1. На Житомирщині службовці завдали збитки державі на понад 345 тис грн
| Вид материала | Документы |
- І нформац І я про роботу дкп «Чернівціводоканал» щодо покращання фінансово-економічного, 82.8kb.
- План 399,2 тис грн., касові видатки 398,4 тис грн. Придбано обладнання та предметів, 35.76kb.
- Пояснювальна записка до районного бюджету на 2009 рік інформація про соціально-економічний, 222.07kb.
- Вознесенська міська рада миколаївської області виконавчий комітет, 166.57kb.
- Україна генічеська районна державна адміністрація херсонської області розпорядженн, 58.01kb.
- По державному миту план виконаний на 104,9 відсотка, або надійшло 45,4 тис грн по платі, 100.72kb.
- Інформація про виконання програми економічного та соціального розвитку на 2008 рік, 1191.85kb.
- Інформація про виконання програми економічного та соціального розвитку на 2010 рік, 1125.11kb.
- 1 в тому числі обсяг видатків загального фонду бюджету у сумі тис грн та видатків спеціального, 3152.82kb.
- Довідка про підсумки виконання місцевих бюджетів Кролевецького району за 2011 рік, 358.45kb.
Не чіпайте лісників!
А. Павелко – Я би хотів теж подякувати автору дослідження… І по першому питанню, яке сьогодні тут вже дискутувалося, щодо розділення функцій. Я в принципі підтримую повністю думку про те, що функції господарювання і функції перевірок треба розділити. Але є один момент. Перше – так само це знайшло відображення у цьому дослідженні – у нас така ситуація, що більшість правопорушень, особливо дрібних правопорушень, дійсно виявляється на місцях. І якщо ми позбавимо цих контрольних функцій первинну ланку – найнижчу ланку, існує ризик того, що значна кількість правопорушень просто буде поза увагою інспекційних органів. Адже лісник, лісник на місці, найкраще знає свій ліс і відповідно може найбільш ефективно виявляти правопорушення. І другий момент – це питання відповідальності. Про що в принципі йдеться? Річ у тім, що навіть сьогодні ми маємо таку ситуацію: маємо екологічну інспекцію, яка здійснює перевірки лісогосподарських підприємств. І у разі виявлення порушень у першу чергу відповідальність лягає на оце лісогосподарське підприємство. Припустимо, знаходять на підприємстві якісь порушення, не виявлено порушників; хто несе відповідальність? Несе відповідальність це підприємство, тобто, наприклад, на майстра лісу накладається стягнення. Якщо це низова ланка, не має ніяких повноважень щодо виявлення, розкриття цих порушень, і не має повноважень щодо якоїсь державної владної реакції на такі правопорушення, то існує ризик того, що дійсно, на що жаліються представники Держкомлісгоспу, що знаходять крайнього: приїжджає інспекція, штрафує лісогосподарське підприємство. А сам лісник може навіть знати, хто це здійснює, навіть бачити цих порушників у лісі, але, не маючи владних повноважень, він не буде здатний ефективно на них прореагувати.
О. Банчук – Я вже сьогодні один раз, мені здається, говорив про те, що досвід Чехії і Словаччини показує, що вони, все ж таки, на рівні закону визначаються, скільки на одного «лісового гуртового» є гектарів лісу, є під його охороною. Але він вважається… це на місці, я так розумію, що це може бути житель, який там десь у якомусь селищі живе чи у якомусь місті, у нього є робота, щоденна, він є публічним чи державним службовцем, у нього робота здійснювати ці обходи по лісових масивах і виявляти ці порушення. Але він є державним службовцем… Хоча, виходячи з цих положень, я можу сказати, що він ніби у структурі якогось підприємства, але одночасно у нього підпорядкування є відповідним територіальним підрозділам лісового господарства Чехії чи Словаччини. Ось такий механізм може бути для того, щоби справді… Бо я зазначаю також у дослідженні те, що проблема може бути з низовою ланкою, коли ми говоримо про оці всі речі, такі, як створення окремої інспекції.
В. Ловчиновський – Дело в том, что вообще не вопрос: сейчас может любое підприємство брать себе милиционера на содержание, который имеет право применять оружие, составлять протоколы. Если мы говорим о лесхозе, например, то дежурная машина есть, есть милиционер. И в общем-то никаких здесь нет проблем и вопросов о том, чтобы полностью, в полном объеме, на основании действующего законодательства охранять ресурсы, которые эксплуатирует само предприятие. Нет совершенно никаких вопросов.
О. Банчук – На рівні укладення угоди?
В. Ловчиновський – Конечно. Даже больше: это практика, есть закон об участии граждан в охране государственной границы и общественного порядка. Поэтому можно взять своего сотрудника лісогосподарського підприємства, придти с ним в райотдел милиции и оформить это, это типа система шерифа. Это закон нам позволяет. Поэтому нет совершенно никаких проблем, когда действительно реально вооруженный человек, патрулируюет территорию, более того, у всех лесхозов есть рации. Поэтому здесь мы хотим наделить их теми функциями, которые уже есть, им не нужно больше. Они охраняют деревья, никто у них не забирает функции свои. А задача наша в том, чтобы посмотреть: как они сами законодательство соблюдают, смежное и лесное в том числе. Потому что и почвенный покров деградирует, и куча возникает вопросов в ходе лесохозяйственной деятельности. Это только специализированное подразделение, которое имеет свои внутренние инструкции, начиная от форм охраны, кончая формами выявления, формами фиксации нарушений, может сделать. И мы обсуждаем это здесь, мы же понимаем, насколько сложное лесное хозяйство. Поэтому просто вызвать милиционера, остановить машину, которая едет по лесу, которая украла дрова, это, извините, не то решение, которое мы ищем.
А. Артов – Я вот сейчас хотел бы посмотреть с точки зрения реальной практики на все, что мы начали делать, на тот анализ и те предложения. Сегодня – есть лесник, у него есть обход, у него есть определенный график, он ходит по этому обходу и смотрит, что делается в лесу. Если мы возьмем статью 90-ю Лесного кодекса «Основні завдання державної лісової охорони», то здесь получается как бы две ее части. Одна часть – это «Здійснення державного контролю за додержанням лісового законодавства». Вторая часть очень конкретная – это обеспечение охраны леса от пожаров, незаконных рубок, защита от вредителей и болезней, и «пошкоджень внаслідок антропогенного впливу». Четыре позиции, два блока основных заданий. Сегодня большая часть нарушений, насколько я знаю, по-моему, это даже в анализе было указано, фиксируется самым нижним уровнем, то есть лесниками. Например, лесник идет и видит: кто-то развел костер, летом, он это фиксирует, начинает что-то делать, или незаконное рубки и так далее. Как практически это будет в случае «отмены» лесников делаться: будет это милиция, будет это экологическая инспекция, будут это группы, которые периодически выезжают по определенным территориям? Насколько частота и степень регулярного и ежедневного контроля будут соотноситься с тем, что сегодня делают лесники? Может быть, к этому мы сейчас подходим, часть функций – например, профилактика пожаров, рубки – все равно должна остаться на лесохозяйственных предприятиях. Потому что опыт России, которая очень сильно реформировала лесное хозяйство этим летом, они сильно сократили количество лесников, поменяли ситуацию в сторону экономики, в результате этого профилактики пожаров не было. И это, я вчера буквально посмотрел анализ независимых экспертов по России, это было, как считают, главной причиной того, что пожары распространились. Потому что их приходилось тушить, когда они уже разгорелись. Я полностью согласен, что нужно разделить хозяйственные и охранные функции системы Держкомлесу, тут нет вопросов. Но нужно думать о том, чтобы сектор лесной охраны закрывал все эти функции. Насколько это удастся сделать, если лесников вообще отстранить от лесной охраны. Мне кажется, это не совсем корректно, и по некоторым странам, например, Чехии, их опыт говорит о том, что есть какая-то часть функций, скажем, где наименьший потенциал коррупции, например, идет, видит – горит лес, надо звонить, вызывать и тушить.Тут речь о коррупции не идет. Многие лесники себя ощущают ответственными за лес. То есть, разные есть лесники, но иногда бываешь в лесу, общаешься с людьми, которые работают, и они считают, что вот они должны этим заниматься. Два уровня, два блока лесной охраны – мне кажется, нужно выделить лесную охрану, но оставить за лесхозами, за низовым звеном ряд функций постоянной лесной охраны.
Три рівні охорони
О. Листопад - Якраз от щодо рівнів охорони, то вже з дискусії чітко видно, що є первинна ланка – це лісники або подекуди їх вже називають «майстри лісу». Завдяки тому, що вони збереглися в Україні, одна з причин, чому у нас не було дійсно таких лісових пожеж. Безумовно, цю ланку треба зберігати, і вона залишається у віданні Держкомлісгоспу, питань немає. Зараз проблемний більше другий рівень – контролю за власне лісниками, контролю за лісопідприємствами. Але вже на сьогодні, і в цьому залі про це Віктор Червоний, заступник голови Держкомлісгоспу, говорив, у них була розформована ця система, але вдалося їм повернути зараз якраз лісову охорону як підрозділ, і вони навіть пожертвували якоюсь кількістю інших структурних одиниць, бо грошей їм практично не додали. Вони сформували такі підрозділи, і, наскільки я пам’ятаю, вони діють зараз на міжобласному рівні. Такі підрозділи є, треба просто якоїсь їх посилити, треба може реформувати, але це от якраз така середня ланка контролю за лісівниками, майстрами лісу, за лісопідприємствами. Якщо це робити дійсно на міжобласному рівні – тим більше, непогано це було б. А от третій рівень – це якраз уже рівень контролю власне за відомством, рівень контролю за обласними підрозділами цього відомства, те, про що говорив Валерій, коли там немає бурелому, а раптом він з’явився для того, щоб зробити якісь додаткові рубки, і так далі. Але дійсно є екологічна інспекція, можливо, тільки треба провести якісь навчання для її працівників. Екоінспекція і зараз працює, тільки вони працюють не для того, щоб охороняти ліс, давайте бути відвертими: маса є публікацій, вони працюють для того, щоб виконувати план збору штрафів. Дійсно, лісівники дуже часто виявляються крайніми, порушення там не дуже серйозні, але інспекція приїжджає на підприємство з метою зібрати певну кількість штрафних санкцій. Офіційно це не говориться, але у аналізі Олександра Банчука на корупційні ризики, який зроблено раніше, він відзначав, що фактично суми штрафів у державному бюджеті прописуються, із року в рік вони однакові, і виникає серйозна підозра, що це просто планова робота. Я робив огляд публікацій за минулий рік, читав усі ці газети, і не побачив, що державна лісова інспекція дійсно бореться з тими порушеннями, про які говорив Валерій, які хочеться бачити, щоб їх викривають. Вона тупо – вибачте, іншого слова не підберу – тупо збиває бабки. Це, може, звучить грубо, але те, що я прочитав, те, що я бачив у цьому доволі великому наборі публікацій, те, що я знаю з розмов із лісівниками, - вона тупо збиває бабки, вона не виконує функцій контролю, а виконує функції наповнювача державного бюджету. Держкомлісгоспом система лісової охорони зараз реформується, про це Червоний говорив коли ми були з ним на радіо «ПРОМІНЬ». І це ж він говорив у цьому залі на Національному консультаційному комітеті у відповідь на висновки аналізу на корупційні ризики, коли обговорювалася та доповідь Олександра Банчука.
В. Ловчиновський - Я коротко дополню. Дело в том, что я сам удивлялся, будучи советником губернатора Харьковской области по охране природы, неэффективности деятельности экологической инспекции. В чем причина? Ответ очень простой. Сейчас не помню инструкцию, или 2008-й или 2009-й год, или январь или февраль. Дело в том, что экоинспектора осуществляют только плановые проверки, а в случае внеплановой должны получить разрешение Министерства. По нескольким моим письмам, в которых были зафиксированы нарушения, необходимо было проводить срочные проверки УООР и Гутянского лесхоза. Были сделаны запросы в Министерство, началась бюрократическая волокита и оперативность была утрачена. Думаю, подобная система работы придумана специально, что бы контролировать инспекцию, которая может выявить очень серьезные нарушения, совсем не там, где хотелось бы руководству. Экологическая инспекция потенциально очень серьезная структура, но этого «волка» надо выпускать, когда нужно и куда нужно. Сейчас инспекция осуществляет только плановые проверки, ходит по кругу и приходит раз в год в лесхоз, будь он в Харькове или Закарпатье, с совершенно одинаковыми и не эффективными проверками. Вот и все её функции. Это надо, конечно, менять. Инспекция должна быть мобильной, механизм планирования её работы должен быть иным и учитывать специфику нарушений, с которыми она ведет борьбу.
М. Чернявський - До того, що сказав пан Олег, ще би додати трирівневу систему управління лісовим господарством, і це був би вихід із ситуації. Але про це ніхто не хоче говорити. Ми маємо чотирирівневу. Призадумайтеся. Це Державний комітет лісового господарства, Обласне управління, лісгосп, лісництво.
М. Попков - Лесничество не имеет статуса юридического лица.
М. Чернявський - Михайло Юрійович, це все дуже правильні святі слова.
М.Попков - Возьмем Тетеревский лесхоз. Там совсем недавно, лесничества укрупнили и разделили на 33 мастерских участка. От обходов и лесников вообще отказались. Фактически они просто оптимизировали свою внутреннюю структуру и для этого не надо было нигде ничего регистрировать и согласовывать. Сегодня передал квартал туда, завтра – сюда: это просто оптимизация пространственной структуры и хозяйственной деятельности. Поэтому, неправильно считать лесничества отдельным уровнем. С тем же успехом, можно выделить уровень мастерских участков и обходов…
А. Артов - Вопрос лесной охраны, он является частью вопроса общего разделения функций, о которых мы уже много говорим, охраны, сохранения и хозяйственной деятельности в системе Госкомлеса. То есть, если это решается, тогда вопрос лесной охраны может быть вот так решен. Если это не решается, как на сегодняшний день, то мы говорили о уровнях охраны, я согласен, то, что сегодня делают лесники и то, что делает экологическая инспекция. Если идти по тому пути, о котором говорили, что получается Госкомлес и в то же время – корпорация «Леса Украины», то это одна схема. Тогда в этой системе Госкомлеса может существовать государственная лесная охрана со всеми функциями и полономочиями. А на лесхозы или хозяйственную эту структуру распространяется какой-то компонент защиты от пожаров и так далее. Уровни лесной охраны однозначно тут возникают. Но в принципе я бы хотел подчеркнуть, что это часть общей стратегии разделения функций хозяйственных и охранных. И в зависимости от этого формат этой лесной охраны и ее подчинение будет разным. Если мы это разделяем – то он будет в системе этой. На сегодняшний день – да, есть экологическая инспекция, есть лесники, вот вам два, еще вот этот третий уровень лесной охраны, вот они существуют. Можно говорить об их улучшении, потому что все это работает плохо, как мы сегодня говорим, каким образом и так далее. Но стратегически это не меняет ситуацию: как только дойдет дело до реформы разделения, формат тогда поменяется. Поэтому сейчас на все случаи жизни можно выписать разные рецепты, как в докладе сделано, но это будет увязано с общей системой реформирования лесопользования.
Лісоохорона недержавних підприємств
О. Листопад - Щодо того, що лісова охорона, особливо у частині адміністративних правопорушень, не працює у підприємствах іншої форми власності, це дійсно серйозна і болюча проблема. Коли я був на одному з семінарів у Львові, які проводили наші колеги із IUCN, то якраз представники комунальних лісопідприємств криком кричали, що вони не можуть складати протоколи. У них теж є оці майтри лісу, або лісівники, які ходять по землі, як то кажуть, але вони адміністративні протоколи складати не можуть, у них немає цих повноважень. Для цього їм треба залучати представників державної лісової охорони, але це настільки складно. І оце якраз питання, дійсно, актуальне. Підприємства на Західній Україні ці комунальні достатньо успішні, достатньо самостійні, і якщо ще допомогти їм якимось чином у цьому питанні, то буде велика подяка від цих працівників. У цих лісах, які постійно довбуть за те, що у них немає порядку, що у них багато правопорушень, одна з причин – те, що вони не можуть ефективно працювати. Тому це дійсно актуальний блок дослідження. Хоча, знову ж таки, Червоний сказав на радіо, що вони вже подали у Верховну Раду проект про лісову охорону як таку, але він теж лежить не розглянутий. Якщо від програми або від круглого столу буде якась на цю тему резолюція або ремарка, я думаю, це підсилить позицію того ж Державного комітету лісової охорони, можливо, справа зрушиться з місця. Дякую.
П. Попович - У мене невелике уточнення щодо того, що ми тут називали комунальними лісами або комунальними підприємствами. Насправді це підприємства державної форми власності, що мають у постійному користуванні державні ліси, землі державної власності і ліси державні, але просто вони підпорядковані Міністерству аграрної політики. Комунальних там не так багато. Більшість з них державні.
М. Чернявський - Беззаперечно, що права лісової охорони незалежно від форм власності на ліси мають бути абсолютно однакові. Ліс в Україні – направду, одне з найстратегічніших питань. Я не буду пояснювати із глобальними змінами клімату, із збереженням біотичного різноманіття, і таке інше – це всім нам добре відомо. Але це має бути стратегія держави. І тому однозначно мають бути урівняні в своїх правах, можливостях для охорони лісу.
М. Попков - Здесь важно понять следующее. Очевидно, что лесная охрана предприятий охраняет леса, которые представляют государственную собственность. Во всех странах Европы распорядителем этих лесов является государство в виде министерства. Допустим, в Польше это Министерство природной среды, в Чехии это Министерство земледелия, и так далее. У нас же подобных предприятий 350, а распорядителем их земель являются местные администрации. На практике это создает большие сложности. Что касается экологической инспекции, о которой мы говорим, то она не охраняет леса: она охраняет закон. И действует одинаково, не зависимо от того в чьем ведомстве находятся леса государственной собственности- АПК, Минобороны, Минприроды или Госкомлесхоза. И вообще ей должно быть не важно, государственная собственность, коммунальная или частная, - закон один для всех.
Михайло Попков з усіх піднятих питань:
М. Попков – Мне придется говорить, с учетом того, что я единственный представитель системы Комитета лесного хозяйства в этой аудитории. Прежде всего замечу, что во всех странах изначально существовала универсальная модель управления лесами и ведения лесного хозяйства, когда все функции государства, - и законотворчество, и контроль, и бизнес возлагались на одну структуру. Сейчас подобная система успешно работает во многих старых, религиозных демократиях, где мораль общества на высоте и где воровства и других преступлений просто нет смысла опасаться. Опыт показал, что в странах с переходной экономикой, обычно неблагополучных в плане морали и коррупции, конфликтующие функции надо разделять, и с 98-го года мы об этом твердим. В 2006 году отрасль стояла в шаге от реформы, предусматривающей разделение функций, и это прекрасно знает нынешний Председатель комитета, который ещё тогда достаточно спокойно относился к этому варианту развития. Сейчас Шершун в качестве Председателя, сталкивается со множеством проблем, людей и мнений. Думаю, он понимает, что готовящаяся админреформа неизбежно принесет с собой большие изменения. По всей видимости он будет об этом говорить с министром юстиции или куратором отрасли, с тем чтобы прояснить суть и календарный план реформирования. Каких-то самостоятельных кардинальных инициатив от Комитета ждать не приходиться. Для себя я давно уяснил: провести реформу в рамках одного отдельно взятого Комитета не возможно. Если она и состоится, то это будет реформа общенационального уровня. Если в основе реформ будет лежать идея отделения бизнеса от власти, а так и будет, то работа, которую выполнил Александр будет без сомнения востребована Комитетом. Есть несколько возможностей ее усилить, но это мы потом обсудим. Пока же надо быть готовым к тому, что чиновники будут с раздражением относится к выполненному анализу, как и любым другим инициативам, которые выбивают их из привычного русла, заставляют думать и нагружают дополнительной работой.
Теперь, несколько слов об обсуждаемом документе. Положение о государственной лесной охране было принято в прошлом году в составе пакета из нескольких документов. По сути, Юлия Владимировна посредством Турчинова «подарила» их отрасли на день лесовода. Как главный подарок, воспринимался статус правоохранительных органов, который распространили на государственную лесную охрану. Время показало, что на самом деле этот статус декларативный. И это ключевая фраза, которая прозвучала в докладе Александра. Я считаю, что все фиктивное и декларативное, в том числе и этот статус только мешают жить и работать. Этот статус не нужен.
Кстати, Кодекс у нас не 2006-го, а 94-го года. В 2006 приняли новую редакцию. Суть документа осталась не изменой. Все постсоветские страны, получив независимость, быстренько «лепили» лесной закон, который был похож на постсоветский. Однако, все страны на сегодня вошедшие в Европу также быстро, - за два-три года, отказались от постсоветских законов и приняли принципиально новые, разработанные по европейскому образцу. У нас же уже 20 лет тянется переходный период и ничего принципиально не меняется. Конечно, какие-то поправки в законодательство вносятся, однако, на мой взгляд, большинство из них лишь имитируют развитие, скорее ухудшают ситуацию и прибавляют отрасли новые проблемы. Об этом много говорилось на совещании товарищества лесоводов, которое состоялось около месяца назад в Ивано-Франковске. Оказалось, что на практике лесник не может зайти без ордера на усадьбу где работает пилорама, а если сделает это, то на него можно в суд подавать, с хорошими шансами выиграть дело. Я не зря задавал вопрос об ответственности. Оказывается, лесник, имеющий статус правоохранителя и попавшийся на воровстве древесины, может не отделаться штрафом, как любой другой гражданин: благодаря правоохранительному статусу, при желании, ему всегда можно обеспечить срок и конфискацию имущества. Помимо прочего это коррупционный риск и способ давления: любой проверяющий орган – прокуратура, КРУ может шантажировать работников лесной охраны,- я тебя проверю, что-то обязательно найду, и будешь сидеть, а имущество, нажитое непосильным трудом, конфискуют. Пока таких случаев не было, точнее я о них не знаю, но потенциально они возможны, а значит надо что-то менять. Раньше, кстати, было логичнее. Была лесная охрана постоянных пользователей, не претендовавшая на полномочия госконтроля и правоохранительный статус.
Николай Васильевич говорил правильно: посмотрите, чем занимаются… лесник, мастер леса или лесничий. Они – хозяева и отвечают за все: пожары – раз, отпуск древесины – два, посадка леса – три, скворечники – четыре… , там где налажено нормальное взаимодействие с экологами даже для черного аиста гнезда строят. Есть самые разные направления деятельности. Вас больше интересует охрана природы и мне кажется , с Вашей поддержкой, это направление можно значительно усилить. Сейчас есть уникальная возможность для перемен к лучшему: Комитет достаточно открыт, во главе его стоит человек, который долго был политиком и понимает, как разговаривать с людьми, и что людям нужно… Я вас прошу, не несите старый негатив в будущую жизнь. Давайте, попробуем работать с Комитетом, доброжелательно. О результатах этого нашего договора я обязательно проинформирую руководство… Сегодня, кстати, в два часа Шершун собирает совещание, а у меня полный портфель наших отчетов в том числе и по проблемам лесной охраны. Обязательно ему это все доложу и отдам. У него сын – юрист, кандидат наук, защищался по лесному праву – есть с кем посоветоваться, это одно. Противоречия, выявленные в работе Александра объективно существуют, а следовательно подходы к регулированию деятельности лесной охраны надо будет менять, а положение про лесную охрану переделывать. Это другое.
Собственно говоря, наши лесничие и мастера это не совсем лесная охрана , в 20-е годы говорили «лісові сторожі»/лесные сторожа/– в других странах их бы назвали лесными рейнджерами, лесной службой – потому, что функции у них не только охранные. Во многом, то о чем Олег говорил, у нас реализуется, идет специализация, лесная стража выделяется в отдельное подразделение… Как в Польше, - там этой стражи на всю страну – батальон, но у её работников джипы, у них – оружие, у них права, почти как у полиции, а точнее, как у охранных агентств. Правда нагрузка на стражу постепенно падает. Чем больше Польша врастает в Европу, тем меньше работы у лесной стражи. В большинстве государств Европы охранные функции лесников сводятся к выявлению краж и иных преступлений и написанию заявления в полицию. На этом для них все заканчивается. Лес – это имущество, поэтому, там нет понятия самовольной рубки, - оно из советского права, там есть понятие кражи. А расследование краж – дело полиции.
Последнее, о чем я хочу сказать, это о лесопользовании и биоразнообразии . Я на эти темы много думаю. Алексей подтвердит, мы уже полгода пытаемся добиться того, чтобы в Комитете заслушали мой доклад с анализом практики и теории регулирования лесопользования в Украине. Потому что, на самом деле, его основной вывод однозначен - надо все менять. Фактически по нашим правилам можно, с одной стороны, найти нарушения в любом лесхозе, а с другой, вырубить лес в любом месте. Главное правильно организовать работу комиссии. У нас вот такая кипа документов, штук пятнадцать на триста страниц, регулирующих лесопользование, а толку нет. В Европе лесопользование регулируют – лесной закон и один, максимум два, подзаконных акта на 5-7 страниц, в которых приведены лишь основные, рамочные ограничения. Детали определяет специалист применительно к условиям конкретного выдела.
По поводу биоразнообразия, мне кажется, что давно назрело время разработать правила сохранения биоразнообразия в ходе лесохозяйственной деятельности в Украине. И конечно, без вас, специалистов биологов и экологов, эту работу делать нельзя. К этой работе надо привлечь зеленые общественные организации, ВУЗовскую науку. В системе Комитета далеко не всегда можно найти понимание необходимости перемен. По опыту знаю, начинаешь анализировать проблему, критиковать законодательство и наталкиваешься на ползучее противодействие тех, кто за все это отвечает, кто все это написал… У нас достаточно трудно пробить, даже просто открыто обсудить, что –либо, затрагивающее интересы кого-либо из руководства, поэтому нужна какая-то согласованность, нужна поддержка. Хочу сказать еще одно. Эту газету /показывает газету «Природа и общество/ вы видели? Это газета Шершуна. Я, и не только я, был изначально против столь общего названия и хотел, чтобы в нем присутствовало слово «лес». Однако, Председатель настоял и газета создана как экологическая, много профильная. Характерно, что Шершун поддерживает публикацию резких, критических, проблемных статей, чего раньше в нашей системе не было. Сейчас газета формируется и позиционирует себя в медийном пространстве. Поддержите, постарайтесь как то, чтобы газета удалась и не прекратила своего существования. Поддержите, не столько покупая и подписываясь, сколько направляя свои статьи и поднимая важные проблемы. Это все, что я хотел сказать.
О. Листопад.- В номері якраз публікація по ФЛЕГ і ???
М.Попков -Я вчера разговаривал с Валентинай Максименко - редактором и «мамой» всех отраслевых СМИ, по поводу газеты, и она сообщила, что ждет публикации материал Алексея Василюка по степи. Это отлично, ведь мои статьи по лесистости и степному лесоразведению наш журнал не брал, так как они не совпадали с чьими-то представлениями. Сейчас все по-другому. Этим надо пользоваться и главное, это надо ценить и немножко хвалить. Потому что доброе слово, сказанное экологической организацией в адрес перемен – поможет эти перемены закрепить. А если остановиться в позиции с рупором на Шота Руставели и кричать, что лесники такие, такие и ещё раз такие, то ничего хорошего не будет... Нам надо подумать, чтобы сделать протокол, и в нем подчеркнуть ту мысль, которую озвучил Александр: наше совещание это не критиканство, это просто шаг на пути движения, причем совместного с лесниками движения, по пути прогресса…
И ещё одно. Я пока не формулирую, но чувствую угрозу, которая нависает над лесом. О ней я вспомнил вчера, размещая на сайте отчет о совещании Бродского с деревообработчиками. Взгляды Михаила Юрьевича я более-менее знаю: он имеет непосредственное отношение к деревообработке, - Черкасский ДОК – его семейный бизнес, и в свое время поддерживал российский, концессионный вариант организации лесопользования. Нет верней способа погубить наши леса, чем начать арендовать их на длительные сроки тому, кто больше заплатит или «свои людям». Против этого, конечно, надо бороться, и не только лесникам, а всем. Наш вариант иной - пусть он будет похож на польский, или литовский, или латвийский – какой хотите европейский, но не на российский. Любой из этих вариантов предполагает разделение функций и сразу все встает на свои места. Тогда под органом исполнительной лесной власти вполне может быть лесная инспекция, которая будет проверять всех одинаково. Сейчас Комитет позиционирует себя как центральный орган исполнительной власти, но остается обычным ведомством, как раньше Минлесхоз и Минлеспром. Основное внимание он уделяет своим лесам. Свои, - это те леса, которыми руководит директор, работающий по контракту с Председателем Госкомлесхоза. Если контракта нет, - леса чужие. Мне кажется, изменение этой системы неизбежно.
М. Банчук - Аналог цього – ситуація з Нафтогазом. Є одночасно Нафтогаз, але є Міністерство палива і енергетики, тобто воно розділене: політичний рівень і…
М. Попков – К слову… В прошлом году, я был в Житомире на собрании к Дню лесовода, - собирали практически всю отрасль. Совещание проводила Тимошенко. Помимо прочего, она сказала: «я походила, походила по лесному хозяйству, и поняла, что такое Госкомлесхоз . Это точно НАК «Нефтегаз Украины», только вместо нефти - лес». Многие лесники гордились этим сравнением, считая, что Премьер подчеркивала высокий потенциал отрасли, а я заметил, что дело, быть может, совсем в другом. НАК «Нефтегаз» это коммерческая структура и то, что Госкомлесхоз похож на него, может быть совсем и не комплимент для органа исполнительной власти.
О. Листопад - Щодо статусу державної лісової охорони як правоохоронного органу. Для мене було цікаво, я не бачив, наскільки серйозна проблема. Дійсно, я погоджуюся з Михайлом Попковим, що, може, треба пропонувати знімати цей статус, тому що це більше заважає, ніж допомагає працювати. До речі, здається, той же Червоний говорив, що маса зброї на сьогодні, зокрема автоматів, але вони теж стараються від неї позбуватися і по-іншому організовувати роботу.
Про лісову сертифікацію
В. Ловчиновський- Еще один момент, по поводу лесной сертификации, которая здесь затрагивалась. Я считаю принципиально неправильным, имея сертификаты FSC, спокойно наблюдать, как наше сырье, древесина идет за границу. Насколько европейцев волнует вопрос происхождения, законности – я не знаю, но скажу честно, чем больше вникаю в ситуацию с FSC, тем больше она мне не нравится. Передо мной лежат статьи: «АО “Государственные леса Латвии” одобряет отмену действия сертификатов FSC в гослесах», «Шведское общество охраны природы приняло решение покинуть FSC», «Все выданные в России FSC сертификаты лесоуправления – фиктивны.» Необходимо напомнить, что за десять лет в России выдано около двухсот таких сертификатов на общую площадь лесов 23 миллиона га. Я недавно вернулся из Архангельска, Мурманска, Ленинградской области, Карелии, где видел и узколесосечные рубки, и видел оставленные по FSC семенные и экологические деревья. Я хочу сказать так: если мы будем просто прикрываться аббревиатурой FSC и закрывать глаза на все остальное, не изучать, не анализировать существующие реалии, то мы зайдем в глухой тупик…
Мне из WWF прислали на анализ учебник, который они хотели в виде рекомендации выпустить для наших лесохозяйственных предприятий. Я был просто в шоке, потому что, он содержал массу разноплановых ошибок, начиная с подмены базовых терминов, тезисов и правил. А ведь это был учебник. После этого WWF ко мне перестало обращаться за консультациями. В самом начале этого учебника было сказано: «даже выявление высокоценных лесов – это не причина для запрета рубок, в том числе главного пользования». На самом деле, более адаптивного, скользкого документа, я не видел. Хотя возможно в этом и скрыта реальная суть и глубинные цели данной системы сертификации. Поэтому я считаю, что мы должны сами каким-то образом контролировать соблюдение законодательства при ведении лесного хозяйства во всей его полноте, а не просто закрывать глаза на лес, если на стенке кабинета директора лесхоза висит сертификат FSC.
Про державну(!) лісову охорону
О. Банчук – Це висновок має бути і основна ідея: що це є державна функція, тобто незалежно від того, хто користується лісом, це є державна функція охорони лісу, і для цього ви маєте або те зробити, або те зробити…
В. Ловчиновський - Нет, государство должно контролировать, насколько осуществляется охрана. А хозяйственники, если они хотят хозяйствовать, они должны охранять.
О. Листопад – Тоді станеться те, що сталося в Росії. І будемо мати пожежі, і будемо дивитися, як все горить. У Росії саме таку схему і здійснили.
В. Ловчиновський - Нет, они лесхозы реформировали…
О. Листопад - Реформа, зокрема, полягала у тому, що охорону лісу переклали на плечі орендарів. Але до чого це призвело, ми бачили. Так, держава мала б контролювати, але на практиці, що у Росії, що у нас, цього відбуватися не буде У темі, яку ми обговорюємо, ключовим словом, на мою думку, є слово «державна». Хай вона яка не є, але вона державна. І громадськість державу може контролювати, а приватного власника – вибачайте. Тому, якщо повинна бути відомча тощо охорона, повинні бути у неї права, але повинна бути при тому й державна лісова охорона, яка повинна – на мою думку – мати право зайти у ліси будь-якої форми власності і здійснити свої функції державного контролю.
М. Чернявський - Одна фраза у Лісовому кодексі вирішує це питання: всі ведення лісового господарства в Україні ведеться згідно з цим документом.
М.Попков Короткая аналогия. У нас много частных, временных пользователей охотничьих угодий, обязанных осуществлять охрану согласно договора. Госкомлесхоз осуществляет их инспекторскую проверку. В случае, если они не осуществляют охрану, в том числе если на их территории браконьерство, то может быть произведена смена пользователей охотничьих угодий. По аналогии с арендаторами России – правда там, этот механизм плохо работал. Мы говорим о постоянных лесопользователях - это по сути лесовладельцы без права распоряжения землями. У нас совсем другой подход...
Про деякі подальші кроки розвитку програми ФЛЕГ тощо
М. Чернявський - Давайте, дійсно, з питання конкретного, які подальші кроки. Ми би могли запропонувати – або, принаймні, визначити – які зміни потрібні до Лісового Кодексу, які зміни потрібні для різних інших нормативних документів. Може, навіть до стратегії екологічної політики України, було би добре там закріпити певні пріоритети лісів. Усе-таки, роль лісу нашим суспільством недооцінюється і не розуміється до кінця. І це найбільші направду наші біди. Якби віце-прем’єр тоді чи наш уряд, чи в даному випадку голова одного з профільних комітетів розумів, яка таки роль лісу в Україні і у світі, вони би по-інакшому мислили. Ми би зараз мали набагато менше проблем, ніж ми їх маємо. Тому оці напрацювання я би пропонував: може зараз положення таке-то відносно пункту такого Лісового Кодексу, таке-то – відносно положення про лісову охорону. Треба зробити кращий Лісовий Кодекс – це однозначно.
М. Попков - Маленькая ремарка после выступления Николая. Мне кажется, я мог бы достаточно быстро организовать неформальную встречу с Шершуном для небольшого круга специалистов – экологов, примерно, такого как сегодня. Перед встречей разумно подготовить, сформулировать и передать вопросы и предложения, которые Вас волнуют и которые предлагается обсудить. При этом полезно помнить, что Шершун не только председатель Госкомлесхоза, но и, пока, зам. председателя экологического Комитета Верховной Рады и инициатор создания и главный редактор газеты «Природа и общества». И в этом плане, в отличии от многих наших руководителей, он является или, по крайней мере, старается быть, публичным человеком. Не судите о нем по последним публикациям. За него кто-то, что-то пишет, но лучше бы не писали… Поверьте, если бы Шершун писал и говорил не опираясь на слабо подготовленные материалы, то многие его выступления были бы намного лучше. По моему такая встреча могла бы дать новый импульс работе проекта. Думаю Червоный будет тоже «за» её проведение. Дело в том, что наша система исторически сложилась как иерархия, а любая иерархия зависит, прежде всего, от того, кто занимает верхнюю позицию. Мы можем предлагать, но решение принимает тот, кто на самом верху.
О. Слензак - Это хорошая идея, мы давно уже обсуждали такую встречу на высоком уровне. Давайте, если будет такая возможность, организовывать такую встречу узким экспертным кругом, и представлять и это исследование, и другие исследования как наработанные программой, и предложения к дальнейшему сотрудничеству и совместному какому-то движению по реформированию законодательства.
В. Ловчиновский - Я считаю, что нужен более практический выход круглого стола. Дело в том, что мы имеем совершенно замечательный доклад, в котором – варианты решения проблемы. Еще раз хочу сказать, есть три варианта, которые в какой-то степени близки по своим направляющим функциям, по радикализму, по противоречиям. Одни исключают другие и наоборот. Поэтому, мне кажется, если мы сейчас вернемся к реформированию Лесного Кодекса, работе над этим вопросом, мы просто данный доклад в контексте сегодняшнего дня просто перечеркнем. Мы какой-то путь должны выбрать из этих трех, и соответственно выбранному предложению дальше уже выходить на Минприроды с предложением, или на Комитет ВР с предложением. Безусловно, выход должен быть не только в печатный орган, печатный орган – это рупор, но должен быть какой-то реально официальный выход.
А. Артов Я еще два момента хотел подчеркнуть. Поскольку Алексей говорил о том вопросе, как нужно лоббировать те предложения, решения, о которых мы говорим, не только по лесной охране, и на семинаре в феврале мы это обсуждали. Возникает необходимость какого-то компонента продвижения этих предложений, рекомендаций, этих отчетов в широкие массы госслужащих и так далее. Вот что касается общественности, что касается общественных организаций, что касается законодателей, что касается местных органов власти. В проекте есть некоторые шаги, но они, наверное, пока недостаточны, и нужна какая-то информационная кампания с продвижением и поднятием этих вопросов. Я тогда после февральской встречи тоже прислал предложения, блок, это не по биоразнообразию, а это именно лоббирование этих шагов, чтобы общества, разные – властные, невластные, - были готовы к тому, что надо что-то делать. Иначе проект будет закончен, о нем знают где-то, конечно, в Киеве больше, в Крыму или где-то меньше, но потом будет сложнее это реализовать. На уровне Госкомлеса – да, но на уровне областных управлений… Например, грубо говоря, АРК плохо себе представляет, что такое проект ФЛЕГ, я уверенно говорю. А у них определенные уровни влияния есть на ситуацию, какие-то вещи могут быть торпедированы просто потом, и все. Нужен какой-то блок более активного продвижения сейчас, пока проект еще идет, среди разных слоев власти и общественности и так далее. И, что касается биоразнообразия, то у меня много было всяких шагов. После февральского семинара я сделал для Алексея, Олегу прислал как бы обоснование того, что нужен некий компонент по биоразнообразию, даже техническое задание набросали, что вот надо бы это делать. Пока этот вопрос рассматривается. На сегодняшний день у меня вынеслось предложение о проведении рабочего семинара, может быть, круглого стола, где вопросы биоразнообразия очень конкретно и четко поставить – и касательно лесного кодекса, и касательно практики деятельности лесохозяйственной, лесопользования, и касательно подготовки лесоустроительных документов. Потому что там тоже – в Лесном Кодексе есть позиция, что при лесоустройстве вот вопросы экосистемы и редких видов решаются, но вот я посмотрел материалы лесоустройства ряда лесхозов в Крыму – там нет ничего, кроме того, что они переписали, что 5 объектов ПЗФ находится на этой территории. Больше там ничего нет, ни данных по обследованию, ничего они не делают. Поэтому у меня предложение, чтобы, так сказать, наша сегодняшняя встреча поддержала идею проведения еще одной встречи в системе нормативной базы лесопользования, практики лесоустройства, и практики реального лесопользования. Вот три уровня, которые сегодня можно было бы обозначить. И тогда бы те вопросы о правилах по биоразнообразию лесной охраны тоже очень актуальная интересная тема, и другие. Спасибо.
М. Попков - – У меня просьба. Вы знаете, что я поддерживаю сайт «Украинский лесовод». В этой связи возникает много идей, но их очень трудно реализовать в одиночку. Одной из таких идей была организация компании «За живой лес» или «За лес полный жизни». Нечто подобное было осуществлено во многих странах. Я стал собирать с миру по нитке методики и советы, которые касались привлечения редких птиц, выявления редких видов, охранных мероприятий при ведении лесного хозяйства и т.п. Если бы вы поддержали эту работу то, было бы заметно больше толка…
Давно, вынашиваю идею организации на сайте профессиональной электронной библиотеки, содержащей работы по лесоводству и смежным дисциплинам, привязанные к территории Украины. Мы с Николаем Савущиком даже обращались в Комитет с просьбой оказать минимальную поддержку: нужен хотя бы один человек, чтобы заниматься сканированием и распознаванием текстов. Увы, нас не услышали. А ведь есть масса материалов о лесах Украины, которые сейчас абсолютно необходимы и лежат мертвым грузом. Вот Николай знает, в Харькове хранится уникальная библиотека лесного факультета Ново-Александрийского сельхоз института, есть отличная библиотека отчетов НИР, выполненных в те времена, когда научные сотрудники действительно работали в поте лица. Сейчас все это используется единицами и то в основном для переписывания с целью выдать за современные исследования или липовые диссертации. Распространяя знания и делая их доступными мы боремся за будущее: ведь студентам читать не запретишь… Было бы здорово взяться за эту работу сообща, ведь у многих есть личные электронные библиотеки…
О. Слензак - Давайте на встрече с Шершуном поднимем этот вопрос
М.Попков - Да, это было бы хорошо.
О. Листопад - У Львові коли проводили прес-конференцію по соціології, ми теж обговорювали питання серед експертів, як просувати ці пропозиції, які напрацьовуються. Поки що, зійшлися на думці, що треба виходити на профільний комітет Верховної ради з тими речами, які вже щось конкретно пропонують, не просто аналітичні звіти. Можливо, цю групу треба розширити, але хотілося б почути від учасників, на кого ще. Зрозуміло, що треба фокус-групу якусь створити, на яку і виходити з цими пропозиціями, про які, Андрію, ти говориш.
О. Слензак - Це розмова про проект в цілому, і в тому числі про сьогоднішню нашу зустріч і про ті ідеї, які були висловлені під час обговорення. Тому, можливо, є конкретне якесь бачення. Що має бути зараз стосовно цього матеріалу і цього обговорення, які наступні кроки. Один - Михайло Юрійович запропонував зустріч з Шершуном і керівництвом, інший – Комітету лісового господарства, з представленням результатів проекту і цього дослідження зокрема. Другий – подати матеріали в газету Держкомлісгоспу.
М. Попков - Можно и в другую прессу: надо разноплановую прессу шире использовать. Но к этому должны бать подключены все. Наши отчеты трудны для восприятия. Материал должен быть коротким, емким и всем понятным. Вполне вероятно он будет лучше восприниматься в форме интервью.
О. Банчук - Я хотів би сказати, що, якщо далі рухатися вже у запропонованому напрямку, то я думаю, що було б краще – для мене як людини, яка готувала цей документ – щоби кожен із вас або ваші колеги, виходячи з цього матеріалу як вони бачать тезово взагалі майбутнє лісової охорони. Щоб було зрозуміло, що один автор, учасник нашого засідання бачить це так – структурно нехай буде подано. Ми розуміємо, що є проблеми, які можна вирішити щодо повноважень, але є така проблема і я бачу різні позиції, щоб ви подумали, що ви бачите. От структурно – або так залишаємо, або щось змінюємо щодо повноважень. Тезово, і надсилати координатору процесу.
Шановні читачі! Приєднуйтесь до обговорення, надсилайте свої пропозиції!
Автор: -
Источник: n.ua/lis/yak-nam-organizuvati-oxoronu-zelenogo-druga-3/#more-571