1. На Житомирщині службовці завдали збитки державі на понад 345 тис грн
| Вид материала | Документы |
- І нформац І я про роботу дкп «Чернівціводоканал» щодо покращання фінансово-економічного, 82.8kb.
- План 399,2 тис грн., касові видатки 398,4 тис грн. Придбано обладнання та предметів, 35.76kb.
- Пояснювальна записка до районного бюджету на 2009 рік інформація про соціально-економічний, 222.07kb.
- Вознесенська міська рада миколаївської області виконавчий комітет, 166.57kb.
- Україна генічеська районна державна адміністрація херсонської області розпорядженн, 58.01kb.
- По державному миту план виконаний на 104,9 відсотка, або надійшло 45,4 тис грн по платі, 100.72kb.
- Інформація про виконання програми економічного та соціального розвитку на 2008 рік, 1191.85kb.
- Інформація про виконання програми економічного та соціального розвитку на 2010 рік, 1125.11kb.
- 1 в тому числі обсяг видатків загального фонду бюджету у сумі тис грн та видатків спеціального, 3152.82kb.
- Довідка про підсумки виконання місцевих бюджетів Кролевецького району за 2011 рік, 358.45kb.
10. 4. Комментарии к «Основным задачам стратегического развития лесного хозяйства и методам их реализации»
22/12/2010 - 642 перегл.
Чуть больше месяца назад, мне на глаза попались чьи-то наброски о направлениях реформирования отрасли. Я, по привычке «бывшего помощника бывшего Депутата» их прокомментировал и отдал «наверх». Сегодня, из-за полного отсутствия вечерних лесных новостей, - предлагаю прочитать. Может быть, кому-либо будет интересно. Синим цветом , выделен текст исходного документа. М.П.
«Если Вы не думаете о будущем, у Вас его не будет»
Дж.Голсуорси
Cистема управления
Согласно анализируемого документа для создания эффективной системы управления лесным хозяйством предполагается:
1. Передача лісового фонду єдиному органу управління Держкомлісгоспу .
2. ….стимулювання приватної власності на ліси на приватних землях…/нужна редакция/
3. …формування комунальної (муніципальної) власності на ліси, які знаходяться в землях запасу, та посилення оперативного управлінні цими лісами через органи місцевого самоврядування
4. Для забезпечення збереження та розвитку системи полезахисних смуг, як основного елементу агролісомеліорації вирішити:
• передачу в приватну власність фермерським господарствам смуг площею до 5 га;
• передачу в довгострокове користування (до 49 р.) полезахисних смуг великим користувачам сільгоспугідь;
• МінАПК разом з ААН відпрацювати систему стимулювання створення полезахисних смуг на сільськогосподарських землях
Комментарии. Госкомлесхоз – центральный орган исполнительной власти, полномочия которого де-юре должны в равной мере распространяться на все леса Украины. Де-факто, реализуется ведомственная модель управления и «центральный орган» концентрируется исключительно на подчиненных ему лесах. Основными рычагами управления ими являются заключение контрактов с руководителями предприятий, распределение выделенных бюджетных средств, оперативный контроль хозяйственной деятельности, а в случае необходимости и прямое вмешательство в работу. Подобная схема управления противоречит как европейской практике, так и стратегии административной реформы, подготовленной Правительством Украины.
Передача всего лесного фонда в ведомственное управление Госкомлесхоза юридически не возможна из-за многообразия форм собственности. Передача только государственных лесов также затруднена, так как большинство из них находятся в постоянном пользовании предприятий государственной и коммунальной собственности, имеющих акты на право постоянного пользования землями лесного фонда.
Усилия Госкомлесхоза направленные на включение лесов АПК и Минобороны в сферу своего управления в этом году вряд ли будут результативными из-за их неподготовленности. В частности:
• не определен законодательный механизм передачи
• не осуществлена экономическая оценка её последствий и не разработаны меры по их преодолению
• бюджет 2011 года не предусматривает средств (в том числе на погашение долгов новых членов СИСТЕМЫ) необходимых на включение около 2 млн.га леов в сферу управления Госкомлесхоза
• не проведены работы по разъяснению необходимости данного шага, и убеждении заинтересованных субъектов (местная власть, Минагрополитики, предприятия) в его целесообразности.
Стремление Госкомлесхоза избавиться от ответственности за наиболее «трудные» составляющие лесного фонда (лесные полосы, леса на землях запаса), на фоне его желания распространить свое влияние на весь лесной фонд, выглядит не логичным, но понятным. Приведенный в анализируемом документе список передачи полномочий и ответственности следовало бы продолжить:
• полезащитные полосы передать в частую собственность и долгосрочное пользование под ответственность Минагрополитики
• мелко контурные леса на землях запаса - в коммунальную собственность под ответственность органов местного самоуправления
• леса вдоль автомобильных и ж.д. дорог - под ответственность Министерства транспорта
• прибрежные полосы по берегам водных объектов - под ответственность Госкомводхоза
Впрочем, в свое время, мною предлагалось более простое и логичное решение, - принять европейское определения леса и отнести лесные полосы (до 20 м шириной) всех видов и мелко контурные участки (менее 0.5 га) к «другим видам древесно-кустарниковой растительности», выведя их из под действия лесного законодательства и управления Госкомлесхоза.
В отдельный блок вынесены вопросы, связанные с совершенствованием государственного контроля за ведением лесного хозяйства, представляющим одну из функций управления. Для улучшения ситуации предполагается:
1. створення підрозділів лісової інспекції в складі екологічної інспекції Мінприроди;
2. забезпечення здійснення контролю Держкомлісгоспом та його територіальними органами за додержанням вимог лісового законодавства в підвідомчих лісах;
3. забезпечення державної лісової охорони:
• соціальними виплатами на рівні правоохоронних органів (чи середніх по державі);
• форменим одягом;
• службовим житлом.
Комментарии. Охрана леса и государственный контроль за ведением лесного хозяйства, теоретически, абсолютно разные сферы деятельности. Объектом охраны являются лесные ресурсы (имущество), а её осуществление – обязанность собственников и постоянных пользователей леса. Государственный контроль сосредоточен на проверке выполнения законодательства. Его осуществляют государственные служащие, не имеющие каких-либо бизнес интересов в лесном хозяйстве, наделенные инспекционными полномочиями. Действующая в Украине система охраны леса и государственного контроля содержит многочисленные внутренние противоречия, разбор которых передан руководству Госкомлесхоза и размещен на сайте «Украинский лесовод».
В рамках действующей системы управления невозможно создать лесную инспекцию в Минприроды, так как в стране действует общий принцип, - «один орган исполнительной власти, - одна инспекция». Наделение лесной охраны статусом правоохранительных органов носит декларативный характер, в связи с чем, распространение на неё соответствующих социальных льгот мало вероятно. Форменной одеждой работники лесной охраны обеспечиваются и в настоящее время, при чем чаще всего за счет средств предприятий.
В целом надо согласиться с тем, что совершенствование управления, государственного контроля и охраны лесов необходимы. Однако, проводить его надо последовательно, в рамках административной реформы Правительства, предполагающей кардинальные институциональные изменения, обеспечивающие разделение различных функций управления и хозяйствования, между различными структурами. Предложения Госкомлесхоза абстрагированы от планов правительства, в связи с чем, их реализация сомнительна.
В приложении приведены планы реформирования Госкомлесхоза, разработанные «группой Лавриновича» и проекты законов определяющих полномочия и ответственность государственных служащих.
Наличие достоверной информации о лесах, подготовленных кадров и научно-методического сопровождения – важнейшие предпосылки устойчивого развития лесного хозяйства.
Сбор достоверной информации о лесах
В настоящее время единственным регулярно обновляемым источником сведений о лесах Украины и их изменении является международная статистика. Однако, приводимые данные в основном получены путем экстраполяций и экспертных оценок, содержат грубые ошибки и дезориентируют управление. В связи с тем, что полноценный учет лесного фонда не проводится 15 лет, лесной кадастр отсутствует, инвентаризация проведена лишь в двух областях страны, совершенствование системы сбора информации о лесах является актуальной задачей. Для её решения предлагается:
a. проведення раз в 5 років обов'язкового державного обліку всіх лісів;
b. забезпечення інвентаризації поточного стану лісів та моніторингу за їх розвитком (створення окремої установи);
c. забезпечення своєчасного лісовпорядкування лісів на базі сучасних технологій (аерокосмічні знімки) та обладнання;
d. створення системи прогнозування та моделювання ситуацій в лісовому господарстві на короткостроковий та довгостроковий період;
e. створення лісового кадастру.
Комментарии. Необходимо заметить, что ЛК не рассматривает инвентаризацию, как отдельный вид деятельности по сбору информации, отождествляя её с глазомерной таксацией и включая в состав лесоустроительных работ. Фактически в Украине начата национальная инвентаризация европейского образца, базирующаяся на измерительных методах и позволяющая получить достоверные (с установленной точностью) оценки запасов, прироста и иных параметров. Необходимо либо узаконить её проведение (1) и выделить целевое финансирование, либо свернуть начатые работы(2). Если будет выбран первый вариант решения, предложение о создании отдельной структуры выглядит логичным и целесообразным.
В настоящее время «лесным кадастром» называют формы отчетности, полученные на основе лесоустроительной базы данных. Они не связаны с земельным кадастром, не содержат экономической оценки земли и леса, в связи с чем, по сути, кадастром не являются и в практике управления лесами не используются. В этой связи, сама необходимость ведения подобного «лесного кадастра» вызывает сомнения.
Изменение содержания понятия лес создало ряд, трудностей на пути проведения учета лесного фонда. Участки (0.1 га и более) покрытые лесной растительностью и полосы вдоль дорог и водоемов, стали считаться лесом и вошли в лесной фонд. Как их характеризовать и учитывать пока не ясно. Переход к европейскому определению леса автоматически решит данную проблему. В этом случае, проведение учета возможно уже в 2011 году. Формы учета должны быть тщательно проанализированы и усовершенствованы с учетом требований предъявляемых к информации о лесах международной статистикой и потребностей Госкомлесхоза.
Целесообразно перейти к централизованному выделению средств ВО «Леспроект» для базового устройства всех лесов в пределах каждой административной области, попадающей в план работ. Это позволит, за относительно короткий период создать полную базу данных по лесам Украины и качественно изменить подходы к учету лесов, подготовке картографических материалов, представлению статистической отчетности, прогнозированию и планированию.
Опыт показывает, что внедрение современной техники и технологий возможно только при наличии квалифицированных и мотивированных кадров. Трудно ожидать приток таких специалистов в организацию, где оплата формируется исходя из ставки работника 1 разряда на конно-ручных работах, а жильё не предоставляется. Пока отрасль платит не специалистам (по квалификации), а начальству (по должности) любые инновации не дадут практического эффекта, а судьба наукоемких организаций, в том числе Укргослеспроект, будет «туманна и грустна».
Вызывает радостное удивление заинтересованность Госкомлесхоза в системах прогнозирования и моделирования ситуаций. Однако его пожелание требует расшифровки. О каких «ситуациях» идет речь? Если о лесах и экономике, то прелюдией к прогнозированию и моделированию должна быть объективная оценка текущей ситуации и тенденций её изменения. О каком, моделировании может идти речь, когда текущий ежегодный прирост леса уже 20 лет оценивается с ошибкой равной приблизительно 20-25 млн.кбм? Подчеркиваю на этот объем мы «ошибаемся» ЕЖЕГОДНО. Необходимо начать говорить о лесах, вкладывая в термины европейское содержание, тогда многое проясниться без прогнозирования и моделирования.
Многие годы занимаясь анализом процессов происходящих в лесном хозяйстве могу утверждать, что причина отсутствия аналитических и прогнозных работ по лесам и лесному сектору в том, что Госкомлесхоз не заинтересован в их появлении.
Подготовка Кадров
С целью развития системы подготовки кадров предлагается:
1. укріплення матеріально-технічної бази ВУЗів 1-1V рівня акредитації та системи підвищення кваліфікації кадрів;
2. розвиток системи підготовки робітничих кадрів на базі лісових коледжів;
3. розвиток системи шкільних лісництв, забезпечення профорієнтаційної роботи серед учнівської молоді;
4. вирішення питання будівництва житла для викладацького складу.
Комментарии. За годы независимости число ВУЗов, готовящих специалистов лесного хозяйства, увеличилось в 11 раз: с двух до двадцати двух. В 2010 году лицензированный объем подготовки по стране составил 2350 человек, а госзаказ 609 специалистов. ВУЗы, готовящие лесоводов есть почти во всех областях. В Харьковской, Луганской, Киевской областях и АР Крым подготовка лесоводов ведется сразу в двух ВУЗах причем в основном на агрономических и биологических факультетах. Для сравнения полезно знать, что в странах Европы, даже самых крупных, подготовку лесоводов ведут 1-2 специализированных факультета, а объем ежегодного выпуска не превышает 100 человек (обычно меньше). Сложившуюся в Украине ситуацию нельзя назвать нормальной. Создается впечатление, что ВУЗы создаются не для подготовки кадров, а для трудоустройства педагогов, среди которых значительно доля совместителей, работающих в системе Госкомлесхоза. О качестве подготовки говорить не приходится.
В связи с изложенным, следует вести речь не об укреплении материально-технической базы и жилье для преподавателей, а об аннулировании лицензий на подготовку лесоводов в большинстве ВУЗов и повышении качества образования.
Госкомлехоз должен активно влиять на кадровую политику в отрасли, а для этого надо:
• Законодательно закрепить необходимость наличия базового образования для занятия руководящих должностей в лесном хозяйстве
• Изучить потребность отрасли в кадрах различной квалификации, сопоставить её с числом, готовящихся специалистов и принять меры направленные на достижение разумного соответствия
• Оценить качество преподавания в различных ВУЗах и сконцентрировать подготовку в 2-3 лучших
Научное обеспечение принятия управленческих решений
С целью повышения качества научного сопровождения ведения лесного хозяйства предлагается осуществить:
1. розвиток матеріально-технічної бази науково-дослідних інститутів, дослідної мережі, метеостаціонарів;
2. розробка наукових обґрунтувань з питань:
• прогнозування та моделювання ситуацій;
• підвищення продуктивності та поліпшення якісного складу лісів;
• збереження біорізноманіття;
• лісорозведення та лісовідновлення;
• лісової пірології;
• захист лісів від негативних явищ;
• мисливствознавства тощо
Комментарии. Результаты НИР, законодательные и нормативно-справочные материалы, разработанные лесной наукой в последнее десятилетие, вызывают многочисленные и справедливые нарекания. Их анализ позволяет заключить, что стратегия опеки /«крышевания»/ отраслевой науки, реализуемая Госкомлесхозом последние десять лет, не дала положительных результатов. Подходы к управлению наукой и научному сопровождению ведения лесного хозяйства надо кардинально менять. Обоснование характера перемен требует предварительного анализа и коллективного обсуждения. Априори понятно, что для улучшения ситуации необходимо:
• четко формулировать и ранжировать проблемы требующие решения
• отказаться от финансирования работ по «изобретению трех колесного велосипеда» и без стеснения заимствовать всё лучшее у других стран и организаций
• выделять деньги на выполнение конкретных исследований и разработок, отбирая для этого лучших специалистов, вне зависимости от их места работы и ведомственной подчиненности
• организовать систему широкомасштабной производственной апробации научных рекомендаций и оценки результатов их применения
Обеспечения экологической роли лесов
С целью обеспечения эффективного влияния лесов на окружающую среду и сбережение биоразнообразия предлагается обеспечить:
1. Дотримання балансу площ земель природно-заповідного фонду в лісовому господарстві (не менше 10%).
2. Планування лісогосподарських заходів за ландшафтно-водозбірним принципом.
3. Стимулювання застосування еколобезпечних технологій в лісозаготівлях.
4. Збільшення лісистості територій до оптимальної.
5. Забезпечення неперервності лісокористування
6. Виконання міжнародних зобов'язань з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища.
Комментарии. Доля объектов ПЗФ в лесном фонде уже сейчас выше 10% и постоянно растет, в этой связи пункт 1 не несет явной смысловой нагрузки. Возможно, речь идет о достижении 10% на уровне каждой области или предприятия? Лично я против этого. Переход к планированию по водосборам декларируется в качестве цели НИР около 30 лет (пункт 2), но готовность науки, Леспроекта и лесных предприятий к практической реализации этой идеи вызывает сомнения. Не ясно, о каком стимулировании применения экологически безопасных технологий идет речь (пункт 3). Нормативы оптимальной лесистости (пункт 4), используемые как ориентиры при планировании лесоразведения, представляют собой яркий пример псевдонаучной ХАЛТУРЫ. Чем скорее Госкомлесхоз откажется от их применения, тем больше будет практическая отдача от бюджетных средств, выделенных на лесоразведение. Пункты 5 и 6 являются законодательными требованиями к ведению хозяйства. Впрочем, возможно, пункт 6 подчеркивает то, что Госкомлесхоз, привычно и благополучно, отчитываясь о выполнении международных обязательств, фактически не вспоминает о них в своей повседневной деятельности, а также то, что ситуацию пора менять.
Создается впечатление, что авторы документа имеют туманное представление о том, что надо делать и ограничиваются общими фразами. Между тем экологическое направление в деятельности лесоводов является крайне важным и социально значимым. Могу предложить следующие мероприятия, направленные на его развитие:
1. Проведение инвентаризации и картирования объектов ПЗФ и ОЗУ на землях лесного фонда
2. Создание механизма оперативного выделения и эффективной охраны не больших (до 5-10 га) участков леса, играющих ключевую роль в сохранении биологического разнообразия /ключевых биотопов≈ОЗУ/
3. Пересмотр положений определяющих деление лесов по целевому назначению с тем, чтобы установить однозначное соответствие между целевым назначением лесов и режимом их выращивания. При этом необходимо отказаться от исключения из расчета главного пользования защитных и рекреационных лесов, определив особенности их выращивания, назначения в рубку и восстановления
4. Разработка рекомендаций с рабочим названием «Наставления по сохранению биологического разнообразия при ведении лесного хозяйства в лесах Украины». Важно было бы привлечь к подготовке этого документа представителей экологических NGO и узко профильных специалистов, - ботаников, экологов, зоологов, орнитологов и т.д.
5. Проведение широкомасштабной компании «За живой лес» или « За лес наполненный жизнью», нацеленной на охрану и восстановление биологического разнообразия на всей территории лесов и привлечение широкой общественности к этой работе
6. Подготовка учебного курса и методических материалов по охране природы для лесоводов-практиков и включение его в программу Центра переподготовки кадров, учебные пособия для школ и школьных лесничеств и т.д..
Инвестиционная деятельность
К основным направлениям инвестиционной деятельности отнесены: лесозаготовка; создание лесной инфраструктуры; деревообработка. Для привлечения инвесторов предлагается:
• Введення податкових пільг на виробництво біопалива, переробку деревини, ввезення екологобезпечних механізмів для лісозаготівель.
• Оренда або реалізація на тендерних умовах деревообробних підрозділів постійних лісокористувачів, для глибокої переробки деревини.
• Стимулювання лісозаготівель для підприємств з інвестиціями в лісову інфраструктуру та екологобезпечну техніку
Комментарии. Спектр инвестиционных направлений не оправданно заужен. Предлагаемые мероприятия не обоснованы/1/ (зачем представлять льготы производителям биотоплива, которые экспортируют 90% свой продукции? Чем вызваны льготы «переработчикам древесины»?); выходят за пределы компетенции Госкомлесхоза/2/ (какие налоговые льготы? какое «стимулирование»?); местами не логичны /3/( можно ли считать аренду или продажу цехов инвестициями в деревопереработку? - В принципе, можно, …но только если цех продается по дешевке сыну директора лесхоза); «корупциогенны»/4/. Создается впечатление, что круг проблем, связанных с привлечением инвестиций, специалистам Госкомлесхоза ещё не ясен. В этой связи, их обсуждение преждевременно.
Наращивание и эффективное использование лесных ресурсов
Наращивание
Существует два пути увеличения лесных ресурсов страны: создание новых лесов (1) и увеличение среднего запаса наличных насаждений (2). Первый вариант вполне подходит для Украины, а второй, на который прямо указывают разработчики анализируемого документа, ставя задачу «збільшення запасу деревини на 1 га», представляется весьма сомнительным. Дело в том, что средний запас лесов страны опасно приблизился к запасу спелых древостоев, что сигнализирует о недоиспользовании ресурсов, старении лесов и предвещает падение их прироста. Кроме того, по темпам накопления растущего запаса Украина опережает подавляющее большинство стран Европы… В принципе, - это не плохо…, но радоваться рано. Статистика свидетельствует, что текущее изменении растущего запаса лесов Украины, превышает их текущий прирост. Этого не может быть даже теоретически, а значит данные международной статистики, характеризующие леса Украины, не достоверны.
Для наращивание лесных ресурсов предлагается придерживаться методов, направленных на реализацию принципов не истощительного пользования, среди которых:
1. зменшення площі суцільних рубок, заміна їх на поступово-вибіркові рубки;
2. будівництво лісових доріг (20км на 1000га). Забезпечення використання екологобезпечних методів лісозаготівель;
3. сертифікація лісів на відповідність міжнародним стандартам ведення лісового господарсва;
4. забезпечення ефективної охорони лісів від самовільних рубок;
5. захист лісів від пожеж; виконання профілактично-попереджувальних заходів; застосування сучасних, оперативних методів пожежогасіння;
6. захист лісів від шкідників і хвороб, організація роботи сучасної служби лісозахисту;
7. забезпечення можливостей побічних користувань лісовими ресурсами - заготівля березового соку, збір грибів, ягід, лікарських рослин. Проведення прогнозної оцінки, розробка нормативів збору та відрахувань до бюджету;
8. розробка стандартів на стан лісів та на технологічні процеси в лісі.
Комментарии. Большинство перечисленных мероприятий входит в повседневную практику ведения хозяйства предприятиями Госкомлесхоза. Внимания заслуживают лишь некоторые из них:
• Снижение площади сплошных рубок нельзя рассматривать, как общую цель всех лесных предприятий. Не сплошные рубки эффективны только в насаждениях с преобладанием теневыносливых пород, - пихты, ели, бука, - сконцентрированных в Карпатах. Однако, для их широкомасштабного внедрения необходима густая и стационарная дорожная сеть, на создание которой Швейцария потратила около 60 лет /уточнить/. Украина только в начале этого пути, поэтому её возможности по внедрению не сплошных рубок ограничены. Следует учитывать и то, что реализованная в Украине система планирования рубок и платы за специальное пользование лесными ресурсами приспособлена для лесосечного хозяйства /сплошные и постепенные рубки/. Любые попытки внедрения выборочных рубок наталкиваются на многочисленные организационные и бюрократические трудности.
• Планируя сбор и отчисление в бюджет средств от платы за сбор грибов и ягод необходимо соизмерять затраты на администрирование сбора и получаемые доходы. Кроме того, необходимо учитывать социальные последствия введения платы за традиционно бесплатное пользование, являющееся существенным подспорьем в жизни беднейших слоев населения лесных районов страны.
• Что такое « стандарты состояния лесов» и «стандарты технологических процессов», а также, зачем они нужны лесному хозяйству я пока не понимаю.
Эффективное использование лесных ресурсов
Для достижения цели предпологается сконцентрировать усилия на решении двух задач:
1. формування вітчизняного ринку деревини та забезпечення нею деревообробних підприємств
2. збільшення відрахувань до державного та місцевого бюджетів.
При детализации их формулировка несколько меняется
1.Формування ринку продукції лісового господарства та механізми його реалізації і ціноутворення:
1. ринок продукції лісозаготівель:
a. ефективний облік деревини - створення єдиного реєстру договорів реалізації, обліку ділових сортиментів, реєстру експортних сертифікатів;
b. ефективна реалізація деревини - біржові торги, електронні торги, аукціони високоцінних сортиментів як механізм формування ринкової ціни;
c. запровадження коротко та довгострокових договорів (1-5 р.) для забезпечення сировиною великих (від 50-100 тис. м'1 деревини в рік) підприємств з глибокою переробкою деревини;
d. відпрацювання механізмів ціноутворення;
e. використання відходів деревини для виробництва біопалива;
f. розробка стандартів на деревину;
2. ринок продукції лісовирощування:
a. аукціони (біржові торги) стиглих насаджень відведених для головного користування;
b. плантації енергетичних рослин для біопалива;
c. реалізація сіянців, саджанців, лісового насіння;
3. аукціони лісових угідь для:
a. рекреаційних послуг (туризм, відпочинок);
b. ведення мисливського господарства;
c. організація побічних користувань;
d. ринок послуг лісогосподарського виробництва на тендерних умовах:
e. послуги з лісозаготівель та вивезення деревини;
f. послуги щодо захисту лісів від шкідників і хвороб;
g. послуги щодо відтворення лісів;
h. послуги щодо рекреаційного використання лісів;
4. аукціони з реалізації ліцензій та картонок на використання мисливських тварин і птахів.
Комментарии. Отдавая должное широте взглядов авторов предложений замечу, что на данный момент они представляют собой трудно структурируемый набор идей, сплошь и рядом выходящих за рамки закона и сформулированных слишком обще. По ряду вопросов я высказался на первом совещании, комментировать прочие не готов.
2. Створення ефективних інструментів фінансування та оподаткування лісового господарства:
1. розробка нормативів дотацій з державного та місцевого бюджету на відтворення та охорону лісів;
2. озробка нормативів компенсації у зв'язку з особливим режимом лісокористування в залежності від категорії захисності (державний та місцевий бюджет);
3. забезпечення пільгового кредитування лісогосподарського виробництва;
4. розподіл плати за використання лісових ресурсів від рубок головного користування:
a. 50% державний бюджет;
b. 50%) місцевий бюджет ;
5. зменшення лісових такс на 30% на поступово-вибіркові лісовідновні рубки та інші вибіркові рубки головного користування;
6. введення плати за користування лісовими ресурсами від лісогосподарських рубок в розмірі 50% від такс головного користування починаючи з віку насаджень 40 років з розподілом плати:
a. 50%о місцевий бюджет;
b. 50%о спецкошти постійних лісокористувачів для лісовідновлення, охорони та захисту лісів;
7. введення податкових пільг на сплату та податку на прибуток.
Комментарии. Предложения подобного рода должны сопровождаться экономическими расчетами. Без них они воспринимаются как набор интересных идей, которые трудно оценить.
М.Попков
Р.S. В приложениях приведены некоторые документы и рабочие материалы непосредственно касающиеся темы обсуждения /Пока привожу текст без них - лень форматировать М.П./
Автор:
Источник: