Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации

Вид материала

Документы

Содержание Северо-Западный федеральный округ Южный федеральный округ

Подобный материал:

• Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации на период, 448.93kb.
• Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации, 273.22kb.
• Конституция Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации,, 244.98kb.
• Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. Основу настоящей Концепции составляют, 391.1kb.
• Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. Основу настоящей Концепции составляют, 2000.21kb.
• Справка об итогах мониторинга реализации государственной национальной политики Российской, 106.76kb.
• Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации. Утверждена Президентом, 213.22kb.
• Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации, 3092.11kb.
• Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации Опубликовано 20 октября, 236.76kb.
• Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года президент, 217.52kb.

Северо-Западный федеральный округ

Преимущества Северо-Западного федерального округа определяются наличием в его составе второй по величине в стране Санкт-Петербургской городской агломерации (г.Санкт-Петербург и прилегающие районы Ленинградской области), географическим положением - соседством с развитыми странами Европейского Союза и выходом к важнейшим морским торговым путям, включая Северный морской путь, а также наличием ресурсной базы для топливной, металлургической, химической, лесной и рыбохозяйственной отраслей. Особое место в Северо-Западном федеральном округе занимает эксклавная Калининградская область, структура экономики которой существенным образом определяется влиянием режима особой экономической зоны.

Однако реализация экономического потенциала Северо-Западного федерального округа сдерживается низким уровнем внутренней связности округа из-за слаборазвитой транспортной инфраструктуры и редкой сети городов, в особенности, в северной части округа.

Стратегия развития округа основана на использовании накопленного инновационного потенциала Санкт-Петербургской агломерации, а также выгодного местоположения для транзита экспортной продукции и развития импортозамещающих отраслей экономики; в северной части округа - на освоении природных ресурсов на длительную перспективу, расширении транзитных функций и развитии городов-центров, формирующих опорную систему расселения на слабоосвоенной территории.

Санкт-Петербург обладает потенциалом развития как центра инноваций, информационных технологий, научных разработок и прикладных исследований, высокотехнологичных производств; в нем усиливается концентрация финансовых, банковских и образовательных услуг.

Перспективы промышленного роста Северо-Западного федерального округа связаны, в основном, с развитием в Санкт-Петербургской агломерации высокотехнологичных импортозамещающих отраслей обрабатывающей промышленности - военно-промышленного комплекса, судостроения, автомобилестроения, приборостроения и электротехники, а также химии, деревообработки, пищевой отрасли. В среднесрочной перспективе производство автомобилей и автокомпонентов, биофармацевтика могут войти в число лидирующих отраслей при условии их значительной модернизации с помощью иностранных инвестиций. Все перечисленные экономические специализации также получат развитие на территории Ленинградской области, вместе с целлюлозно-бумажной промышленностью, переработкой сланцев, цветной металлургией.

Особую роль играет развитие судостроения и выпуск судового оборудования, оборудования для добычи нефти и газа на шельфе на базе военно-промышленного комплекса городов Архангельска и Северодвинска.

Развитие Вологодской области связано с металлургическим и химическим производством, машиностроением, пищевой промышленностью.

Наличие значительных запасов экономически доступных лесных ресурсов определяет перспективы развития крупного лесоперерабатывающего кластера на территории Вологодской, Кировской и Костромской областей. К нему будет тяготеть лесопромышленный комплекс Республики Карелия, включающий лесозаготовительные, лесоперерабатывающие и целлюлозно-бумажные производства в районах городов Петрозаводска, Сортавалы, Медвежьегорска, Костомукши.

Туристско-рекреационный потенциал Северо-Западного федерального округа значителен и разнообразен; эта экономическая специализация окажет заметное влияние на развитие субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа. Санкт-Петербург, Ленинградская, Новгородская, Вологодская, Псковская области и Республики Карелия образуют историко-культурный кластер; природные ландшафты Республики Карелия и Валдая могут служить основой для развития экологического туризма; зона Финского залива и Калининградская область имеют потенциал для развития приморской рекреации. Сравнительная близость к основным российским и европейским туристическим рынкам создают условия для развития туристических маршрутов по известным историко-культурным объектам Севера (Соловецкие острова, исторические города Русского Севера). Для стимулирования развития рекреационных услуг необходимо развитие сети автомобильных дорог, морских и озерных причалов. В перспективе возможно более активное туристическое освоение территорий Заполярья (Хибинские горы) и Крайнего Севера (Северный полюс, Земля Франца-Иосифа, архипелаг Шпицберген).

Определяющими специализациями субъектов Российской Федерации, расположенных на севере округа, являются добыча, переработка и транспортировка природных ресурсов.

Мурманская и Архангельская область, Республика Коми, Ненецкий автономный округ образуют ведущую ресурсную зону всей европейской части России. Ее развитие связано с добычей и транспортировкой углеводородов, угля, рудного сырья Тимано-Печорской провинции и нерудного сырья месторождения им. М.В.Ломоносова, продукции лесопромышленного комплекса, который формирует перспективный территориально-производственный кластер, включающий лесозаготовку, деревообработку, целлюлозно-бумажное и лесохимическое производство).

На территории Мурманской области будет развиваться горнодобывающая и металлургическая промышленность (на базе апатитов, нефелинов, кианитов, руд черных и цветных металлов), газоперерабатывающая промышленность (на базе сырья газоносных шельфовых месторождений Баренцева моря и в перспективе – всей западной части Арктики) с транспортировкой продукции с высокой добавленной стоимостью, а также сырья через Мурманский порт на мировые рынки.

Преимущества приграничного положения Северо-Западного федерального округа и выхода на страны Европейского Союза должны усиливаться развитием транспортной инфраструктуры округа, углублением ее интеграции в систему международных транспортных коридоров.

Необходимо комплексное развитие транспортной системы Санкт-Петербургской агломерации - формирование транспортно-логистических узлов (авиахаба на базе аэропорта Пулково в г.Санкт-Петербурге, портов в Финском заливе с соответствующими экономическими специализациями и инфраструктурой), строительство Западного скоростного диаметра в г.Санкт-Петербурге, соединяющего Большой морской порт г.Санкт-Петербурга с Кольцевой автомобильной дорогой и сетью автомобильных дорог в Российской Федерации, завершение строительства скоростной автомагистрали и развитие скоростного железнодорожного сообщения Москва-Санкт-Петербург-Хельсинки для интеграции центров экономического роста крупнейших агломераций друг с другом и европейскими странами, а также обеспечение этих центров роста дополнительными энергоресурсами. Растущую роль в функционировании международных транспортных коридоров и Северного морского пути для транспортировки грузов в Европу, Азию и Америку будет играть развитие мурманского транспортного узла на базе мурманского порта.

Возрастающий товарооборот через государственную границу Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе определяет необходимость обустройства современных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации с высокой пропускной способностью. Важное значение имеет строительство и реконструкция автодорожных подходов к морским и речным портам, аэропортам, крупным транспортным узлам, направленные на увеличение пропускной способности действующих морских портов на территории Северо-Западного федерального круга (в том числе морские порты городов Санкт-Петербурга, Мурманска, Архангельска и Ленинградской области), а также строительство участка железной дороги, которая свяжет города Пермь и Архангельск.

Развитие экономик субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Западном федеральном округе, в особенности в северной части его территории, связано с созданием государством благоприятных условий для частных инвестиций в техническую и технологическую реновацию их базовых отраслей: морской добычи нефтегазовых ресурсов, металлургии, целлюлозно-бумажной отрасли, лесозаготовки и лесопереработки (с восстановлением сырьевой базы лесозаготовок в районах с более развитой транспортной инфраструктурой), рыбной отрасли (с обеспечением прозрачности процессов добычи, переработки и реализации водных биоресурсов, обновлением технического ресурса рыболовецкого и транспортного морского флота, основных фондов и технологий в области переработки рыбной продукции).

Большинство городских поселений Европейского Севера России монофункциональны, их развитие зависит от конъюнктуры мировых цен на минеральные и лесные ресурсы и применения государством мер поддержки развития сервисных и инфраструктурных отраслей при одновременном стимулировании миграций избыточного населения из монопрофильных городских поселений с целью снижения рисков безработицы при ухудшении конъюнктуры цен на сырье. Исключениями являются центр атомного судостроения и космодром Плесецк в Архангельской области, имеющие стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны.

В отношении эксклавной Калининградской области необходимы специальные меры поддержки развития и интеграции в экономику Европы и России путем развития импортозамещающих отраслей, улучшения институциональных условий для экспорта собственной продукции, упрощения и удешевления транзита через территорию сопредельных государств, развития транспортно-логистического узла, включая авиахаб.

Южный федеральный округ

Преимуществами Южного федерального округа являются исключительно благоприятные климатические условия, выгодное географическое положение, высокий агроклиматический потенциал, уникальные рекреационные ресурсы и высокая степень обеспеченности трудовыми ресурсами. Мощный импульс развитию округа придаст проведение в 2014 году Олимпийских игр в Сочи.

Ограничениями для развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа, являются неоднородность уровня их развития, слабая инфраструктурная, в том числе социальная, обеспеченность, низкий уровень квалификации трудовых ресурсов, значительная доля трудных для освоения горных территорий, угрозы проявления экстремизма и терроризма.

Важным условием предотвращения проявления экстремизма и терроризма на территории Южного федерального округа является сохранение и развитие многообразия традиционных культур народов, проживающих на его территории, государственная поддержка проектов в области культуры, направленных на проявление толерантности и патриотическое воспитание граждан.

Перспективы развития северо-западной части округа (Ростовская область) связаны с Ростовской агломерацией (города Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Таганрог, Батайск, Азов и города восточного крыла Донбасса), экономика которой специализирована на транспортном, энергетическом и сельскохозяйственном машиностроении, металлургии, угледобывающей промышленности, транспортной логистике (с опорой на порт Тамань), а также секторах новой экономики (информационные технологии, научно-образовательный комплекс, инновационные транспортные технологии).

Центрами развития Азово-Черноморской части округа становятся группы городов Новороссийск-Анапа-Геленджик (рекреационно-курортный комплекс и туризм, транспортно-логистические услуги, промышленность стройматериалов, нефтедобыча, специализированное сельское хозяйство), Сочи-Адлер-Туапсе (рекреационно-курортный комплекс и туризм), Краснодар-Армавир-Горячий Ключ-Кропоткин (машиностроение, рекреационно-курортный комплекс, транспортно-логистические услуги, агропромышленный комплекс), что потребует дальнейшего развития Новороссийского порта и необходимой социальной, транспортной и информационной инфраструктуры.

Потенциал развития Ставропольского края и Северного Кавказа в значительной мере определяется развитием их традиционных экономических специализаций - курортно-рекреационного и агропромышленного комплексов. Для республик Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия-Алания перспективы связаны с развитием горного, этнографического туризма и рекреации, производства пищевой продукции и возрождением животноводства. Развитие Республики Дагестан связано с освоением ресурсов каспийского побережья (курортно-рекреационный комплекс, нефтедобыча, портовый транспортно-логистический комплекс). Республики Чечня и Ингушетия будут играть роль территорий восстановления экономики с перспективной специализацией в нефтедобыче и нефтепереработке, промышленности строительных материалов. Для экономики Ставрополья наряду с использованием потенциала природных ресурсов Кавказских минеральных вод и сельского хозяйства локомотивное может приобрести развитие машиностроения, газонефтехимического и химического производств.

Для экономик субъектов Российской Федерации, расположенных в низовьях р.Волги, локомотивами опережающего экономического роста выступают, в основном, обрабатывающие отрасли и сельское хозяйство. Для Волгоградской области перспективы связаны с развитием металлургии, химии, ориентированного на производство дорожно-строительной техники машиностроения, научно-образовательного комплекса, транспортной логистики и агропромышленного комплекса. В Астраханской области опережающими темпами будут развиваться судостроение, нефтегазодобыча, нефтегазопереработка, агропромышленный комплекс. С точки зрения межрегиональной интеграции и разделения труда, экономики этих субъектов Российской Федерации в силу сложившихся экономических специализаций и общей инфраструктуры интегрированы с субъектами Российской Федерации, входящими в состав Приволжского федерального округа, в большей степени, чем с другими субъектами Южного федерального округа. Экономические перспективы Республики Калмыкия связаны с переходом на современные технологии выращивания и переработки продукции в ее традиционной экономической специализации - агропромышленном комплексе.

Ключевыми условиями реализации экономического потенциала субъектов Российской Федерации, расположенных в Южном федеральном округе, выступают переход к конкурентоспособной экономике с диверсификацией ее традиционных специализаций и снятие инфраструктурных (прежде всего, в области транспорта) ограничений их развития.

На территориях субъектов Российской Федерации, обладающих богатым природно-рекреационным, историко-культурным потенциалом, необходимо создать условия для опережающего развития туристической отрасли, что, в свою очередь, даст импульс развитию пищевой промышленности, сельского хозяйства, легкой промышленности, строительства коммерческой и жилой недвижимости. Для экономического подъема субъектов Российской Федерации, в которых накоплен мощный индустриальный потенциал, определяющее значение будет иметь оказание государственной поддержки модернизации их перспективных базовых отраслей с целью повышения производительности труда и производства продукции с высокой добавленной стоимостью.

Дополнительный базис для развития экономики округа может составить добыча и переработка ресурсов Каменск-Шахтинского золотоносного месторождения и Северо-Кавказской золоторудной провинции, охватывающей территории северокавказских республик - Адыгеи, Северной Осетии-Алании, Кабардино-Балкарии и частично Дагестана, Тырныаузского месторождения вольфрама в Кабардино-Балкарии, титано-циркониевых месторождений Ставропольского края, месторождений антрацита в Ростовской области, месторождений поваренной соли в Краснодарском крае.

Развитие транспортной системы округа связано, прежде всего, с повышением ее связности и наращиванием пропускной способности всех видов транспортных коммуникаций.

Необходимо завершить создание единой опорной автодорожной сети без разрывов и «узких мест», восстановить международное и межрегиональное морское, речное и воздушное сообщение, что имеет принципиальное значение для развития мощного туристско-рекреационного комплекса округа.

Реализация транзитного потенциала транспортной системы округа и увеличение внешнеторгового грузооборота связаны с повышением пропускной способности железнодорожного транспорта и переходом к скоростному движению, организацией взаимодействия морского и железнодорожного видов транспорта с образованием крупных транспортных узлов на базе логистических центров и терминалов, развитием системы морских портов на Азово-Черноморском и Каспийском побережьях, Таманском полуострове, водно-транспортного сообщения между Каспийским и Черным морями и водных путей на участках международных транспортных коридоров «Север-Юг» и «Дунай-Дон-Волга», а также создания авиахаба на базе аэропорта г.Ростов-на-Дону.

Приволжский федеральный округ

Преимущества Приволжского федерального округа определяются сравнительно благоприятными климатическими условиями, географическим положением, развитой инфраструктурой, диверсифицированной производственной базой и сетью поселений, наличием квалифицированных кадров и системы их воспроизводства.

Ограничения развития Приволжского федерального округа связаны с недостатком ресурсной базы, напряженной экологической ситуацией, технологической отсталостью и высоким износом индустриальной базы, традиционно имеющей ключевое значение для экономики входящих в состав округа субъектов Российской Федерации, недостатком мостовых переходов через р.Волгу. Дальнейший рост экономики округа в значительной степени будет зависеть также от сбалансированного развития электроэнергетики.

Развитие северной части Приволжского федерального округа (Пермский край, Республика Удмуртия и Кировская область) определяется потенциалом их традиционных отраслей (машиностроительный комплекс, включая оборонные отрасли и атомную промышленность, лесопромышленный комплекс, химия и нефтехимия). Эти базовые экономические специализации дополняются отдельными центрами черной и цветной металлургии (города Пермь, Чусовской, Березники, Соликамск), производства продукции для атомной энергетики (г.Глазов), горнодобывающей промышленности (города Соликамск, Березники), биотехнологий (г.Киров). Сложившиеся интеграционные связи со Свердловской областью, основой для которых выступают развитие горнорудной индустрии, транспортного транзита, машиностроения, а также перспективные связи с субъектами Российской Федерации, расположенными на северо-западе страны – Республикой Коми и Архангельской областью, как природоресурсной базой во многом определят дальнейшие направления развития этой части территории округа. Наилучшие предпосылки для формирования новой экономики сосредоточены в городах Пермь и Краснокамск, где активно развиваются машиностроение, химия и нефтехимия, научно-образовательный комплекс, транспортно-логистический комплекс.

В качестве отдельных зон округа выделяются республики Татарстан и Башкортостан. Центрами опережающего экономического развития Республики Татарстан являются Казанская агломерация с развитым авиастроением, нефтехимией, транспортно-логистическим комплексом и научно-образовательной сферой (Казанский университет и отраслевые институты), а также восточный промышленный узел (города Елабуга, Набережные Челны, Менделеевск, Нижнекамск), основными секторами экономики которого являются нефтехимическая и химическая промышленность, имеющий особые перспективы автомобилестроительный кластер.

Потенциал экономического развития Республики Башкортостан определяется традиционными экономическими специализациями г.Уфы (нефтепереработка, нефтехимия, производство авиационных двигателей, приборостроение), инновационное развитие которых будет опираться на научно-образовательный комплекс, а также промышленный узел городов Стерлитамак – Салават – Ишимбай с ориентацией на химическую и нефтехимическую промышленность и оборонное машиностроение. При этом экономика восточной части Республики Башкортостан тесно интегрирована с экономикой Челябинской области, опирающейся на горнорудно-металлургический комплекс и туризм.

В каждой республике традиционно развитое сельское хозяйство образует основу современного агропромышленного кластера.

Потенциал юга Приволжского федерального округа определяется развитием Самарско-Тольяттинской агломерации с развитым автомобилестроением, авиационно-космическим машиностроением, станкостроением, нефтедобычей, нефтепереработкой, нефтехимией, транспортно-логистическим узлом, научно-образовательным комплексом, опирающимся на систему отраслевых исследовательских институтов, и туристско-рекреационным сектором. В качестве крупного межрегионального производственного центра агломерация обладает устойчивыми интеграционными связями с Республикой Башкортостан (автокомпоненты), Республикой Татарстан (нефтехимия) и Оренбургской областью (нефтепереработка).

Приволжские города Саратовской области (Саратов, Балаково) становятся зоной опережающего развития юго-запада Приволжского федерального округа с экономическими специализациями на транспортном машиностроении, химии, обеспечении транспортного транзита, агропромышленном комплексе.

Центрами экономического роста также становятся город Ульяновск, в котором будут развиваться авиа- и автомобилестроение и высокотехнологичный ядерно-промышленный комплекс, и Пензенская область с экономическими специализациями на машиностроении и агропромышленном комплексе.

Основу развития юго-восточной части Приволжского федерального округа (Оренбургская область) составляют металлургия, добыча нефти и газа, газопереработка, а также сельское хозяйство.

Многофункциональным центром развития северо-западной части округа (Нижегородская область, Республики Мордовия, Чувашия, Марий Эл) является Нижегородская агломерация, экономика которой сочетает как традиционные отрасли (все виды транспортного машиностроения, металлургия, металлообработка, химия и нефтехимия, транспортно-логистический узел, стекольная промышленность), так и секторы новой экономики (информационные и атомные технологии, фармацевтика, туризм, научный и научно-образовательный комплекс, инновационные транспортные технологии). Научный потенциал города Саров составляет основу для дальнейшего развития инновационных технологий.

Центрами роста становятся также города Саранск (развитие производства электро- и светотехники), Чебоксары (со специализацией на машиностроении), Йошкар-Ола (развитие военно-промышленного комплекса).

Дальнейший рост экономики округа в значительной степени будет зависеть также от сбалансированного развития транспортной, электроэнергетической, социальной и таможенно-логистической инфраструктуры, развития экологического и культурно-познавательного туризма. В частности, особое значение имеет увеличение пропускной способности автомобильных магистралей на левом берегу р.Волги, строительство новых мостовых переходов через Волгу. Важнейшим направлением развития транспортной инфраструктуры является развитие международных транспортных коридоров: развитие аэропортов Волгограда и Астрахани, модернизация железной дороги Астрахань-Махачкала. Требуется также увеличение генерирующих мощностей в северной части округа и модернизация сетевого хозяйства в субъектах Российской Федерации, расположенных на юге округа, для обеспечения развивающихся перспективных производств.