Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации
| Вид материала | Документы |
- Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации на период, 448.93kb.
- Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации, 273.22kb.
- Конституция Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации,, 244.98kb.
- Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. Основу настоящей Концепции составляют, 391.1kb.
- Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. Основу настоящей Концепции составляют, 2000.21kb.
- Справка об итогах мониторинга реализации государственной национальной политики Российской, 106.76kb.
- Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации. Утверждена Президентом, 213.22kb.
- Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации, 3092.11kb.
- Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации Опубликовано 20 октября, 236.76kb.
- Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года президент, 217.52kb.
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 2009 г. №
КОНЦЕПЦИЯ
совершенствования региональной политики
в Российской Федерации
Настоящая Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации (далее — Концепция) определяет актуализированные применительно к текущему этапу социально-экономического и политического развития страны цели и задачи региональной политики Российской Федерации, а также инструменты и механизмы ее реализации.
1. Цели, задачи и основные проблемы реализации региональной политики в Российской Федерации
Региональная политика в Российской Федерации - законодательно оформленная система правовых, финансово-экономических и организационных мер, определяющих деятельность федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на достижение целей и решение задач политического, экономического и социального развития регионов в соответствии с основными направлениями внутренней и внешней политики государства.
При сохраняющихся в Российской Федерации объективных предпосылках для межрегиональной дифференциации, Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации определена базовая цель региональной политики на обозримую перспективу, которая выражается в обеспечении сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Это предполагает, с одной стороны, сокращение различий в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, снижение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, создание равных возможностей для граждан Российской Федерации независимо от места их проживания в реализации своих социальных и экономических прав. С другой стороны - обеспечение баланса между наращиванием экономического потенциала каждого субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования и обеспечением комфортной среды обитания для жителей соответствующих территорий.
В условиях федеративного государства и самостоятельности местного самоуправления, с учетом масштабов территории страны для решения задачи сокращения различий в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований приоритетным направлением региональной политики должны стать разработка и практическое внедрение комплекса инструментов, обеспечивающих жесткую мотивацию органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти к наращиванию собственного экономического потенциала соответствующих территорий. Предоставляемая за счет вышестоящих бюджетов финансовая и иная материальная поддержка регионам и муниципальным образованиям как механизм региональной политики должна предусматривать ее предоставление на условиях, стимулирующих опережающее экономическое развитие отстающих субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. Одновременно важной задачей является сохранение условий для динамичного развития лидирующих, с точки зрения экономического развития, территорий.
К настоящему времени в Российской Федерации, в основном, создана нормативно-правовая база для осуществления региональной политики. В целом, разграничены полномочия между различными уровнями власти, упорядочено бюджетное устройство и сформированы принципы межбюджетных отношений, закреплены правовые основы осуществления территориального планирования, созданы необходимые организационно-правовые и финансово-экономические условия для развития местного самоуправления, началось внедрение механизмов стимулирования эффективной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Однако разграничение полномочий между различными уровнями власти в соответствии с законодательно установленными принципами и организация их эффективного исполнения до конца не завершены. Этот процесс осуществляется недостаточно динамично и не всегда последовательно. Принимаемые решения нередко являются результатом избыточных компромиссов с узковедомственными интересами федеральных органов исполнительной власти.
В ряде случаев органам государственной власти субъектов Российской Федерации передана только часть полномочий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствующей сфере без упразднения указанных территориальных органов.
Достаточно большой круг властных полномочий, оказывающих существенное влияние на социально-экономические процессы и инвестиционный климат в регионах, по-прежнему осуществляется территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
Численность работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти превышает совокупную численность работников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных образований. Количество этих органов различной ведомственной принадлежности - более сорока в каждом субъекте Российской Федерации.
В то же время отсутствует эффективный механизм координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленный на комплексное социально-экономическое развитие регионов, создание благоприятных инвестиционных условий. Уровень ответственности указанных органов за конечные результаты работы по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в целом не соответствует возможностям их влияния на предпринимательскую среду, на социально-экономическое развитие территорий.
Это приводит к дублированию функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, снижению ответственности региональных и местных руководителей за социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, росту административного давления на бизнес, увеличению бюджетных расходов на содержание органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Установленный Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2005 № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» механизм обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на практике оказался недостаточно эффективным.
Соотношение полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и полномочий руководителей федеральных органов исполнительной власти по руководству указанными территориальными органами не определено, что создает возможность постановки территориальным органам федеральных органов исполнительной власти взаимоисключающих задач и влечет размывание ответственности соответствующих руководителей.
Требуют последовательного решения проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. Этот институт публичной власти должен и может сыграть важную роль, как в социально-экономическом, так и в политическом развитии страны, вовлечении граждан в управление делами государства.
Однако практическая реализация установленных федеральным законом общих принципов организации местного самоуправления неоправданно затянулась. Это касается, прежде всего, формирования достаточной финансово-экономической основы местного самоуправления. Действующие механизмы формирования доходных источников местных бюджетов привели к тому, что почти в половине местных бюджетов доля межбюджетных трансфертов в собственных доходах превышает 70%, только 16% местных бюджетов с точки зрения бюджетной обеспеченности являются самодостаточными. Столь высокий удельный вес финансовой помощи порождает для соответствующих органов местного самоуправления эффект бесперспективности выхода из состояния дотационности, а политическая комфортность выборных должностных лиц и служащих органов местного самоуправления ассоциируется, в первую очередь, с финансовой поддержкой муниципалитета из вышестоящего бюджета, а не с результатами их работы по развитию муниципальной экономики. Это является существенным дестимулирующим фактором к наращиванию экономического потенциала большинства муниципалитетов.
Воспользовавшись предоставленной федеральным законом возможностью передавать обязанности по решению вопросов местного значения другим органам местного самоуправления, поселения в ряде субъектов Российской Федерации фактически устранились от решения вопросов местного значения. Более 15% поселений страны практически полностью передали решение ключевых вопросов местного значения на уровень муниципальных районов.
В результате сложилось положение, когда органы местного самоуправления значительной части поселений осуществляют бюджетные расходы на собственное содержание, не выполняя возложенные на них законами общественные функции.
Важнейшим инструментом влияния на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является размещение и развитие на их территориях федеральной производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистический инфраструктуры. Однако в настоящее время применение данного инструмента не позволяет достичь должного эффекта, прежде всего, в силу отсутствия целостной системы стратегического планирования развития общественной инфраструктуры.
На федеральном уровне процесс территориального планирования, занимающего ключевое, с практической точки зрения, место в системе стратегического планирования, так и не начат. Как следствие, в отсутствие ориентиров со стороны федеральных органов власти на региональном и местном уровнях работа по подготовке и утверждению документов территориального планирования ведется крайне медленно. В совокупности это существенно сдерживает планирование и реализацию частных инвестиционных проектов, деловую активность в регионах.
Нуждаются в дальнейшем совершенствовании отношения между различными уровнями публичной власти в налогово-бюджетной сфере.
В первую очередь, речь идет о чрезмерной концентрации налоговых доходных источников бюджетной системы на государственном уровне, а также о распространенной практике предоставления федеральным законодательством налоговых льгот и изъятий объектов налогообложения по региональным и местным налогам. Это приводит к необходимости все большего перераспределения финансовых ресурсов через межбюджетные трансферты, которые с точки зрения стимулирования органов власти регионов, муниципалитетов и, в определенной степени, налогоплательщиков к наращиванию собственного экономического потенциала территорий являются малоэффективными.
Во-вторых, значительная часть доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации формируется за счет налога на прибыль организаций, который из-за нерешенности проблем, прежде всего, трансфертного ценообразования в вертикально интегрированных компаниях является чрезвычайно «мобильным» доходным источником бюджетов территорий. Экономически не мотивированный с точки зрения интересов регионов и муниципалитетов, зачастую непредсказуемый перенос компаниями центров прибыли в Москву, Санкт-Петербург, реже – в другие административные центры субъектов Российской Федерации порождает нестабильность региональных и местных бюджетов, усиливает межрегиональную дифференциацию и снижает стимулирующую роль налоговой системы в развитии территорий.
Важнейшим инструментом региональной политики, механизмом влияния на социально-экономическое развитие территорий и эффективность деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления являются межбюджетные трансферты из вышестоящих бюджетов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Однако сложившиеся к настоящему времени порядок и условия предоставления трансфертов, в основном, носят характер финансовой помощи, дополнительного источника доходов территорий и не оказывают существенного влияния на эффективность деятельности органов власти по развитию региональной и местной экономики. Механизмы обеспечения реальной ответственности региональных и местных органов власти за эффективное использование средств финансовой помощи, за создание условий для социально-экономического развития территорий-получателей трансфертов отсутствуют.
По объему прав и ограничений, степени самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в финансово-бюджетной сфере территории-«доноры», обеспечивающие реализацию возложенных на них публичных функций за счет собственного налогового потенциала, практически не отличаются от территорий-«реципиентов». Это позволяет последним без особых ограничений проводить популярную социальную политику, обеспечивая себе политическую устойчивость за счет вышестоящего бюджета, по существу – за счет налогоплательщиков других территорий. Таким образом, теряется мотивация органов власти регионов и муниципалитетов к отказу от финансовой помощи путем увеличения собственного налогового потенциала. Введение Бюджетным кодексом Российской Федерации с 2008 года дифференциации прав органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в зависимости от степени их финансовой самодостаточности к ощутимым результатам привести не может. Это обусловлено, прежде всего, несовершенством механизма такой дифференциации, когда уровень бюджетной самодостаточности определяется по совокупному объему предоставляемых трансфертов – дотаций и субсидий – имеющих по своей природе различное целевое назначение.
Отсутствие законодательно установленных единых принципов предоставления субсидий из вышестоящих бюджетов приводит к тому, что указанный вид трансфертов предоставляется исходя из различных методологических подходов, без должной координации, нередко без учета объективной потребности территории в дополнительном финансировании соответствующей сферы, а также уровня бюджетной обеспеченности и соответственно способности территории самостоятельно за счет собственных доходов обеспечить финансирование расходных обязательств территории. К настоящему времени также не отработан на практике механизм определения условий предоставления субсидий, который должен предусматривать встречные обязательства со стороны субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по повышению эффективности государственного и муниципального управления в сфере, софинансируемой за счет субсидий. Указанные факторы, а также распыление средств субсидий на множество направлений с незначительными объемами финансирования существенно снижают эффективность этого важнейшего инструмента региональной политики.
Применение на федеральном уровне иных инструментов влияния на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, включая федеральные целевые программы, Инвестиционный фонд, особые экономические зоны, венчурное финансирование, осуществляется без должной координации, в отсутствие четких приоритетов региональной экономики, на поддержку развития которых необходимо направить действие указанных инструментов. Так, на территории Дальневосточного федерального округа реализуется 19 федеральных целевых программ, в рамках которых строятся объекты, заказчиками которых являются 49 федеральных органов исполнительной власти. Механизм координации их действий на территории округа отсутствует. Более того, указанными программами, имеющими разные сроки реализации и целевые показатели, предусматривается строительство объектов в одних и тех же сферах (в частности, в агропромышленном комплексе, здравоохранении, образовании, коммунальном хозяйстве), но без взаимной увязки, без ориентации на достижение единых целей.
Это существенно препятствует проведению эффективной региональной политики, дестимулирует органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления к наращиванию собственных доходов и развитию территорий, не позволяет решить задачи сокращения межрегиональных различий в уровне обеспеченности граждан бюджетными услугами и поступательного социально-экономического развития регионов.
Как следствие, нарастает дисбаланс в социально-экономическом положении субъектов Российской Федерации, который в рамках действующей системы управления региональным развитием компенсируется наращиванием объема межбюджетных трансфертов.
В частности, в последние годы объем финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета постоянно возрастал. Если в 2004 году объем межбюджетных трансфертов (без учета субвенций) составлял 342 млрд. рублей, то к 2008 году он достиг 955 млрд. рублей.
Однако базовая задача региональной политики – сокращение различий социально-экономического состояния субъектов Российской Федерации – так и не достигнута. Напротив, по объему валового регионального продукта на душу населения минимальное и максимальное значение в субъектах Российской Федерации различалось в 2004 году в 73 раза, в 2007 году – в 105,4 раза; по уровню безработицы – в 2004 году в 48 раз, в 2007 году – в 66,3 раза. Степень дифференциации инвестиций в основной капитал на душу населения в субъектах Российской Федерации составляла в 2004 году 184 раза, а в 2007 году – 310,5 раза. По уровню различий социально-экономического состояния субъектов Российской Федерации Россия превосходит даже лидирующие в мире по межрегиональной дифференциации такие государства, как Индия и Китай.
Сохранение этих тенденций влечет фактическую дифференциацию социальных и экономических прав граждан в зависимости от места жительства. При этом если следствием отставания в социально-экономическом развитии территории является относительно низкий уровень материального благополучия граждан, объема и качества предоставляемых публичных услуг и, как следствие, массовая миграция из депрессивных регионов, возникновение межнациональных конфликтов, то чрезмерная концентрация экономического, прежде всего, промышленного потенциала приводит к ухудшению среды обитания для жителей соответствующих территорий.
Для достижения целей региональной политики в Российской Федерации в долгосрочном периоде необходимо:
рациональное размещение федеральной производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистической инфраструктуры с учетом конкурентных преимуществ регионов;
переход к новым принципам применения финансово-бюджетных инструментов региональной политики;
внедрение механизмов, обеспечивающих дополнительные стимулы к повышению эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по развитию территорий;
завершение разграничения и организация эффективного исполнения полномочий федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем передачи осуществления субъектам Российской Федерации полномочий, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, и совершенствования механизмов исполнения полномочий;
реализация в полном объеме общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации.
гибкое использование мер государственного регулирования экономики, в том числе внешнеэкономической деятельности, для обеспечения сбалансированного развития регионов.
2. Совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития регионов
Одним из ключевых инструментов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации является размещение федеральной инфраструктуры в области транспорта, энергетики, связи, здравоохранения, образования, науки, культуры, внешнеэкономической деятельности и иных областях (далее – федеральная инфраструктура) в целях создания условий для развития субъектов Российской Федерации с учетом их конкурентных преимуществ.
Для повышения эффективности использования указанной инфраструктуры необходимо внедрение единой системы стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Основу такого планирования составляет выделение зон опережающего экономического роста, на территориях которых на долгосрочный период прогнозируется развитие перспективных для каждого субъекта Российской Федерации экономических специализаций, составляющих основу для образования территориально-производственных кластеров и единых технологических цепочек для производства продукции с высокой добавленной стоимостью и формирующих основной вклад в экономику соответствующего субъекта Российской Федерации (описание в разрезе федеральных округов приведено в Приложении 1 к настоящей Концепции).
Планирование размещения федеральной инфраструктуры должно учитывать инновационный характер и специфику развития региональных экономик и, как следствие, тенденции изменения территориальной структуры перспективных отраслей экономики.
Экономики субъектов Российской Федерации, имеющие выраженную сырьевую ориентацию, в целях снижения рисков, связанных с их зависимостью от мировой конъюнктуры цен на сырье, должны развиваться по пути их диверсификации. Это, прежде всего, предполагает повышение производительности труда на предприятиях сырьевого сектора экономики за счет внедрения передовых технологий, развитие производства продукции высоких степеней переработки, а также смежных с базовыми для таких региональных экономик отраслей – производства высокотехнологичного оборудования для добычи и переработки сырья (с потенциальным экспортом на рынки развивающихся стран с сырьевой экономикой), конверсионной продукции, сервиса в сфере IT-коммуникаций, логистики, инжиниринга, маркетинга.
Для развития экономик субъектов Российской Федерации, опирающихся на исторически сложившуюся индустриальную базу, локомотивную роль должна играть государственная поддержка широкого спектра инвестиционных проектов, направленных на обеспечение необходимой государственной и муниципальной инфраструктурой ключевых для региональных экономик производств и стимулирование создания современных машин, оборудования и технологий, необходимых для их технического перевооружения.
Должна возрастать роль новых центров инновационного экономического роста, опирающихся на современные и предметные коммуникационные технологии концентрацию кадрового и технологического потенциала, существенным образом влияющих на трансформацию территориальной структуры расселения и распределения трудовых ресурсов, прежде всего:
крупных городских агломераций с высоким качеством среды обитания и человеческим потенциалом, динамично развивающейся научно-инновационной и образовательной и культурной инфраструктурой, растущей деловой активностью и сервисной сферой;
территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях российской экономики в урбанизированных регионах и на глубокую переработку сырья на ранее неосвоенных территориях;
туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг на территориях с уникальными природно-климатическими условиями, концентрацией объектов культурного наследия, потенциалом традиционной народной культуры регионов;
крупных транспортно-логистических узлов и производственных комплексов.
Развитие национальных транспортной, энергетической и телекоммуникационной сетей должно быть нацелено не только на реализацию потенциала центров экономического роста в субъектах Российской Федерации, но и на постепенную их интеграцию в мировые инфраструктурные системы.
Эти пространственные ориентиры развития экономик субъектов Российской Федерации должны составить единую основу для стратегического планирования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В этой связи особое значение в системе стратегического планирования социально-экономического развития приобретают стратегии социально-экономического развития федеральных округов (отдельных территорий, в частности, Арктической зоны). В этих документах должны быть в разрезе федеральных округов (отдельных территорий) с учетом территориального распределения ресурсной базы, рационального межрегионального разделения труда и межрегиональной экономической интеграции детализированы перспективные экономические специализации субъектов Российской Федерации, в границах зон опережающего экономического роста скоординированы направления развития федеральной, региональной и муниципальной производственной и социальной инфраструктуры. Это позволит увязать мероприятия, предусматриваемые отраслевыми стратегиями развития, с приоритетными направлениями развития каждой территории и обеспечить их взаимную согласованность для комплексного развития соответствующих территорий. Подготовка отраслевых стратегий развития и стратегий развития федеральных округов (отдельных территорий) должна осуществляться по результатам публичного обсуждения, с учетом мотивированных предложений по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, в том числе размещению федеральной производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистической инфраструктуры, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, аккумулирующих позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, ведущих экспертов, объединений предпринимателей и общественных организаций.
На основании указанных стратегий должны быть утверждены схемы территориального планирования Российской Федерации, на которых с учетом принятых федеральных (долгосрочных) целевых программ будет отображено планируемое размещение объектов федеральной производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистической инфраструктуры, направленное на создание условий для производства на конкретных территориях продукции с максимальной добавленной стоимостью и поставки ее на внутренние и внешние рынки с минимизацией издержек.
Мероприятия по созданию таких инфраструктурных объектов и осуществлению мер государственной поддержки реализации экономического потенциала российских регионов должны реализоваться в рамках синхронизированных в территориальном и временном разрезах федеральных (долгосрочных) целевых программ.
Необходимо преобразование федеральных (долгосрочных) целевых программ, предусматривающее их систематизацию по установленным сферам деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в этих сферах, с соответствующим упразднением федеральных целевых программ территориального развития.
Это позволит в рамках федеральных (долгосрочных) целевых программ сконцентрировать ресурсы для проведения государственной политики в соответствующих сферах деятельности федеральных органов исполнительной власти, распределяя их в региональном разрезе на основе траспарентных, общих в каждой сфере принципов и правил, с учетом установленных стратегическими документами развития приоритетных экономических специализаций регионов, территориальных приоритетов и особенностей.
Показатели эффективности должны стать наблюдаемыми и измеряемыми, характеризующими решение в результате реализации программных мероприятий задач стратегического развития соответствующих отраслей экономики и социальной сферы, их вклад в социально-экономическое развитие каждого региона.
При предоставлении субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование создания региональных и муниципальных объектов в случаях, не связанных с выполнением функций Российской Федерации, необходимо расширить права регионов по самостоятельному определению конкретных объектов, строительство которых будет осуществляться с использованием федеральной поддержки, одновременно усилив ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации за эффективное и целевое использование субсидий. При этом использование субсидий должно быть направлено на повышение уровня обеспеченности населения публичными услугами и проведение преобразований соответствующих сферах управления, увеличение темпов социально-экономического роста субъектов Российской Федерации.
Принятые на федеральном уровне программные документы развития федеральных округов (территорий) и отраслей экономики и социальной сферы должны задавать вектор для подготовки соответствующих программных документов (стратегий социально-экономического развития, документов территориального планирования, долгосрочных целевых программ) на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. При этом на региональном уровне подготовка указанных документов должна осуществляться с учетом обоснованных предложений органов местного самоуправления по размещению региональной объектов производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистической инфраструктуры исходя из экономических приоритетов и конкурентных преимуществ, сложившихся в муниципальных образованиях.
Особое значение в системе стратегического планирования развития должны занимать стратегии социально-экономического развития федеральных округов, призванные скоординировать направления развития федеральной, региональной и муниципальной инфраструктуры в разрезе федеральных округов с учетом территориального распределения ресурсной базы, рационального межрегионального разделения труда и межрегиональной экономической интеграции.
Это потребует совершенствования института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах с наделением их исполнительно-распорядительными функциями и встраиванием их в технологии управления региональным развитием и социально-экономическими процессами на межрегиональном уровне.
В совокупности указанные документы стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований призваны сформировать предсказуемую, благоприятную среду для планирования и реализации инвестиционных проектов и программ бизнеса.
Стратегическое планирование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по долгосрочному социально-экономическому развитию государства на программно-целевой основе должно сочетаться с оперативным применением мер государственной поддержки реализации конкретных приоритетных инвестиционных проектов, в том числе с использованием средств Инвестиционного фонда и механизмов венчурного финансирования.
Особые меры экономического регулирования на федеральном уровне требуются применительно к геополитически важным, но депрессивным (в силу их географического положения, климатических условий и иных объективных факторов) субъектам Российской Федерации, которые не имеют возможности преодолеть существенное отставание в уровне социально-экономического развития от среднероссийского исключительно за счет собственных ресурсов.
Принципиально важно отметить, что экономическая природа таких мер должна выражаться не в передаче бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам дополнительной финансовой помощи, порождающей зачастую иждивенческую политику, а в формировании максимально благоприятных условий для развития бизнеса на соответствующих территориях с учетом их экономической специализации и сбалансированном с ним развитием социальной сферы.
Дополнительная государственная поддержка развития таких субъектов Российской Федерации наряду с их инфраструктурной интеграцией в единое социально-экономическое пространство России должна осуществляться путем:
- создания особых зон территориального развития, в том числе применительно ко всей территории субъекта Российской Федерации, с предоставлением на прозрачной, установленной законом основе льгот и преференций при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, прежде всего, за счет средств федерального бюджета;
- субсидирования тарифов на услуги естественных монополий на территориях, где они влекут чрезмерно высокие издержки производства, а также отдельных видов деятельности по оказанию услуг населению в целях повышения их конкурентоспособности;
- принятия мер, направленных на сохранение историко-культурного и(или) природно-ландшафтного облика территорий и культурных традиций при повышении качества социальной среды до уровня высокоразвитых агломераций.
Важную роль призвано сыграть проведение особой социальной политики, направленной на сохранение традиционного уклада жизни, культуры и занятости коренных малочисленных народностей, прежде всего, Севера, Сибири и Дальнего Востока, изменения качества жизни населения арктических территорий России.
Региональная политика также должна предусматривать применение дополнительных мер по стимулированию внешней и внутренней миграции населения для формирования постоянных трудовых ресурсов на развивающихся, геополитически важных и депрессивных территориях для стимулирования сохранения расселения на них. Такие меры должны быть синхронизированы с реализацией мероприятий по активизации производственной деятельности на соответствующих территориях, а также созданию качественной социальной инфраструктуры.
Важное значение при этом приобретает подготовка и переподготовка кадров для обеспечения потребности региональных экономик в трудовых ресурсах в территориальном и профессионально-квалификационном разрезе с учетом перспективных экономических специализаций субъектов Российской Федерации и соответствующих долгосрочных инвестиционных планов крупных компаний и естественных монополий посредством организации их сотрудничества с учреждениями системы образования.
- Совершенствование налогово-бюджетных инструментов региональной политики
Решение задачи по совершенствованию налогово-бюджетных инструментов региональной политики должно быть направлено на:
1. совершенствование стимулов для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к повышению уровня социально-экономического развития территорий, в том числе путем усиления ответственности и подотчетности за эффективность их деятельности;
2. сокращение различий в уровне бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
3. обеспечение необходимой финансово-экономической основы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Основным инструментом содействия достижению региональными и местными органами власти конкретных целей и задач исходя из приоритетов общефедеральной политики в различных сферах являются межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации.
Для решения поставленных задач необходимо:
- определить приоритетные для Российской Федерации расходные обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на софинансирование которых предоставляются субсидии из федерального бюджета.
- сократить количество субсидий исходя из необходимости объединения различных видов субсидий с одинаковыми или близкими целями предоставления с целью концентрации ресурсов на важнейших направлениях развития регионов и усиления стимулов для их получения, наделив при этом субъекты Российской Федерации правом выбора конкретных методов достижения поставленных целей и решения задач при расходовании предоставленных средств;
- установить показатели достижения указанных целей в качестве критериев эффективности предоставления соответствующих субсидий;
- определить в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации единые методологические подходы к условиям предоставления субсидий, важнейшим из которых является проведение органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления единой государственной политики в соответствующих отраслях (сферах);
- повысить самостоятельность и ответственность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции главных распорядителей средств федерального бюджета по соответствующим субсидиям, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации за эффективное и целевое использование субсидий.
При этом реализация вышеуказанных мер требует принятия специального федерального закона, которым бы определялись принципы формирования общего объема субсидий, условия формирования субсидий, приоритетность их распределения по отраслям, критерии распределения (отбора получателей), условия предоставления и требования к конечному результату.
Совершенствование механизма предоставления субсидий следует осуществлять с учетом положительного опыта предоставления финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации, ориентированной на конечный результат в сфере образования (реализация комплексных проектов в области образования), жилищно-коммунального хозяйства (создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, реформирование жилищно-коммунального хозяйства, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологий с применением Фонда содействия реформированию ЖКХ). Создание дополнительных механизмов мотивации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по решению данных вопросов должно стать одним из стратегических направлений в ближайшей перспективе.
Одновременно должна возрастать ответственность органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за надлежащее использование финансовой помощи, предоставляемой из федерального центра.
Действенной мерой призвано стать введение дифференцированного подхода к определению степени автономности бюджетной политики субъектов Российской Федерации, а также внешнего финансового управления в случаях существенного ухудшения социально-экономического состояния субъектов Российской Федерации.
В этой связи требуется внесение поправок в Бюджетный кодекс в части введения бюджетных ограничений для дотационных субъектов Российской Федерации. При этом степень бюджетной самостоятельности должна зависеть от доли дотаций в собственных доходах субъектов Российской Федерации. Исходя из этих положений следует также уточнить критерии отнесения субъектов Российской Федерации к группам регионов, для которых используются различные формы и инструменты ограничений, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В условиях неоднородного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации сохраняется необходимость использования инструментов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов. При этом в целях обеспечения реального сокращения дифференциации уровня бюджетной обеспеченности между субъектами Российской Федерации совершенствование указанных инструментов будет осуществлено, в том числе путем корректировки индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов субъектов Российской Федерации.
Совершенствование инструментов, направленных на обеспечение необходимой финансово-экономической основы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, потребует внесения изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.
В первую очередь, с целью увеличения доходной базы местных бюджетов и повышения эффективности использования государственной собственности, вовлечения неиспользуемого имущества в хозяйственный оборот необходимо обеспечить упразднение установленных на федеральном (и региональном) уровне льгот, а также изъятий из объекта налогообложения по земельному налогу и налогу на имущество, включая сдаваемые в аренду федеральные и региональные земельные участки, имущество государственных учреждений, земли обороны и безопасности, земли лесного фонда..
При этом для минимизации выпадения доходов федерального бюджета по отдельным объектам налогообложения необходимо установить ставки в минимальном размере.
Возникающие дополнительные расходы федерального бюджета, связанные с уплатой земельного налога и налога на имущество организаций, можно компенсировать в первую очередь за счет сокращения наименее эффективных видов финансовой помощи и повышения концентрации межбюджетных трансфертов на отдельных приоритетных направлениях.
В целях предотвращения возможных негативных последствий социально-экономического характера (к примеру, повышение тарифов отдельными организациями), которые могут возникнуть в связи с упразднением установленных льгот и изъятий из объекта налогообложения, необходимо одновременно предусмотреть комплекс компенсационных мер, в том числе по дотированию соответствующих организаций.
Во-вторых, необходимо совершенствование налогообложения вертикально интегрированных компаний с целью минимизации зависимости территориальных бюджетов от финансовой политики данных компаний и препятствования использованию схем «трансфертного ценообразования» для минимизации фискальных обязательств, что позволит избежать резкого изменения доходов бюджетов регионов в связи с изменением места уплаты налогов предприятиями.
В-третьих, следует обеспечить скорейшее введение налога на недвижимость с зачислением основной части доходов по этому налогу в бюджеты муниципальных образований, установлением налоговых ставок на региональном и местном уровнях в пределах, определяемых федеральным законом, наделением органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по проведению кадастровой оценки недвижимости.
В-четвертых, в целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления в развитии малого бизнеса необходимо предусмотреть зачисление в местные бюджеты единого налога при применении упрощенной системы налогообложения.
В-пятых, необходимо законодательно установить права органов государственной власти субъектов Российской Федерации по введению дифференцированных в разрезе муниципалитетов нормативов по всем видам налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации в качестве частичной замены дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.
В-шестых, необходимо совершенствование законодательных основ определения и отчуждения федерального недвижимого имущества, не используемого для обеспечения осуществления полномочий Российской Федерации.
Механизм стимулирования деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию территорий должен быть дополнен механизмом комплексной оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Основные принципы создания указанной системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации заложены Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Совершенствование существующей системы необходимо осуществлять путем:
гармонизации с показателями, используемыми в процессе оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, показателей, используемых при предоставлений субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам, а также показателей, используемых для оценки эффективности соответствующих отраслевых программ и проектов;
расширения участия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих формирование государственной политики в соответствующей сфере, в оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
совершенствования процедур, методик и технологий сбора и обработки данных, используемых в ходе оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, расширения перечня источников информации;
расширения доступа органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к полученной в ходе оценки информации в целях проведения межрегиональных сравнений, улучшения собственной региональной и муниципальной социально-экономической политики, формирование кодекса лучшей практики регионального и муниципального управления;
формирования системы поощрения регионов и муниципалитетов, обеспечивших достижение наилучших значений показателей эффективности деятельности. Одновременно с этим, необходимо дополнительно разработать механизм содействия регионам, не обеспечивающим установленный уровнь эффективности по объективным причинам.
В конечном итоге осуществлять оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны федеральные органы исполнительной власти в установленных сферах деятельности, в руках которых должен быть сосредоточен основной инструментарий. Функция Министерства регионального развития Российской Федерации в этой системе должна заключаться лишь в согласовании перечня показателей и координации действий федеральных органов исполнительной власти при проведении такой оценки.
Одновременно с оценкой эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо создание системы оценки эффективности деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Существование действенной системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти невозможно без соответствующей организации мониторинга социально-экономических процессов на региональном уровне. Для этого необходимо формирование единого информационного пространства, которое бы объединило существующую информацию органов статистики, данных федеральных ведомств и имеющуюся в субъектах Российской Федерации информацию.
4. Развитие федеративных отношений и местного самоуправления
Достижение в долгосрочном периоде целей региональной политики во многом зависит как от сбалансированного разграничения полномочий между уровнями публичной власти Российской Федерации, так и от организации их эффективного исполнения.
Проведенное разграничение полномочий, основанное на принципах субсидиарности и ответственности, позволило сформировать прозрачную систему их исполнения, установить четкие механизмы передачи полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, определить критерии наделения полномочиями соответствующих органов власти, ввести новые, не используемые ранее инструменты контроля за исполнением переданных полномочий.
В настоящее время законодательство Российской Федерации обеспечило создание всех необходимых предпосылок для эффективной реализации возложенных полномочий всеми уровнями публичной власти.
В настоящее время на первый план выходят вопросы организации действенного контроля со стороны федеральных органов исполнительной власти за надлежащим исполнением субъектами Российской Федерации переданных полномочий, который должен вестись с использованием всех предусмотренных инструментов взаимодействия органов государственной власти. Федеральные органы исполнительной власти обязаны обеспечить эффективность функционирования сложившейся новой системы взаимоотношений между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами государственной власти путем разработки системы показателей эффективности осуществления делегированных полномочий, административных регламентов их реализации, опережающего методического сопровождения передаваемых полномочий. Ключевое значение приобретает установление единых регламентов исполнения полномочий Российской Федерации, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Должно реализовываться и право федеральных органов исполнительной власти на отмену нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых по вопросам осуществления переданных полномочий, в строго установленных законом случаях. Превентивный контроль федеральных органов исполнительной власти должен обеспечить минимизацию случаев изъятия полномочий, данная мера должна использоваться лишь в исключительных случаях.
Необходимо также продолжить работу по передаче осуществления полномочий Российской Федерации исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с одновременным сокращением количества территориальных органов федеральных органов исполнительной власти), в первую очередь, полномочий, оказывающих существенное влияние на социально-экономические процессы и инвестиционный климат в регионах, в том числе отдельных контрольно-надзорных полномочий.
Данное предложение обусловлено удаленностью территориальных органов федеральных органов исполнительной власти от федерального центра, осуществляющего контроль за деятельностью своих территориальных органов. Не могут оказывать сколь-нибудь значимого влияния на политику, проводимую территориальными органами федеральных органов государственной власти, и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Передача контрольно-надзорных полномочий от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в отсутствие их прямой ведомственной заинтересованности позволит активизировать работу по установлению четких правил осуществления государственного контроля и надзора.
С целью повышения эффективности осуществления полномочий также необходимо рассмотреть вопрос о закреплении отдельных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации, в качестве федеральных полномочий с их одновременной передачей для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и сохранением на федеральном уровне контроля за качеством и полнотой реализации указанных переданных полномочий.
При этом исключительно на федеральном уровне должны реализовываться полномочия Российской Федерации в сферах обороны, безопасности, охраны правопорядка и иных сферах, относящихся к исключительной компетенции Российской Федерации, а также полномочия федеральных органов исполнительной власти по контролю и надзору за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации (финансово-бюджетный и антимонопольный надзор).
«Делегирование» полномочий с сохранением ответственности федеральных органов исполнительной власти, за эффективность проводимой в установленных сферах их деятельности социально-экономической политики снизит заинтересованность последних к сохранению системы территориальных органов, позволит на деле реализовать принцип разделения осуществления полномочий по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию и исполнительно-распорядительных полномочий.
В целях имущественного и финансового обеспечения исполнения указанных полномочий следует не только предусмотреть предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций в объеме, соответствующем подтвержденным расчетами расходам на надлежащее исполнение полномочий, но и передать органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий собственника федеральных государственных предприятий и федеральных государственных учреждений, необходимых для обеспечения исполнения переданных полномочий в соответствии с федеральными законами, определяющими такие полномочия.
Еще одним магистральным направлением совершенствования регионального управления должно стать дальнейшее развитие института местного самоуправления.
На сегодняшний день можно констатировать, что в Российской Федерации сформированы необходимые организационные и правовые предпосылки для дальнейшего развития эффективного местного самоуправления. Длительный переходный период реализации Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создал возможность для адаптации к работе в новых условиях не только ранее существовавшим муниципальным образованиям, но и вновь образованным городским и сельским поселениям. В этой связи дальнейшее продление установленного законом переходного периода нецелесообразно.
В условиях вступления в силу указанного Федерального закона в полном объеме с 1 января 2009 года для органов местного самоуправления, прежде всего, городских и сельских поселений, первоочередной задачей становится реализация в полном объеме возложенных на них полномочий по решению вопросов местного значения. В отсутствие возможности осуществления законом субъекта Российской Федерации разграничения полномочий между муниципальными районами и входящими в них поселениями, в силу финансово-экономической неоднородности муниципальных образований и недостаточности квалифицированных кадров высока вероятность расширения практики отказа поселений от осуществления своих полномочий путем использования процедуры заключения соглашений с муниципальными районами.
С целью минимизации вышеуказанных негативных тенденций следует продолжить практику дальнейшего совершенствования Федерального закона
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем закрепления в нем перечня вопросов местного значения, которые должны решаться исключительно на уровне городских и сельских поселений. К указанным вопросам целесообразно отнести вопросы, связанные с утверждением бюджета поселения, установлением местных налогов и сборов поселения, вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, а также ряд вопросов, не являющихся финансово емкими и на решение которых существенное влияние оказывает специфика конкретной территории (массовый отдых населения, работа с молодежью, досуговые мероприятия и т.д.).
Дальнейшее расширение перечня полномочий, передача которых с одного на другой уровень местного самоуправления не допустима, увязано с поэтапным развитием всей системы местного самоуправления, повышением финансово-экономической самостоятельности, возрастанием управленческого опыта органов местного самоуправления городских и сельских поселений.
Кроме того, требует расширения перечень полномочий Российской Федерации, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации с правом передачи исполнения органам местного самоуправления, а также перечня полномочий субъектов Российской Федерации, передача исполнения которых органам местного самоуправления допускается федеральным законом.
В настоящее время следует более широко развивать различные формы межмуниципального сотрудничества, которое может быть действенным механизмом замены практики передачи муниципальным районам осуществления полномочий поселений. Консолидация сил поселений в процессе использования различных форм межмуниципального сотрудничества может не только благотворно сказаться на эффективности реализации ими вопросов местного значения, но и обеспечить привлечение на конкретную территорию частных инвестиций.
Межмуниципальное сотрудничество должно также развиваться в форме организации управления на условиях концессионных соглашений имущественными комплексами, в состав которых входит находящаяся в собственности различных муниципальных образований неразрывно связанное технологически и функционально имущество, которое необходимо для обслуживания населения таких муниципальных образований, так и в форме межмуниципальных учреждений, в том числе автономных, уставная деятельность которых будет направлена на совместное решение вопросов местного значения. Указанные формы должны быть закреплены в федеральном законодательстве.
Финансово-экономическая основа муниципальных образований может быть обеспечена путем реализации комплекса мер, направленных на формирование достаточной для реализации возложенных на органы местного самоуправления полномочий финансовой базы, а также имущественного комплекса.
Сложившаяся ситуация с финансовым обеспечением исполнения возложенных на уровень местного самоуправления полномочий требует внесения изменений в бюджетное и налоговое законодательство, указанных в разделе 3 Концепции, а также:
в целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления в наращивании налогооблагаемой базы закрепления на постоянной основе возможности установления законом субъекта Российской Федерации дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации в качестве частичной замены дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. При этом для городских округов, взамен установленного в настоящее время требования о зачислении в бюджеты городских округов налоговых доходов, установленных по совокупности нормативов для поселений и муниципальных районов необходимо обеспечить установление единых нормативов налогов и сборов, зачисляемых в бюджеты городских округов;
внедрения механизмов предоставления стимулирующей финансовой помощи местным бюджетам в зависимости от результативности действий органов местного самоуправления по наращиванию собственной доходной базы и реализации экономического потенциала своей территории.
Решение указанных задач, прежде всего, достигается путем создания органами местного самоуправления благоприятного инвестиционного климата на территории муниципального образования, что связано с рациональным размещением муниципальной инфраструктуры в единой системе стратегического планирования в Российской Федерации, повышением доступности и качества муниципальных услуг населению, вовлечением в гражданский оборот земельных участков и муниципального имущества, не предназначенного для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления, а также повышением транспарентности муниципального правового регулирования и ликвидацией административных барьеров.
Одновременно с укреплением финансово-экономической основы местного самоуправления актуальной задачей современного этапа является создание системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, в первую очередь, реализации ими полномочий по решению вопросов местного значения и эффективности использования предназначенных для этого ресурсов.
Основной упор при создании такой системы должен быть сделан на формирование и раскрытие максимально широкого спектра информации о деятельности местных администраций. Используемая при этом система показателей является основой для создания муниципальной статистики, первым шагом на пути развития статистических ресурсов на муниципальном уровне.
Установленные механизмы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления должны позволять проводить анализ их работы не только органам власти субъектов Российской Федерации, но и большому кругу специалистов и экспертов, представителей общественных организаций и, в конечном итоге, каждому жителю России.
Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления должна стать на первоначальном этапе единой для всех муниципальных образований и скоординированной с системой оценки органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В дальнейшем в ходе развития данного института возможна передача на региональный уровень более широких полномочий по определению дополнительных показателей и методики мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Заложенная в основу создания института оценки органов местного самоуправления концепция может быть использована органами государственной власти только как инструмент поощрения лучших муниципальных образований.
5. Срок действия и порядок реализация Концепции
Действие настоящей Концепции распространяется на срок, определяемый программными документами долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.
Реализация настоящей Концепции потребует внесения изменений в федеральные законы и нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, разработки ряда нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, осуществления органами государственной власти и органами местного самоуправления мер организационного характера в соответствии с приложением 2 к настоящей Концепции.
Источниками финансирования расходов на проведение определяемой настоящей Концепцией региональной политики являются средства федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, внебюджетные средства.
Эффективность реализации настоящей Концепции отражает система показателей, приведенная в приложении 3 к настоящей Концепции. Целевые значения указанных показателей определены в тестовом режиме на срок до 2012 года; по результатам анализа хода реализации Концепции в данный период и темпов социально-экономических преобразований в стране будут установлены значения показателей на срок до 2020 года.
Приложение 1