Ассоциации Строителей России к формированию в Российской Федерации социально-ориентированной жилищной политики, направленной на решение

Вид материала

Решение

Содержание Опыт и основные итоги государственного регулирования рынка жилья (1992-2006 годы) Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675

Подобный материал:

• О международном опыте реализации ипотечных программ и программ социального доступного, 141.45kb.
• Тезисы предложений по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России, 482.23kb.
• Решение социальных проблем в пор, 1035.96kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 50.65kb.
• Финансовая безопасность государства в условиях глобализации, 95.93kb.
• Президента Российской Федерации. Целью и задача, 27.2kb.
• Долгосрочная программа фтс россии по реализации политики руководства Российской Федерации, 74.44kb.
• Семинар состоится, 46.46kb.
• Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации, 763.24kb.
• Российской Федерации Российской Федерации Государственный университет Высшая школа, 92.85kb.

Опыт и основные итоги государственного регулирования рынка жилья (1992-2006 годы)

Современное состояние рынка жилья в Российской Федерации обусловлено итогами реформирования жилищной сферы, которое проводилось в период 1992 – 2006 годов и проходило в несколько этапов.

Реформирование жилищной сферы проходило в несколько этапов.

С 1989 года до 1992 года процесс реформирования носил фрагментарный характер. Меры, которые предпринимались в то время, не затрагивали, основных проблем, как в сфере строительства, так и в сфере управления жилищным фондом. Обеспечение доступным жильем граждан в качестве отдельного направления государственной жилищной политики в этот период не рассматривалось.

Официальным началом жилищных реформ в Российской Федерации можно считать декабрь 1992 года, когда был принят Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики».

На базе этого законодательного акта была разработана «Государственная целевая программа «Жилище», утвержденная Правительством Российской Федерации в июне 1993 года.

В качестве основных её целей были определены:

• создание полноценного рынка жилья, использующим для целей жилищного строительства частные капиталы и средства населения, кредиты государства, предоставляемые нуждающимся в жилище гражданам на льготных условиях;
  
• создание широкого слоя собственников жилья путем приватизации существующего жилищного фонда проживающими в них гражданами;
  
• развитие конкуренции в сфере эксплуатации жилья путем демонополизации систем коммунального обслуживания;
  
• переход на оплату жилищно-коммунальных услуг потребителями по стоимости, обеспечивающей полное возмещение затрат на обслуживание жилья и предоставление коммунальных услуг.
  

Достижение указанных целей должно было привести к освобождению государства от функции бюджетного обеспечения жилищной сферы и переводу ее на самоокупаемость и самофинансирование.

Переход строительных организаций, и предприятий промышленности строительных материалов на рыночные формы произошел очень быстро путем приватизации существующих и создания новых строительных компаний. В настоящее время доля частных строительных компаний составляет более 90 процентов.

Имевшийся в то время потенциал строительного комплекса позволил в достаточно короткий срок (в течение 1993-1994 годов) создать рынок нового жилья во многих регионах страны.

Очень активно происходила в этот период приватизация существующего жилищного фонда. Уже к концу 1995 года более 50% жилья находилось в частной собственности. Приватизация жилья осуществлялась бесплатно, добровольно и однократно для каждого гражданина.

Таким образом, первые две цели жилищной реформы были реализованы без больших трудностей по той причине, что они соответствовали интересам как государства, освобождающегося от забот в жилищно-коммунальной сфере, так и населения, становящегося собственником своего жилья.

Вместе с тем, реформирование имущественных отношений в жилищной сфере проводилось без учета фактического состояния существующего жилищного фонда, коммуникаций и систем инженерного обеспечения. Масштабная приватизация жилья привела к быстрому росту частного жилищного фонда, вместе с тем породив проблему «бедных собственников», ставших обладателями собственного жилья, но не имеющих средств на его содержание. При этом, собственники помещений в многоквартирных домах, по существу, не были вовлечены в процесс управления этими домами.

Намного сложнее проходило реформирование жилищно-коммунального комплекса. Мероприятия, предусмотренные «Государственной целевой программой «Жилище», в силу объективных причин, не привели к ожидаемым результатам.

Экономический кризис в августе 1998 года приостановил проведение жилищной реформы вплоть до 2001 года, когда Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675 была утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 – 2010 годы (далее - Программа).

С принятием этой Программы начался второй этап жилищной реформы в России. В ходе её выполнения были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации.

За период 2002-2005 гг. в результате реализации Программы и ее подпрограмм было усовершенствовано законодательство Российской Федерации в направлении создания правовых условий для развития рынка доступного жилья. Были приняты Жилищный и Градостроительный кодексы Российской Федерации, ставшие базовыми нормативными правовыми актами в пакете законов, формирующих основу правового обеспечения рынка доступного жилья.

За счет средств федерального бюджета было обеспечено жильем 131,5 тыс. семей граждан различных категорий, определенных законодательством Российской Федерации, перед которыми имелись государственные обязательства по обеспечению жильем.

Удалось обеспечить рост жилищного строительства, значительно превышающий целевые показатели программы (прирост жилищного строительства в 2004 году составил 13 процентов по сравнению с 2003 годом при целевом показателе Программы 3 процента в год). Повысилась адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг (в 2004 году 13 процентов всех семей получали жилищные субсидии). Из аварийного и ветхого жилищного фонда переселено 27 100 семей. Ликвидировано непригодных для проживания жилых домов общей площадью 630,4 тыс. кв. метров. В период 2002-2005 годов молодым семьям выделено 6 700 субсидий в случае рождения (усыновления) ребенка, количество семей – участников региональных программ составило 114 тысяч.

При этом основными недостатками в указанный период были:

• слабая ориентированность её мероприятий на увеличение объемов жилищного строительства;
  
• отсутствие механизмов консолидации бюджетных ассигнований федерального, регионального и муниципального уровней;
  
• слабое использование внебюджетных источников финансирования Программы, в том числе средств частных инвесторов, кредиторов и личных средств граждан;
  
• недостаточность предусмотренных федеральных бюджетных ассигнований на выполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, а также на стимулирование привлечения частных инвестиций для реализации эффективных региональных и местных программ в жилищной и коммунальной сфере;
  
• интенсивный рост цен на земельные участки, строительные материалы и услуги.
  

Это обусловило необходимость разработки нового подхода к реформированию жилищной сферы, который нашел отражение в приоритетном национальном проекте «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» (далее - Проект), стартовавшем в 2006 году.

Вместе с тем начало реализации Проекта совпало по времени с началом проведения административной реформы, которая была направлена на повышение эффективности деятельности органов государственной власти и создание благоприятных условий для осуществления субъектами предпринимательства своих прав.

Предполагалось ограничить государственное вмешательство в экономическую деятельность, в том числе путём прекращения избыточного государственного регулирования, параллельно развивая систему саморегулирования.

Ликвидация Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, существенное сокращение штата сотрудников привело к потере наиболее профессиональных кадров, в результате чего появился управленческий вакуум. В то же время, механизм саморегулировании в строительной сфере законодательно оформлен не был. Всё это не могло не сказаться на ходе реализации национального жилищного проекта.

На первом этапе реализации Проекта (2006–2007 гг.) определены четыре направления:

• увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.
  
• повышение доступности жилья.
  
• увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.
  
• выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан.
  

Произошла консолидация усилий органов власти, федерального и регионального и муниципального уровней, направленных на реализацию Проекта. Осуществляется постоянный контроль выполнения жилищных программ в регионах, соблюдения процедур выделения земельных участков через аукционы. Увеличен уставной капитал ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», дополнительные средства направлены на реализацию Программы.

Это повлияло на увеличение объемов ввода жилья и ипотечного жилищного кредитования, рост количества молодых семей и иных категорий граждан, улучшивших жилищные условия, ускорение процесса разработки генеральных планов, иной градостроительной документации и т.п.

К сожалению, несмотря на все предпринимаемые меры, в настоящее время на рынке жилья сохраняется существенный дисбаланс спроса и предложения, обуславливающий снижение уровня доступности жилья для значительной части населения.

В результате превышения роста цен на жилье над ростом доходов населения ухудшилось среднее значение коэффициента доступности жилья, который увеличился с 4,2 лет в 2005 году до 4,7 лет в 2006 году.

Преимущественное стимулирование платежеспособного спроса, путем социальной поддержки отдельных категорий граждан в форме адресных жилищных субсидий и финансовой бюджетной поддержки системы ипотечного жилищного кредитования без адекватного увеличения предложения на рынке жилья усилили негативную динамику цен на жилье.

При сильном дисбалансе между спросом и предложением, вызванным недостаточными объемами строительства и значительной разницей в доходах отдельных категорий населения, реакция неразвитого рынка неминуемо проявляется в чрезмерных темпах роста цен, «вымывании» дешевого жилья, снижении его ценовой доступности и, как следствие, снижении доступности ипотеки.

Тем не менее, развитие ипотечного кредитования и появление на рынке новых кредитных продуктов позволили увеличить долю семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с 9% в 2004 году до 15% в 2006 году, однако это касается только семей с доходом выше среднего уровня. Для остальных граждан приобретение стандартного жилья с помощью ипотечных кредитов пока еще недоступно.

В этой связи чрезвычайно важным становится определение критериев доступности жилья.

Меры, предусмотренные настоящей Концепцией, призваны активизировать преобразования, инициированные приоритетным национальным проектом «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Они направлены на обеспечение устойчивого развития рыночных институтов и отношений, а также усиление социальных аспектов в жилищной сфере путем развития форм и механизмов государственной поддержки во всех сегментах рынка жилья.