Geum.ru

Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации

Вид материалаДокументы

Содержание


Сибирский федеральный округ
Дальневосточный федеральный округ
Подобный материал:
1   2   3   4   5

Сибирский федеральный округ


Преимуществами Сибирского федерального округа являются высокая обеспеченность природными и энергетическими ресурсами, наличие развитой индустриальной базы, высокая концентрация человеческого потенциала как в отдельных городах и агломерациях (города Омск, Красноярск, Иркутск), так и в группе сибирских городов (Новосибирск, Томск, Кемерово-Новокузнецк, Барнаул-Бийск).

Реализацию экономического потенциала округа сдерживают суровые климатические условия, недостаточный уровень развития инфраструктуры, слабая заселенность, крайняя уязвимость природной среды северной и восточной частей Сибири к антропогенным нагрузкам. Внутренняя экономическая связность округа низка, входящие в его состав субъекты Российской Федерации существенно различаются по условиям ведения хозяйства, структуре экономики (северные ресурсодобывающие и южные аграрно-промышленные с преобладанием обрабатывающих отраслей) и по уровню социально-экономического развития. Условия для развития обрабатывающей промышленности, транспортная освоенность и заселенность округа хуже по сравнению с Европейской частью России.

В западной части Сибири выделяется инновационно-промышленная зона с центрами в городах Новосибирске, Томске и Омске с диверсифицированным развитием всего спектра обрабатывающих производств, включая химию, нефтехимию и машиностроение, на основе научно-образовательного потенциала, приоритеты которого составляют биогенетика и биотехнологии, медицина и фармацевтика, информационные, промышленные и ядерные технологии. Перспективным направлением развития Западной Сибири является формирование нового крупного промышленного района, нацеленного на глубокую и комплексную переработку имеющегося на территории Томской области минерально – сырьевого (нефть, свободный и попутный газ, Бакчарское железорудное месторождение) и лесного сырья.

Внутренняя связность транспортной сети западной Сибири и ее интеграция в общую транспортную систему будет повышена за счет развития, главным образом, железнодорожного сообщения между городами – столицами субъектов Российской Федерации и авиахаба в новосибирском транспортном узле.

Развитие Южной Сибири (юг Новосибирской и Омской областей, Алтайский край и Республика Алтай) обусловлено традиционной агропромышленной специализацией, а также наличием значительных и уникальных туристско-рекреационных ресурсов. Возможности развития новой экономики представлены формирующимся био-фармацевтическим кластером Алтайского края. Южносибирская зерновая зона входит в число крупнейших в стране, но высокие транспортные тарифы сдерживают реализацию зерновой, мукомольной и мясомолочной продукции за пределами региона. Мощный базис развития всего Алтая может составить добыча и переработка широкого спектра ресурсов рудных и нерудных месторождений (бурого угля, висмута, меди, кобальта, вольфрама, железных руд, полиметаллов, золота и серебра).

Важным объектом наземной космической инфраструктуры является Алтайский оптико-лазерный космический центр, который задействован на постоянный основе в интересах обеспечения безопасности государства и проведения исследования космического пространства.

Перспективы развития Кузбасса и Канско-Ачинского топливно-энергетического комплекса определяются добычей и глубокой переработкой угля с его газификацией и ликвификацией, химией и углехимией, промышленной добычи метана из угольных пластов металлургическими и машиностроительными производствами, тепло-гидро-электронергетикой.

Особое значение для развития Сибирского федерального округа приобретает Красноярская агломерация, в которой наряду с развитием традиционных для нее экономических специализаций – химии и нефтехимии, тяжелого и сельскохозяйственного машиностроения, цветной металлургии, деревообработки, транспортной логистики, науки и образования – будут концентрироваться функции по управлению развитием и освоением территорий сопредельных регионов.

Экономический потенциал развития Республик Тыва и Хакасия определяется наличием богатой сырьевой базы для развития металлургии – Чаданского, Каа-Хемского и Элегестского месторождений каменного угля, Кызыл-Тыштыгского свинцово-цинкового месторождения, Ак-Сугского, Улуг-кадыр-осского и Кижихемского медно-молибденовых месторождений, никель-кобальтового месторождения Хову-Аксы, однако реализация этого преимущества сдерживается низким уровнем обеспеченности транспортной и энергетической инфраструктуры территории Тывы, где располагаются эти природные запасы.

Отдельным центром экономического роста становится Нижнее Приангарье, на территории которого формируется промышленно-энергетический комплекс по добыче и глубокой переработке цветных и редких металлов, топливных, лесных и иных природных ресурсов. Развитие этого комплекса в силу географических, природных, экономических факторов тесно связано с развитием индустриальной зоны на северо-западе Иркутской области, где сосредоточены лесная и лесоперерабатывающая промышленность, добыча и глубокая переработка рудных полезных ископаемых, в том числе драгоценных металлов, металлургия. В совокупности с зоной добычи рудных полезных ископаемых в западной Якутии, и зоной прокладки трубопровода «Восточная Сибирь - Тихий океан» эти территории образуют единый пояс освоения природных ресурсов Сибири и Дальнего Востока.

Центром постиндустриального развития округа стала Иркутская агломерация, в которой сосредоточены нефтепереработка и нефтехимия, алюминиевая промышленность, обогащение урана, авиастроение, производство строительных материалов, лесопереработка, научно-образовательная деятельность, создание информационных технологий, транспортно-логистические функции.

Развитие восточной части Сибирского федерального округа связано с освоением природных богатств Забайкалья (Республика Бурятия и Забайкальский край) – широкого спектра минерально-сырьевых ресурсов (плавикового шпата, урана, меди, молибдена, железных и полиметаллических руд) с их транспортировкой на внутрироссийский рынок, в страны АТР и Юго-Восточной Азии.

Уникальный природный объект мирового значения – озеро Байкал, обуславливая особый режим природопользования прилегающей территории Иркутской области и Республики Бурятии, одновременно формирует значительный туристический и рекреационный потенциал этих субъектов Российской Федерации, реализации которого способствуют создаваемые особые экономические зоны туристско-рекреационного типа. Горные ландшафты Саян создают дополнительные возможности для развития экологического и этнографического туризма в округе.

Для реализации экономического потенциала Сибири необходимо транспортное и энергетическое обеспечение комплексного развития всех крупных городов и агломераций (Красноярск, Иркутск, Новосибирск, Омск, Томск, Кемерово, Новокузнецк, Барнаул) как опорного каркаса расселения в «коридоре» от Поволжья до Дальнего Востока с учетом укрепления международного железнодорожного транспортного коридора между Азиатско-Тихоокеанским регионом и Европой, обустройства пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации на границе с Китаем, Монголией и Казахстаном.

Особое значение для социально-экономического развития Сибири приобретет наращивание мощности транспортно-логистических узлов в Омске, Новосибирске, Красноярске, Иркутске, обеспечивающих меридиональное транспортное сообщение (в том числе с использований водных транспортных путей). Водные пути Сибири должны создать основу для развития значительной части территорий роста Красноярского края, Иркутской и Томской областей. Формирующаяся система транспортных коридоров усилит процессы интеграции субъектов Российской Федерации в Прибайкалье с дальневосточными субъектами Российской Федерации.

Вследствие постоянного удорожания транспортного сообщения и поддержания жизнедеятельности на периферийных территориях с очаговым расселением и сокращающейся численностью населения (в Республике Тыва, Забайкалье, на севере Красноярского края, Иркутской области, Республике Бурятии, Забайкальском крае) требуется проведение целенаправленной государственной политики, направленной на создание рабочих мест и экономически благоприятных условий для проживания населения.

Особое значение для стабильного и устойчивого социально-экономического развития Сибирского федерального округа приобретает комплекс мер, направленный на сохранение традиционной культуры коренных малочисленных народов Сибири и использование её потенциала при развитии туристско-рекреационных зон.

Дальневосточный федеральный округ


Приоритетные экономические специализации субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа определяются богатством округа природными (рыбными, лесными, нефтегазовыми, минеральными) ресурсами, а также выгодным географическим положением в части близости к странам АТР.

Дальневосточный федеральный округ характеризуется значительной внутрирегиональной дифференциацией уровня и качества социальной среды и доходов населения. Дефицит трудовых ресурсов и более низкое по сравнению с центральной частью России качество жизни вкупе с суровыми природно-климатическими условиями, высокими транспортными и энергетическими издержками существенно сдерживают развитие хозяйственной деятельности на территории округа.

Жизненно важным фактором социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке, является состояние транспортной и энергетической инфраструктуры, что требует решения в долгосрочном периоде проблем газификации, формирования распределенной энергосистемы, оптимизации транспортных и энергетических тарифов, создания единой связной системы транспортных коммуникаций с ее постепенной интеграцией в общероссийскую и мировые транспортные системы.

Опорным каркасом развития Дальневосточного федерального округа являются основные транспортные коридоры в южной части округа, а также крупные городские агломерации городов Владивостока и Хабаровска, вместе с Сахалинской областью образующие единую тихоокеанскую экономическую зону. Для развития территорий Республики Саха (Якутия), Амурской области и Хабаровского края серьезную роль играет судоходство на реках Лена, Яна и Амур.

Импульс развитию Владивостокской агломерации даст проведение предстоящего саммитом АТЭС-2012, что в совокупности с ролью Владивостока как восточных океанских ворот России в значительной мере определяет приоритетные специализации этой агломерации. Приморье призвано выступить как стратегический транспортно-логистический комплекс, включающей портовую сеть и международный авиационный узел; получит развитие рыбохозяйственный кластер, включающий добычу и переработку водных биоресурсов, судостроение и судоремонт; будет востребовано производство строительных материалов. Основу развития туризма составит создание сервисно-туристического и делового комплекса на о.Русский.

Для Хабаровской агломерации и территориально-производственного комплекса г.Комсомольск-на-Амуре в качестве перспективных экономических специализаций выступают авиастроение, судостроение и судоремонт, добыча и переработка лесных ресурсов и полезных ископаемых. Будет развиваться экономическая интеграция Хабаровской агломерации с Республикой Якутией, субъектами Российской Федерации в Прибайкалье, Еврейской автономной областью, Амурской и Сахалинской областями, основой чему послужит укрепление нефтегазоперерабатывающего и металлургического кластеров в Хабаровской агломерации на базе глубокой переработки полезных ископаемых, добываемых на месторождениях в этих субъектах Российской Федерации, с последующей транспортировкой продукции с высокой добавленной стоимостью на рынки стран АТР. Возрастет роль г.Хабаровска как крупного транспортно-логистического центра. В свою очередь, это даст дополнительный импульс развитию в Амурской области и Еврейском автономном округе добычи и первичной переработки запасов золотоносных, железорудных и марганцевых месторождений.

Для Амурской области стратегическое значение приобретут также создание космодрома «Восточный» и формирование кластера на базе космической деятельности с участием предприятий Хабаровского края и Амурской области, развитие лесоперерабатывающих производств и агропромышленного комплекса, который вместе с сельским хозяйством на юге Хабаровского края и севере Приморского края станет доминировать в этом секторе экономики округа, а также создание новых промышленных центров угольной, черной, цветной металлургии на базе освоения природно – ресурсной зоны БАМ.

Владивостокская и Хабаровская агломерации станут крупнейшими научно-образовательными центрами, задающими вектор инновационного развития приоритетных экономических специализаций Дальнего Востока с ориентацией на освоение океана и природных богатств, поддержку международных связей и логистики, экспорт образовательных услуг (прежде всего, на базе Дальневосточного федерального университета). Основу для такого развития составит накопленный потенциал академической и отраслевой науки, в том числе в сфере био- и нанотехнологий, подводной робототехники.

Перспективы развития островной зоны Дальневосточного федерального округа – о.Сахалина, п.о.Камчатки и Курильских островов - связаны с формированием биоресурсного кластера (основу которого составят добыча и переработка водных биоресурсов и мариакультура), с добычей, переработкой и экспортом, прежде всего, на рынки стран АТР продукции нефтегазового сектора, а также разработкой и транспортировкой ресурсов угольных и золотоносных месторождений Камчатки, что, в свою очередь, создает условия для развития портового комплекса на этих островах.

На основе уникальных природных ландшафтов Камчатки, Приморья, Курил перспективы имеет развитие морской рекреации, экологического, этнографического и экстремального туризма.

Направления экономического развития Республики Саха (Якутия) определяются ее значением как природной кладовой Дальнего Востока, богатой всеми видами полезных ископаемых. На северо-востоке Якутии будет развиваться добыча рудных полезных ископаемых на базе золоторудных, медно-вольфрамовых и полиметаллических месторождений Томпонского горнопромышленного района, а также топливно-энергетических ресурсов на базе Талаканского, Чаядинского, Среднеботуобинского нефтегазоконденсатных и Отрадненского газоконденсатного месторождений. На западе Якутии будет сосредотачиваться разработка алмазных и нефтегазовых месторождений, газоперерабатывающая и гелиевая промышленность, на юге – добыча угля, железных руд, золота и урана.

Перспективы экономического развития Магаданской области связаны с использованием преимуществ зон территориального развития и освоением ресурсов Яно-Колымской золоторудной провинции, Россошинского и Шаманихо-Столбовского рудно-россыпных месторождений, железных руд и цветных металлов Ороекского полиметаллического и Омолонского рудного месторождений, а также топливно-энергетических ресурсов Ланковского и Мелководненского угольных месторождений и нефтегазовых месторождений шельфа Охотского моря. Основой экономического развития Чукотки станет разработка золото-серебряных месторождений, прежде всего, Весеннего, а также добыча меди и молибдена на территории Билибинского района автономного округа.

В условиях высокой депрессивности (в силу их географического положения, климатических условий и иных объективных факторов), расположенных на северо-востоке округа для геополитически важных субъектов Российской Федерации – Магаданской области, Чукотского автономного округа, Камчатского края, которые не имеют возможности преодолеть существенное отставание в уровне социально-экономического развития от среднероссийского исключительно за счет собственных ресурсов - наряду с их обеспечением транспортной и энергетической инфраструктурой требуются особые меры экономического регулирования на федеральном уровне,

Дополнительная государственная поддержка развития таких субъектов Российской Федерации наряду с их инфраструктурной интеграцией в единое социально-экономическое пространство России должна осуществляться путем:

- создания особых зон территориального развития, в том числе применительно ко всей территории субъекта Российской Федерации, с предоставлением льгот и преференций при осуществлении инвестиций в производство, прежде всего, за счет средств федерального бюджета;

- субсидирования тарифов на услуги естественных монополий на территориях, где они влекут чрезмерно высокие издержки производства, а также отдельных видов деятельности по оказанию услуг населению в целях повышения их конкурентоспособности;

При создании особых зон территориального развития необходимо установление льгот и преференций при осуществлении инвестиций в производство, прежде всего, за счет средств федерального бюджета, в том числе:

- освобождение от уплаты налога на прибыль организаций в виде учета (для целей налогообложения) расходов резидентов зон территориального развития на капитальные вложения в создание и модернизацию производства в зоне территориального развития, а также на погашение кредитов банков, полученных и использованных на эти цели, включая проценты по кредитам;

- освобождение от уплаты налога на имущество организаций, - в отношении имущества, расположенного и используемого резидентом зоны территориального развития в своей хозяйственной деятельности на территории данной зоны территориального развития;

- освобождение от таможенных платежей при ввозе товаров на территорию зоны территориального развития, которые будут использоваться в хозяйственной деятельности резидентов зоны территориального развития;

- установление ставок арендной платы за земельные участки в зоне территориального развития, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в размере земельного налога.

- субсидирование процентных ставок по кредитам на капитальные вложения в создание и модернизацию производства в зоне территориального развития.

Развитие портов различной специализации, а также железнодорожных и автомобильных транспортных коммуникаций, включая строительство мостовых переходов через р.Амур и сообщения о. Сахалин с материком, позволит нарастить транзит грузов как между Азиатско-Тихоокеанским регионом и Европой, так и внутри страны. Для этих же целей потребуется реконструкция автомобильной дороги г.Южно-Сахалинск- г.Оха, развитие и модернизация железнодорожной сети на о.Сахалин. Формирующаяся система транспортных коридоров и трубопровод «Восточная Сибирь-Тихий океан» существенно ускорят процессы экономической интеграции субъектов Российской Федерации, расположенных в Прибайкалье, с дальневосточными субъектами Российской Федерации.

Необходимы достройка в кратчайшие сроки автомобильной дороги «Амур» Чита-Хабаровск с продлением ее до Приморского края, что обеспечит связь с западной частью страны, строительство автомобильной дороги, связывающей Чукотку с автомобильными дорогами Магаданской области и Республики Якутии, а также завершение строительства железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск с последующим ее ответвлением в направлении Мома-Магадан. С учетом низкой внутренней транспортной связности территории Дальнего Востока необходимо формирование авиахаба и системы аэропортов регионального значения, развитие морского транспорта для отдалённых, изолированных и островных территорий (Курильские и Командорские острова, о.Сахалин, отдельные части Камчатского и Чукотского полуостровов).

Стратегической задачей является повышение транспортной доступности, в том числе в экономическом отношении, Дальнего Востока, что требует оптимизации транспортных тарифов на перевозки авиационным и железнодорожным транспортом.

Для реализации сырьевых проектов на о.Сахалин (а в более отдаленной перспективе и в других районах шельфа Охотского моря) и в Республике Якутии необходимо строительство экспортных нефте- и газопроводов. Вокруг этих проектов должны формироваться кластеры предприятий, обслуживающих нефтегазовую отрасль, и новые высокооплачиваемые рабочие места.

Наряду с созданием благоприятных экономических условий для развития субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе путем диверсификации региональных экономик, инновационного развития традиционных экономических специализаций на условиях частных инвестиций и, как следствие, роста занятости и качества жизни населения необходимо проведение особой социальной политики, прежде всего в сферах здравоохранения, образования и культуры предусматривающей меры по привлечению и закреплению населения на Дальнем Востоке.