Долгосрочная программа фтс россии по реализации политики руководства Российской Федерации по формированию Таможенного союза (тезисы доклада руководителя фтс россии А. Бельянинова, 22. 10. 2009 )

Вид материала

Программа

Содержание Кодекс включены положения по единым условиям и порядку

Подобный материал:

• России Андрея Бельянинова Долгосрочная программа, 87.67kb.
• Доклад фтс россии, 203.4kb.
• «Совершенствование порядка взаимодействия Минтранса России и фтс россии при обустройстве, 133.91kb.
• Основание: приказ фтс россии от 11 июня 2009 г. №1077, 3639.26kb.
• Сквозной программы по практической подготовке студентов направление подготовки, 44.48kb.
• Об организации работы по формированию Единого экономического пространства Республики, 141.24kb.
• Тезисы доклада Министра мчс россии С. К. Шойгу на совещании по вопросу совершенствования, 53.19kb.
• Порядок перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную, 104.69kb.
• О сообщества «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь,, 37.06kb.
• Тезисы доклада начальника внии мвд россии, 55.66kb.

Долгосрочная программа ФТС России

по реализации политики руководства Российской Федерации по формированию Таможенного союза (тезисы доклада руководителя ФТС России А.Бельянинова, 22.10.2009 )

Мировая история доказывает, что интеграционные экономические объединения всегда выгодны. В зависимости от складывающейся политической обстановки такие союзы формируются на разных принципах.

Таможенный союз – это проверенная форма интеграции.

Несмотря на то, что Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации отличается от таможенного союза в ЕС, опыт его создания в Европе очень внимательно изучался экспертами Таможенного союза.

В Европе процесс создания Таможенного союза начался с подписания в 1957 г. Договора о ЕЭС. Переходный период, который проходил с 1 января 1958 г. по 1 июля 1969 г., обязывал государства-члены ЕС постепенно отменять таможенные пошлины и сборы, имеющие равнозначный эффект. После 1968 г. начался процесс отмены таможенных процедур на границах между государствами-членами ЕС, который завершился к 1993 году. Потребовалось более 20 лет, чтобы устранить решениями Совета Комиссии и Суда многие факторы, мешавшие свободной торговле между государствами-членами. Таким образом, на построение Таможенного союза у Европы ушло почти 33 года.

Перед Таможенным союзом Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации поставлена задача, пройти путь формирования Таможенного союза в сжатые сроки. С 1 января 2010 года запущена его практическая работа.

Комиссии Таможенного союза переданы полномочия в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

На восьмом заседании Комиссии Таможенного союза, проходившем 25 сентября 2009 года в г. Алма-Ата, подготовлен большой пакет документов, формирующих нормативную правовую базу Таможенного союза.

В этой работе таможенные службы Сторон принимают непосредственное участие. Таможенными службами Российской Федерации и Республики Белоруссия подготовлен План по переносу государственного контроля на внешнюю границу Таможенного союза в части, касающейся российско-белорусской и российско-казахстанской границы.



Новый Таможенный кодекс таможенного союза должен вступить в силу с 1 июля 2010 года и одновременно с этим, в результате выполнения всех запланированных мероприятий будет отменен таможенный контроль на российско-белорусской границе и будет отменено таможенное оформление в отношении товаров во внутренней торговле между всеми участниками таможенного союза. До 1 июля 2011 года на российско-казахстанской границе таможенный контроль сохранится только в отношении товаров третьих стран.

25 марта 2010 года в Москве членами Комиссии таможенного союза было принято решение о механизме зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), который позволит в значительной степени решить задачу справедливого распределения таких сумм между бюджетами государств-участников Таможенного союза.

Выработка этого механизма к 1 января 2010 года, применение этого механизма в тестовом режиме – с 1 апреля 2010 года и введение в действие – с 1 июля 2010 года.



В соответствии с решениями Комиссии Таможенного союза при подготовке Таможенного кодекса таможенного союза эксперты таможенных служб Российской Федерации, Республики Белоруссия и Республики Казахстан руководствуются положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция). Для того чтобы сделать Таможенный кодекс документом непосредственного исполнения, содержащим нормы прямого действия, приходилось проделывать огромный объём работы по включению в него положений национальных таможенных кодексов (Российской Федерации, Республики Белоруссия и Республики Казахстан), а также отражать в нем реальное состояние таможенного администрирования в наших странах.

В Кодекс включены положения по единым условиям и порядку признания лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, что позволит создать равные условия при их деятельности.

Касательно таможенного администрирования в Кодексе определены и конкретизированы формы таможенного контроля, установлены основные требования к проведению таможенных операций участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами, определено правовое содержание таможенных процедур.

Товары, перемещаемых в рамках взаимной торговли между государствами-участниками таможенного союза, не будут помещаться под таможенную процедуру экспорта и импорта, что уменьшит финансовую нагрузку на лиц, осуществляющих коммерческую деятельность на территории таможенного союза.

Положения Таможенного кодекса таможенного союза способствуют и создают возможность широкого внедрения электронного декларирования товаров участниками ВЭД;

Также необходимо отметить, что в Кодекса предусмотрено взаимное признание решений таможенных органов на таможенной территории таможенного союза.

На основе положений Киотской Конвенции разработана глава о взаимной административной помощи таможенных органов на таможенной территории таможенного союза, которая не имеет правовой аналогии в таможенном законодательстве государств-участников таможенного союза.

До начала применения Таможенного кодекса таможенного союза особое внимание будет обращено на модернизацию программных средств автоматизированных информационных систем таможенных служб Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Относительно порядка таможенного администрирования в отношении участников ВЭД, производителей, таможенных брокеров, перевозчиков, предусмотрены следующие упрощения:

1. Сокращен период оформления грузовой таможенной декларации с трех дней до двух;
   
2. Срок уплаты таможенных пошлин, налогов устанавливается равным сроку временного хранения, т.е. до 4 месяцев, в то время как в Таможенном кодексе Российской Федерации был установлен срок уплаты – 15 дней;
   
3. Для декларанта появляется возможность внесения изменений в таможенную декларацию до и после выпуска товаров.
   
4. Введен институт уполномоченного экономического оператора, пользующегося специальными упрощениями, такими, как:
   

- временное хранение товаров в собственных помещениях и на площадках;

- возможность выпускать товары до подачи таможенной декларации с уплатой платежей на момент подачи декларации. То есть фактически получается беспроцентная отсрочка платежа на срок от 10 до 40 дней;

- возможность проводить таможенные операции, связанные с выпуском товаров, в собственных помещениях и на собственных территориях;

- возможность оформлять транзит товаров без внесения обеспечения уплаты таможенных платежей.

Правда, при всём при этом уполномоченные экономические операторы будут вносить обеспечение не менее одного миллиона евро при включении в соответствующий реестр.

Институт уполномоченного экономического оператора является развитием имеющихся в действующем Таможенном кодексе Российской Федерации «специальных упрощенных процедур».

5. В перспективе предоставлена возможность участнику ВЭД осуществлять свою деятельность в любой точке государства-участника таможенного союза;
   
6. Перевозка открывается от внешней границы таможенного союза сразу до места нахождения получателя, в каком бы государстве таможенного союза он ни находился;
   
7. Перевозчики, в том числе таможенные, имеют право перемещения по всей территории таможенного союза без применения к ним внутригосударственного контроля на территории каждого из государств-участников таможенного союза;
   
8. При этом сократилась сумма обеспечения для таможенных перевозчиков с 20 млн. рублей до 200 тысяч евро (около 9 млн. руб).
   
9. А железнодорожный перевозчик вообще освобождается от необходимости внесения обеспечения доставки товаров;
   
10. Вместо таможенного брокера, вводится институт таможенного представителя – это как в Киотской конвенции, а сумма обеспечения его деятельности немного уменьшилась – с 50-ти миллионов рублей до одного миллиона евро (это около 45 миллионов рублей);
    
11. Прямо не предусмотрена солидарная ответственность брокера и плательщика платежа, как это недавно внесено в Российский Таможенный кодекс. Пока к этому не готовы другие Стороны. Тем не менее, данная солидарная ответственность в Российской Федерации продолжит действовать, и заявлен переходный период в 1 год, в течение которого и Белоруссия, и Казахстан введут такую же солидарную ответственность брокера и декларанта;
    
12. Не предусматривается возможность использования в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей договора страхования;
    
13. Таможенная процедура экспорт. Теперь под экспортом будет признаваться процедура, в соответствии с которой товары Таможенного союза вывозятся за территорию Таможенного союза. То есть перемещение товаров из России в Казахстан экспортом уже являться не будет. Это будет взаимная торговля;
    
14. И последнее, контейнеры будут отнесены к транспортным средствам, что позволит снять значительное количество проблем по контролю за временным ввозом контейнеров, которые сейчас у нас имеются.
    

В Плане мероприятий по введению в действие Таможенного кодекса Таможенного союза, утвержденный на Межгоссовете главами государств 27 ноября 2009 года в Минске, определены порядок подготовки документов, указанных в отсылочных нормах Таможенного кодекса Таможенного союза, и работа по подготовке проектов международных договоров, решений Комиссии Таможенного союза и актов национального законодательства.

Наш Таможенный союз отличается от Таможенного союза в Европе и основное отличие, что в нем нет ярко выраженных исполнительных органов власти и представительных органов власти. Таким образом, документы, которые принимаются Комиссией Таможенного союза, не носят статуса закона, как в Евросоюзе, и в нашей Комиссии Таможенного союза нет еврокомиссаров, нет соответствующих полномочий по изданию властных или организационно-распорядительных документов такого уровня, как в Европе, поэтому все документы, которые сейчас принимаются, носят статус международных договоров и международных соглашений. И несмотря на то, что Таможенный кодекс называется кодексом, как закон, на самом деле это будет международный договор, подлежащий в соответствии с действующим общим порядком ратификации и имплементации в действующее законодательство. Этот процесс должен по планам завершиться до 1 июля 2010 г., таким образом, чтобы на Межгоссовете, который намечается в мае – июне, была торжественно озвучена дата вступления в силу Таможенного кодекса – предположительно 1 июля 2010 года.



Для урегулирования проблем в области таможенного дела, связанных с функционированием Таможенного союза, создается Координационный совет руководителей таможенных служб Таможенного союза.

Данный Координационный совет сможет осуществлять в постоянном режиме работу по мониторингу практики применения таможенных процедур и правил, выступать площадкой для обсуждения и выработки взаимоприемлемых решений в области профессионального общения представителей таможенных служб государств-участников Таможенного союза.