Програми та проекти, спрямовані на розвиток інфраструктури інформатизації 35 Національна програма інформатизації 38

Вид материала

Документы

Содержание 7. Розвиток електронного урядування 7.1. Стан впровадження загальнодержавного електронного документообігу

Подобный материал:

• Програма інформатизації Харківської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №73 на 2005-2010, 180.19kb.
• Програма інформатизації Здолбунівського району на 2011-2013 роки, 119.48kb.
• Програма інформатизації міста харкова на 2011 рік Харків, 558.22kb.
• Указу Президента України "Про Національну програму інформатизації України", закон, 57.29kb.
• Тц інтернет Сервіс, 53.46kb.
• Тєдіяльності українського суспільства, з урахуванням реального стану його розвитку,, 445.95kb.
• Створення програми інформатизації закладів та установ освіти району (міста) Методичні, 40.39kb.
• Програма інформатизації охтирського району на 2011-2012 роки, 207.26kb.
• Законом України «Про Концепцію Національної програми інформатизації», 290.32kb.
• Законом України "Про Концепцію Національної програми інформатизації", 202.48kb.

7. Розвиток електронного урядування

7.1. Стан впровадження загальнодержавного електронного документообігу

Відносини у сфері електронного документообігу регулюються насамперед законами України „Про електронні документи та електронний документообіг”, „Про електронний цифровий підпис”, „Про інформацію”, „Про захист інформації в автоматизованих системах”, „Про державну таємницю”, „Про телекомунікації”, „Про Національний архівний фонд та архівні установи”, „Про захист персональних даних”, ”Про доступ до публічної інформації„ та іншими. Але на даний час законодавча база ще є недосконалою: неповною, недостатньо узгодженою та нечіткою, що, як наслідок, стало однією з основних причин несумісності систем електронного документообігу, що впроваджені в різних органах влади та місцевого самоврядування.

Впровадження електронного документообігу як пріоритетний напрям державної політики електронного урядування визначено актами Президента України, Кабінету Міністрів України та Верховної Ради України. Незважаючи на це, невирішеними залишаються проблеми інтероперабельності, недосконалості чинного законодавства, координованості дій органів державної влади та місцевого самоврядування, матеріального забезпечення тощо.

Держінформнауки у 2011 році проведено моніторинг стану впровадження електронного документообігу в органах виконавчої влади в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування. За результатами якого були отримані узагальнені дані, що представлені у вигляді таблиць та діаграм:

• СЕД, що використовуються в органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування (Додаток 7.1.1);
  
• класи СЕД (Додаток 7.1.2.);
  
• СУБД, що використовуються для збереження документів (Додаток 7.1.3.);
  
• компанії-розробники систем обліку звернень громадян та контролю за вирішенням порушених у них питань (Додаток 7.1.4.).
  

Практично всі системи електронного документообігу (близько 85 систем), що впроваджені в органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування, не використовують електронний цифровий підпис. Тому документи, що циркулюють в системах електронного документообігу (далі – СЕД) не відповідають нормам законодавства про електронні документи, зокрема Закону України „Про електронні документи та електронний документообіг”. Позитивним виключенням із такої практики є СЕД органів виконавчої влади, які отримують електронну звітність суб’єктів господарювання та СЕД Головдержслужби.

Найпоширенішою архітектурою СЕД є клієнт-сервер (у 96% СЕД). Серед різних СЕД, впроваджених в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування, найбільшій відсоток належить системам Ортима WorkFlow - 22,35%, Мегаполіс ТМ - 21,18% та Док.Проф. - 10,59% .

В усіх органах виконавчої влади та місцевого самоврядування створено системи документообігу з елементами інформаційно-аналітичних систем. Станом на перше півріччя 2011 року загальна кількості робочих місць СЕД органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування складає 54191 робочих місця. Найпоширенішими за даними моніторингу є «Електронна канцелярія» - 58,16%, «Розподілена СЕД» - 22,45% та «СЕД масштабу організації» -19,39%. Інформація щодо використання різних систем управління базами даних, дає можливість зробити висновок, що найчастіше використовується система Oracle (42,7%).

Також важливе значення мають системи обліку звернень громадян та контролю за вирішенням порушених у них питань, що використовується в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування, найбільшій відсоток впровадження цих систем належить ЗАТ "Софтлайн" - 13,59%, ТОВ "Ер-Джі-Дейта" - 12,62, ЗАТ "Інфоплюс" - 4,85% тощо.

Станом на 2010 рік в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування використовується більше 10 тисяч ключів електронного цифрового підпису.

В рамках реалізації пілотного проекту впровадження технологій електронного урядування в Україні (розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.03.2010 № 360 «Питання реалізації пілотного проекту впровадження технологій електронного урядування») проведено тестові випробування та дослідну експлуатацію обміну електронними документами на дослідній ділянці: Кабінет Міністрів – Дніпропетровська обласна державна адміністрація – Одеська обласна державна адміністрація – Рівненська обласна державна адміністрація. Результатами дослідної експлуатації підтверджено можливість використання запропонованих вітчизняними виробниками типових технологічних рішень для здійснення обміну електронними документами відповідно до розроблених Держінформнауки форматів даних електронного документообігу в органах виконавчої влади, а також практично доведена ефективність та достатність організаційно-технічних заходів щодо забезпечення безпеки інформації під час здійснення обміну електронними документами.

Таким чином, спираючись на результати напрацювань за останній рік в організаційному, технічному та нормотворчому напрямах, та відповідно до рішення прийнятого на засіданні Кабінету Міністрів України 03.08.2011 (Протокол № 55) щодо виконання завдань пов’язаних з розвитком електронного урядування в Україні та результатів наради з питань впровадження електронного документообігу під головуванням Першого Віце-прем’єр-міністра України А.П. Клюєва яка відбулась 04.08.2011, Держінформнауки виконує комплекс організаційно-технічних заходів спрямованих на:

- удосконалення нормативно-правової та нормативно-технічної бази у сфері електронного документообігу та обміну електронними документами;

- забезпечення інформаційної взаємодії та обміну електронними документами між системами електронного документообігу органів виконавчої влади та місцевого самоврядування через застосування єдиних уніфікованих форматів та протоколів електронного обміну документами;

- розроблення та впровадження програмно-апаратних засобів для забезпечення сумісності систем електронного документообігу органів державної влади та місцевого самоврядування;

- створення системи загальнодержавних класифікаторів і реєстрів, необхідних для формування електронних документів;

- сприяння впровадженню електронного документообігу в органах державної влади, місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях.

При цьому розроблені рішення модернізації електронного документообігу, на противагу іншим запропонованим, не передбачають демонтаж існуючих в органах влади систем електронного документообігу, на впровадження яких були витрачені немалі бюджетні кошти.

За результатами виконання зазначених заходів планується впровадження обміну електронними документами між центральними органами виконавчої влади до кінця 2011 року, з наступним підключенням інших органів влади, організацій та громадян.