоставляемого жилья.
- категория граждан, нуждающихся в социальной поддержке, к которым относятся граждане с семейными доходами большими, чем в предыдущей категории, но не способных осуществить строительство, покупку или наем жилья с использованием собственных доходов, накоплений и кредитов без определенной поддержки со стороны государства.
Гражданам этой категории должна оказываться помощь либо в предоставлении жилья на условиях найма с оплатой, установленной государством (некоммерческого найма), либо в приобретении или строительстве жилья с использованием различных финансовых инструментов.
Граждане, не относящиеся ни к одной из перечисленных выше категорий, реализуют свое право на жилище самостоятельно, строя или приобретая его в собственность или нанимая на рыночных условиях.
2.3. Система жилищного финансирования – инструмент реализации стратегии государства на рынке жилья.
Реализация стратегических целей и принципов государственной жилищной политики невозможна без формирования целостной эффективно функционирующей системы жилищного финансирования, обеспечивающей ввод, реализацию (продажу и наём) и эксплуатацию жилья.
Она должна быть направлена на решение следующих задач:
- обеспечение реального повышения доступности жилья адекватно оборудованным жильем приемлемого размера и нормального качества для всех категорий граждан, независимо от их доходов, с учетом всех принятых на себя обязательств государства;
- развитие рыночных механизмов в жилищной сфере.
Механизмы, составляющие основу такой системы и сочетающие использование государственных (муниципальных) финансов с частными инвестициями, должны быть ориентированы на привлечение финансовых ресурсов в объемах и по срокам, необходимых как для решения задач социальной жилищной политики, так и для обеспечения динамичного сбалансированного увеличения предложений на рынке жилья и платежеспособного спроса на него.
Жилищное финансирование должно опираться, преимущественно, на средства частных инвесторов, включая средства населения.
Государственные и муниципальные финансы служат лишь катализатором рыночных процессов, стимулирующим их ускоренное развитие.
Они также направляются в качестве соинвестиций, в том числе, в форме частно-государственного партнерства, на социальную защиту и социальную поддержку тех категорий граждан, которые не в состоянии решить свои жилищные проблемы самостоятельно.
Спектр механизмов жилищного финансирования должен позволять каждой категории граждан решать жилищные проблемы в соответствии со своими возможностями и адекватными им сформированными потребностями, не выходя при этом за рамки экономически обоснованных возможностей федерального, региональных и муниципальных бюджетов.
В условиях дефицитной экономики и сложившихся реалий, сложности и, самое главное, длительности процесса рыночных преобразований, приобретают особую важность вопросы достижения сбалансированности развития рыночных механизмов с решением задач социальной жилищной политики.
При этом достижение социальных целей не может быть реализовано без развития рынка жилья.
На современном этапе социально-экономического развития страны система жилищного финансирования должна содержать механизмы:
- создания и содержания фонда социального жилья;
- переселения граждан из ветхого и аварийного жилья и капитальный ремонт существующего жилищного фонда;
- создания сектора арендного (по договору найма) жилья;
- ипотечного жилищного кредитования;
- социальной поддержки граждан в форме адресных жилищных субсидий;
- накопления гражданами средств на цели строительства и приобретения жилья;
- создания инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;
- финансирования жилищного строительства;
- развития базы стройиндустрии
2.4. Задачи государственной жилищной политики
Основными задачами государственной жилищной политики являются:
- обеспечение соответствия объемов жилищного фонда потребностям населения и доступности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации;
- привлечение во все компоненты жилищной сферы внебюджетных финансовых ресурсов;
- создание набора механизмов жилищного финансирования, позволяющего каждой категории граждан решать свои жилищные проблемы в соответствии со своими возможностями и адекватно им сформированными потребностями;
- обеспечение массового строительства жилья на уровне 1 кв.м на человека в год путём:
a) устранения правовых и административных барьеров в деятельности по строительству, предоставлению и обслуживанию жилья;
б) развития кадрового потенциала сферы строительства и управления жильём;
в) организации территориального планирования и проведения эффективной градостроительной политики, обеспечивающей сбалансированное развитие новых и ранее застроенных территорий путем обеспечения строительства инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры,
г) внедрения инноваций на рынке жилья, наиболее эффективных технологий строительства, управления и обслуживания жилья,
д) контроля соблюдения правил конкуренции и условий недискриминационного доступа к инфраструктуре и земельным ресурсам;
- эффективной тарифно-ценовой политики в жилищной сфере;
- создание условий для приобретения собственного жилья широкими слоями населения (применяя различные способы снижения стоимости, либо субсидирования приобретения жилья для отдельных категорий граждан);
- развитие сектора социального жилья;
- создание сектора наёмного жилья;
- повышение комфортности проживания населения в жилищном фонде;
- обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья;
- расширение сферы частно-государственного партнерства в жилищной сфере;
- внедрение механизмов саморегулирования строительной деятельности и управления жилищным фондом;
- развитие механизмов страхования в жилищной сфере;
- совершенствование правовых основ деятельности по строительству, предоставлению и эксплуатации жилья;
- повышение эффективности системы контроля и надзора в строительном и жилищно-коммунальном комплексе путём совершенствования правовых основ функционирования системы контроля установление требований к жилью, строительным материалам;
- развитие системы жилищного кредитования.